PowerPoint

日本における障害者権利条約の実
施と市民社会
障害者政策委員会の役割を中心に
2016年2月21日
静岡県立大学教授
内閣府障害者政策委員会委員長
石川准
2
障害者政策委員会の位置づけ
 内閣府に設置された審議会
 8条委員会に相当する機関
footer
3
障害者政策委員会の役割
 障害者基本法に基づく役割
 障害者差別解消法に基づく役割
 障害者権利条約の国内監視機関としての役割
footer
4
障害者基本法に基づく役割
 障害者基本計画の策定にあたり、政策委員会は調査
審議し、意見を述べる
 障害者基本計画の実施状況を監視し、必要があるとき
は内閣に勧告を示す
 内閣は上記勧告に基づいて実施した施策について政
策委員会に報告しなければならない
footer
5
障害者政策委員会の組織
 政策委員会の委員は30人以内
 内閣総理大臣が委員を任命する
 内閣総理大臣は、任命にあたっては政策委員会が
様々な障害者の意見を聞き、障害者の実情を踏まえ
た調査審議を行えるよう、考慮しなければならない
footer
6
障害者政策委員会の運営
 必要があるときは、政策委員会は、関係行政機関に資
料の提出、意見の表明、説明その他を求めることがで
きる
 必要があるときは、政策委員会は、その他の者に対し
ても協力を依頼することができる（参考人など）
footer
7
障害者差別解消法に基づく役割
 内閣が差別解消法の基本方針を策定する際に、政策
委員会は内閣に対し意見を述べなければならない
footer
8
政策委員会の活動実績
第1期 2012年7月～2014年4月
 第1回～第7回：第3次障害者基本計画の策定にあたっ
ての意見出し
 第8回～第12回：障害者差別解消法基本方針への意
見出し
footer
9
政策委員会の活動実績
第２期 2014年9月～
 第13回～第18回：障害者差別解消法基本方針への意
見出し
 第19回～第28回：第3次障害者基本計画に基づく監
視・障害者権利条約に基づく監視
 第26回～第28回：権利条約第1回政府報告への意見
出しおよび報告書への監視結果の反映
footer
10
差別解消法基本方針への意見出しに際して
の政策委員会の考え方
 権利条約と差別解消法の整合性を高めることもまた基
本方針の重要な役割
 本人からの意志の表明がない場合でも、当該障害者
が社会的障壁の除去を必要としていることが明白であ
る場合には、建設的対話を働きかけるなど、自主的な
配慮に努めることが望ましい。
footer
11
（図）基本方針の役割①
障害者差別解消法
基本方針
対応要領対応指針
footer
12
（図）基本方針の役割②
障害者権利条約
基本方針
補充的解釈
障害者差別解消法
footer
13
補充的解釈（１）
 不当な差別的取扱いの基本的な考え方
 法は、障害者に対して、正当な理由なく、障害を理由
として、財・サービスや各種機会の提供を拒否する又
は提供に当たって場所・時間帯などを制限する、障害
者でない者に対しては付さない条件を付けることなど
により、障害者の権利利益を侵害することを禁止して
いる。
footer
14
補充的解釈（２）
 合理的配慮の提供における意思の表明についての考
え方
 本人からの意志の表明がない場合でも、当該障害者
が社会的障壁の除去を必要としていることが明白で
ある場合には、建設的対話を働きかけるなど、自主
的な配慮に努めることが望ましい。
footer
15
補充的解釈（３）
 環境整備の二つの機能
 環境整備には二つの機能がある
 環境整備の充実により社会的障壁が削減され、合理
的配慮を必要としない場面や人が増える
 環境整備の充実により、より良く合理的配慮が提供
できる
footer
16
補充的解釈（４）
 合理的配慮から環境整備へ
 複数の人が求める合理的配慮および継続的に提供
する合理的配慮については環境整備とすることが望
ましい
footer
17
補充的解釈（５）
 民間委託
 行政機関が民間に事業を委託する場合は、合理的
配慮の提供を契約条件に含めるべきである
footer
18
差別解消法の波及的効果
 立法府（衆議院・参議院・国立国会図書館）が対応要
領を策定
 多くの地方公共団体が対応要領を策定（公立大学を
含む）
footer
19
国内監視の課題
 制度的・機能的独立性の確保
 政策委員会でできることは、基本計画に基づく監視を通じ
て権利条約の実施を監視することのみ
 障害者基本法および障害者基本計画に基づく施策以外
にも、障害者の生活に関わる施策がある
 しかし、それは政策委員会の監視の範囲外となる
 例）介護保険法に基づく施策
 立法府・司法府・地方公共団体は政策委員会による監視
の外（これらは今後の課題）
footer
20
政府報告への監視結果の反映（１）
 誠実な政府報告が、良い政府報告である
（ロン・マッカラム前権利委員会委員長の参考人意見）
 政府報告の付属資料として政策委員会の監視結果の
まとめを添付することになった
 政府報告本文に政策委員会からの重要な指摘を盛り
込むことができた
footer
21
政府報告への監視結果の反映（２）
 ８テーマに関し、政府報告に政策委員会の意見を含めた
 第6条障害のある女子
 第12条法律の前にひとしく認められる権利
 第14条身体の自由及び安全
 第19条自立した生活及び地域社会への包容
 第21条表現及び意見の自由並びに情報の利用の機会
 第24条教育
 第27条労働及び雇用
 第31条統計及び資料の収集
footer
22
委員長としての考え方
 政策委員会は市民社会と政府のかけ橋
 建設的対話を重視
footer

Download Report