ケア労働と外国人労働者

ケア労働と外国人労働者
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塩川裕子
【目次】
グローバル化するケア労働
日本のケア労働の現状
看護師・介護士受け入れ現状
外国人労働者受け入れの議論
送り出し国が抱える問題
送り出し国の戦略的決定
他国の取り組みから①②
考察
提言

グローバル化するケア労働
 ケア労働とは
介護、看護、子育て、家事手伝いなど広い意味でのケア
 背景
少子化、高齢化、都市化、晩婚化、女性の社会進出
日本のケア労働の現状
看護師を例にとると…
 離職率
常勤看護職員11.9%、新卒職員8.9%(2009)
 求人率
3倍以上
※大卒1.27(2013)
 国家試験合格率
90.1%(2013)
・地方と都市の差
・東日本大震災の被災地
４〜５倍以上
看護師・介護福祉士受け入れ現状
 EPA（経済連携協定）
貿易の自由化に加え，投資，人の移動，知的財産の保護や競争政策に
おけるルール作り，様々な分野での協力の要素等を含む，幅広い経済関
係の強化を目的とする協定
 2008年より受け入れ開始
過去５年で累計892人
試験問題を解きやすく！
・平仮名をふる
・試験時間の延長
・病名に英語で注釈
 看護師国家試験合格率
2009年 0%→2010年 1.2%→2011年 4%→2012年 11.3%
外国人労働者の受け入れ議論
賛成
 少子高齢化への対策
 看護•介護分野への人材を補う
 日本社会、アジアへの貢献
アジアの若者を日本の介護現場
に受け入れ、就労の機会を与え
ることによって、知的、経済的
にアジアに貢献する（北桑会）
反対
 日本人看護師の労働市場を狭めるのでは？
 看護の質の低下を招くのでは？安易な受け入れにより賃金や質
 受け入れ病院の負担は？
が低下し、看護師不足に拍車を
かけ医療事故の危険が増大する
（日本医労連）
日本では、受け入れの是非や、
どう制限的,選択的に受け入れていくかという議論が多い…
送り出し国が抱える問題
 ケア流出
介護・介護の担い手の多くは女性。“移民の女性化”
送り出し国にとっては、母親の出稼ぎであり、母親のケアを受け
られない子供を生み出す。
 フィリピンにおける国際移動のジェンダー観
父親の出稼ぎ
家族を養うため、キャリアを追求するため
母親の出稼ぎ貧困から逃れるため、労働市場に機会がないため
フィリピンの移住家族の研究（ラセル・パレーニャス）
親が海外に移住したことの理由について、青少年期の子供はどのように語るのか？
送り出し国の戦略的決定
「海外送金」
 発展のための重要要素となる。
 送り出し国にとって、経常収支の改善から失業対策まで幅
広い課題に対処する処方箋となる。
 送り出し国の景気に関わらず、最も安定的に直接に送り出
し国の国民に届く。
 南北の経済格差の緩和に役立つ。
政策として送り出す！
他国の取り組みから①ドイツ
 ドイツ「就労促進法」
 ドイツ人でない外国人労働者には、ドイツ国内の「労働市
場の状況と展開を考慮すること」（＝国内の失業者に該当
者がいないことを調べる）を条件に外国人の労働を許可す
る。
 国内の労働市場を優先、外国人の就労を制限
 2001年時点でドイツ国内350万人の失業者、看護•介護労働
者は５万人も不足。
他国の取り組みから②オランダ
 従来から、「労働力の不足により看護師を輸入することは
政策の失敗を意味する」ととらえられてきた。
 1998年〜2000年まで外国（スリナム、東ヨーロッパ、
フィリピン）からの看護師がいたが、看護師、政治家、雇
用者が反対し、メディアに取り上げられた。
→中でも目立った問題は、自国での専門職トレーニングの
不足、言語の問題
 現在のオランダ看護師協会の見解
「政府や雇用者には、まずオランダの看護師が十分に働け
る環境作りを検討して欲しい」
考察
 日本より労働の国際移動が進むEU諸国においても、成功
モデルがない。
 フィリピン、台湾、インドネシアなど、労働力を供給する
側の国もケア流出の問題を抱える。
 送り出し国にとってケア労働は女性の社会進出に直結して
いない。
 受け入れを増やすことで、ケア労働は女性、外国人が行う
職業だという認識を強める。
提言
 外国人労働者の受け入れにはもっと慎重になるべき。
受け入れた外国人が家族を呼び寄せ、２世３世…まで日本に定住
するかもしれない。◆外国人の権利、社会保障、教育…
 自国のケア労働は自国でまかなえるよう、労働条件の改善
を急ぐべき。
・東南アジアも高齢化に直面する。インドネシアやベトナム、タイ
では2050年までに高齢者の割合が約20％に達する見込み。
・過酷な労働環境を改善し、給与を上げる。（ケア労働の職業的地
位を高める）
・有資格者の再雇用
論点
 日本はEPAに基づく看護師、介護福祉士などの外国人労働
者を積極的に受け入れるべきか。
 受け入れるならば、その家族の問題（家族呼び寄せや親
の不在）はどう考えるか。
【参考文献】
「介護現場の外国人労働者」日本のケア現場はどう変わるのか
塚田典子 2010 明石書店
「国際移動と＜連鎖するジェンダー＞」
伊藤るり・足立真理子 2008 作品者
「開かれた日本の構想」
北脇保之 2011 ココ出版
「グローバルガバナンスの最前線」
遠藤乾 2008 東信堂

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