甲府市地域防災計画修正案の概要（平成23年度）

甲府市地域防災計画
修正案の概要
(平成２６年度)
平成２６年１２月１９日（金）甲府市防災会議
資料１
計画見直しの背景①
■甲府市における雪害検証
本年２月１４日から１５日に
かけての大雪災害時における
本市の対応体制、各部対応での
課題、改善策等について検証作業
を行った。
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計画見直しの背景②
■山梨県においては、「山梨県
の防災体制のあり方検討委員会」
による提言が行われ、これらを受け
て山梨県地域防災計画の見直しが
行われた。
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主な修正点
１平成２６年２月大雪災害での
対応検証に伴う修正
＋
２年次の見直しによる修正
（関係機関及び市の各部見直し
による修正）
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１平成２６年２月大雪災害での対応検証に伴う修正
課題
 雪害対応に関する地域防災計画や
マニュアルの整備が不十分であった。
 大量の積雪に対する道路除雪での
作業上の障壁や、県・国との情報
共有や連携が不足した。
 災害対策本部の設置基準、災害
対策本部事務局の体制強化など、
市の体制整備の検討が必要。
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雪害検証の概要（フロー）
大雪対応での課題等について各部に集約依頼
▼
防災課から所見・意見・提案等を各部に提示
▼
防災課と各部により、それぞれ複数回の協議
▼
雪害に限らず、東海地震等の大規模災害も
想定した、全体的な検証を実施
▼
地域防災計画・各部対応マニュアルの見直し
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雪害検証結果の概要
☆全体に関わる事項
①災害対策本部設置基準の見直し
②災害への警戒体制の強化
③災害対策本部事務局体制の強化
④情報収集・伝達体制の強化
☆個別事項
⑤道路除排雪等の雪害対策
⑥避難対策
⑦災害ボランティア対策
⑧庁舎機能や公用車用燃料等の確保
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検証結果を踏まえた
見直しの方向性
 全庁的に実施した雪害検証結果の
集約内容を踏まえ、県地域防災計画
との整合を図る中で、より現実に即し
た内容に見直す。
 各部での対応マニュアルを見直し、
又は新規に整備する。
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地域防災計画の主な修正
①災害対策本部設置基準の見直し
②災害への警戒体制の強化
③災害対策本部事務局体制の強化
④情報収集・伝達体制の強化
⑤道路除排雪等の雪害対策
⑥避難対策
⑦災害ボランティア対策
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方針①
「災害対策本部設置基準の見直し」
 大量の積雪時の対応を、「災害対
策本部」体制で全庁的に行うため、
災害対策本部の設置基準を見直
す。
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計画への反映①－１
【災害対策本部設置基準の見直し】
(新旧P16)（風水害等対策編P50)
 「災害救助法による救助を必要とする
とき」を削除（他項目と重複）
 相当規模の災害が発生し、又は発生し
ている恐れがあるとき（新規）
 市に特別警報が発表されたとき（追加）
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計画への反映①－２
〔現行〕
①災害が発生し、災害救助法による救助を必要とするとき。
②災害が広範囲にわたり、またはわたるおそれがあり、災害
応急対策を必要とするとき。
③市内で震度6弱以上を観測したとき。
④その他、市長が認めるとき。
▼
〔改正案〕
①相当規模の災害が発生し、又は、発生している恐れがあり、
災害応急対策を必要とするとき。
②市内に特別警報が発表されたとき。
③市内で震度６弱以上の地震を観測したとき。
④その他、市長が認めるとき。
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方針②
「災害への警戒体制の強化」
 災害対策本部設置には至って
いない段階での配備体制として、
災害対策本部の設置準備や全庁
的な体制準備などを行うための
警戒体制を強化する。
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計画への反映②－１
【災害警戒体制の強化】
(新旧P22)（風水害等対策編P64)
 ①準備体制②初動体制③災害発生
時等の配備体制の３段階に分け、
各段階での体制を明記する。
 ②の初動体制では、災害対策本部
設置前の段階での警戒体制を強化
する。
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計画への反映②－２
【災害警戒体制の強化】
(新旧P22)（風水害等対策編P64)
※「甲府市災害対策本部活動規程」
「災害対策本部活動要領」等、関連
する規定等については、所要の改正を
行う。
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方針③
「災害対策本部事務局体制の強化」
 災害対策本部事務局を、従来の
危機管理室職員、本部参集職員
に、各部連絡員、企画部・総務部
等の応援職員を加えた体制とし、
強化を図る。
 本部事務局マニュアルの策定等
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計画への反映③－１
【災害対策本部事務局体制の強化】
(新旧P16)（風水害等対策編P51)
 災害対策本部の組織に、本部事務局
に関する規定を追加
※詳細については、「災害対策本部事務局
マニュアル」を策定し、今後の災害時から運
用する。また、「甲府市災害対策本部活動
規程」等についても、所要の改正を行う。
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方針③
「災害対策本部事務局体制の強化」
（応援要請等に係る事務の移管）
 関係機関等への応援要請、災害
救助法適用申請等の事務は、
刻々と集まる災害情報を元に、
迅速に判断し進める必要がある
ため、本部事務局直轄で行うこと
とする。
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計画への反映③－２
【応援要請等に係る事務の移管】
(新旧P18)（風水害等対策編P54)
 関係機関への応援要請、災害救助法
適用申請事務を災害対策本部事務局
直轄事務とし、担当を防災課に変更
する。
 本部事務局直轄事務として、「災害対
策本部事務局マニュアル」に規定する。
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方針④
「情報収集・伝達体制の強化」
 災害時には、各種の情報を全庁
的に共有できる情報システムが
必要であることから、インターネッ
ト通信手段の複線化、災害時
の情報共有などが円滑に行える
システムの整備等を進める。
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計画への反映④
【情報収集・伝達体制の強化】
(新旧P8)（風水害等対策編P45)
 インターネット通信設備の複線化等を
追加
 情報収集、県への報告、指示・要請情
報の収集・集約、地図表示、庁内及び
消防機関等との情報共有等の機能を
持つシステム整備を追加
※「災害対応管理システム」の活用
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方針⑤
「道路除排雪等の雪害対策」
（「雪害予防対策」の追加）
 雪害予防対策として、農業被害の
予防に加え、雪害予防体制の
整備、孤立集落での備蓄促進な
ど雪害予防対策を追加する。
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計画への反映⑤－１
【「災害予防計画」に「雪害予防対策」の
節を新設】
(新旧P13)（風水害等対策編新設)
 第14節として「雪害予防対策」を新設
 雪害予防体制、公共施設等の安全
対策、食料等の備蓄促進等を規定
 旧第6節・第10「雪害対策（農業関係
雪害予防対策）」を移動
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方針⑤
「道路除排雪等の雪害対策」
（「雪害対策」の追加）
 道路除雪体制（市道、生活関連
林道・農道）、配備体制、指定
避難所や帰宅困難者受入施設へ
の避難誘導、雪崩発生時の応急
対策等について規定する。
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計画への反映⑤－２
【「災害応急対策計画」に「雪害対策」
の節を追加】
(新旧P51)（風水害等対策編新設)
 第34節として「雪害対策」を新設
 旧第29節・第5「雪害計画」を整理
 市道及び法定外道路に加え、生活
関連林道や農道の除雪計画等に
ついて規定
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方針⑤
「道路除排雪等の雪害対策」
（「道路除排雪計画」）
 「甲府市道路除雪計画」を「甲府
市道路除雪マニュアル」に変更
 市道の除雪体制の見直し
 市道の除雪優先路線、除雪最優
先路線の指定
 病院、雪置場への接続路線の
優先路線への位置付
他
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方針⑤
「道路除排雪等の雪害対策」
（「道路除排雪計画」）
 生活関連林道、農道の除雪マニ
ュアルを作成
 排雪場所については、「山梨県道
路除排雪計画」による道路管理
者間の共同利用と合わせ、未利
用の市有地のリストアップによる
候補地選定を行う。
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計画への反映⑤－３
【道路除排雪計画】
(新旧P51)（風水害等対策編新設)
 第34節「雪害対策」第1「道路除雪対
策」として、甲府市道路除雪マニュアル、
市営林道除雪マニュアル及び農道
除雪マニュアルによる除雪体制をとる
ことを規定する。
※積雪基準による除雪体制、排雪場所等、
具体的内容は、各マニュアルで定める。
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計画への反映⑤－４
【道路除排雪計画】
(新旧P51)（風水害等対策編新設)
※甲府市の道路除雪に関する全体計画とし
て「（仮称）甲府市道路除排雪計画」を作成
し、この計画のもとに「甲府市道路除雪
マニュアル」、「甲府市市営林道除雪マニュ
アル」、「甲府市農道除雪マニュアル」を
位置付け、必要に応じ見直しを行う予定。
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方針⑥
「避難対策」
 指定避難所や帰宅困難者受入
施設（支援協定締結先の宿泊
施設や公共機関）への避難誘導、
避難行動要支援者への配慮など、
雪害による被災者の保護につい
て規定する。
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計画への反映⑥
【雪害に備えた避難対策】
(新旧P53)（風水害等対策編新設)
 第34節「雪害対策」第4「避難誘導等」
第5「避難行動要支援者への配慮」を
規定。
※「地域連絡員」、市民課職員等の避難所
運営業務対応力向上のため、避難所運営
訓練、無線通信訓練等を実施する。
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方針⑦
「災害ボランティア対策」
 災害ボランティアセンターの設置・
運営は市社会福祉協議会が主体
となるが、市災害対策本部と
市社会福祉協議会が情報を共有
し、充分に連携して行う。
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計画への反映⑦－１
【災害ボランティア対策】(新旧P10、50)
（風水害等対策編 P49、181)
 「地震対策編第2章第8節災害・防災
ボランティア育成強化計画」と統合
（災害予防計画）
 災害ボランティアの活動分野に除雪
作業を加えるほか、内容を充実させる。
 市災害ボランティアセンターの設置に
ついて、市と市社会福祉協議会との
協議を明記するなど、連携を強化。
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計画への反映⑦－２
【災害ボランティア対策】(新旧P10、50)
（風水害等対策編 P49、181)
※「災害対応管理システム」による情報
の共有、市災害ボランティアセンターに
関する情報提供の一元化（市ホーム
ページ等での一元的な情報発信）を
行う。
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方針（その他）
「災害時の連絡招集方法の改善」
 災害時の職員動員配備を、より
確実なものとするため、災害対策
本部の連絡招集等の伝達手段を
多重化し、連絡漏れや遅れを
防止する。
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計画への反映（その他）
【災害の連絡招集方法の改善他】
(新旧P24)（風水害等対策編P65)
 災害時の連絡招集手段として、従来の
電話連絡網に加え、「防災情報システ
ム」の職員参集機能を併用することを
規定。
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２．年次の見直しによる修正
○ 関係機関及び市の各部見直しに
よる修正
（所掌業務、名称、数値、
表現の適正化など）
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今後の主な取組み
◆災害対策本部体制及び職員配備の確立
◆「災害対応管理システム」研修を実施し、
情報収集・伝達・共有体制を構築する。
◆雪害対応を含め、各部災害対応マニュ
アルの継続的な見直しを進める。
◆「避難行動要支援者名簿」を作成し、
名簿を活用した避難支援体制を構築する。
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平成２６年度
甲府市地域防災計画の修正案
についての概要説明は、
以上です。
甲府市防災会議
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