第３３５回三木市議会定例会 ６月２日（木）１０：００ 提案理由（要旨） ただいま上程されました議案につきまして、提案理由をご説 明申し上げます。 まず、第３６号議案、 「三木市保育教諭等修学資金貸与条例の 制定」につきましては、 現在、三木市においては、認定こども園、保育所等への就園 を希望される子どもの大幅な増加に伴い、保育教諭等が不足し ており、人材の確保が急務となっております。 そこで、保育教諭等養成施設に在学する方で、免許等を取得 した後、市内の認定こども園等において保育教諭等として勤務 する意思をお持ちの方に対して、修学のための資金を貸与する ことにより、保育教諭等の人材を確保しようとするものです。 貸与の期間は２年を限度とし、月額２５，０００円、最大６ - 1 - ０万円を無利子で貸与いたします。 また、市内の認定こども園等において保育教諭等として就職 し、５年間勤務された場合は、修学資金の返済を免除いたしま す。 なお、平成２８年度当初予算案提出時は、要綱等により資金 を貸与することを検討していましたが、返還債務を免除するに は、地方自治法上議会の議決又は条例による定めが必要であり、 本来であれば、平成２８年３月議会において当初予算案と同時 に条例案を提出すべきところでした。 しかしながら、条例案の提出が６月議会になったため、条例 の施行については、公布の日からとし、平成２８年４月１日か ら遡及適用するものです。 次に、第３７号議案及び第３８号議案は、条例の一部改正に 関する議案です。 まず、第３７号議案、 「一般職の職員の給与に関する条例の一 部を改正する条例の制定」につきましては、 - 2 - 先の平成２８年３月議会において、平成２８年４月１日の別 所認定こども園の開園にあわせて、教育職給料表を廃止し、幼 稚園に勤務する幼稚園教諭、認定こども園に勤務する保育教諭 及び保育所に勤務する保育士の給料表を行政職給料表に統一し、 これにより給与が下がる方については現在の給与を保障する内 容の改正案を提出させていただきました。 しかしながら、原案は否決され、幼稚園教諭及び認定こども 園に勤務する保育教諭の給料表を教育職給料表に統一する修正 案が可決されました。 認定こども園に移行している県内の他市すべてでは、保育教 諭の給料表として行政職の給料表を適用しています。 しかしながら、三木市においては、 ① 将来的にすべての公立保育所が廃園となり、別所認定こ ども園のみとなることが決定しており、そこで働くことに なる保育士は教育公務員として業務に携わること ② あわせて、保育士の給与水準を引き上げ、処遇を改善す る必要があること から、保育所に勤務する保育士も含めて教育職給料表を適用 - 3 - する改正案を提案させていただくものです。 なお、本来ならばこのような勤務条件については、平成２８ 年３月末までに確定させるべきものでありましたが遅れてしま ったことから、平成２８年４月１日に遡及して適用しようとす るものです。 この給料表の統一により、幼稚園、認定こども園及び保育所 の教育・保育に携わる者の給与の不均衡を是正し、幼保一体化 計画を着実に推進してまいります。 次に、第３８号議案、 「三木市国民健康保険税条例の一部を改 正する条例の制定」につきましては、地方税法施行令の改正に 伴い提案するものです。 条例改正の内容としましては、 「課税限度額の引上げ」と「軽 減措置対象者の拡大」の２点があります。 まず、１点目の課税限度額の引上げにつきましては、基礎課 税分の課税限度額を５２万円から５４万円に、後期高齢者支援 金分の課税限度額を１７万円から１９万円にそれぞれ引き上げ るものです。 - 4 - 次に、２点目の軽減措置対象者の拡大についてご説明します。 国民健康保険制度の軽減制度につきましては、国民健康保険 加入者と世帯主の所得の合計が一定以下の世帯については、国 民健康保険税のうち、均等割額及び平等割額について、その７ 割、５割または２割が減額されるものです。 社会保障・税一体改革に伴う消費税率引上げにより負担が増 える低所得者への配慮として、平成２６年度から２年続けて、 ５割・２割の軽減該当世帯の軽減判定所得額を拡充しましたが、 この度さらに対象となる世帯の軽減判定所得額の引上げを行う ものです。 次に、第３９号議案、 「平成２８年度三木市一般会計補正予算 （第１号） 」につきまして、ご説明します。 この度の補正は、本年 4 月に発生した熊本地震の教訓から、 地域の防災力を強化するため、１次避難所に指定されている集 会所の中で耐震工事ができていない集会所の耐震化を一層促進 するほか、幼保一体化施策を推進する中、必要な保育教諭を確 - 5 - 保し安心して子育てができる環境の整備、３月議会で否決され た事業など、緊急を要する経費について所要の補正を行うもの です。 まず、総務費では、広報広聴費において、子育て世代をター ゲットに、三木市の豊かな自然、充実した子育て環境、都会へ のアクセスの良さなど三木の魅力を紹介する映像を制作すると ともに、ケーブルテレビで神戸及び阪神間にＰＲすることで、 子育て世代の転入促進を積極的に行うため、委託料８３０万円 を追加しております。 また、自治振興費において、１次避難所に指定された集会所 の耐震化を促進するため補助金２，０００万円を追加しており ます。 熊本地震では、多くの避難所が被災し使用できず、避難者の 方々が辛く不便な避難生活を余儀なくされています。 大規模な災害発生時には、市の指定避難所だけではなく、各 自治会の避難所である集会所への避難が重要となってくること から、１次避難所に指定された集会所の安全を確保するため耐 - 6 - 震化が喫緊の課題となっています。 そこで、現在、１次避難所指定集会所の耐震改修工事費につ いて補助率３分の２以内、補助限度額５００万円としているも のを、各自治会が耐震化に取り組みやすいように補助限度額を ７５０万円に引き上げ、制度を拡充します。 この拡充により、集会所整備補助制度を利用した一般の増改 築と併せて耐震改修を行う場合は、最大１，０００万円の補助 が可能となります。 なお、３０年以内に発生する確率が７０％と言われる南海ト ラフ地震などの災害に備え、各自治会において、各種の地震保 険への加入推進に努めていただくとともに、少なくとも兵庫県 住宅再建共済制度（フェニックス共済）の加入率を県内平均以 上となる１５％以上としていただくことを補助の条件とします。 次に、民生費では、児童福祉費において、各家庭が希望する 認定こども園や保育所などに入園できるように、保育教諭等の 確保対策として次の３点の取組を行うため所要の経費を増額し ています。 - 7 - まず、１点目は、民間の認定こども園で勤務する保育教諭の 給与面での処遇を改善し、保育教諭の確保に資するため、保育 教諭の給与に一人当たり月平均１５，０００円を加算します。 この加算は各認定こども園を通じて実施することとし、補助 金４，８７５万円を追加しています。 先ほどご説明した一般職の給与条例の改正により、公立で勤 務する保育士の給料が月額約４．５％アップすることになりま す。 これに準拠し、全国の保育士の平均給与月額２１万円にこの アップ率４．５％を乗じると、約９，０００円となり、これに、 来年度以降、国において予定されている保育士処遇改善加算、 月額約６，０００円を加え、合わせて月額１５，０００円を補 助しようとするものです。 なお、来年度以降、国の保育士処遇改善加算が実施された場 合は、月額９，０００円の補助は市の単独補助として幼保一体 化計画の最終年度である平成３５年度まで実施します。 また、公立の認定こども園、保育所に勤務する非正規の保育 教諭等についても同様の加算を行うため、賃金６２３万円を増 - 8 - 額しています。 これらの処遇改善により、保育教諭等の他市への転出や離職 を防止します。 ２点目は、公立の幼稚園、認定こども園、保育所において、 民間の認定こども園同様、保育士をめざす学生を夏休み等を利 用したアルバイトとして積極的に受け入れるなど、将来的に三 木市内で働いていただけるよう大学との連携を強化するため、 アルバイトに係る謝礼２５７万１千円を追加しています。 さらに、先ほど条例の制定でご説明しました保育教諭等修学 資金貸与制度については、平成２８年度当初予算で３００万円 を計上しており、これらと併せて、新たな保育教諭等の確保を 進めます。 ３点目は、待機児童解消のため、志染保育所の耐震工事で一 時的に設置したプレハブ教室を５歳児が再利用し、保育士の確 保を前提として空いた保育室で０～１歳児を受け入れるため、 プレハブ教室のリース料９９万円を追加しています。 なお、先ほど条例改正でご説明しました、保育士の給与につ いて教育職給料表を適用するため、給与等４３０万８千円を増 - 9 - 額しています。 以上、民生費として６，２８４万９千円を増額しております。 次に、土木費では、道路橋梁維持費において、道路照明灯を 水銀灯からＬＥＤ灯に交換するための調査委託料７５０万円を 追加しています。 現在、市の管理する道路照明灯は約１，０００灯あり、その うち約８００灯について、ＬＥＤ灯へ交換するため、環境省の 「地域におけるＬＥＤ照明導入促進事業」を活用し、１００％ の補助を受け、導入コストの算出等導入に必要な調査及び導入 計画を策定します。 その後、導入計画に基づき、民間業者から１０年リースでＬ ＥＤ照明灯を調達します。 現在、水銀灯の維持費に年額約１，８８０万円を要している ところですが、ＬＥＤ灯に交換することにより、年額約１，３ ５０万円となり、年間で約５３０万円、１０年間で約５，３０ ０万円の経費削減効果が見込まれます。 なお、残りの約２００灯については、別途、国の社会資本整 - 10 - 備総合交付金を活用し、現在ＬＥＤ化を進めているところです。 また、道路橋梁新設改良費において、別所ゆめ街道カフェテ ラスの整備事業費７，５４４万円を追加しています。 三木の西の玄関づくりとして進めている「別所ゆめ街道」の 集客の核として、また、別所地域の活性化を図るため、ハーブ や地元産農産物を活用した食を提供するカフェテラスを整備し ます。 このカフェテラス整備費用は、平成２８年度当初予算に別所 ゆめ街道整備事業として計上しておりましたが、本年３月議会 において、そのうちカフェテラス整備費用が削除されました。 その後、三木市中小企業サポートセンターの指導を受け、実 効性のある収支計画を立て、この度再度上程させていただいた 次第です。 なお、カフェテラスの管理運営については、遊歩道、休憩所、 農産物工房と一体的な活用を図るため、株式会社みきヴェルデ を指定管理者としますが、当該施設のうちレストラン経営につ いては、魅力あるものとするため、飲食業者への委託も視野に - 11 - 入れ今年１０月には運営方法を決定し、平成２９年秋オープン に向け取り組みます。 以上、土木費として、８，２９４万円を増額しております。 次の消防費では、災害対策費において、熊本地震で被災され た西原村の要請に応じて、 ① ４月２２日には市の備蓄品等を、 ② ５月３日には市民や近隣住民の皆様からお預かりした物 資に加え、西原村から喫緊の要望があった土嚢袋等を、 ③ ５月２６日にはノコギリなどの三木金物を中心とした 復旧資材を 救援物資として災害対策費から予算を執行して提供しました。 そのことにより、市の備蓄品や災害対策費が不足しているため、 これを補てんするための経費として５００万円を増額しており ます。 次の教育費では、先ほど民生費の児童福祉費でもご説明しま したとおり、認定こども園、保育所に勤務する非正規の保育教 - 12 - 諭等の賃金加算を行うのと同様、非正規の幼稚園教諭の賃金加 算等の経費３７２万１千円を追加します。 次に、教育指導費において、スクールソーシャルワーカーの 配置に要する経費として６６万円を追加しております。 スクールソーシャルワーカーは、学校が抱える課題が複雑・ 多様化する中、児童生徒のいじめなどの問題行動や就学援助な どの貧困対策について、福祉の視点から学校をサポートするも ので、この度は、三木東中学校と自由が丘中学校に各１名配置 し、各中学校校区内の小学校も対象とします。 なお、来年度以降も毎年２名ずつ配置し、４年後には８中学 校区に１名ずつ配置する予定です。 次に、社会教育総務費において、口吉川地域の篠原神社秋ま つり屋台の高欄掛け修理事業が、このたび一般財団法人自治総 合センターのコミュニティ助成事業に採択されたことから、事 業主体である「篠原神社屋台太鼓保存会」に対し交付するため、 補助金２２０万円を追加し、教育費全体で６５８万１千円を増 - 13 - 額しております。 以上、歳出１億８，５６７万円を増額し、歳出総額を３１１ 億３，０２３万円とするものです。 一方、歳入といたしましては、市税、国庫支出金、県支出金、 繰入金、諸収入、市債の増額をもって、収支の均衡を図ってい ます。 次の地方債の補正では、別所ゆめ街道カフェテラスの整備に 係る道路橋梁新設改良事業について、起債の限度額を変更する ものです。 次に、第４０号議案、工事請負契約の締結につきましては、 三木山総合公園に整備する（仮称）三木市立総合体育館の建設 工事を実施するに当たり、予定価格が議会の議決に付すべき基 準以上となりましたので、条例の定めるところにより、議会の 議決を求めるものです。 - 14 - 次に、第４１号議案、財産の取得につきましては、はしご付 消防自動車を取得するに当たり、予定価格が議会の議決に付す べき基準以上となりましたので、条例の定めるところにより、 議会の議決を求めるものです。 以上で、ただいま提案いたしました議案についての説明を終 わります。 どうか慎重なるご審議により、ご賛同を賜りますようお願い いたします。 - 15 -
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