Für eine konsequente Tabakprävention. www.abnr.de Aktionsbündnis Nichtrauchen e.V. | c/o Deutsche Krebshilfe | Buschstraße 32 | 53113 Bonn Vorsitzende Postanschrift und Geschäftsstelle Dr. med. Martina Pötschke-Langer Inga Jesinghaus, Dipl.-Soz. Geschäftsführerin Aktionsbündnis Nichtrauchen e.V. Schumannstraße 3 | 10117 Berlin Telefon +49 (0) 30 – 23 45 70 15 Fax +49 (0) 30 – 25 76 20 91 E-Mail [email protected] c/o Deutsche Krebshilfe Buschstraße 32 | 53113 Bonn Telefon +49 (0) 228 – 7 29 90-610 Fax +49 (0) 228 – 7 29 90-611 E-Mail [email protected] Büro Berlin Christina Bethke-Meltendorf, LL.M. Volljuristin Schumannstraße 3 | 10117 Berlin Telefon +49 (0) 30 – 23 45 70 15 Fax +49 (0) 30 – 25 76 20 91 E-Mail [email protected] Bonn/Berlin,23.Mai2016 StellungnahmedesABNRe.V.zum EntwurffüreinErstesGesetzzurÄnderungdesTabakerzeugnisgesetzes ______________________________________________________________________________ DasAk7onsbündnisNichtrauchene.V.(ABNR)begrüßtdieAbsichtderBundesregierung,dieTabakpräven7oninDeutschlandmiteinerÄnderungdesTabakerzeugnisgesetzeszustärken.Zuden vorgesehenenÄnderungengehörendieEinschränkungderWerbungfürTabakerzeugnisse,elektronischeZigareSenundNachfüllbehälterimAußenbereichundimKinosowiederkostenlosen AbgabevonTabakprodukten.BegrüßenswertistdieEinbeziehungderelektronischenZigareSen undNachfüllbehälterindiegeplantenMaßnahmenzurTabakpräven7on.Bedauerlicherweiselässt dieBundesregierungdieGelegenheitverstreichen,nunmehrmitklarenundweitreichendenRegelungeninDeutschlandeinähnlichesGesundheitsschutzniveauzuerreichen,wiediesdieWHOin derFrameworkConven7ononTobaccoControl(FCTC)vorsiehtundwiediesinanderenLändern derEuropäischenUnionbereitsseitJahrenderFallist. Im Aktionsbündnis Nichtrauchen e.V. (ABNR) sind u.a. vertreten: Ärztlicher Arbeitskreis Rauchen und Gesundheit e.V., München | Bundesärztekammer, Berlin | Bundesvereinigung Prävention und Gesundheitsförderung e.V., Bonn | Deutsche Gesellschaft für Kardiologie e.V., Düsseldorf | Deutsche Gesellschaft für Pneumologie und Beatmungsmedizin e.V., Werne | Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen e.V., Hamm | Deutsche Herzstiftung e.V., Frankfurt am Main | Deutsches Krebsforschungszentrum, Heidelberg | Deutsche Krebsgesellschaft e.V., Berlin | Deutsche Krebshilfe, Bonn | Deutsche Lungenstiftung e.V., Hannover Vereinsregister VR 9669 Sparkasse KölnBonn Amtsgericht Bonn Kto.-Nr. 1 931 460 750 BLZ 370 501 98 IBAN DE15 3705 0198 1931 4607 50 BIC COLSDE33XXX Für eine konsequente Tabakprävention. DasABNRschlägtdaherfolgendeÄnderungenvor: A) "VerbotderAußenwerbung"(§20aEntwurfÄnderungTabakerzG) 1. AusnahmezumVerbotderAußenwerbung(§20aS.2EntwurfÄnderungTabakerzG) Dasgeplante"VerbotderAußenwerbung"siehtgravierendeAusnahmenvor,dazukün`igweiterhinanGebäudeaußenflächenvonGeschä`sräumendesFachhandels(MauerwerkundFenster) geworbenwerdendarf.DieBundesregierungverweistinderGesetzesbegründungzwarzuRecht darauf,dassVerbotederAußenwerbungeinwirksamesMiSeldarstellen,umeineweitereSenkungderRaucherquotezuerreichen.DurchdienunvorgesehenenerheblichenEinschränkungen wirddasTabakwerbeverbotunddamitdessenWirksamkeitjedochineinemerheblichenUmfang unterminiert. ZudemliefertderGesetzentwurfkeineBegründung,warumGebäudeaußenflächenvonGeschä`sräumenvondemallgemeinenTabakaußenwerbeverbotauszunehmensind.DieAusnahmesteht derInten7onderBundesregierung,demGesundheits-undJugendschutzeineüberragendeBedeutungzuzubilligenentgegen(BegründungS.8,Abs.3).Dadurch,dassdieWerbungundPräsenta7on amOrtdesVerkaufszulässigbliebe,würdendie"WerbemaßnahmenausdenbesonderenGründen desGesundheits-undJugendschutzessokanalisiert,dassvonihnenprimärPersonenerreichtwerden,diesichohnehinschonineinemeinschlägigenVerkaufsumfeldmitWarenpräsenta7onund ggf.werbendenVerkaufsgesprächenbefinden.“EinefüralleweithinsichtbareWerbunganden AußenflächenvonTabakwarenlädenwürdedieserVorgabejedochunmiSelbarwidersprechen. EineVielzahlvonMöglichkeitenderAußenwerbungimStraßenbildwürdedurchdievorgesehene Regelungbestehenbleiben,dennderGesetzentwurflässtvölligoffen,welcheVerkaufsstäSenunterdenBegriffdes"Fachhandels"zusubsumierenwärenundwiegroßflächigdieWerbungaufdem Gebäudeerfolgendür`e.DaswäreinsbesondereimkombiniertenFachhandelmitTabakwaren, PresseundLoSosowiebeiFachgeschä`eninSupermärkten/Einkaufszentrenproblema7sch,zumal diese-ggf.mitfinanziellerUnterstützungdurchTabakunternehmenoderHerstellerelektronischer ZigareSen-anpres7geträch7genundöffentlichkeitswirksamenOrteneröffnetwerdenkönnten. DievorgeseheneRegelung,AußenwerbungdesFachhandelstrotzeinesdanngeltendenAußenwerbeverbotszuermöglichen,istwidersprüchlichundwürdederInten7ondesGesetzentwurfs diametralentgegenstehen. DasABNRempfiehltdahernachdrücklich,dieAusnahmeregelungzustreichen. 2 www.abnr.de Für eine konsequente Tabakprävention. 2. DefiniOonderAußenwerbung(§2Nr.9EntwurfÄnderungTabakerzG) DieDefini7onderAußenwerbungistunscharf.DasABNRgehtdavonaus,dassjeglicheFormder AußenwerbungerfasstwerdensollundzwarWerbungmiSelseinerortsfestenEinrichtung,WerbungdurchdirekteAnsprachevonVerbraucherinnenundVerbrauchernund/oderWerbungin sons7gerWeise.InsbesonderefallenhierunterPlakate,Beschri`ungen,Bemalungen,Lu`-oder Lichtwerbung. DervorliegendeGesetzentwurfnenntdenausdemBauordnungsrechtentlehntenBegriffder"ortsfestenEinrichtungen"(Werbeanlagen).DamitwirdderBegriffder"Außenwerbung"eingeschränkt. EineKonsequenzdarauswäre,dass"nichtortsfeste"WerbungausderDefini7onherausfiele.Auf dieseWeisekönntedasWerbeverbotinerheblichemUmfangumgangenwerden(z.B.Werbung miSelsFlächennutzunganFahrzeugen,insbesondereLKW,Baugerüste,Heißlu`ballon,Sonnenschirme,Tischaufsteller,Bierdeckel). DasABNRempfiehltdaherdringendeineKlarstellungderDefiniOonderAußenwerbungdahingehend,dassdieseumfassend,d.h.ohneEinschränkungaufWerbungmiUelseinerortsfesten Einrichtungen,zuverstehenist. 3. Übergangsfristbis2020(§47EntwurfÄnderungTabakerzG) DasVerbotvonAußenwerbungfürTabakerzeugnisse,elektronischeZigareSenundNachfüllbehältersollerstnachvierJahren,zum01.07.2020,inKra`treten.EsistkeinnachvollziehbarerGrund ersichtlich,weshalbeineÜbergangsfristerforderlichseinsoll,daderangestrebteRechtszustand (Tabakaußenwerbeverbot)unmiSelbarumgesetztwerdenkann.ProdukSechnischeAnpassungen sindnichterforderlich,sodasseineUmsetzungbereitsimJahr2016,jedenfallsdeutlichfrüherals erstimJahr2020,erfolgenkönnte.VerfassungsrechtlicheBedenkenbestehennicht,dazwardas RechtameingerichtetenundausgeübtenGewerbebetriebgem.Art.14GGgeschütztist,nichtjedochtatsächlicheVorteilewiedenVerkäuferbegüns7gendeVerkaufsmodalitätenoderzukün`ige Umsatz-undGewinnchancen.Vertrauensschutzgesichtspunktegreifenebenfallsnicht,dadasVersäumniseinerfrühzei7genUmsetzungvonArt.13Abs.2FCTCkeinVertrauenindenbestehenden (rechtswidrigen)Zustandrechner7gt. DasABNRempfiehltdaher,dieimGesetzentwurfvorgeseheneÜbergangsfristbiszum1.7.2020 zustreichen. 3 www.abnr.de Für eine konsequente Tabakprävention. B) VerbotderkostenlosenAbgabevonTabakerzeugnissen (§20bEntwurfÄnderungTabakerzG) DiekostenloseAbgabesollgemäßGesetzentwurffürZigareSen,TabakzumSelbstdrehenund Wasserpfeifentabakverbotenwerden.DasAbgabeverbotsollnunjedochinzweierleiHinsicht wesentlichabgeschwächtwerden: 1) RauchloseTabakerzeugnissesowieelektronischeZigareSenoderNachfüllbehälter dürfenweiterhininGeschä`sräumendeseinschlägigenFachhandelskostenlosabgegebenwerden. 2) DasAbgabeverbotfürdieseProdukteaußerhalbderTabakfachgeschä`esollerstam20. Mai2020inKra`treten. DieBundesregierungschätztdasVerbotderkostenlosenAbgabealswirksamesMiSelzurSenkung derRaucherquoteein.SieistderÜberzeugung,dassdiekostenloseAbgabeeinenAnreizzumEins7egindenoderzurFortsetzungdesKonsumsinsbesonderefürpreisbewussteKonsumenten,wie z.B.jungeErwachsenesetzt.(Begründung,Seite7,Abs.3).Diebeiden–ankeinerStellebegründeten–AusnahmenvomAbgabeverbotstehenjedochimkrassenWiderspruchzudiesenEinschätzungen. DasABNRempfiehlt,einVerbotderkostenlosenAbgabesämtlicherTabakerzeugnissesowievon E-ZigareUenauszusprechen. C) Fazit DasABNRsiehtinderNovellierungdesTabakerzeugnisgesetzesdurchdenvorliegendenGesetzentwurfgrundsätzlicheinenFortschriSinderTabakpräven7onDeutschlands.DasBündnisstellt abermitBesorgnisfest,dassdievorgesehenenneuenRegelungendurchAusnahmenundÜbergangsfristeninwesentlichenPunktendeutlichabgeschwächtwerden.Wirplädierendringenddafür,denGesetzentwurfentsprechendunsererEinwändedahingehendzuändern,denBegriffder Außenwerbungklarzudefinieren,diegenanntenFristendeutlichzuverkürzen,Ausnahmenbeider AußenwerbungundAusnahmenbeiderkostenlosenAbgabevonelektronischenZigareSenzu streichen.NurdannwerdensowohldieEinschränkungderAußenwerbungalsauchdasVerbotder AbgabevonTabakerzeugnissen/E-ZigareSenihrevolleWirksamkeitennaltenkönnen. Gez.Dr.Mar7naPötschke-Langer VorsitzendedesABNRe.V. 4 www.abnr.de
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