ＰＰＰニュース 2016 No.４ （2016 年５月 25 日） 民間視点による脱エスカレーション 指定管理や委託等多くの地方自治体では、職員数の削減などによる組織・業務の最適化と共に民間 化の取組みを進めている。しかし、民間化も含め行財政のスリム化を実現しただけでは、行政の効率 化、そして公共サービス等住民の利便性を現実に最大化することは難しい。なぜならば、行政活動の 中の意思決定の流れや行動形態の中には、行政の視点では認識できない「見えない非効率（Ｘ非効率）」 を残しながらスリム化の取組みが進行するからである。予算額や人員等を単に削減しても、従来展開 してきた意思決定や行政の中の人間行動のプロセスに潜む「見えない非効率」を温存し続ければ、行 き着く結果は「努力しても報われない実態」となる。見えない非効率は、日常的・ルーティン的に実 施してきた「当たり前との認識」あるいは「無意識化」している領域に多く存在する。新たな制度の 導入も導入過程も含めて見えない非効率を抱えたままでは、全体としての非合理を生む合成の誤謬を 発生させ期待した効率化は実現しない。その結果、効率化に努力するほど地方自治体の組織・機能が 苦しくなり、スリム化努力が住民の利益に結び付かない実態をもたらす。 「見えない非効率」を掘り 起こし排除することが必要となり、この掘り起こしにおいて、重要なトリガーとなるのが行政とは異 なる民間化の視点などであることは間違いない。しかし、ここで指摘する民間化とは、民間組織体に 公共サービスを単に委ねることではなく、委ねたことを通じて民間の発想や視点を行政組織内に取り 込み実践することを意味する。形式的な目標管理による民間へのモニタリングではなく、プロセスの 中に組み込まれた民間のノウハウを公的部門も吸収し、民間の異なる視点から自分達の「当たり前」 を再発掘し改善することに一番のコアが存在する。 さらに、マネジメントに関して「1：29：300」の原則がある、組織内でひとつのミスや問題が生 じた場合、その背後には 29 の組織内で認識できる問題点があり、29 の問題点の背後には 300 の組織 の視点では認識が難しい問題点（いわゆる「Ｘ非効率」）が存在しているという意味である。組織内 で何かひとつの認識されたミスや問題点が発見され、それは、行為者等のひとつの原因から導き出さ れることはほとんどない。多くの場合には複合した組織的人間行動の原因からもたらされる。ひとつ のミスを組織内で精査することで、さらに認識可能な 29 の問題点が存在し、29 の認識可能な問題点 を認識するだけでは止まらず、さらに 300 ともいわれる深層部に至る日常化し無意識化したＸ非効率 を本格的に発掘しなければならず、組織内だけの視点では困難性を伴うことを意味している。逆に言 えば、組織内で従来の視点で発掘できる問題点は、原因の一割に止まることを意味しているのである。 300 の日常化した認識しづらい問題点・Ｘ非効率を放置し続ければ当然、組織に内在した病巣の本 質は残されたままとなり、同じミスを繰り返して発生させる結果となる。表面的な問題点に目を奪わ れそれに止まることなく、人間行動として問題点を掘り起こす姿勢が必要である。日常的に、組織自 らは発掘困難な問題点を外部の視点等を取り入れつつ、継続的に発掘し見直している組織は 30 の問 題点も減少し、結果として組織全体の効率化が進むことになる。Ｘ非効率を生み出す要因のひとつと して、個人や組織を通じた認知心理がある。代表的な認知心理として、①行動、②規模、③アンカー リング、④フレミング、⑤アクセス、⑥勝者の各エスカレーションが上げられる。①行動エスカレー ションとは、 「今までやってきたから」に代表される経験や先行して積み上げて来た行動を正当化し 易いこと、②規模エスカレーションは、経済規模、収益規模など規模が大きいことを優位性が高いと 認識し易いこと、③アンカーリングエスカレーションとは、最初に接した情報に大きく左右されやす いこと、④フレミングエスカレーションとは、自分の組織、地域などに好意的な情報を優先し易いこ と、⑤アクセスエスカレーションとは、日常よく使う情報入手ルートから得る情報を優先し易いこと、 ⑥勝者エスカレーションは、成功体験に左右され易いことである。以上のエスカレーションは無意識 の中で生じやすく、それが積み重なると自己過信が生じＸ非効率が堆積することになる。 © 2016 FUJITSU RESEARCH INSTITUTE
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