160520 Eval DSchG-Fragebogen UDBn

 Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in Nordrhein-Westfalen
im Rahmen der Evaluation des Denkmalschutzgesetzes
Sehr geehrte Damen und Herren,
die Unteren Denkmalbehörden (UDBn) spielen im Gesamtgefüge von Denkmalschutz und Denkmalpflege als ausführende, vor Ort tätige Behörde eine zentrale Rolle. Wie Sie dem beigefügten Schreiben
des Ministeriums für Bauen, Wohnen, Stadtentwicklung und Verkehr NRW in Abstimmung und mit Unterstützung des Städtetags NRW sowie des Städte- und Gemeindebundes NRW entnehmen können,
liegt uns deshalb Ihre aktive Teilnahme an der oben genannten Evaluation besonders am Herzen.
Inhalt des Fragebogens sind Fragen, die nur von den UDBn beantwortet werden können. Viele weitere
Informationen werden an anderen Stellen abgefragt, bspw. zur Denkmalförderung (§35 DSchG) oder
zur Anzahl von Klageverfahren.
Es handelt sich um einen gemeinsamen Fragebogen für alle kleinen, mittleren und großen Kommunen
in NRW, so dass einzelne Fragen auf die Arbeit Ihrer Behördengröße gegebenenfalls nicht genau zutreffen. Manche gewünschten Angaben können eventuell nicht genau ermittelt werden, hier bitten wir
Sie dann um gewissenhafte Schätzungen.
Bitte nehmen Sie Sich die Zeit, die Fragen auszufüllen, die Sie beantworten können. Wir sind bei der
Untersuchung von Verbesserungsmöglichkeiten für Denkmalschutz und Denkmalpflege in NordrheinWestfalen auf Ihre Mitarbeit aus jeder Gemeindegröße angewiesen, jede Antwort ist deshalb wichtig!
Herzlichen Dank im Voraus für Ihre Mitwirkung, Dr. Heike Engel und Jörg Beste
Gliederung des Fragebogens - Der Fragebogen umfasst acht Seiten und gliedert sich wie folgt:
A) Zu Ihrer Kommune
B) Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Unteren Denkmalbehörde (UDB)
C) Genehmigungs- bzw. Verwaltungsinstrumente
D) Aufgabenwahrnehmung in Denkmalschutz und Denkmalpflege
E) Zusammenarbeit mit anderen Denkmalverwaltungen
F) Denkmalbestand
G) Mittel für die Denkmalförderung
H) Service und Öffentlichkeitsarbeit
I) Denkmalverwaltung und Bürgergesellschaft
...und zum Schluss: allgemeine Bewertungen und Kommentare
Datenschutz, Anonymität:
Für uns hat der Datenschutz hohe Priorität. Die Auswertung ihrer Angaben erfolgt anonymisiert, so dass
bei der Zusammenfassung der Ergebnisse Ihre Antworten nicht einzelnen Kommunen/UDBn zugeordnet werden können.
Haben Sie Fragen?
Wir stehen Ihnen bei Verständnisfragen und Unklarheiten gerne zur Verfügung und unterstützen Sie bei
der Beantwortung.
Bitte wenden Sie sich mit Rückfragen an Dr. Heike Engel oder Jörg Beste, Tel.: 0221- 4714094,
Email: [email protected]
Zum Ausfüllen des Fragebogens
Bitte nutzen Sie zum Speichern Ihrer Angaben die Buttons auf jeder Seite. Bitte vergessen Sie nicht,
den Fragebogen auch am Ende noch einmal abschließend abzuspeichern! Das vollständige Ausfüllen
und Abspeichern des Fragebogens ist mit einem Apple-Rechner leider nicht möglich. Sollten Sie keinen
anderen PC zur Verfügung haben, verwenden Sie bitte einen Ausdruck als Papier-Version.
Ihren ausgefüllten und gespeicherten (!) Fragebogen senden Sie bitte bis zum 30.06 2016
- per Email an: [email protected] oder
- per Post an: synergon
z.H. Jörg Beste
Siebengebirgsgallee 11
50939 Köln
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synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW A) Zu Ihrer Kommune
Wir benötigen einige Angaben zu Ihrer Kommune, damit wir die unterschiedlichen Datenquellen, die wir
im Rahmen der Evaluation erheben (s.o.), miteinander in Beziehung setzen können. Die Anonymität
bleibt bei der Auswertung in jedem Fall gewahrt. Die Kontaktdaten sind für uns wichtig für Rückfragen.
Stadt / Gemeinde
_____________________________________________________________
Dezernat
_____________________________________________________________
Amt / Fachbereich
_____________________________________________________________
Sachgebiet
_____________________________________________________________
Telefon
_____________________________________________________________
Email
_____________________________________________________________
B) Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Unteren Denkmalbehörde (UDB)
1. Wie viele Stellen sind für die UDB laut Stellenplan vorgesehen?
_______ Stellen (bitte ggf. mit zwei Nachkommastelle angeben)
2. Wie viele Stellen stehen tatsächlich für die UDB zur Verfügung? Bitte geben Sie an, in welchem
Umfang tatsächlich Stellen für die UDB zur Verfügung stehen. Teilzeitstellen und Stellenanteile bitte in
Vollzeitäquivalente umrechnen (z.B. eine Vollzeitstelle mit einem Arbeitsanteil für UDB von einem Drittel = 0,33).
Zahl der Personen
Vollzeitäquivalente
Mitarbeiter/innen insgesamt
Darunter:
Bau- Kunsthistoriker/innen
Architekten/innen
Archäologen/innen
Verwaltungsfachkräfte
Andere:
3. Wie viele Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter haben eine denkmalfachliche Zusatzqualifikation /
ein denkmalfachliches Aufbaustudium?
___________ (Anzahl) Mitarbeiter/innen
4. Nehmen die Mitarbeiter/innen der UDB an Fortbildungen zu Fachfragen (s. Frage 5) teil?
Ja, regelmäßig
Selten
Nein



Sofern „Selten“ oder „Nein“ angegeben wurde, bitte begründen (Mehrfachantworten sind möglich):
 Fehlende / keine passgenauen Angebote
 Fehlende zeitliche Ressourcen
 Fehlende finanzielle Ressourcen
 Andere Gründe: ____________________
5. Zu welchen Themen wären aus Ihrer Sicht Fortbildungsangebote erforderlich?




Denkmalfachfragen

Denkmalrecht

Steuerrecht

Andere: ____________________________
Datenbanken / Geo-Informationssysteme
Verwaltungsrecht
Öffentlichkeitsarbeit / Kommunikation
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1
synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 6. Nehmen Mitarbeitende/ Leitung der UDB an regionalen /überregionalen Arbeitskreisen und
Fachtagungen teil?
Ja, in der Regel
Selten
Nein



Sofern „Selten“ oder „Nein“ angegeben wurde, bitte begründen (Mehrfachantworten sind möglich):
 Fehlende / keine passgenauen Angebote
 Fehlende zeitliche Ressourcen
 Fehlende finanzielle Ressourcen
 Andere Gründe: ____________________
C) Genehmigungs- bzw. Verwaltungsinstrumente
7. Mit welchen automatisierten Instrumenten bei Genehmigung bzw. Denkmalverwaltung
arbeitet die UDB?
Ja
Nein
- GIS


- ProBAUG


- Mobile Mapping System (MMS)


- Denkmalinformationssystem (DIS)


- Eigenentwicklungen / Weiterentwicklungen


Ja
Nein
8. Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Denkmalbereichssatzungen?
Sofern ja: Wie viele Denkmalbereichssatzungen gibt es? ________


9.


10. Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Satzungen nach § 86 BauO
(Örtliche Bauvorschriften), die sich mit der Denkmalpflege beschäftigen?


11. Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Erhaltungssatzungen nach § 172 BauGB
zur Erhaltung historisch oder künstlerisch bedeutsamer Bausubstanz?


12. Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Denkmalpflegepläne
nach § 25 DSchG?


- Sonstige:
Zu Satzungen und Denkmalpflegeplänen
Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Grabungsschutzgebiete (§ 14 DSchG)?
Sofern ja: Wie viele Grabungsschutzgebiete gibt es? _________
13. Halten Sie es für sinnvoll, bei Objekten unterhalb der Denkmalschwelle mit dem Instrument
der „erhaltenswerten Bausubstanz“ (vgl. § 25 DSchG) zu arbeiten?
 Ja
 Nein
14. Nutzen Sie dieses Instrument?
 Ja
 Nein
D) Aufgabenwahrnehmung in Denkmalschutz und Denkmalpflege
15. Wie viele Verwaltungsverfahren / Aktenvorgänge zu Baudenkmälern wurden
in den angegebenen Jahren bearbeitet? (ggf. sorgfältig schätzen)
Anzahl
2011
2013
2015
- Eintragungen in die Denkmalliste nach § 3 DSchG
- Löschung aus der Denkmalliste nach § 3
- Erlaubnisse nach § 9
- Bescheinigungen nach § 40
- Ahndung denkmalrechtlicher Verstöße (§ 27 / § 41)
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synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 16. Wie viele Unterschutzstellungsverfahren für Bau- und Bodendenkmäler (§§ 3, 4 DSchG)
sowie Denkmalbereiche (§ 5 DSchG) werden in Ihrer Stadt / Gemeinde aktuell durchgeführt
und wie viele Eintragungsverfahren stehen voraussichtlich noch aus?
Bitte geben Sie jeweils die Anzahl an (ggf. sorgfältig schätzen)
Aktuell laufende
Verfahren
darunter
nach 1945 Voraussichtliche
noch ausstehende
Verfahren
darunter
nach 1945
Baudenkmäler (Einzelbauten)
Baudenkmäler (Flächen- /
Gruppendenkmäler)
Denkmalbereiche
Bodendenkmäler
17. Haben sich die Entscheidungen in den letzten Jahren in Bezug auf Zumutbarkeitsfragen bzw.
Eigentumsschutz verändert?
Stark zugenommen
Leicht zugenommen
keine Veränderungen
abgenommen




Sofern stark oder leicht zugenommen: Aus welchen Gründen ist dies so?
 Veränderung der Förderpraxis
 veränderte wirtschaftliche Situation der Eigentümer
 Häufigerer Widerstand der Eigentümer  aktuelle Rechtsprechung
 andere Gründe: ___________________________
18. In wie viel Prozent aller Maßnahmen nach § 9 werden
- Schlussabnahmen durchgeführt und der aktuelle Zustand dokumentiert (Baudenkmalpflege)?
- archäologische Grabungsberichte als Rücklauf nachgehalten (Bodendenkmalpflege)?
Baudenkmalpflege:
Schlussabnahme:__________%
Erstellung einer Dokumentation:__________%
Bodendenkmalpflege:
Archäologische Grabungsberichte: Rücklauf nachgehalten ________%
19. Erfolgten Unterschutzstellungen auch aufgrund eigener Inventarisation
inkl. der Gutachtenerstellung?
 Ja

Nein
Sofern ja: in wie viel Prozent der Fälle?_____________% (durchschnittlich in den letzten fünf Jahren)
20. Wie lange dauert in Ihrer Behörde die Erlaubniserteilung nach § 9 DSchG?
Durchschnittliche Anzahl der Wochen (bitte sorgfältig schätzen)
Bei einfachen Fällen
Bei normalen Fällen
Bei komplexen Fällen
21. Wie viele Wochen benötigen das Amt für Denkmalpflege und das Amt für Bodendenkmalpflege
in etwa für eine erste Stellungnahme zu einem Antrag nach § 9 DSchG?
Durchschnittliche Anzahl der Wochen (bitte sorgfältig schätzen)
Amt für Denkmalpflege
Amt für Bodendenkmalpflege
Bei einfachen Fällen
Bei normalen Fällen
Bei komplexen Fällen
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synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 22. Besteht eine Vereinbarung Ihrer UDB mit dem Amt für Denkmalpflege zu pauschalierter
Benehmensherstellung?
 ja
 nein
Sofern ja: Welche Erfahrungen haben Sie überwiegend mit diesem Verfahren gemacht?
 eher gute
 teils/teils
 eher weniger gute
23. Welche weiteren Aufgaben (auch als Mit- oder Zuarbeit) erledigen die Mitarbeiter/innen der
UDB neben den sonderordnungsrechtlichen Aufgaben aus dem DSchG?
(ohne Öffentlichkeitsarbeit/ Serviceleistungen)
Ja
Nein
- Bauleitplanung


- Stadterneuerung / Dorferneuerung


- Ortsbildpflege / Stadtbildpflege


- Erhaltungssatzungen


- Gestaltungssatzungen


- Denkmalbereichssatzungen


- Bauberatung (bei Nicht-Denkmälern, erhaltenswerter Bausubstanz)


- Stadtarchäologie


- Förderanträge, Förderprogramme


- Betreuung des bürgerschaftlichen Engagements (incl. Sondengänger)


- Sonstiges:
E) Zusammenarbeit mit anderen Denkmalverwaltungen
24. Welche Formen der Zusammenarbeit mit anderen UDBn sind für Ihre Arbeit wichtig?
Sehr
wichtig
Wichtig
Weniger
wichtig
Unwichtig
Regelmäßiger Informationsaustausch
Gemeinsame Fortbildungen
Arbeitskreise












Fallbezogene Zusammenarbeit




Gemeinsame Aufgabenwahrnehmung
Gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit








Sonstige, wichtige Formen der Zusammenarbeit:
25. Wie arbeiten Sie mit anderen UDBn zusammen?
Regelmäßiger Informationsaustausch
Gemeinsame Fortbildungen
Arbeitskreise
Fallbezogene Zusammenarbeit
Gemeinsame Aufgabenwahrnehmung
Gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit
In anderer Weise:
Regelmäßig






Selten










Nie






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synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 26. Können Sie sich vorstellen, enger mit anderen UDBn zusammenzuarbeiten?
Ja, auf
jeden Fall
Gegebenenfalls
Nein













Aufgaben gemeinsam wahrnehmen
Aufgaben von anderen UDBn übernehmen
Aufgaben von anderen UDBn übernehmen lassen
Sonstiges:
27. Von wem erhalten Sie in welcher Weise Unterstützung?
(außerhalb konkreter denkmalrechtlicher Verfahren, bei denen die Stellen zwingend einzubinden sind)
ODB: Obere Denkmalbehörde (Bezirksregierungen, Landkreise);
DPflA: Amt für Denkmalpflege der Landschaftsverbände; BDPflA: Amt für Bodendenkmalpflege
ODB
DPflA
BDPflA


















Regelmäßiger
Informationsaustausch
Fortbildungen/Schulungen
Fallbezogene Beratung
(z.B. Rechts- o. Verfahrensfragen)
Moderationsangebote in denkmalrechtlichen Problemfällen
In anderer Weise:
Andere, u. zwar:
28. Werden die vom Amt für Denkmalpflege / vom Amt für Bodendenkmalpflege angebotenen
Beratungs- und Dienstleistungen nach § 22,3 DSchG qualitativ als ausreichend empfunden?
Amt für Denkmalpflege
Fachliche Beratung
Wissenschaftliche Forschung
Benehmensherstellung
Inventarisation / Gutachten
Wissenschaftliche Behandlung
der Fragen von Methodik und
Praxis der Denkmalpflege
Amt für Bodendenkmalpflege:
Fachliche Beratung
Wissenschaftliche Forschung
Benehmensherstellung
Inventarisation
Grabungstechnikerfortbildung
Ja
Teilweise
Nein






























Bitte kurz begründen
29. Werden die vom Amt für Denkmalpflege / vom Amt für Bodendenkmalpflege angebotenen
Beratungs- und Dienstleistungen nach § 22,3 DSchG quantitativ als ausreichend empfunden?
Amt für Denkmalpflege
Amt für Bodendenkmalpflege
Ja


Teilweise


Nein


Bitte kurz begründen
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synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 30. Welche weiteren Anregungen haben Sie zur Zusammenarbeit mit anderen Denkmalinstitutionen?
a) Andere Untere Denkmalbehörden: _________________________________________________
b) Obere Denkmalbehörde:
_________________________________________________
c) Oberste Denkmalbehörde:
_________________________________________________
d) Amt für Denkmalpflege:
_________________________________________________
e) Amt für Bodendenkmalpflege:
_________________________________________________
F) Denkmalbestand
31. Wie viele Baudenkmäler und Denkmalbereiche sind in Ihrer Kommune aktuell eingetragen?
Eingetragene Baudenkmäler
Denkmalbereiche
Bewegliche Denkmäler
Anzahl:
Da bspw. bei Siedlungen mitunter nur ein Denkmallisteneintrag existiert:
Können Sie die Anzahl der Gebäude, die insgesamt durch Eintragung geschützt sind,
in etwa angeben?
 Ja, dies sind etwa __________ Gebäude
 Nein
32. Gibt es mit dem Amt für Bodendenkmalpflege einen regelmäßigen Austausch über die
Archäologischen Prognoseflächen in Ihrer Stadt / Gemeinde?
 Ja
 Nein
33. Aus welcher Zeit stammen die eingetragenen Baudenkmäler?
und: Gibt es aus Ihrer Sicht besondere Probleme im denkmalgerechten Umgang
mit Baudenkmälern der jeweiligen Zeitphasen?
Anteil an den
Baudenkmälern
Spezifische Probleme im Umgang mit Baudenkmälern
der jeweiligen Zeitphase:
(ggf. sorgfältig schätzen)
Vor dem 19. Jh.
19. Jahrhundert
1. Hälfte 20. Jh.
2. Hälfte 20. Jh.
ca.
ca.
ca.
ca.
%
% % % Ja, häufiger




Vereinzelt




Nein




Sofern „Ja, häufiger“ angegeben wurde: Welcher Art sind die Probleme bzw.
welche Gebäudetypologien der jeweiligen Zeitphase?
Vor dem 19. Jh.:
19. Jahrhundert:
1. Hälfte 20. Jh.:
2. Hälfte 20. Jh.:
G) Mittel für die Denkmalförderung
Die Daten zur Denkmalförderung nach § 35 DSchG erhalten wir von den Bezirksregierungen.
An dieser Stelle benötigen wir deshalb ausschließlich Angaben zu Mitteln, die darüberhinausgehend
zur Verfügung gestellt wurden.
34. Haben Sie Erfahrung mit den 2013 neu eingeführten Darlehensprogrammen
der Denkmalförderung über die NRW-Bank?
 Ja
 Nein
Sofern Ja: Wie beurteilen Sie die Darlehensprogramme?
im Hinblick auf den Fördereffekt:
 sinnvoll
 weniger sinnvoll
im Hinblick auf die Praktikabilität:
 sinnvoll
 weniger sinnvoll
 unbrauchbar
 unbrauchbar
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synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 35. Werden zusätzlich zur Denkmalförderung nach §§ 35f DSchG Fördermittel von anderen
Institutionen (wie Landschaftsverbände, Kreise, Ämter für Agrarordnung, Stiftungen u.a.)
in spürbarem Umfang zur Verfügung gestellt? (ohne Mittel des Ministeriums für Bauen, Wohnen, Stadtentwicklung und Verkehr NRW)
 Ja
 Nein
36. Wurden in Ihrer Kommune in den vergangenen fünf Jahren denkmalpflegerische Maßnahmen
mit Städtebaufördermitteln bezuschusst?
 Maßnahmen wurden bezuschusst, in Höhe von ca. _______________ €
 Maßnahmen wurden nicht bezuschusst.
 Ist nicht bekannt.
H) Service und Öffentlichkeitsarbeit
Ja
Nein
37. Gibt es einen Internetauftritt Ihrer UDB?
38. Ist der Denkmalbestand veröffentlicht?




Sofern Ja: In welcher Form? (Mehrfachantworten möglich)



Als Liste:
 vor Ort einsehbar
 im Internet einsehbar, zuletzt aktualisiert am: _____ Monat ____ Jahr
Als Publikation:
- Buch / Broschüre:
 gedruckt
 zum Download
- Pläne:
 gedruckt
 zum Download
Sonstiges: ________________________________________________________
39. Gibt es regelmäßig eigene Beiträge Ihrer Kommune
zum „Tag des offenen Denkmals“?
Ja
Nein


40. Gibt es weitere Formate eigener Öffentlichkeitsarbeit?


Sofern Ja, in welcher Form? (Mehrfachantworten möglich)






Ausstellungen
 Vorträge
Schulbesuche
 Pressekontakte
Besichtigungs- und Führungsprogramme
Ausgabe von Prospekten, Faltblättern, Broschüren, Plakataktionen
Publikationen (Buchform, Zeitschriftenbeiträge, Aufsätze etc.)
Sonstiges: __________________________________________________________
41. Wenn Sie die dem Denkmalschutz und der Denkmalpflege zur Verfügung stehende Arbeitszeit der UDB bedenken:
Wie viel Prozent der Arbeitszeit steht für die Öffentlichkeitsarbeit (einschließlich allgemeiner Beratung
von Denkmaleigentümern) zur Verfügung? ______ % der Arbeitszeit
I) Denkmalverwaltung und Bürgergesellschaft
42. Gibt es ehrenamtliche Beauftragte gem. § 24 DSchG NRW?
Ja
Nein


Ja

Nein

Sofern Ja, wie viele sind aktuell benannt? __________ (Anzahl),
darunter:
in der Bodendenkmalpflege:
__________ (Anzahl)
43. Wird die Arbeit der UDB in Denkmalschutz und Denkmalpflege
ideell oder finanziell unterstützt?
Sofern Ja, durch wen? (Mehrfachantworten möglich)



örtliche Stiftungen
Mäzene / Sponsoren
Bürgerinitiativen



Vereine
Ehrenamtliche Mitarbeiter/innen
Andere: ____________________________
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synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW ...und zum Schluss
44.
Wie zufrieden sind Sie aus Sicht der UDB mit folgenden Aspekten?
(Bitte kreuzen Sie für jeden Bereich auf der Skala einen Wert an:
Wenn Sie ganz und gar unzufrieden sind, den Wert 0, wenn Sie ganz und gar zufrieden sind, den Wert 10,
Wenn Sie teils zufrieden / teils unzufrieden sind, einen Wert dazwischen)
Ganz und gar
unzufrieden
 Öffentliche Wahrnehmung Ihrer Tätigkeit
 Arbeitsbedingungen im Allgemeinen
 Ausstattung der UDB:
- personell
- technisch
- finanziell
 Zusammenarbeit der UDB mit:
- anderen Ämtern Ihrer Stadt / Gemeinde
- anderen UDBn
- der Oberen Denkmalbehörde
 Unterstützung durch:
- die Denkmalpflegeämter
- die Oberste Denkmalbehörde
Ganz und gar
zufrieden
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
















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
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
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
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














































45. Wenn Sie 10 Mio. Euro für den Denkmalschutz und die Denkmalpflege zur Verfügung hätten,
was würden Sie tun? (Bitte in Stichworten)
_______________________________________________________________________________
46. Raum für weitere Bemerkungen
(Bitte in Stichworten)
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Herzlichen Dank für Ihre Unterstützung!
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