Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in Nordrhein-Westfalen im Rahmen der Evaluation des Denkmalschutzgesetzes Sehr geehrte Damen und Herren, die Unteren Denkmalbehörden (UDBn) spielen im Gesamtgefüge von Denkmalschutz und Denkmalpflege als ausführende, vor Ort tätige Behörde eine zentrale Rolle. Wie Sie dem beigefügten Schreiben des Ministeriums für Bauen, Wohnen, Stadtentwicklung und Verkehr NRW in Abstimmung und mit Unterstützung des Städtetags NRW sowie des Städte- und Gemeindebundes NRW entnehmen können, liegt uns deshalb Ihre aktive Teilnahme an der oben genannten Evaluation besonders am Herzen. Inhalt des Fragebogens sind Fragen, die nur von den UDBn beantwortet werden können. Viele weitere Informationen werden an anderen Stellen abgefragt, bspw. zur Denkmalförderung (§35 DSchG) oder zur Anzahl von Klageverfahren. Es handelt sich um einen gemeinsamen Fragebogen für alle kleinen, mittleren und großen Kommunen in NRW, so dass einzelne Fragen auf die Arbeit Ihrer Behördengröße gegebenenfalls nicht genau zutreffen. Manche gewünschten Angaben können eventuell nicht genau ermittelt werden, hier bitten wir Sie dann um gewissenhafte Schätzungen. Bitte nehmen Sie Sich die Zeit, die Fragen auszufüllen, die Sie beantworten können. Wir sind bei der Untersuchung von Verbesserungsmöglichkeiten für Denkmalschutz und Denkmalpflege in NordrheinWestfalen auf Ihre Mitarbeit aus jeder Gemeindegröße angewiesen, jede Antwort ist deshalb wichtig! Herzlichen Dank im Voraus für Ihre Mitwirkung, Dr. Heike Engel und Jörg Beste Gliederung des Fragebogens - Der Fragebogen umfasst acht Seiten und gliedert sich wie folgt: A) Zu Ihrer Kommune B) Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Unteren Denkmalbehörde (UDB) C) Genehmigungs- bzw. Verwaltungsinstrumente D) Aufgabenwahrnehmung in Denkmalschutz und Denkmalpflege E) Zusammenarbeit mit anderen Denkmalverwaltungen F) Denkmalbestand G) Mittel für die Denkmalförderung H) Service und Öffentlichkeitsarbeit I) Denkmalverwaltung und Bürgergesellschaft ...und zum Schluss: allgemeine Bewertungen und Kommentare Datenschutz, Anonymität: Für uns hat der Datenschutz hohe Priorität. Die Auswertung ihrer Angaben erfolgt anonymisiert, so dass bei der Zusammenfassung der Ergebnisse Ihre Antworten nicht einzelnen Kommunen/UDBn zugeordnet werden können. Haben Sie Fragen? Wir stehen Ihnen bei Verständnisfragen und Unklarheiten gerne zur Verfügung und unterstützen Sie bei der Beantwortung. Bitte wenden Sie sich mit Rückfragen an Dr. Heike Engel oder Jörg Beste, Tel.: 0221- 4714094, Email: [email protected] Zum Ausfüllen des Fragebogens Bitte nutzen Sie zum Speichern Ihrer Angaben die Buttons auf jeder Seite. Bitte vergessen Sie nicht, den Fragebogen auch am Ende noch einmal abschließend abzuspeichern! Das vollständige Ausfüllen und Abspeichern des Fragebogens ist mit einem Apple-Rechner leider nicht möglich. Sollten Sie keinen anderen PC zur Verfügung haben, verwenden Sie bitte einen Ausdruck als Papier-Version. Ihren ausgefüllten und gespeicherten (!) Fragebogen senden Sie bitte bis zum 30.06 2016 - per Email an: [email protected] oder - per Post an: synergon z.H. Jörg Beste Siebengebirgsgallee 11 50939 Köln synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW A) Zu Ihrer Kommune Wir benötigen einige Angaben zu Ihrer Kommune, damit wir die unterschiedlichen Datenquellen, die wir im Rahmen der Evaluation erheben (s.o.), miteinander in Beziehung setzen können. Die Anonymität bleibt bei der Auswertung in jedem Fall gewahrt. Die Kontaktdaten sind für uns wichtig für Rückfragen. Stadt / Gemeinde _____________________________________________________________ Dezernat _____________________________________________________________ Amt / Fachbereich _____________________________________________________________ Sachgebiet _____________________________________________________________ Telefon _____________________________________________________________ Email _____________________________________________________________ B) Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Unteren Denkmalbehörde (UDB) 1. Wie viele Stellen sind für die UDB laut Stellenplan vorgesehen? _______ Stellen (bitte ggf. mit zwei Nachkommastelle angeben) 2. Wie viele Stellen stehen tatsächlich für die UDB zur Verfügung? Bitte geben Sie an, in welchem Umfang tatsächlich Stellen für die UDB zur Verfügung stehen. Teilzeitstellen und Stellenanteile bitte in Vollzeitäquivalente umrechnen (z.B. eine Vollzeitstelle mit einem Arbeitsanteil für UDB von einem Drittel = 0,33). Zahl der Personen Vollzeitäquivalente Mitarbeiter/innen insgesamt Darunter: Bau- Kunsthistoriker/innen Architekten/innen Archäologen/innen Verwaltungsfachkräfte Andere: 3. Wie viele Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter haben eine denkmalfachliche Zusatzqualifikation / ein denkmalfachliches Aufbaustudium? ___________ (Anzahl) Mitarbeiter/innen 4. Nehmen die Mitarbeiter/innen der UDB an Fortbildungen zu Fachfragen (s. Frage 5) teil? Ja, regelmäßig Selten Nein Sofern „Selten“ oder „Nein“ angegeben wurde, bitte begründen (Mehrfachantworten sind möglich): Fehlende / keine passgenauen Angebote Fehlende zeitliche Ressourcen Fehlende finanzielle Ressourcen Andere Gründe: ____________________ 5. Zu welchen Themen wären aus Ihrer Sicht Fortbildungsangebote erforderlich? Denkmalfachfragen Denkmalrecht Steuerrecht Andere: ____________________________ Datenbanken / Geo-Informationssysteme Verwaltungsrecht Öffentlichkeitsarbeit / Kommunikation synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de 1 synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 6. Nehmen Mitarbeitende/ Leitung der UDB an regionalen /überregionalen Arbeitskreisen und Fachtagungen teil? Ja, in der Regel Selten Nein Sofern „Selten“ oder „Nein“ angegeben wurde, bitte begründen (Mehrfachantworten sind möglich): Fehlende / keine passgenauen Angebote Fehlende zeitliche Ressourcen Fehlende finanzielle Ressourcen Andere Gründe: ____________________ C) Genehmigungs- bzw. Verwaltungsinstrumente 7. Mit welchen automatisierten Instrumenten bei Genehmigung bzw. Denkmalverwaltung arbeitet die UDB? Ja Nein - GIS - ProBAUG - Mobile Mapping System (MMS) - Denkmalinformationssystem (DIS) - Eigenentwicklungen / Weiterentwicklungen Ja Nein 8. Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Denkmalbereichssatzungen? Sofern ja: Wie viele Denkmalbereichssatzungen gibt es? ________ 9. 10. Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Satzungen nach § 86 BauO (Örtliche Bauvorschriften), die sich mit der Denkmalpflege beschäftigen? 11. Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Erhaltungssatzungen nach § 172 BauGB zur Erhaltung historisch oder künstlerisch bedeutsamer Bausubstanz? 12. Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Denkmalpflegepläne nach § 25 DSchG? - Sonstige: Zu Satzungen und Denkmalpflegeplänen Gibt es in Ihrer Stadt / Gemeinde Grabungsschutzgebiete (§ 14 DSchG)? Sofern ja: Wie viele Grabungsschutzgebiete gibt es? _________ 13. Halten Sie es für sinnvoll, bei Objekten unterhalb der Denkmalschwelle mit dem Instrument der „erhaltenswerten Bausubstanz“ (vgl. § 25 DSchG) zu arbeiten? Ja Nein 14. Nutzen Sie dieses Instrument? Ja Nein D) Aufgabenwahrnehmung in Denkmalschutz und Denkmalpflege 15. Wie viele Verwaltungsverfahren / Aktenvorgänge zu Baudenkmälern wurden in den angegebenen Jahren bearbeitet? (ggf. sorgfältig schätzen) Anzahl 2011 2013 2015 - Eintragungen in die Denkmalliste nach § 3 DSchG - Löschung aus der Denkmalliste nach § 3 - Erlaubnisse nach § 9 - Bescheinigungen nach § 40 - Ahndung denkmalrechtlicher Verstöße (§ 27 / § 41) synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de 2 synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 16. Wie viele Unterschutzstellungsverfahren für Bau- und Bodendenkmäler (§§ 3, 4 DSchG) sowie Denkmalbereiche (§ 5 DSchG) werden in Ihrer Stadt / Gemeinde aktuell durchgeführt und wie viele Eintragungsverfahren stehen voraussichtlich noch aus? Bitte geben Sie jeweils die Anzahl an (ggf. sorgfältig schätzen) Aktuell laufende Verfahren darunter nach 1945 Voraussichtliche noch ausstehende Verfahren darunter nach 1945 Baudenkmäler (Einzelbauten) Baudenkmäler (Flächen- / Gruppendenkmäler) Denkmalbereiche Bodendenkmäler 17. Haben sich die Entscheidungen in den letzten Jahren in Bezug auf Zumutbarkeitsfragen bzw. Eigentumsschutz verändert? Stark zugenommen Leicht zugenommen keine Veränderungen abgenommen Sofern stark oder leicht zugenommen: Aus welchen Gründen ist dies so? Veränderung der Förderpraxis veränderte wirtschaftliche Situation der Eigentümer Häufigerer Widerstand der Eigentümer aktuelle Rechtsprechung andere Gründe: ___________________________ 18. In wie viel Prozent aller Maßnahmen nach § 9 werden - Schlussabnahmen durchgeführt und der aktuelle Zustand dokumentiert (Baudenkmalpflege)? - archäologische Grabungsberichte als Rücklauf nachgehalten (Bodendenkmalpflege)? Baudenkmalpflege: Schlussabnahme:__________% Erstellung einer Dokumentation:__________% Bodendenkmalpflege: Archäologische Grabungsberichte: Rücklauf nachgehalten ________% 19. Erfolgten Unterschutzstellungen auch aufgrund eigener Inventarisation inkl. der Gutachtenerstellung? Ja Nein Sofern ja: in wie viel Prozent der Fälle?_____________% (durchschnittlich in den letzten fünf Jahren) 20. Wie lange dauert in Ihrer Behörde die Erlaubniserteilung nach § 9 DSchG? Durchschnittliche Anzahl der Wochen (bitte sorgfältig schätzen) Bei einfachen Fällen Bei normalen Fällen Bei komplexen Fällen 21. Wie viele Wochen benötigen das Amt für Denkmalpflege und das Amt für Bodendenkmalpflege in etwa für eine erste Stellungnahme zu einem Antrag nach § 9 DSchG? Durchschnittliche Anzahl der Wochen (bitte sorgfältig schätzen) Amt für Denkmalpflege Amt für Bodendenkmalpflege Bei einfachen Fällen Bei normalen Fällen Bei komplexen Fällen synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de 3 synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 22. Besteht eine Vereinbarung Ihrer UDB mit dem Amt für Denkmalpflege zu pauschalierter Benehmensherstellung? ja nein Sofern ja: Welche Erfahrungen haben Sie überwiegend mit diesem Verfahren gemacht? eher gute teils/teils eher weniger gute 23. Welche weiteren Aufgaben (auch als Mit- oder Zuarbeit) erledigen die Mitarbeiter/innen der UDB neben den sonderordnungsrechtlichen Aufgaben aus dem DSchG? (ohne Öffentlichkeitsarbeit/ Serviceleistungen) Ja Nein - Bauleitplanung - Stadterneuerung / Dorferneuerung - Ortsbildpflege / Stadtbildpflege - Erhaltungssatzungen - Gestaltungssatzungen - Denkmalbereichssatzungen - Bauberatung (bei Nicht-Denkmälern, erhaltenswerter Bausubstanz) - Stadtarchäologie - Förderanträge, Förderprogramme - Betreuung des bürgerschaftlichen Engagements (incl. Sondengänger) - Sonstiges: E) Zusammenarbeit mit anderen Denkmalverwaltungen 24. Welche Formen der Zusammenarbeit mit anderen UDBn sind für Ihre Arbeit wichtig? Sehr wichtig Wichtig Weniger wichtig Unwichtig Regelmäßiger Informationsaustausch Gemeinsame Fortbildungen Arbeitskreise Fallbezogene Zusammenarbeit Gemeinsame Aufgabenwahrnehmung Gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit Sonstige, wichtige Formen der Zusammenarbeit: 25. Wie arbeiten Sie mit anderen UDBn zusammen? Regelmäßiger Informationsaustausch Gemeinsame Fortbildungen Arbeitskreise Fallbezogene Zusammenarbeit Gemeinsame Aufgabenwahrnehmung Gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit In anderer Weise: Regelmäßig Selten Nie synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de 4 synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 26. Können Sie sich vorstellen, enger mit anderen UDBn zusammenzuarbeiten? Ja, auf jeden Fall Gegebenenfalls Nein Aufgaben gemeinsam wahrnehmen Aufgaben von anderen UDBn übernehmen Aufgaben von anderen UDBn übernehmen lassen Sonstiges: 27. Von wem erhalten Sie in welcher Weise Unterstützung? (außerhalb konkreter denkmalrechtlicher Verfahren, bei denen die Stellen zwingend einzubinden sind) ODB: Obere Denkmalbehörde (Bezirksregierungen, Landkreise); DPflA: Amt für Denkmalpflege der Landschaftsverbände; BDPflA: Amt für Bodendenkmalpflege ODB DPflA BDPflA Regelmäßiger Informationsaustausch Fortbildungen/Schulungen Fallbezogene Beratung (z.B. Rechts- o. Verfahrensfragen) Moderationsangebote in denkmalrechtlichen Problemfällen In anderer Weise: Andere, u. zwar: 28. Werden die vom Amt für Denkmalpflege / vom Amt für Bodendenkmalpflege angebotenen Beratungs- und Dienstleistungen nach § 22,3 DSchG qualitativ als ausreichend empfunden? Amt für Denkmalpflege Fachliche Beratung Wissenschaftliche Forschung Benehmensherstellung Inventarisation / Gutachten Wissenschaftliche Behandlung der Fragen von Methodik und Praxis der Denkmalpflege Amt für Bodendenkmalpflege: Fachliche Beratung Wissenschaftliche Forschung Benehmensherstellung Inventarisation Grabungstechnikerfortbildung Ja Teilweise Nein Bitte kurz begründen 29. Werden die vom Amt für Denkmalpflege / vom Amt für Bodendenkmalpflege angebotenen Beratungs- und Dienstleistungen nach § 22,3 DSchG quantitativ als ausreichend empfunden? Amt für Denkmalpflege Amt für Bodendenkmalpflege Ja Teilweise Nein Bitte kurz begründen synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de 5 synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 30. Welche weiteren Anregungen haben Sie zur Zusammenarbeit mit anderen Denkmalinstitutionen? a) Andere Untere Denkmalbehörden: _________________________________________________ b) Obere Denkmalbehörde: _________________________________________________ c) Oberste Denkmalbehörde: _________________________________________________ d) Amt für Denkmalpflege: _________________________________________________ e) Amt für Bodendenkmalpflege: _________________________________________________ F) Denkmalbestand 31. Wie viele Baudenkmäler und Denkmalbereiche sind in Ihrer Kommune aktuell eingetragen? Eingetragene Baudenkmäler Denkmalbereiche Bewegliche Denkmäler Anzahl: Da bspw. bei Siedlungen mitunter nur ein Denkmallisteneintrag existiert: Können Sie die Anzahl der Gebäude, die insgesamt durch Eintragung geschützt sind, in etwa angeben? Ja, dies sind etwa __________ Gebäude Nein 32. Gibt es mit dem Amt für Bodendenkmalpflege einen regelmäßigen Austausch über die Archäologischen Prognoseflächen in Ihrer Stadt / Gemeinde? Ja Nein 33. Aus welcher Zeit stammen die eingetragenen Baudenkmäler? und: Gibt es aus Ihrer Sicht besondere Probleme im denkmalgerechten Umgang mit Baudenkmälern der jeweiligen Zeitphasen? Anteil an den Baudenkmälern Spezifische Probleme im Umgang mit Baudenkmälern der jeweiligen Zeitphase: (ggf. sorgfältig schätzen) Vor dem 19. Jh. 19. Jahrhundert 1. Hälfte 20. Jh. 2. Hälfte 20. Jh. ca. ca. ca. ca. % % % % Ja, häufiger Vereinzelt Nein Sofern „Ja, häufiger“ angegeben wurde: Welcher Art sind die Probleme bzw. welche Gebäudetypologien der jeweiligen Zeitphase? Vor dem 19. Jh.: 19. Jahrhundert: 1. Hälfte 20. Jh.: 2. Hälfte 20. Jh.: G) Mittel für die Denkmalförderung Die Daten zur Denkmalförderung nach § 35 DSchG erhalten wir von den Bezirksregierungen. An dieser Stelle benötigen wir deshalb ausschließlich Angaben zu Mitteln, die darüberhinausgehend zur Verfügung gestellt wurden. 34. Haben Sie Erfahrung mit den 2013 neu eingeführten Darlehensprogrammen der Denkmalförderung über die NRW-Bank? Ja Nein Sofern Ja: Wie beurteilen Sie die Darlehensprogramme? im Hinblick auf den Fördereffekt: sinnvoll weniger sinnvoll im Hinblick auf die Praktikabilität: sinnvoll weniger sinnvoll unbrauchbar unbrauchbar synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de 6 synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW 35. Werden zusätzlich zur Denkmalförderung nach §§ 35f DSchG Fördermittel von anderen Institutionen (wie Landschaftsverbände, Kreise, Ämter für Agrarordnung, Stiftungen u.a.) in spürbarem Umfang zur Verfügung gestellt? (ohne Mittel des Ministeriums für Bauen, Wohnen, Stadtentwicklung und Verkehr NRW) Ja Nein 36. Wurden in Ihrer Kommune in den vergangenen fünf Jahren denkmalpflegerische Maßnahmen mit Städtebaufördermitteln bezuschusst? Maßnahmen wurden bezuschusst, in Höhe von ca. _______________ € Maßnahmen wurden nicht bezuschusst. Ist nicht bekannt. H) Service und Öffentlichkeitsarbeit Ja Nein 37. Gibt es einen Internetauftritt Ihrer UDB? 38. Ist der Denkmalbestand veröffentlicht? Sofern Ja: In welcher Form? (Mehrfachantworten möglich) Als Liste: vor Ort einsehbar im Internet einsehbar, zuletzt aktualisiert am: _____ Monat ____ Jahr Als Publikation: - Buch / Broschüre: gedruckt zum Download - Pläne: gedruckt zum Download Sonstiges: ________________________________________________________ 39. Gibt es regelmäßig eigene Beiträge Ihrer Kommune zum „Tag des offenen Denkmals“? Ja Nein 40. Gibt es weitere Formate eigener Öffentlichkeitsarbeit? Sofern Ja, in welcher Form? (Mehrfachantworten möglich) Ausstellungen Vorträge Schulbesuche Pressekontakte Besichtigungs- und Führungsprogramme Ausgabe von Prospekten, Faltblättern, Broschüren, Plakataktionen Publikationen (Buchform, Zeitschriftenbeiträge, Aufsätze etc.) Sonstiges: __________________________________________________________ 41. Wenn Sie die dem Denkmalschutz und der Denkmalpflege zur Verfügung stehende Arbeitszeit der UDB bedenken: Wie viel Prozent der Arbeitszeit steht für die Öffentlichkeitsarbeit (einschließlich allgemeiner Beratung von Denkmaleigentümern) zur Verfügung? ______ % der Arbeitszeit I) Denkmalverwaltung und Bürgergesellschaft 42. Gibt es ehrenamtliche Beauftragte gem. § 24 DSchG NRW? Ja Nein Ja Nein Sofern Ja, wie viele sind aktuell benannt? __________ (Anzahl), darunter: in der Bodendenkmalpflege: __________ (Anzahl) 43. Wird die Arbeit der UDB in Denkmalschutz und Denkmalpflege ideell oder finanziell unterstützt? Sofern Ja, durch wen? (Mehrfachantworten möglich) örtliche Stiftungen Mäzene / Sponsoren Bürgerinitiativen Vereine Ehrenamtliche Mitarbeiter/innen Andere: ____________________________ synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de 7 synergon Befragung der Unteren Denkmalbehörden in NRW ...und zum Schluss 44. Wie zufrieden sind Sie aus Sicht der UDB mit folgenden Aspekten? (Bitte kreuzen Sie für jeden Bereich auf der Skala einen Wert an: Wenn Sie ganz und gar unzufrieden sind, den Wert 0, wenn Sie ganz und gar zufrieden sind, den Wert 10, Wenn Sie teils zufrieden / teils unzufrieden sind, einen Wert dazwischen) Ganz und gar unzufrieden Öffentliche Wahrnehmung Ihrer Tätigkeit Arbeitsbedingungen im Allgemeinen Ausstattung der UDB: - personell - technisch - finanziell Zusammenarbeit der UDB mit: - anderen Ämtern Ihrer Stadt / Gemeinde - anderen UDBn - der Oberen Denkmalbehörde Unterstützung durch: - die Denkmalpflegeämter - die Oberste Denkmalbehörde Ganz und gar zufrieden 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 45. Wenn Sie 10 Mio. Euro für den Denkmalschutz und die Denkmalpflege zur Verfügung hätten, was würden Sie tun? (Bitte in Stichworten) _______________________________________________________________________________ 46. Raum für weitere Bemerkungen (Bitte in Stichworten) ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Herzlichen Dank für Ihre Unterstützung! synergon · Siebengebirgsallee 11 · 50939 Köln · T 0221 4714094 · [email protected] · www.synergon-koeln.de 8
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