Erläuterungen zur Übersicht - Entwicklung der öffentlichen

9. Juli 2015
Erläuterungen zur Übersicht
Entwicklung der öffentlichen Haushalte bis 2019
Projektion in finanzstatistischer Abgrenzung
• Öffentlicher Gesamthaushalt: Der Finanzierungsüberschuss des Öffentlichen Gesamthaushalts (Bund, Länder, Gemeinden und deren Extrahaushalte in finanzstatistischer
Abgrenzung) verbessert sich 2015 gegenüber dem Vorjahr um rund 9 Mrd. € auf 10 ½
Mrd. €. Die positive Lage des Gesamthaushalts bleibt bis zum Ende des Finanzplanungszeitraums bestehen. Lediglich im Jahr 2016 wird erneut ein leichtes Defizit erwartet, das
im Wesentlichen auf die Entwicklung der Extrahaushalte des Bundes zurückzuführen ist.
• Der Bund wird im Jahr 2015 und bis zum Ende des Finanzplanungszeitraums seinen Haushalt ohne Einnahmen aus Krediten ausgleichen. Die Länder werden nach dem geringen
Finanzierungsdefizit des Vorjahres in ihren Kernhaushalten von nun an Überschüsse
verzeichnen. Im Jahr 2015 erreichen sie einen positiven Saldo in Höhe von 1 Mrd. €, der
sich bis 2019 kontinuierlich verbessert. Bei den Kommunen kann die solide Haushaltslage
bis zum Ende des Projektionszeitraums bewahrt werden.
Maastricht-Projektion
• Finanzierungssaldo (Maastricht): Der Staatshaushalt (Bund, Länder, Gemeinden und
Sozialversicherungen inkl. ihrer jeweiligen Extrahaushalte in den Kategorien der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen) konnte 2014 im dritten Jahr in Folge einen leichten
Überschuss erzielen. Auch im laufenden Jahr wird ein gesamtstaatlicher Finanzierungsüberschuss erwartet. Die Sozialversicherungen verringern ihre Rücklagen und verzeichnen
somit Defizite, der Staatshaushalt bleibt jedoch dauerhaft ausgeglichen.
• Struktureller Finanzierungssaldo: Der um Konjunktur- und Einmaleffekte bereinigte
strukturelle Finanzierungssaldo wird weiterhin im positiven Bereich verbleiben, wenn auch
schwächer als im vergangenen Jahr (2014: +1,2 % des BIP). Das mittelfristige Haushaltsziel (MTO) eines strukturellen Defizits von max. 0,5 % des BIP wird mit deutlichem
Abstand eingehalten.
• Schuldenstandsquote (Maastricht): Im Jahr 2014 konnte die Schuldenstandsquote auf
74,7 % des BIP zurückgeführt werden. Der sich fortsetzende Portfolioabbau bei den
Abwicklungsanstalten, sowie die positive Entwicklung der öffentlichen Haushalte von
Bund, Ländern und Kommunen führen zu einem kontinuierlichen Rückgang der Schuldenstandsquote bis auf 66 ¼ % im Jahr 2017 und bis zum Jahr 2019 auf 61 ½ % des BIP.
-2Annahmen zur finanzstatistischen Projektion
1.
Gesamtwirtschaftliche Entwicklung
2014
2015
2016
2017 bis 2019
- Zuwachs gegenüber Vorjahr in vH -
Bruttoinlandsprodukt
(nominal)
3,4
3,8
3,3
Ø 3,2 p.a.
Stand: 2014 und 2015 – Kurzfristprojektion im Rahmen der Frühjahrsprojektion; 2016
bis 2018 – Mittelfristprojektion im Rahmen der Frühjahrsprojektion, 22. April 2015.
2.
Steueraufkommen
Es gehen die Ergebnisse der 146. Sitzung des Arbeitskreises „Steuerschätzungen“ vom
5. bis 7. Mai 2015 in die Schätzung ein.
Darüber hinaus sind in der Finanzprojektion folgende Rechtsänderungen berücksichtigt:
•
3.
Entwurf eines Gesetzes zur Förderung von Investitionen finanzschwacher
Kommunen und zur Entlastung von Ländern und Kommunen bei der Aufnahme und
Unterbringung von Asylbewerbern
•
Erhöhung des Länderanteils an der Umsatzsteuer in den Jahren 2015 und 2016
•
Erhöhung des Gemeindeanteils an der Umsatzsteuer im Jahr 2017
•
Erhöhung des Länderanteils an der Umsatzsteuer in den Jahren 2018 und 2019
•
Entwurf eines Gesetzes zur Anhebung des Grundfreibetrags, des Kinderfreibetrags,
des Kindergeldes und des Kinderzuschlags (inkl. der Maßnahmen zum Abbau der
kalten Progression)
•
Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung der Protokollerklärung zum Gesetz zur
Anpassung der Abgabenordnung an den Zollkodex der Union und zur Änderung
weiterer steuerlicher Vorschriften
Darstellung der öffentlichen Haushalte
Die Entwicklung der öffentlichen Haushalte wird in der Abgrenzung der Finanzstatistik
und in der Abgrenzung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen ausgewiesen. In der
Abgrenzung der Finanzstatistik werden Einnahmen, Ausgaben und der Finanzierungssaldo der Kernhaushalte nach den Ebenen Bund, Länder und Gemeinden dargestellt. Die
Extrahaushalte der Ebenen sind im Öffentlichen Gesamthaushalt enthalten. In der
-3Abgrenzung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen werden Bund, Länder,
Gemeinden und Sozialversicherungen jeweils einschließlich ihrer Extrahaushalte erfasst.
Die Extrahaushalte des Bundes beinhalten u. a. ERP-Sondervermögen, Bundeseisenbahnvermögen, EU-Finanzierung, Versorgungsrücklage des Bundes, Versorgungsfonds
des Bundes, Erblastentilgungsfonds, Entschädigungsfonds, Sondervermögen Kinderbetreuungsausbau, Investitions- und Tilgungsfonds, Postbeamtenversorgungskasse,
SoFFin (Finanzmarktstabilisierungsfonds), „Vorsorge für Schlusszahlungen für
inflationsindexierte Bundeswertpapiere“, Energie- und Klimafonds, Restrukturierungsfonds, FMS-Wertmanagement, BImA, Sondervermögen „Aufbauhilfe“, Kommunalinvestitionsförderungsfonds.
2014:
Bund: Rechnungsergebnisse;
Länder: Vierteljährliche Kassenergebnisse der Länder
(SFK 3, 1. - 5. Quartal), Stand Juni 2015;
Gemeinden: Vierteljährliche Kassenergebnisse der kommunalen
Haushalte (GFK), Stand März.
2015/2016:
Bund: 2015 BMF-Schätzung; 2016 Entwurf BHH,
Länder, Gemeinden und Extrahaushalte des Bundes: BMF-Schätzung.
2017 - 2019:
Finanzplan des Bundes vom 1. Juli 2015;
Länder, Gemeinden und Extrahaushalte des Bundes: BMF-Schätzung.
Rechenstand:
1. Juli 2015.
9. Juli 2015
BMF - I A 4
Entwicklung der öffentlichen Haushalte bis 2019
2014
2015
Abgrenzung Finanzstatistik1
I.
2018
2019
2014
- Mrd. € -
2015
2016
2017
2018
2019
- Veränderung in % gegenüber Vorjahr -
295,5
319,4
205,1
69,9
792,5
305 ½
330
213 ½
71 ½
805 ½
312
338 ½
220 ½
77 ½
835 ½
319
348 ½
227 ½
73
850
326 ½
362 ½
234
75
874 ½
333
373 ½
241
71 ½
893
-4,0
3,5
4,8
0,8
1,6
3½
3½
4
2½
1½
2
2½
3½
8
3½
2
3
3
-5 ½
1½
2½
4
3
2½
3
2
3
3
-4 ½
2
295,1
318,9
205,3
72,5
795,6
305 ½
330 ½
214
80 ½
817 ½
311 ½
340
220
71
830 ½
318 ½
350 ½
227 ½
73
853 ½
326
366 ½
236
73 ½
881
333
377
242 ½
73 ½
902
3,4
4,0
4,1
-6,8
3,7
3½
3½
4
11
2½
2
3
3
-12
1½
2
3
3½
3
3
2½
4½
3½
1
3
2
3
2½
-½
2½
-0,3
-0,4
0,2
2,7
1,8
-½
1
½
9
10 ½
-½
1½
-½
-6 ½
-6
-½
1½
½
0
2½
-½
3½
2
-1 ½
5
-½
3½
2
1½
7½
¼
¼
¼
¼
1
2
Einnahmen
Bund
Länder
Gemeinden
Extrahaushalte des Bundes
Öffentlicher Gesamthaushalt
III.
2017
Ausgaben
Bund
Länder
Gemeinden
Extrahaushalte des Bundes
Öffentlicher Gesamthaushalt
II.
2016
Finanzierungssaldo
Bund
Länder
Gemeinden
Extrahaushalte des Bundes
Öffentlicher Gesamthaushalt
Abgrenzung
Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen2
Struktureller Finanzierungssaldo
Finanzierungssaldo (Maastricht)
davon: Bund
Länder
Gemeinden
Sozialversicherungen
Schuldenstand (Maastricht)
- in % des BIP 1,2
0,6
0,4
0,1
0,1
0,1
74,7
¾
½
¼
¼
0
0
71 ½
¼
0
0
¼
0
0
0
Gesamthaushalt: Kern- und Extrahaushalte der Gebietskörper-
0
¼
¼
¼
¼
0
-¼
68 ¾
0
-¼
66 ¼
0
-¼
63 ¾
0
0
61 ½
Bund, Länder und Gemeinden: nur Kernhaushalte; Öffentlicher
schaften, ohne Sozialversicherung.
Bund, Länder, Gemeinden und Sozialversicherung jeweils einschließlich ihrer Extrahaushalte.
Abweichungen in den Summen durch Runden der Zahlen.
9. Juli 2015
BMF - I A 4
Entwicklung des Öffentlichen Gesamthaushalts bis 2019
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2014
- Mrd. € I.
II.
III.
1
2015
2016
2017
2018
2019
- Veränderung in % gegenüber Vorjahr -
Ausgaben
Personalausgaben
Laufender Sachaufwand
Zinsausgaben an andere Bereiche
Sachinvestitionen
Zahlungen an andere Verwaltungen1
Sonstige Ausgaben
236,2
121,3
55,9
45,6
100,3
233,2
242 ½
126
50 ½
48
101
237 ½
249
129
52
51
106 ½
248
255 ½
131 ½
46
53
111
253
262
134
49 ½
54
113 ½
261
269
136
51
54
118 ½
264 ½
5,2
6,8
-15,0
8,8
-4,7
1,6
2½
3½
-9 ½
5½
1
2
3
2½
3
5½
5
4½
2½
1½
-11 ½
4
4½
2
Insgesamt
792,5
805 ½
835 ½
850
874 ½
Steuern
Sonstige Einnahmen
643,1
152,5
665
152 ½
686
145
710
143 ½
Insgesamt
795,6
817 ½
830 ½
1,8
10 ½
-6
2½
2
8
2
2
3
2½
1½
2½
0
4
1½
893
1,6
1½
3½
1½
3
2
737
143 ½
763
139
3,8
3,4
3½
-0
3½
-1
4
0
3½
-3 ½
853 ½
881
902
3,7
2½
3
2½
2½
5
Einnahmen
Finanzierungssaldo
Verrechnungsverkehr und Zahlungen an Sozialversicherungen.
Kern- und Extrahaushalte der Gebietskörperschaften, ohne Sozialversicherung.
Abweichungen in den Summen durch Runden der Zahlen.
7½
3
-5
1½
3
9. Juli 2015
BMF - I A 4
Entwicklung des Bundeshaushalts (Kernhaushalt) bis 2019
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2014
- Mrd. € I.
II.
2015
2016
2017
2018
2019
- Veränderung in % gegenüber Vorjahr -
Ausgaben
Personalausgaben
Laufender Sachaufwand
Zinsausgaben an andere Bereiche
Sachinvestitionen
Zahlungen an Verwaltungen
Sonstige Ausgaben
28,8
23,2
25,3
7,9
138,9
71,4
29 ½
24 ½
23
8
151
70
30
26
23 ½
9
149 ½
74
30
26 ½
21
9½
157
75
30 ½
27
23 ½
10
159
76
30 ½
27
26
9½
163 ½
76
2,1
0,1
-15,7
-0,4
-3,8
-3,6
2½
5½
-10
½
8½
-2
Insgesamt
295,5
305 ½
312
319
326 ½
Steuern
Sonstige Einnahmen
270,8
24,4
278
27 ½
290
21 ½
299
19 ½
Insgesamt
295,1
305 ½
311 ½
318 ½
-0,3
-½
-½
-½
-½
-½
0
0
0
0
0
2
6
3
14
-1
5½
0
2½
-11
5
5
1
1½
1
13
6½
1½
1½
333
-4,0
312
14
324
9
326
333
-0
10
-4
3
0
3½
2
2
2½
2
4,2
-5,0
2½
12
4½
-21
3
-10
4½
-29
3,4
3½
2
2
2½
½
Einnahmen
III.
Finanzierungssaldo
IV.
Nettokreditaufnahme
Abweichungen in den Summen durch Runden der Zahlen.
0,0
3½
-34 ½
2
9. Juli 2015
BMF - I A 4
Entwicklung der Länderhaushalte (Kernhaushalte) bis 2019
BMF-Projektion
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2014
- Mrd. € I.
II.
III.
2015
2016
2017
2018
2019
- Veränderung in % gegenüber Vorjahr -
Ausgaben
Personalausgaben
Laufender Sachaufwand
Zinsausgaben an andere Bereiche
Sachinvestitionen
Zahlungen an Verwaltungen
Sonstige Ausgaben
114,4
28,9
16,1
6,5
88,7
64,7
118 ½
30 ½
15
7
94
65 ½
122 ½
31
14 ½
7
97
66 ½
127
31 ½
14 ½
7
100 ½
68 ½
131 ½
32
15
7½
108
69 ½
136 ½
32 ½
15 ½
7½
110 ½
70 ½
3,5
4,2
-7,9
1,8
4,2
5,4
3½
4½
-6 ½
4
6
1½
3½
2
-2 ½
2½
3½
1½
Insgesamt
319,4
330
338 ½
348 ½
362 ½
373 ½
3,5
3½
2½
Steuern
Sonstige Einnahmen
234,2
84,7
244 ½
86
252 ½
87 ½
262
88
278 ½
87 ½
289
87 ½
4,4
2,7
4½
1½
Insgesamt
318,9
330 ½
340
350 ½
366 ½
377
4,0
3½
1½
3½
3½
2
-2 ½
2½
3½
2½
3½
2
3
2
7
1½
3½
2
6
2
2½
2
3
4
3
3
1½
4
6½
-½
4
-0
3
3
4½
3
Einnahmen
Finanzierungssaldo
Abweichungen in den Summen durch Runden der Zahlen.
-0,4
1
1½
3½
½
9. Juli 2015
BMF - I A 4
Entwicklung der Gemeindehaushalte (Kernhaushalte) bis 2019
BMF-Projektion
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2014
- Mrd. € I.
1
2017
2018
2019
- Veränderung in % gegenüber Vorjahr -
52,4
43,2
3,4
22,2
9,1
74,8
54
44 ½
3
24 ½
9
78
56
46
3
25 ½
9½
81
58
46 ½
3
27
9½
83 ½
205,1
213 ½
220 ½
227 ½
234
241
4,8
4
3½
Steuern
Sonstige Einnahmen
79,4
125,9
83
131
85 ½
134 ½
89 ½
138
91 ½
145
94 ½
148
3,5
4,4
4½
4
Insgesamt
205,3
214
220
227 ½
236
242 ½
4,1
4
-½
½
2
2
54 ½
56 ½
58
60
Insgesamt
III.
2016
Ausgaben
Personalausgaben
Laufender Sachaufwand
Zinsausgaben an andere Bereiche
Sachinvestitionen
Zahlungen an Verwaltungen
Sonstige Ausgaben1
II.
2015
59 ½
48 ½
3
27 ½
9½
86
61 ½
50
3
28
10
88 ½
4,6
5,3
-8,0
7,0
2,3
5,1
3½
3½
-6
9
1
4
3½
2½
-4
6
1
3½
3
2
-2
5½
1
3
3
3½
0
2
3
3
3
3
2
1½
3
3
3
3
3
3
2½
5
2½
2
5
3½
2
3
3½
3½
2½
Einnahmen
Finanzierungssaldo
Einschließlich soziale Leistungen:
Abweichungen in den Summen durch Runden der Zahlen.
0,2
49,5
½
52

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