Planungsrecht Anwälte 2016 [Kompatibilitätsmodus]

BERNISCHES VERWALTUNGS- UND
VERFAHRENSRECHT
RAUMPLANUNGSRECHT
1. März 2016
Prof. Dr. Beat Stalder
Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Rechtsgrundlagen
Bundesrecht
Art. 75 BV (Raumplanungsartikel)
Art. 75b + Art. 197 Ziff. 9 BV (Zweitwohnungsinitiative)
RPG in der Fassung vom 15. Juni 2012, i.K. 1. Mai 2014
RPV in der Fassung vom 2. April 2014, i.K. 1. Mai 2014
Weitere Erlasse betr. raumrelevante Aufgaben: NSG, EBG, LFG
USG, WaG, GSchG
Kantonales Recht
Art. 33 KV
BauG, BauV, BewD, GBD (vgl. zur laufenden Revision hinten Folie ##)
Weitere Erlasse betr. raumrelevante Aufgaben: SG, WBG, usw.
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Rechtsgrundlagen
Kommunales Recht
Baurechtliche Grundordnung:
Gemeindebaureglement + Zonenplan
Überbauungsordnungen
Gemeindereglemente (z.B. Wasser- / Abwasserreglemente)
Gemeindeordnung (inbes. zur innerkommunalen
Zuständigkeitsordnung)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Schwerpunkte RPG
Planungsziele (Art. 1 RPG), u.a.
Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet
Siedlungsentwicklung nach innen, kompakte Siedlungen
Planungsgrundätze (Art. 3 RPG), u.a.
Erhaltung genügender Kulturlandflächen (Schutz der FFF)
angemessene ÖV-Erschliessung der Bauzonen
Interessenabwägung bei Handlungsspielräumen (Art. 3 RPV)
Planungspflicht für erheblich raumrelevante Bauten und Anlagen
(Art. 2 RPG), auf Richtplanebene Art. 8 Abs. 2 RPG
Information und Mitwirkung der Bevölkerung (Art. 4 RPG)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Schwerpunkte RPG
Abschöpfung von Planungsmehrwerten (Art. 5 Abs. 1 RPG)
Abschöpfung mind. 20 % bei Einzonungen
Zweckgebundene Ertragsverwendung
Kantone können weitergehen (Um- + Aufzonungen sowie über 20 %)
Umsetzung durch die Kantone innert 5 Jahren, Sicherung durch Art. 38a
RPG
Revision BauG BE ist im Gang: 1. Lesung Januar, 2. Lesung Juni 2016
Materielle Enteignung (Art. 5 Abs. 2 RPG)
Schwerer Eingriff durch
Auszonung
Entschädigungspflicht, sofern Grundstück in naher Zukunft aus eigener
Kraft überbaubar
Nichteinzonung
Nur ausnahmsweise Entschädigungspflicht
Sonderopfer
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Schwerpunkte RPG
Kantonaler Richtplan (Art. 6 ff. RPG)
Genehmigungspflicht durch den Bundesrat
Behördenverbindlichkeit
Allgemein: Zielsetzungen der räumlichen Entwicklung; Koordination der
raumrelevanten Tätigkeiten
insbes. Verteilung der Siedlungsfläche im Kanton + regionale
Abstimmung
insbes. Abstimmung von Siedlung und Verkehr
insbes. Siedlungsentwicklung nach innen
Umsetzung durch die Kantone innert 5 Jahren, Sicherung durch Art.
38a RPG
Revision BauG BE ist im Gang: 1. Lesung Januar, 2. Lesung Juni 2016
Vgl. Art. 57 Abs. 1, Art. 99 Abs. 3 Bst. a, Art. 103 ff. BauG
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Schwerpunkte RPG
Konzepte und Sachpläne des Bundes (Art. 13 RPG)
http://www.are.admin.ch/sachplan/index.html?lang=de
Zweck und Inhalt:
Räumliche Abstimmung bei der Erfüllung von Bundesaufgabenn
Generelle Anweisungen für die Erfüllung von Sachaufgaben ,
Interessenabwägung, Prioritäten, Finanzierung
Sachplan zusätzlich: Räumlich konkrete Anweisungen (Standort,
Realisierungsvoraussetzungen, Arbeitsprogramm)
Rechtswirkungen
Behördenverbindlichkeit
Beispiele:
Nationales Sportanlagenkonzept NASAK
Sachplan Übertragungsleitungen SÜL
Sachplan Infrastruktur Luftfahrt SIL
Sachplan Fruchtfolgeflächen
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Schwerpunkte RPG
Nutzungspläne (Art. 14 ff. RPG, Art. 58 ff. + Art. 64 ff. BauG)
Grundeigentümerverbindlichkeit
Zeithorizont ca. 15 Jahre
Überprüfung/Anpassung bei erheblicher Veränderung der Verhältnisse
/ Grundsatz der Planbeständigkeit
Bauzonen (Art. 15 RPG)
Nähere Ausgestaltung durch das kantonale/kommunale Recht (z.B. Wohn/Gewerbe-, Misch-, Industriezonen; Sondernutzungspläne)
Dimensionierung auf Bedarf der nächsten 15 Jahre
Reduktionspflicht überdimensionierter Bauzonen (!)
Regionale Abstimmung des Baulandbedarfs
Neueinzonungen nur, wenn Bedarf trotz konsequenter Mobilisierung der
inneren Reserven ausgewiesen ist
Technische Richtlinien von Bund und Kantonen zur Bemessung des
Baulandbedarfs (www.are.admin.ch)
Förderung der Verfügbarkeit von Bauland (Art. 15a Abs. 2 RPG)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Schwerpunkte RPG
Nutzungspläne (Art. 14 ff. RPG)
Landwirtschaftszone
Anforderungen an Ausscheidung (Art. 16 RPG)
Eignung für landwirtschaftliche Nutzung oder
Landwirtschaftliche Nutzung im Gesamtinteresse
Bundesrechtliche Vorschriften zur Zonenkonformität von Bauten und
Anlagen in der Landwirtschaftszone (Art. 16a RPG → Veranstaltung zum
Baurecht)
Schutzzonen (Art. 17 RPG)
Abschliessend oder überlagernd
Weitere Zonen des kantonalen Rechts (Art. 18 RPG)
Entweder Bau- oder Nichtbauzonen sein
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Schwerpunkte RPG
Erschliessung (Art. 19 RPG)
innerhalb Bauzone als Aufgabe des Gemeinwesens (Art. 106 ff. BauG)
Voraussetzung der Baubewilligung (Art. 7 f. BauG)
Baubewilligungspflicht (Art. 22 RPG)
Errichtung oder Änderung von Bauten und Anlagen
Zonenkonformität + Erschliessung + weitere Voraussetzungen des eidg.
und kantonalen Rechts (→ Art. 1a BauG, Veranstaltung Baurecht)
Ausnahmen ausserhalb der Bauzone
Art. 24 RPG → Veranstaltung Baurecht
Koordinationspflicht (Art. 25a RPG)
Vorab Bedeutung im Sondernutzungsplanverfahren und im
Baubewilligungsverfahren (→ Veranstaltung Baurecht)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Schwerpunkte RPG
Zuständigkeiten (Art. 25 RPG)
Kantone regeln Zuständigkeiten und Verfahren (Art. 58 ff. BauG)
Eine kantonale Behörde zur Bewilligung von Bauten ausserhalb der
Bauzone (Art. 84 BauG) = AGR
Planungszone (Art. 27 RPG)
Vorsorgliche Massnahme zur Verhinderung der Vereitelung von
Planungsabsichten (Art. 62 ff. BauG)
Rechtsschutz Nutzungsplanung (Art. 33 ff. RPG)
Pflicht zur öffentlichen Auflage von Nutzungsplänen (Art. 60 BauG)
Mindestens ein Rechtsmittel mindestens mit Legitimation nach BGG
(Art. 60/ 61a BauG)
Übergangsbestimmungen insbes. Art. 38a RPG
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Planungsebenen innerhalb Kanton
Ortsplanung (Art. 64 ff. BauG)
Zuständigkeit: Gemeinderat / Gemeindeversammlung
Grundlagen, Konzepte, Richtpläne
Baurechtliche Grundordnung: Baureglement + Zonenplan
Erlass von Überbauungsordnungen
Als Teil der Grundordnung (Art. 88 ff. BauG):
Gemeindeversammlung
Innerhalb einer Zone mit Planungspflicht ZPP (Art. 92 ff. BauG):
Gemeinderat (weil Grundzüge bereits in der ZPP enthalten)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Planungsebenen innerhalb Kanton
Regionalplanung (Art. 97 ff. BauG)
Zust. Planungsregion (Verein) bzw. wo bestehend Regionalkonferenz
(öffentlich-rechtliche Körperschaft gemäss GG)
RK: Bern-Mittelland, Oberland-Ost, Emmental
Erlass von Konzepten, Sachplänen, regionalen Richtplänen,
Insbes. Regionales Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzept
(RGSK; Art. 98a BauG)
Festlegungen betr. Erweiterung des Siedlungsgebietes als
Voraussetzung künftiger Einzonungen
Planung und gegenseitige Abstimmung von Gesamtverkehr und
Siedlung
z.B. Standorte verkehrsintensiver Vorhaben
Erlass regionaler Überbauungsordnung zur Wahrung regionaler
Interessen (Art. 98b BauG; nur durch Regionalkonferenz)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Planungsebenen innerhalb Kanton
Kantonsplanung (Art. 99 ff. BauG)
Zust. i.d.R. Regierungsrat
Grundlagen, Konzepte und Sachpläne
Erlass Kantonaler Richtplan (im Aussenverhältnis Genehmigungsbedürftigkeit durch den Bundesrat)
Raumplanungsbericht an den Grossen Rat
Erlass kantonale Überbauungsordnung zur Wahrung kantonaler oder
gefährdeter regionaler Interessen (Art. 102)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Zuständigkeit kommunaler Nutzungsplan
Baurechtliche Grundordnung
Beschlussfassung durch Stimmberechtigte (Gemeindeversammlung
oder Urnenabstimmung) oder
Gemeindeparlament unter Vorbehalt des fak. Referendums (Art. 66
Abs. 2 und 4 BauG; zulässig ist auch obl. Referendum [Stadt Bern])
Geringfügige Änderung einer bestehenden Planung: Gemeinderat
(Art. 122 BauV)
Genehmigung durch das AGR
Überbauungsordnung
Als Bestandteil der Grundordnung: Erlass wie baurechtliche
Grundordnung (Art. 66 Abs. 2 und 4 BauG)
In Zone mit Planungspflicht ZPP
Grundordnung definiert Art + Mass + Gestaltungsgrundsätze
Beschlussfassung durch Gemeinderat
Im Übrigen wie baurechtliche Grundordnung
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Planerlassverfahren
Kommunaler Nutzungsplan
Ablauf des Planerlassverfahrens im Kanton Bern:
Erarbeitung Mitwirkungsvorlage durch Gemeinde
Mitwirkung (Art. 4 Abs. 2 RPG, 58 BauG; vgl. BGE 135 II 286 E. 4)
Erarbeitung Vorprüfungsvorlage durch Gemeinde
Vorprüfung durch AGR (Art. 59 Abs. 1 BauG)
Öffentliche Auflage mit Einsprachemöglichkeit (Art. 33 Abs. 1 RPG, 60
Abs. 1-4 BauG i.V.m. 35 Abs. 2, 3 und 35a-d BauG)
Beschlussfassung durch zuständiges Gemeindeorgan (Gemeindeversammlung/Parlament) (Art. 66 Abs. 2 und 4 BauG)
Genehmigung durch das AGR einschliesslich des Entscheids über die
Einsprachen (Art. 61 Abs. 1 BauG). Kognition AGR:
wenn keine Einsprachen: Rechtmässigkeit und Vereinbarung mit
übergeordneter Planung
wenn Einsprachen: Volle Überprüfungsbefugnis, d.h. auch
Zweckmässigkeit (vgl. Art. 33 Abs. 3 Bst. b RPG)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Rechtsmittelverfahren
Kommunaler Nutzungsplan
Beschwerde an die JGK (Art. 33 Abs. 2 und 3 RPG, 61a Abs. 1, 2 und 4 BauG)
Volle Überprüfungsbefugnis
Beschwerde an das Verwaltungsgericht (Art. 74 ff. VRPG)
Rechtskontrolle
Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das BGer
(Art. 34 Abs. 1 RPG, 82 ff. BGG)
Rechtskontrolle,
In Bezug auf die Anwendung kantonalen Rechts Willkürkognition
Spezielle Legitimationsbestimmungen für Kantone und Gemeinden in Art.
34 Abs. 2 RPG für Entscheide betr. materielle Enteignung und
Bauvorhaben ausserhalb der Bauzone
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Einsprache- und Beschwerdebefugnis
Bundesrechtliche Beschwerdebefugnis als minimal standard
(Art. 89 BGG; Art. 33 Abs. 3 Bst. a RPG; Art. 111 Abs. 1 BGG)
Unmittelbar in schutzwürdigen Interessen betroffene Private
(Art. 60 Abs. 2 i.V.m. Art. 35 Abs. 2 Bst. a BauG; Art. 89 Abs. 1 BGG)
Zur Voraussetzung des schutzwürdigen Interesses an jeder Rüge
(Art. 35c Abs. 1 BauG) vgl. BGE 137 II 30, E. 3; BVR 2011 S. 259 E. 2., 498 E.
4.5.1
prozessuales Interesse an der Nichtgenehmigung genügt
(BGE 133 II 249 E. 1.3.2, BGer 1C_236/2010 vom 16.7.2010)
Leading Case: BGE 141 II 50, Golaten.
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Einsprache- und Beschwerdebefugnis
kantonalrechtliches Verbandseinsprache- und -beschwerderecht
privater Organisationen
juristische Person (Art. 35a Abs. 1 Bst. a BauG)
beschränkt auf rein ideelle Zwecke (Art. 35a Abs. 1 Bst. b BauG)
im Rahmen des mindestens seit 10 Jahren bestehenden statutarischen
Zwecks
(Art. 35c Abs. 3 BauG)
nur im innerkantonalen Einsprache- und Beschwerdeverfahren
bundesrechtliches Verbandseinsprache- und -beschwerderecht
privater Organisationen
Keine direkte Grundlage im RPG, sondern im USG, NHG (und GTG)
Art. 89 Abs. 2 Bst. d BGG i.V.m. Art. 55 ff. USG, Art. 12 ff. NHG, Art. 28
GTG (Liste in Anhang I zur VBO, SR 814.076)
Rüge der Verletzung von USG oder NHG
NHG nur anwendbar bei Erfüllung von Bundesaufgaben
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Einsprache- und Beschwerdebefugnis
Behördenbeschwerde (Art. 89 Abs. 2 Bst. a BGG)
Bundesamt für Raumentwicklung ARE (Art. 48 Abs. 4 RPV) und
Bundesamt für Umwelt BAFU (Art. 56 USG)
Beteiligung am innerkantonalen Verfahren möglich aber nicht erforderlich
(Art. 111 Abs. 2 BGG)
Gemeinden
wenn wie eine Privatperson betroffen oder
hinsichtlich der Rüge der Autonomieverletzung (89 Abs. 2 Bst. c BGG)
1. März 2016
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Prof. Dr. Beat Stalder ¦ Bernisches Verwaltungs- und Verfahrensrecht ¦ Raumplanungsrecht
Hinweise auf die Rechtsprechung
BVR 2011 S. 259
BVR 2011 S. 152
BVR 2009 S. 401
BVR 2008 S. 66
BVR 2007 S. 321
BVR 2007 S. 115
BVR 2006 S. 224
Linden; Bemessung des Baulandbedarfs
Planänderung Hertenbrünnen Köniz
Uferschutzplanung Sutz-Lattrigen
Ortsplanungsrevision Gelterfingen
vgl. auch BGE 132 II 209
Überbauungsordnung und Baubewilligung
Kiesabbau Attiswil
Materielle Enteignung Sigriswil
Planungspflicht für Erschliessungsstrasse
ausserhalb der Bauzone?
BGE 141 II 50
BGer 1C_893/2013 vom 1.10.2014
BGer 1C_374/2011 vom 14.3.2012
BGE 137 II 254
BGE 132 II 408
BGE 133 II 249 E. 1.3.2;
1. März 2016
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Golaten; Einsprachebefugnis
Roggwil TG
Ortsplanungsrevision Brienz
Richtplanpflicht Autorundstrecke
Windpark Crêt Meuron
Rügeprinzip
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