平成２７年度第１回栗東市総合教育会議 開催日時 平成２７年５月２５日（月） 開催場所 栗東市役所４階第３・４委員会室 市 長 議 教育委員 委 長 野村 昌弘 長 森島 昭二 職務代理者 青地 優子 委 員 池﨑 忠夫 委 員 内記 一彦 長 森本 明 教 事務局出席者 員 育 １６：００～１６：２６ 政 策 推 進 部 長 （ 南 ） 、 元 気 創 造 政 策 課 長 (國 松 )、 元 気 創 造 政 策 課 係長（秋田） 教育部長（田中）、教育部理事（野村）教育総務課長（片岡）、 教育総務課長補佐（中井） 片岡教育総務課長 それでは、皆さん全員おそろいでございますので、ただいまから平成２７ 年度第１回栗東市総合教育会議を開催いたします。 皆様方には御多用の中御出席をいただきまして厚くお 礼いたします。 それでは次第に沿って進めてまいります。 まず最初に市民憲章の唱和をお願いしたいと思います。御起立お願いいた します。 市民憲章につきましてはお手元次第に載せさせていただいております。私 が前段朗読させていただきますので後段御唱和よろしくお願いいたします。 市民憲章。わたくしたちは、緑と文化のまち栗東市の住民であることに喜 びと誇りをもって、この憲章を定め、あすへの繁栄と幸福を願い、進んでこ れを守ります。 一、自然を愛し、きれいなまちをつくりましょう。 一、教養を高め、豊かな文化の創造につとめましょう。 一、若い力を伸ばし、すこやかな青少年を育てましょう。 一、心とからだを鍛え、幸せな家庭をつくりましょう。 一、隣人互いに助け合い、住みよいまちをきずきましょう。 ありがとうございました。御着席ください。 それでは、まず、市長から、御挨拶をよろしくお願いいたします。 野村市長 改めまして、こんにちは。 1 第１回目の栗東市総合教育会議開催のお願いをいたしましたところ、教育 委員の皆様方には御多用の中、また、お聞きしますと定例教育委員会のあと ということで、大変お疲れの中にもかかわりませず御出席を賜りまして、厚 くお礼を申し上げます。ありがとうございます。 平素、皆様方には、本市行政の推進、教育行政にありまして、子どもたち の教育の充実、発展並びに芸術・文化の振興に多大なる御尽力を賜っており ますこと、重ねてお礼を申し上げるものであります。 さて、昨年６月に成立公布されました地方教育行政の組織及び運営に関す る法律の一部を改正する法律が、本年４月１日から施行されました。総合教 育会議が設置されたものであります。総合教育会議を設ける趣旨は、市長と 教育委員会が相互に連携を図りつつ、より一層の民意を反映した教育行政を 推進するためのものでありまして、この総合教育会議は、教育委員の方々か ら御意見をいただくことや、双方の思いや考えを出し合い議論を交わしてい く、まさに横の連携を強化する狙いがあると 思っております。 本年度施政方針におきまして、教育関係での対応といたしましては、学校 教育の充実の観点から、地域の実態に即した教育環境の基盤づくりを進め、 子どもたちが快適な学校生活を過ごせる対策を講じておりますので、 御理解 をいただきますようよろしくお願いを申し上げたいと思います。 本日、そして、今後もこの場が教育委員の皆様と私というか、本市の一層 の理解を深める機会というか、市行政側との理解を深める状況、その会議に なりますようにお願いを申し上げますとともに、連携、協力をして教育関係 予算の確保や政策等を進めてまいりたいと思いますので、どうぞ御理解と御 協力を賜りますことをお願いを申し上げまして、冒頭に当たりましてお願い の御挨拶とさせていただきます。 よろしくお願い申し上げます。 片岡教育総務課長 ありがとうございました。 それでは、市長に議長を務めていただきまして、議事を進めていただきた いと思います。 どうぞよろしくお願いします。 （議長：野村市長） それでは、定めによりまして、進めてまいりたいと思います。 皆様方の御協力をよろしくお願いを申し上げたいと思います。 座らせていただいて進めさせていただきます。 それでは、議題の１番目になります。 栗東市総合教育会議の進め方について、まず、事務局説明をお願いします。 2 片岡教育総務課長 それでは、栗東市総合教育会議の進め方につきまして、説明をさせていた だきます。 お手元には、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する 法律のＡ３のパンフレットがあるかと思いますので、そちらも参考にしなが ら見ていただければよいかと思います。 総合教育会議の経緯について申し上げますと、教育委員会制度につきまし て、教育の政治的中立性と継続性、安定性を確保し、教育行政に多様な民意 を反映する仕組みとして、教育委員会制度は大きな役割を果たしてきたとこ ろですが、この制度に対しては、責任の不明確さや危機管理能力などの問題 に加え、いじめや体罰に起因する事案をきっかけに、制度の改革の議論等が 進められ、政治的中立性、継続性、安定性をこれまでどおり確保される中で、 首長との連携強化を図るため、平成２６年６月２０日に地方教育行政の組織 及び運営に関する法律の一部を改正する法律、平成２６年法律第７６号が公 布され、本年４月１日から施行されました。その中での主な改正点の概要で すけれども、教育行政の責任に対しての明確化ということが挙げられており ます。教育委員長と教育長を一本化した新しい責任者を置く。そして、教育 長は、市長が議会同意を経て、直接任命または罷免を行うということになっ ています。教育長は、教育委員会を代表するとなっております。 教育長の任期は、新教育長につきましては３年となります。ただし、委員 につきましては、従来どおり４年でございます。 教育委員から教育長に対し、教育委員会の会議の招集を求めることができ るということがあります。また、教育長は、委任された事務の執行状況を教 育委員会に報告するとなっております。 総合教育会議の設置及び大綱の制定ということで、市長は、総合教育会議 を設けるとなっております。総合教育会議につきましては、市長が招集し、 市長、教育委員会により構成されます。市長は、総合教育会議において教育 委員会と協議し、教育基本法第１７条に規定する基本的な方針を参酌して、 教育の振興に関する施策の大綱を策定するとなっております。会議では、大 綱の策定、教育条件の整備等、重点的に講ずべき施策、緊急の場合に講ずべ き措置について、協議、調整を行うことがあります。このことを踏まえまし て、本市では、市長と教育委員会により意思疎通を図り、連携して効果的な 教育行政を推進する趣旨にのっとりまして、今般、総合教育会議を設置する 要綱を定めさせていただきました。 この要綱につきましては、お手元の資料にあるのですけれども、元気創造 政策課で定めておりますので、その内容につきましては、元気創造政策 課か 3 ら説明をお願いしたいと思います。 國松元気創造政策課長 それでは、失礼いたします。 ただいまの栗東市総合教育会議設置要綱につきまして、私から御説明を申 し上げます。 ご覧いただきまして、まず、第１条、趣旨でございますが、先ほど市長の 御挨拶でもありましたとおり、市長と教育委員会が意思疎通を図り、本市教 育の課題及び目指す姿等を共有しながら、連携して効果的な教育行政を推進 していくため、設置するものであります。 第２条で、所管事務といたしまして、３つ掲げてございます。 今、教育委員会から説明がありましたとおり、大きく３つございますので、 それを掲げております。 一つ目が、教育、学術及び文化の振興に関する総合的な施策の大綱の策定 でございます。 二つ目が、教育を行うための諸条件の整備、その他の地域の実情に応じた 教育、学術及び文化の振興を図るため、重点的に講ずべき事項でございます。 三つ目が、児童・生徒等の生命または身体に現に被害が生じ、または、ま さに被害が生ずる恐れがあると見込まれる場合等の、緊急の場合に講ずべき 措置となっております。 一つ目、二つ目が、大きく毎年主にしていただきます内容で、三つ目が、 緊急を要する場合のみという形になろうかと思います。 第３条で、組織につきましては、市長及び教育委員会の委員をもって構成 するということでございまして、第４条で、会議については、市長が招集し、 会議の議長となるとなっております。 第２項で、教育委員会は、その権限に属する事務に関しまして、協議する 必要があると思慮される場合は、市長に対して会議の招集を求めることがで きるということで、教育委員会からも、招集を求めることが可能となってお ります。 第５条で、意見の聴取ということで、関係者または学識経験を有する者か ら、意見を聞くことができるとなっております。 第６条では、会議の公開でございます。会議は、個人情報等に関するもの 以外は、公開することになります。 第７条で、議事録の作成及び公表については、会議終了後、議事録を作成 いたしまして、ホームページで公表する予定となっております。 第８条については、調整結果の尊重ということで、構成員の事務の調整を 行った事項についてはということで、教育委員側、市長側、それぞれ調整の 4 結果を尊重することになっております。庶務については、政策推進部元気創 造政策課において、処理するとなっております。 附則ということで、この要綱は、本年５月１５日から施行させていただい ております。ただ、本来的にこの庶務については、本課で執行するものであ りますが、内容等が教育に関するものということになりますので、補助的執 行ということで、教育委員会事務局において資料作成、説明等をお願いする という形で、今後も進めていきたいと考えておりますので、どうぞ御理解よ ろしくお願い申し上げます。 私からは以上でございます。 片岡教育総務課長 それでは、次に、会議の進め方でございますが、この要綱の第４条に、市 長が教育委員会委員を招集することになっており、今年度につきましては、 本日を含めまして、４回程度の開催を予定しております。内容といたしまし ては、Ａ３のパンフレットに記載がありますように、予算の権限などがあり ますので、予算の編成方針が示される時期にあたる１０月ごろに１回と、今 年度の教育委員会の課題であります、給食センターの件があり、その進行状 況にもよりますが１回と、そして２月ごろに来年度の予算の状況を見まして １回、都合４回程度の開催を予定しております。 開催につきましては、本日と同じく、定例の教育委員会に合わせて、開催 をできればと考えております。ただし、緊急事案等の場合につきましては、 別途招集をされる場合ということもありますので、それは市長から、あるい は教育委員会からは、要綱にありますとおり招集を求めることができますの で、定例といたしましては、本日を含めまして、４回程度を考えております。 以上、今年度の総合教育会議の進め方について、説明をさせていただきま した。 以上でございます。 （議長：野村市長） ただいまの事務局からの説明について、御意見等お受けしたいと思います が、会議日程が皆さんと合うかどうかいうのは、今のところ断定はできませ んので、今後事務方を通じて調整していくことで、お願いをしておきたいと 思います。 それでは、皆さんから御意見をお伺いしたいと思いますが。 森島委員長 今ずっと御説明いただきましたので、私からは特別にございません。 （議長：野村市長） 今、説明のありました方向で進めていくということで、皆さんよろしいで 5 しょうか。 異議なし （議長：野村市長） ありがとうございます。 それでは、２番目、栗東市教育大綱について提案内容をお願いしたいと思 います。 片岡教育総務課長 それでは、市長から、栗東市教育大綱についての提案がございましたので、 内容につきまして、説明をさせていただきたいと思います。 この教育大綱につきましては、先ほどの地方教育行政の組織及び運営に関 する法律の一部を改正する法律にありましたとおり、教育基本法の第１７条 に規定する、基本的な方針を参酌して定めるとありまして、その基本的な方 針というのは何かといいますと、教育振興基本計画のことを指すとあります。 我が市におきましては、平成２３年度に、平成２４年度からの５年間を計 画期間とする、教育振興基本計画を定めておりますので、その内容に沿った 形ということで、市長から提案をいただきました。今の教育振興基本計画が、 平成２４年、平成２５年、平成２６年、平成２７年、平成２８年までの５年 間の計画でございますので、この教育大綱につきましても、平成２７年、平 成２８年の２年間とさせていただいております。 基本理念といたしまして、「心豊かにたくましく生き抜く人材の育成」を 挙げさせていただいております。これにつきましては、市民 自らが学習活動 を通して、生涯にわたる生きがいと学ぶ力を育むことは、個人の能力の向上 や自己実現だけにとどまらず、まちづくりや社会活動に還元されていくこと が期待されています。また、そのことは地域での子どもたちへの支援や見守 りのための大きな力でもあり、地域に開かれた学校づくりとあわせ、感謝の 気持ちを持って、心豊かにたくましく生き抜く人材を育てることを目指しま すということで、今年度、平成２７年度から５年間の栗東市総合計画の後期 計画の生涯学習と学校教育に関する分野から、抜粋をさせていただいており ます。 ページといたしましては、総合計画でいいますと、１０４ページの生涯学 習のまちづくりと１０７ページの次代を担う子どもたちに生きる力を育むま ちづくりを参考にさせていただいて、基本理念は、市長につくっていただき ました。基本方針につきましては、一つ目は人権を尊重し、人が輝く人権教 育の推進、二つ目は心豊かにたくましく生きる人を育てる教育の推進、そし て、三つ目といたしまして、郷土を愛し、充実した人生を拓く生涯学習・社 会教育の推進を挙げさせていただいています。この３つにつきましては、教 6 育振興基本計画から抜粋させていただいております。 そして、四つ目ですけれども、良質な教育環境の創出ということで、新た にこの教育大綱のために設けていただいております。 市長部局では、やはり教育施設でありますとか、そういった教育環境の創 出という部分が、大きな仕事になってくると思われます。 読ませていただきます。 未来を担う子どもたちの育成には、より良質な教育環境の創出が重要とな ります。子どもたちが「学び」「育まれ」そして、健やかな成長を遂げられ るよう、時代に即した教育環境の実現を目指し、順次取り組みの推進に努め ますということで、挙げさせていただいております。 栗東市教育大綱につきましては、教育振興基本計画は平成２８年度までで ございますので、今年度、平成２７年度、平成２８年度の計画といたしまし て、以上のように案を、市長から御提出いただきました。 以上でございます。 （議長：野村市長） 今、大綱について説明がありました。ここで私がこだわったのは、生き抜 くという部分と、生き抜く力、感謝という気持ちを持つということ。こうし た人材をしっかり育てなければいけないということ。それから、最後のとこ ろは、施設や施策で私自身が皆様方にお約束していることを、具体的にと思 ったのですが、全体的に、今、後期の総合計画などを一緒にさせていただい ているということで言えば、このような書き方にさせていただいたというこ とを、御理解いただけたらと思っております。あと、この教育の計画を立て ていただいていることと、しっかりと整合をさせていただきながら、前へ進 めていけたらと思っております。 何か御意見、御質問ありましたら、お受けしたいと思います。 森本教育長 ありがとうございます。 今、市長から、提案いただきまして、大きな基本理念の中で生涯学習と学 校教育をしっかり抑えていただいておりますし、そういう部分では、具体的 に取り組む内容については、教育方針の３つの重要な柱、教育振興基本計画 の中にも挙げておりますので、このあたりを抑えていただいております。大 変ありがたいと思っております。 四点目につきましても、教育環境の面で、大まかな概要を抑えていただい ておりますが、細部についてはそれぞれ話もさせていただく機会があろうか と思いますので、大網の内容については原案の通りで結構です。ありがとう ございました。 7 森島委員長 特別にはございません。今の御説明をお聞きして、実は、私、この総合計 画の作成については、委員の一員として関わらせていただきまして、そのと きにいろんな意見を述べさせていただきましたが、そのことを十分に反映し ていただいているということが、まず一つ大きいですし、そして、この大綱 については、その総合計画に沿って作成していただき、また教育委員会が今 までしてきた教育方針、その内容を十分に参酌し、作成していただいたとい うこと、大変この大綱については、私も身の引き締まる思いで読ませていた だきました。今までから市と教育委員会というのは、一体的に進めてきてい ただいておりますので、この大綱によって、そのことが一層また緊密な関係 で、連携を持っていただけると思っています。私はこれで十分です。また、 今後ともよろしくお願いいたしたいと思います。 （議長：野村市長） ありがとうございます。 皆様方の御理解をいただき、また、一緒にともに共同で進めていかなけれ ばならない大きい課題だということを、改めて認識もさせていただいており ます。どうぞこれからもよろしくお願いを申し上げたいと思いまして、基本 的に本案に対する異論もないようでございますので、本案を本市の教育大綱 案として御了承いただいたものと判断させていただいてよろしいでしょうか。 異議なし （議長：野村市長） ありがとうございます。 それでは、その他に入りたいと思いますが、事務局から、その他ございま すでしょうか。 片岡教育総務課長 それでは、次回の会議の開催の件でございますが、先ほども申しましたと おり、次回の会議開催につきましては、また、調整のうえ連絡をさせていた だくことになりますので、よろしくお願いしたいと思います。 以上でございます。 （議長：野村市長） これから、日程の調整をさせていただいて、報告するということ。それと 教育長と副市長とはいつも朝、週に３回は他用がない限りは、情報交換をさ せていただいておりますので、十分いろんなこと、思いも含めて、また、い ただければと思います。 教育委員の皆様方から、その他、何かございますでしょうか。 特になし 8 片岡教育総務課長 教育大綱はもうこれで定めていただいたということで、それで結構です。 （議長：野村市長） 皆様方の御協力によりまして、進行がスムーズに進めさせていただくこと ができました。これからもしっかり教育委員会、皆様方と一緒になって、し っかりと子どもたちの教育という部分に目を向けていけるように、努力して いきたいと思いますので、しっかりとそうしたことをお約束を申し上げ、 進 行を事務局に返させていただきたいと思います。 御協力ありがとうございました。 片岡教育総務課長 どうもありがとうございました。これをもちまして、平成２７年度第１回 の栗東市総合教育会議を閉会させていただきたいと思います。 どうもありがとうございました。 閉会宣言 １６時２６分 9
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