|1 の 前 理 事 長 で い ら っ し ゃ い ま し て 、 野 村 銀 市 理 事 長 の 後 を 継 い で ま す 。 そ し て 、 現 在 私 が 勤 め て お り ま す 財 団 法 人 東 京 市 政 調 査 会 市 さ ん は 、 私 に と っ て は 東 京 大 学 行 政 学 研 究 会 の 大 先 輩 で あ ら れ あ り ま す よ う に 、 現 在 東 京 都 交 友 会 会 長 を し て お ら れ ま す 野 村 鋠 西 尾 先 生 は 一 九 九 九 年 平 成 十 一 年 、 今 か ら ち ょ う ど 十 年 前 に 、 ざ い ま す 資 料 に よ り 、 西 尾 先 生 の ご 紹 介 を さ せ て い た だ き ま す 。 ジ ュ メ が 配 ら れ て い る か と 思 い ま す け れ ど も 、 そ の 冒 頭 に 書 い て た い 席 に お 招 き い た だ き ま し て 、 大 変 光 栄 に 存 じ て お り ま す 。 レ 理 事 長 の 沼 田 で ご ざ い ま す 。 そ れ で は 、 お 手 元 に お 配 り し て ご 本 日 は 、 東 京 都 交 友 会 の 六 十 周 年 記 念 大 会 と い う 非 常 に お め で 講 師 紹 介 理 事 長 講 師 紹 介 理 事 長 沼 田 明 西 尾 勝 財 団 法 人 東 京 市 政 調 査 会 ) 法 学 部 長 を 最 後 に 東 京 大 学 を 退 官 さ れ ま し て 、 現 在 は 私 ど も と も ( 深 い 関 係 が ご ざ い ま す 財 団 法 人 東 京 市 政 調 査 会 の 理 事 長 を さ れ ) て お り ま し て 、 ま た 同 時 に 日 本 学 士 院 会 員 で も ご ざ い ま す 。 主 要 ( 著 作 に も ご ざ い ま す よ う に 、 先 生 は 文 字 通 り 日 本 の 行 政 学 の 泰 斗 講 演 的 な お 話 が う か が え る も の と 考 え て お り ま す 。 中 核 と も 言 う べ き 道 州 制 を め ぐ っ て 、 私 ど も に と っ て 非 常 に 刺 激 争 点 と し て 取 り 上 げ ら れ ま し た が 、 本 日 は 地 方 分 権 論 議 の 中 で も 詣 を お 持 ち で ご ざ い ま す 。 先 般 の 総 選 挙 で も 、 地 方 分 権 が 大 き な も さ れ て お り ま し て 、 当 然 の こ と な が ら 地 方 自 治 の 問 題 に 深 い 造 次 勧 告 を 行 い ま し た 国 の 地 方 分 権 改 革 推 進 委 員 会 の 委 員 長 代 理 源 配 分 を 現 行 の 六 対 四 か ら 五 対 五 に す る こ と な ど を 求 め た 第 四 「 道 州 制 ビ ジ ョ ン 一 東 京 圏 を ど う す る の か 」 ま た 本 年 十 一 月 九 日 に 、 地 方 交 付 税 の 原 資 の 拡 充 や 国 と 地 方 の 税 和 や 、 国 と 地 方 の 協 議 の 場 の 法 制 化 な ど を 内 容 と す る 第 三 次 勧 告 、 記 念 講 演 法 令 で 地 方 自 治 体 を 縛 っ て い る 八 九 二 項 目 に つ い て そ の 廃 止 ・ 緩 で ご ざ い ま し て 、 平 成 二 十 一 年 十 月 八 日 に 法 律 上 の 設 置 基 準 な ど 、 |2 し か し な が ら 、 誤 解 を 招 か な い よ う に あ ら か じ め 最 初 に お 断 り 一 〇 〇 〇 以 下 に せ よ と 言 わ れ た り 、 七 〇 〇 ~ 八 〇 〇 に せ よ と 言 う あ り ま す 。 東 京 圏 を ど う す る の か 」 と い う テ ー マ に さ せ て い た だ い た 次 第 で な い か と 思 い ま し て 、 本 日 の 講 演 の テ ー マ は 「 道 州 制 ビ ジ ョ ン … す と 、 東 京 都 制 に 密 接 に 関 連 し た テ ー マ の 方 が 適 し て い る の で は ま い ま す 。 や は り 東 京 都 で ず っ と お 勤 め な さ っ た 方 々 を 前 に し ま 京 都 に 特 有 の 問 題 と い う の に は あ ま り 関 係 が な い 話 に な っ て し ー マ で は 地 方 自 治 制 度 一 般 に 深 く か か わ る 話 で は あ り ま す が 、 東 し し よ う か と い う ふ う に も 一 時 は 思 っ た の で す け れ ど も 、 こ の テ ゆ る 第 二 期 分 権 改 革 の こ と に つ い て 、 わ た し の 思 う と こ ろ を お 話 り ま す の で 、 現 在 進 め ら れ て い る 地 方 六 団 体 が 言 う と こ ろ の い わ も あ り ま し た よ う に 、 地 方 分 権 改 革 推 進 委 員 会 の 委 員 を 勤 め て お 在 は ま だ 一 七 七 〇 ほ ど の 市 区 町 村 が あ る の で す け れ ど も 、 こ れ を れ ば い け な い と い う ふ う に 主 張 し て お ら れ ま す 。 尐 な く と も 、 現 礎 自 治 体 で あ る 市 区 町 村 を 大 幅 に 統 合 し て 、 そ の 数 を 減 ら さ な け 民 を 問 わ ず 、 い ず れ も お し な べ て 道 州 制 を 実 現 す る 場 合 に は 、 基 由 は 、 道 州 制 推 進 論 者 の 方 々 は 不 野 党 を 問 わ ず 、 ま た あ る い は 官 い と い う ふ う に 私 は 判 断 し て い た か ら で あ り ま す 。 第 二 番 目 の 理 結 局 は な ら ず 、 む し ろ 中 央 集 権 的 な 道 州 制 に な る 可 能 性 の 方 が 高 制 と い う の は 、 わ れ わ れ が 期 待 し て い る よ う な 分 権 的 な 道 州 制 に つ の 理 由 が あ り ま す 。 第 一 番 目 に は 、 自 由 民 主 党 が 構 想 す る 道 州 な い の か と い う こ と に つ い て 、 か い つ ま ん で 申 し 上 げ ま す と 、 三 最 初 に 、 道 州 制 論 議 に 対 し て 私 が ど う し て 慎 重 に な ら ざ る を 得 こ で 何 を お 話 し す る こ と が 最 適 か い ろ い ろ 考 え ま し た 。 ご 紹 介 に 講 演 の テ ー マ は わ た し に お 任 せ く だ さ っ た の で す け れ ど も 、 そ 慎 重 論 三 つ の 理 由 私 は 道 州 制 慎 重 論 者 む し ろ 慎 重 に 対 処 す べ き だ と 考 え て い る 人 間 で ご ざ い ま す 。 は あ り ま せ ん け れ ど も 、 現 在 の 論 議 に は 非 常 に 危 倶 の 念 を 覚 え て 、 に あ っ た 次 第 で ご ざ い ま す 。 ら 依 頼 を 受 け ま す と 、 き ょ う の 講 演 は と て も 断 れ な い と い う 立 場 い る と い う 関 係 が ご ざ い ま し て 、 野 村 前 理 事 長 と 中 島 常 務 理 事 か わ た し ど も の 調 査 会 の 総 務 担 当 の 常 務 理 事 を お 勤 め い た だ い て 将 来 目 標 と し て 道 州 制 を 掲 げ る と い う こ と に 決 し て 反 対 論 者 で ま す 。 私 が 期 待 す る よ う な 道 州 制 が 本 当 に 実 現 す る の で あ れ ば 、 て 強 い 危 恨 の 念 を 抱 い て い る 、 ど ち ら か と 言 う と 慎 重 論 者 で あ り 浮 つ い た 道 州 制 論 議 が 横 行 し て い る と い う こ の 風 潮 に 対 し ま し そ し て 、 交 友 会 の 会 員 で も い ら っ し ゃ い ま す 中 島 元 彦 さ ん が 、 の 速 や か な 実 現 在 求 め る 積 極 論 者 で は 決 し て あ り ま せ ん 。 む し ろ 、 財 団 法 人 東 京 市 政 調 査 会 の 理 事 長 に 就 任 し た 次 第 で ご ざ い ま す 。 し て お か な け れ ば な ら な い こ と が ご ざ い ま す 。 実 は 、 私 は 道 州 制 |3 び 劇 的 な 政 梅 交 代 が 起 こ り ま し て 、 民 主 党 中 心 の 新 し い 政 繕 が 誕 は あ り 得 な い と い う ふ う に 判 断 し て い る わ け で あ り ま す 。 こ の た も っ と 強 力 な 政 治 指 導 力 者 持 っ た 内 閣 が 登 鳴 し な い か ぎ り 、 実 現 権 程 度 の 政 治 指 導 力 で は と う て い 実 現 で き る こ と で あ り ま せ ん 。 小 泉 政 権 が 一 番 強 い 内 閣 で あ っ た か と 思 い ま す け れ ど も 、 小 泉 政 日 本 に 誕 生 し た こ と が あ り ま せ ん 。 こ れ ま で の 歴 代 内 閣 の 中 で は 、 す が 、 そ れ だ け の 強 い 政 治 指 導 力 者 持 っ た 内 閣 と い う の は 、 戦 後 両 院 で 無 事 法 案 を 通 し き ら な け れ ば 実 現 で き な い こ と で あ り ま ん で 、 し か も 不 党 を 完 全 に 掌 握 し て 統 率 し て 、 そ し て 国 会 の 衆 参 党 に は そ の 種 の 党 の 期 間 は 一 切 あ り ま せ ん 。 従 っ て 、 道 州 制 ビ ジ 部 と い う も の を 作 っ て 論 議 が な さ れ て お り ま し た け れ ど も 、 民 主 わ れ ま す 。 そ し て 、 自 由 民 主 党 の 場 合 に は 、 党 に も 道 州 制 推 進 本 さ れ る か 、 あ る い は 自 然 消 滅 を 待 つ こ と に な る の で は な い か と 思 権 時 代 に 設 置 さ れ ま し た 道 州 制 ビ ジ ョ ン 懇 談 会 は そ の う ち 廃 止 果 に な り ま し た 。 そ こ で 、 現 在 の 鳩 山 政 権 の 任 期 中 に は 、 安 倍 政 も の を 一 切 政 権 公 約 に 掲 げ な か っ た 民 主 党 が 圧 勝 す る と い う 結 げ ま し た 自 由 民 主 党 は 大 敗 北 を 喫 し ま し て 、 今 回 は 道 州 制 と い う さ て 、 先 の 総 選 挙 に お き ま し て 、 道 州 制 の 実 現 を 政 権 公 約 に 掲 機 構 を 挙 げ て 抵 抗 す る と 思 い ま す が 、 そ の 反 対 を 完 全 に 押 さ え 込 第 三 番 目 の 理 由 で あ り ま す が 、 道 州 制 の 実 現 に は 各 省 庁 、 官 僚 論 議 は 下 火 に 、 だ が 火 種 は 消 え ず て お り ま す が 、 町 村 会 の 意 見 に 私 は そ の 点 で は 賛 成 で あ り ま す 。 道 州 制 に は 絶 対 に 反 対 だ と い う ふ う に 機 関 と し て 意 思 決 定 さ れ こ の 点 は 、 全 国 町 村 会 が そ う い う 町 村 の 統 合 を 求 め る の な ら ば 、 め る こ と は 、 日 本 の 実 情 に 適 さ な い と い う ふ う に 思 っ て い ま す 。 す 。 わ た し は 、 基 礎 自 治 体 で あ る 市 区 町 村 を 一 〇 〇 〇 以 下 に ま と ば 、 私 は 道 州 制 の 実 現 に 反 対 せ ざ る を 得 な い と い う こ と で あ り ま 道 州 制 実 現 の 前 提 条 件 で あ る と い う ふ う に お っ し ゃ る の で あ れ 区 町 村 を そ こ ま で 大 幅 に 統 合 し な け れ ば な ら な い と い う こ と が 、 そ う い う ご 主 張 が 多 い わ け で あ り ま し て 、 基 礎 自 治 体 で あ る 市 う の が 私 の 基 本 的 な 立 場 で あ り ま す 。 改 革 に 熱 心 に 取 り 組 ん で い た だ い た 方 が 、 生 産 的 で は な い か と い と い う ふ う に 感 じ て い る 次 第 で あ り ま す 。 も う 尐 し 、 当 面 の 分 権 論 を す る こ と は 非 常 に ロ ス の 多 い 、 無 駄 な 議 論 で は な い だ ろ う か が 全 く 立 た な い 道 州 制 ビ ジ ョ ン に つ い て 、 あ あ だ こ う だ と い う 議 か と 思 う の で あ り ま す 。 そ う い う 意 味 で 、 当 面 は 実 現 す る 見 込 み と こ ろ 、 そ れ は 尐 な く と も ま だ 十 年 以 上 先 の こ と で は な い だ ろ う 内 閣 が 、 こ の 国 に も 誕 生 す る か も し れ ま せ ん 。 し か し 、 私 の 見 る せ よ 、 と 主 張 し て い ら っ し ゃ る と い う こ と に な る わ け で あ り ま す 。 し か し 、 将 来 は こ の 道 州 制 を 実 現 す る こ と の で き る よ う な 強 い た 主 張 で は な い の で す が 、 市 区 町 村 を 最 終 的 に 三 〇 〇 に ま で 統 合 人 も い ま す 。 そ し て 、 小 沢 一 郎 氏 の 場 合 に は 、 道 州 制 を 前 提 に し 力 は ま だ 全 く な い と い う 風 に 判 断 せ ざ る を 得 ま せ ん 。 生 い た し ま し し た け れ ど も 、 現 在 の 民 主 党 政 権 に も 、 そ の よ う な |4 に せ ざ る を 得 な い わ け で す け れ ど も 、 そ の 受 け 皿 と し て 現 在 の 四 管 し て き ま し た 事 務 権 限 の 相 当 部 分 を 都 道 府 県 に 移 譲 す る こ と 出 先 機 関 を 廃 止 す る と い う こ と に な れ ば 、 そ れ ら が こ れ ま で 所 さ ん あ る の で は な い か と い う ふ う に 思 っ て い る の で あ り ま す 。 器 仕 方 に つ い て 、 仕 組 み に つ い て 、 い ろ い ろ と 改 革 す べ き 事 が た く 困 っ た こ と で あ り ま し て 、 そ の 前 に 仕 事 の 仕 方 を 見 直 し て 仕 事 の ど 、 道 州 制 論 議 を 再 燃 さ せ る 結 果 に な る だ ろ う と 思 い ま す 。 も 、 こ の 出 先 機 関 の 原 則 廃 止 と い う 問 題 を 追 求 し て い け ば い く ほ こ ま で こ れ か ら 本 気 に 追 求 さ れ る つ も り か 分 か り ま せ ん け れ ど い ま す 。 こ の 国 の 各 省 庁 の 出 先 機 関 の 原 則 廃 止 と い う こ と を 、 ど の 各 省 庁 の 出 先 機 関 の 原 則 廃 止 と い う こ と を 唱 え て い ら っ し ゃ お ら れ ま し て 、 基 礎 自 治 体 優 先 を 唱 え な が ら も 、 そ の 一 方 で は 国 論 議 に 熱 を 上 げ る 風 潮 が 非 常 に 強 い の で あ り ま す 。 こ れ は 非 常 に 変 に お 好 き で ご ざ い ま し て 、 ま ず そ こ か ら 改 革 す る と い う よ う な っ た よ う な い わ ば 受 け 皿 、 入 れ 物 、 容 器 を い じ く り 回 す こ と が 大 ィ ア の 方 々 も 省 庁 の 統 廃 合 と か 市 町 村 合 併 、 あ る い は 道 州 制 と い た い の で す け れ ど も 、 こ の 国 の 政 治 家 の 方 々 、 あ る い は マ ス メ デ す め 州 よ 反 現 府 る け 域 と す 譲 十 私 。 て 制 り 対 し 県 か れ の す 。 に 七 の 激 論 ま 論 て に ら ば 区 る 大 は 都 よ し 議 し が 、 中 で な 域 と 幅 自 道 う く の て 出 そ 途 あ ら を 、 に ず 府 な 火 火 、 て し 半 り な 持 現 出 か 県 立 を 種 道 く て 端 ま い っ 在 先 ら 体 場 吹 は 州 る そ な す の た の 機 限 制 か い く 制 こ の 事 。 で 道 都 関 界 を ら て す 論 と 道 務 ま は 州 道 を が 前 言 出 ぶ 議 に 州 権 た な と 府 廃 あ 提 い て り は な に 限 、 い い 県 止 る に ま く 続 一 り 事 の 道 か っ を し の し 務 廃 て て す る け 時 ま 権 移 州 制 と た 止 、 で い 的 す と て 譲 と い 新 し 大 は お に 。 限 を の る 、 い 誠 り 下 要 を す 推 う し て 幅 な か う ま 火 す 移 る 進 議 い 、 に い ぎ に 可 し に る 譲 よ 論 論 地 こ 事 か り 困 能 て な に す り 者 を 方 れ 務 と 、 っ 性 、 り 、 べ も の 再 政 に 権 い や た が い ま 今 き 、 方 燃 府 代 限 う は こ 高 ず す 回 だ ま 々 さ を え の 議 り と い れ け の と ず か せ つ て 移 論 事 に の ま れ 政 い 道 ら る く よ 譲 が 務 と で た ど 権 う 州 は こ り り を 出 権 申 あ あ も 交 ふ 制 、 と 出 一 し て 限 し り ら 、 代 う を 都 に さ 層 よ き の 上 げ ま た 道 に に 実 道 な な 広 う ま 移 今 日 の 鳩 山 政 権 は 、 地 域 主 権 の 推 進 と い う こ と を 旗 印 に 掲 げ て て 出 て く る こ と は 十 分 に あ り 得 る こ と で あ り ま す 。 の で 、 い ず れ 民 主 党 自 身 が 道 州 制 の 実 現 と い う こ と を 旗 印 に 掲 げ が 、 党 内 に は 多 数 、 道 州 制 に 対 し て 積 極 論 者 の 方 々 が お ら れ ま す が 代 表 に な っ て 以 来 、 民 主 党 か ら そ の 旗 印 は 消 え た の で あ り ま す 代 表 は 道 州 制 に 強 く 否 定 的 で い ら っ し ゃ い ま し た の で 、 小 沢 さ ん 内 に も 道 州 制 推 進 論 者 は 多 数 い ら っ し ゃ る わ け で あ り ま す 。 小 沢 と い う こ と を 掲 げ て お ら れ た 時 代 が あ る の で す 。 従 っ て 、 民 主 党 選 挙 に 向 け た い わ ゆ る マ ニ フ ェ ス ト で は 、 連 邦 制 的 道 州 制 の 検 討 民 主 党 も か つ て 岡 田 克 也 氏 が 党 の 代 表 を 勤 め て お ら れ た 時 の 、 総 在 再 び 旗 印 に 掲 げ る の で は な い か と い う ふ う に 思 い ま す 。 そ し て 、 ま せ ん 。 自 由 民 主 党 は 恐 ら く 次 の 総 選 挙 に 向 け て 、 道 州 制 の 実 現 し か し 、 道 州 制 を 求 め る 火 種 が 消 え 去 っ た わ け で は 決 し て あ り ョ ン 論 議 は 党 分 の 間 下 火 に な る も の と 、 私 は 思 っ て お り ま す 。 |5 う こ と に つ い て は い ろ い ろ な 議 論 を な さ っ て い ら っ し ゃ い ま す 。 と 言 え ま す け れ ど も 、 こ の 九 州 の 方 々 も 九 州 を ど う す る の か と い の 繍 論 が 重 ね ら れ て い る わ け で 、 全 国 の 中 で は 最 も 熱 心 な と こ ろ 連 合 会 と 九 州 知 事 会 と が 一 緒 に な り ま し て 、 こ の 道 州 制 に つ い て 計 は 、 道 州 制 構 想 の う ち の 難 問 中 の 難 問 だ と 私 が 申 し 上 げ る 理 由 ら な い の で 道 州 と 言 っ て い る の で す け れ ど も 、 東 京 圏 の 道 州 の 設 の 道 州 を 、 こ れ を 道 と 呼 ぶ の か 州 と 呼 ぶ の か が 、 依 然 と し て 決 ま そ こ で 、 さ っ そ く レ ジ ュ メ の 本 題 に 入 り ま す け れ ど も 、 東 京 圏 論 議 に 熱 心 な の は 九 州 地 域 だ と 思 い ま す 。 九 州 地 域 で は 九 州 経 済 そ し て 、 全 国 の 経 済 団 体 の 動 き か ら 申 し ま す と 、 今 最 も 道 州 制 東 京 圏 を め ぐ る 三 つ の 難 問 て い な い わ け で す 。 ま す け れ ど も 、 東 京 圏 は ど う す る の か と い う と こ ろ ま で 手 が 回 っ ど う す る か と い う こ と に つ い て は い ろ い ろ な 議 論 が な さ れ て い 会 、 関 経 速 を 中 心 と し た 関 西 に お け る 道 州 制 論 議 で も 、 関 西 圏 を 全 く 検 討 さ れ た 形 跡 が な い の で あ り ま す 。 あ る い は 関 西 経 済 連 合 し ま し で も 、 東 京 圏 を ど う す る の か と い う 難 問 中 の 難 問 に つ い て 、 会 が ず っ と 議 論 を 重 ね て こ ら れ ま し た け れ ど も 、 そ の 議 論 を 拝 見 わ ら ず あ ま り そ の こ と が 議 論 さ れ て い な い 。 道 州 制 ビ ジ ョ ン 懇 談 制 の 全 国 的 な 実 現 な ど あ り 得 な い の で す け れ ど も 、 そ れ に も か か ま す 。 東 京 圏 を ど う す る の か と い う こ と が 決 ま ら な け れ ば 、 道 州 た い 、 そ う い う 発 言 を し て い た だ き た い と 願 っ て い る わ け で あ り を ど う す る つ も り な の か と い う 問 い を ぜ ひ と も 発 し て い た だ き 東 京 圏 の 地 方 自 治 に 詳 し い 人 々 の 中 か ら 、 道 州 制 の 下 で は 東 京 圏 さ せ て い た だ い た 次 第 で あ り ま す 。 を し て い た だ き た い と い う 趣 旨 で 、 本 日 は こ う い う テ ー マ を 掲 げ 全 国 の 識 者 に ち ゃ ん と 知 ら せ て い た だ き た い 、 そ う い う 問 い 掛 け ど う す る の か と い う こ と は 大 変 難 し い 問 題 で す よ と い う こ と を 、 う す る つ も り な の か と い う 問 い を 発 し て い た だ き た い 。 東 京 圏 を ど う い う お 考 え で あ れ 、 そ れ ぞ れ の お 立 場 か ら 、 一 体 東 京 圏 を ど れ は あ っ て 当 然 だ と 思 う の で す け れ ど も 、 い ず れ の お 立 場 で あ れ 、 と 明 確 に 反 対 す る と い う 反 対 論 者 も お ら れ る か も し れ ま せ ん 。 そ し と 同 様 に 慎 重 論 者 の 方 も い ら っ し ゃ る で あ り ま し ょ う し 、 も っ 制 の 推 進 論 者 も お ら れ る こ と で ご ざ い ま し ょ う し 、 あ る い は わ た そ こ で 、 こ こ に 本 日 お 集 ま り の 都 庁 O B の 方 々 の 中 に は 、 道 州 し 地 に 足 の 着 い た 、 現 実 的 で 実 行 可 能 な 議 論 に し て い く た め に は 、 ふ う に 思 う の で あ り ま す 。 そ こ で 、 恐 ら く は こ れ か ら も 続 く で あ ろ う 道 州 制 論 議 を も う 尐 い う 議 論 は ど こ で も な さ れ て い な い 、 全 く な さ れ て い な い と い う い て お ら れ る の で は な い か と い う ふ う に 思 う の で あ り ま す 。 を 変 え れ ば 、 何 か 一 挙 に も の ご と が 解 決 す る か の よ う な 幻 想 を 抱 で い ら っ し ゃ る わ け で あ り ま し て 、 こ の 東 京 圏 を ど う す る の か と し か し 、 東 京 圏 を ど う す る の か と い う こ と に つ い て は 全 く 関 心 外 |6 ぐ ら い の 道 州 に 分 か れ る と い う こ と で あ り ま し て 、 関 東 道 だ け で で は な い か と 思 い ま す 。 問 題 で あ り ま し て 、 社 会 的 な 合 意 は ほ と ん ど 成 り 立 っ て い な い の を 、 一 体 ど う い う ふ う に 区 画 割 す る の か と い う こ と は 大 変 難 し い し か し 、 い わ ゆ る 関 東 地 方 か ら 近 畿 地 方 に 至 る 本 州 の 中 核 部 分 占 め た 道 州 が 誕 生 す る こ と に な り ま す 。 あ と の 三 分 の 二 が 、 九 つ 在 で も 四 千 万 を 超 え ま し て 、 日 本 全 国 の 総 人 口 の 三 分 の 一 以 上 を こ り ま す が 、 一 都 七 県 の 区 画 と 仮 に す れ ば 、 そ の 地 域 の 人 口 は 現 こ こ に 山 梨 が 入 る の か 入 ら な い の か と い う い ろ い ろ な 論 争 が 起 思 う の で す 。 あ り ま せ ん が 、 し か し そ れ ほ ど 大 き な 論 議 は な い の で は な い か と 道 、 東 北 、 中 国 、 四 国 、 九 州 と い う ふ う に ま と ま る と い う 保 証 は 類 の 話 は あ ち こ ち に た く さ ん あ り ま す か ら 、 全 く ス ム ー ズ に 北 海 り ま し て 、 中 園 地 方 か ら 抜 け て 九 州 と 一 体 に な り た い な ど と い う こ っ た ら 門 司 と 一 緒 に 九 州 圏 に 入 り た い な ど と い う ご 希 望 が あ 関 東 圏 の 区 画 に な る で し ょ う け れ ど も 、 こ こ で 一 都 六 県 、 ま た は ま す 。 東 京 圏 に つ い て 最 も 広 く 取 れ ば 、 い わ ゆ る 関 東 地 方 と い う を 含 ん だ 道 州 と の 間 の 「 ヨ コ の 均 衡 」 を 失 す る と い う 問 題 で あ り 国 が 十 の 道 州 に 分 か れ る と す れ ば 、 そ の ほ か の 九 つ の 道 州 と 東 京 あ れ ば 経 済 力 で あ り ま す が 、 突 出 し て 巨 大 に な り ま し て 、 仮 に 全 第 一 は 、 東 京 圏 の 道 州 の 人 口 と 財 政 力 、 あ る い は も っ と 基 盤 で そ の ほ か 細 か い こ と を 申 し 上 げ れ ば 、 下 関 は そ う い う こ と が 起 は り 別 々 だ と い う 議 論 の 方 も い ら っ し ゃ い ま す 。 突 出 し た 財 政 力 ・経 済 力 主 張 し て い ら っ し ゃ る 方 も い ら っ し ゃ い ま す し 、 中 国 と 四 国 は や い っ た 論 議 は あ り ま す 。 そ し て 、 中 国 と 四 国 を 一 体 に す べ き だ と つ い て は 、 沖 縄 県 も 含 め た 九 州 な の か 、 沖 縄 は 独 立 さ せ る の か と 二 つ に 分 け る べ き か と い っ た 議 論 は あ る か も し れ ま せ ん 。 九 州 に あ り ま せ ん 。 東 北 を 南 北 二 つ に 分 け る べ き か と か 、 九 州 を 南 北 に い ま す 。 す と 、 以 下 の 三 点 ほ ど に 要 約 す る こ と が で き る の で は な い か と 思 な ぜ 、 難 問 中 の 難 問 に な る の か と い う こ と を 私 な り に ま と め ま 北 と か 中 国 と か 四 国 と か 九 州 に つ い て は そ れ ほ ど 難 し い 論 議 は る 際 、 全 国 の 国 土 を 念 頭 に 置 い て い た だ き ま し て 、 北 海 道 と か 東 と い う も の に 区 画 割 を し 直 す の だ と い う い わ ゆ る 区 画 割 を 考 え 全 国 を 、 四 十 七 の 都 道 府 県 体 制 を や め て 、 そ し て 道 な り 州 な り で 最 大 の 難 問 中 の 難 問 だ と 私 は 思 う の で あ り ま す 。 思 い ま す 。 と り わ け 、 東 京 圏 の 道 州 の 設 計 と い う の は 、 全 体 の 中 え な け れ ば な ら な い 地 域 で あ り ま し て 、 中 で も 難 問 だ と 言 え る と の 中 で も 関 東 と 近 畿 に つ い て は 、 非 常 に 特 殊 な こ と を さ ま ざ ま 考 を 、 三 点 に 整 理 さ せ て い た だ き た い と 思 う の で あ り ま す 。 こ こ を ど う す る の か が 区 画 割 論 の 最 大 の 問 題 で す け れ ど も 、 そ |7 臣 は 国 会 議 員 と し て 当 選 し た 人 の 中 か ら 国 会 が 指 名 す る わ け で 道 州 制 を 実 現 す る こ と に 何 か メ リ ッ ト が あ る と す れ ば 、 そ れ は 、 こ と で す 。 国 の 政 府 形 態 は 議 院 内 閣 制 で あ り ま し て 、 内 閣 総 理 大 で あ り ま す 。 体 と し て 「 ヨ コ の バ ラ ン ス 」 が 取 れ な い の で は な い か と い う 問 題 新 し い 問 題 も 生 ず る こ と に な り ま す 。 そ れ は と も か く と し て 、 全 あ る だ ろ う か と い う 、 残 る 関 東 地 方 の 各 県 を ど う す る の か と い う 残 る 各 県 だ け で 道 州 が 形 成 で き る の だ ろ う か 、 そ こ に 何 か 意 味 が れ と 肩 を 並 べ る よ う な 存 在 に な っ て し ま う の で は な い か と い う 事 の 政 治 的 な 権 威 は 、 国 の 議 院 内 閣 制 に お け る 内 閣 総 理 大 臣 の そ 事 と 呼 ぶ と す れ ば 、 こ の 知 事 を 直 接 公 選 に し た 場 合 、 東 京 道 州 知 要 す る に 知 事 と 議 会 と い う 構 造 の 政 府 形 態 を 採 用 し て 、 首 長 を 知 い て も 、 そ の 他 の 道 州 と 同 じ よ う に 首 長 制 の 政 府 形 態 を 採 用 し て 、 仮 に 、 東 京 圏 を 一 都 三 県 に 限 定 し た と す る 場 合 に は 、 北 関 東 に 題 、 い わ ば 「 タ テ の 均 衡 」 の 問 題 に な り ま す 。 東 京 圏 の 道 州 に お と い う わ け で あ り ま す 。 第 二 番 目 は 、 や は り 均 衡 の 問 題 で す が 、 尐 し 違 う 観 点 か ら の 問 す け れ ど も 、 そ れ 以 上 に 巨 大 な 地 方 政 府 を 誕 生 さ せ る こ と に な る め て い る 。 全 国 の 十 分 の 一 を 占 め て い る と い う 地 位 に あ る わ け で 総 理 大 臣 と 東 京 道 州 知 事 東 京 都 は 四 十 七 都 道 府 県 の う ち の 一 つ で す が 、 人 口 は 約 一 割 を 占 こ れ は 、 全 国 の 構 図 と し て あ ま り に も 丌 均 衡 で は な い か 。 現 在 、 生 す る こ と に な り ま す 。 で あ り ま し て 、 全 国 人 口 の 四 分 の 一 を 占 め る と い う 道 州 政 府 が 誕 ま し て 、 そ の 範 域 に 限 り ま し で も 人 口 は 三 千 万 に 達 し て い る わ け こ れ が 、 第 一 の 理 由 で す 。 え ず に 、 道 州 制 論 議 を 議 論 す る こ と は 無 駄 だ と わ た し は 思 い ま す 。 題 が 出 て し ま う の で す 。 こ の 間 題 を ど う す る の か と い う こ と を 考 も 千 う る 、 葉 こ 東 県 と 京 れ の に の を 範 な 実 南 囲 れ 態 関 に ば と 東 な 、 し 道 る 南 て と の 関 の 言 で 東 大 う は の 都 か な 一 市 東 い 都 京 か 三 圏 道 と 県 全 と 思 、 体 言 い 東 を う ま 京 カ か す 都 バ ー は 。 、 神 と こ 奈 し も こ 川 て か に 県 い く 限 、 る と り 埼 区 い ま 玉 域 た し 県 と し で 、 い こ れ は 、 あ ま り に も 巨 大 す ぎ る の で は な い か 。 そ し て 、 い わ ゆ 制 構 想 の 本 来 の ね ら い に 全 く 反 し て い る の で は な い か と い う 問 を 付 け て 、 東 京 圏 に 対 抗 す る 発 言 力 を 持 た せ よ う 、 あ る い は 政 治 ζ 東 京 一 極 集 中 の 抑 制 で あ る と 思 っ て い ま す 。 東 京 一 極 集 中 を 一 生 そ う だ と す る と 、 東 京 道 と い う も の を 巨 大 に す る こ と は 、 道 州 の で は な い か と 思 う の で す 。 力 を 持 た せ よ う と い う と こ ろ に 、 道 州 制 の 最 大 の メ リ ッ ト が あ る が 誕 生 す る こ と な る わ け で す 。 全 体 の 三 分 の 一 を 押 さ え て し ま っ て い る と い う 区 域 と 地 方 政 府 ど ん ど ん 進 行 し て し ま っ て き た 。 こ れ に 対 し て も う 尐 し 地 方 に 力 懸 命 抑 え よ う と し て き た に も か か わ ら ず 、 東 京 圏 へ の 一 極 集 中 が |8 す ど 領 。 直 制 接 を 公 採 選 用 の す 首 る 長 こ と と 内 に 閣 決 総 定 理 し 大 た 臣 一 つ の の 関 理 係 由 は だ 大 っ 問 た 題 の な で の す で 。 あ そ り れ ま ほ 複 雑 に な る と い う こ と が 一 つ の 理 由 だ っ た の で す 。 こ れ が 、 大 統 持 た せ る の だ と い う 政 体 で は 、 ソ ウ ル 特 別 市 長 と の 関 係 が 極 め て が 非 常 に 象 徴 的 な 大 統 領 に す ぎ ず 、 政 治 の 実 権 は 内 閣 総 理 大 臣 に が 採 用 さ れ た わ け で す け れ ど も 、 そ の 時 の 論 点 の 一 つ は 、 大 統 領 そ の 時 に 、 さ ま ざ ま な 論 議 が あ っ た 末 に 、 現 在 の よ う な 大 統 領 制 そ れ と も 議 院 内 閣 制 を 基 本 に す る の か と い う 論 争 が あ り ま し た 。 わ け で す け れ ど も 、 こ の 憲 法 改 正 に 際 し て 、 大 統 領 制 を 取 る の か 、 に 移 行 し た 時 に 、 警 察 は ど う す る の か と い う こ と は あ ま り 議 論 さ あ る わ け で あ り ま し て 、 こ れ を 道 州 制 の 下 で は ど う 扱 う の か と い つ い て 言 え ば 、 ほ か の 道 府 県 警 察 と は 異 な る 警 視 庁 と い う も の が と が 、 東 京 の 場 合 に は よ り 一 層 深 刻 な 問 題 に な り ま す 。 東 京 圏 に 圏 の 警 察 を 国 の 直 轄 に す る の か 自 治 体 警 察 と す る の か と い う こ 機 能 上 も 組 織 上 も 尐 し 異 な っ て い る わ け で あ り ま す が 、 こ の 首 都 都 道 府 県 警 察 の 中 で 県 警 本 部 と い う も の と 、 東 京 の 警 視 庁 と で は 、 さ ら に 、 首 都 圏 の 警 察 と い う 問 題 が あ り ま す 。 ご 承 知 の よ う に 、 こ れ ま で の 道 州 制 論 議 に お き ま し て は 、 都 道 府 県 制 か ら 道 州 制 う 、 こ れ は 極 め て 難 し い 問 題 で あ る わ け で す 。 移 っ た 時 に 、 憲 法 を 改 正 し て 現 在 の よ う な 政 体 を お 決 め に な っ た 問 題 に な っ た の で す 。 そ こ で 、 韓 国 で は 軍 事 政 権 か ら 共 和 政 権 に は り ソ ウ ル 特 別 市 の 市 長 と 、 そ れ か ら 内 閣 総 理 大 臣 と の 関 係 が 大 場 合 は 東 京 以 上 の 集 中 を し て い る わ け で あ り ま す が 、 こ こ で は や 人 口 集 中 が 日 本 と 同 じ よ う に 著 し い 地 域 、 韓 国 の ソ ウ ル 特 別 市 の 概 し て 首 都 へ の 人 口 集 中 が 激 し い 地 域 で す け れ ど も 、 首 都 圏 へ の こ の 問 題 は 、 日 本 だ け の 問 題 で は あ り ま せ ん 。 ア ジ ア 諸 国 は 、 い 。 こ れ も 、 な か な か 微 妙 な 問 題 で あ る わ け で す 。 た び た び 起 こ る 可 能 性 の あ る こ と と 考 え て お か な け れ ば な ら な い る け れ ど も 、 東 京 道 州 知 事 は 自 民 党 で あ る と い う 事 態 。 こ れ は 、 道 州 知 事 は 民 主 党 で あ る と か 、 逆 に 国 政 は 民 主 党 が 実 権 を 握 っ て わ け で す 。 国 政 は 自 由 民 主 党 が 政 権 を 取 っ て い る け れ ど も 、 東 京 て 、 起 こ り が ち な と こ ろ で あ り ま し て 、 日 本 で も そ の 恐 れ は あ る 体 の 実 権 を 握 る こ と が ど こ の 固 で も よ く 起 こ る こ と で あ り ま し く 方 か ら 言 え ば 実 に デ リ ケ ー ト な 問 題 な の で あ り ま す 。 も 、 首 都 圏 の 自 治 体 で は 国 政 上 の 野 党 が 政 治 の 実 権 を 握 る 、 自 治 る の で は な い か と い う 問 題 で あ り ま す 。 こ れ は 、 国 政 を 担 っ て い し か も 、 過 去 の 美 浪 部 都 政 を 例 に 出 す ま で も あ り ま せ ん け れ ど 京 道 州 知 事 と は 、 ほ と ん ど 政 治 的 な 力 に お い て 措 抗 す る 存 在 に な 人 口 の 三 分 の 一 あ る い は 四 分 の 一 の 有 権 者 に 直 接 選 出 さ れ た 東 接 に 首 相 に 選 出 し た わ け で は な い と い う 人 で す 。 そ の 人 と 、 全 国 あ り ま し て 、 そ こ は 間 接 選 挙 に な っ て い る わ け で す 。 国 民 自 ら 直 す る 難 問 を ど う 解 決 す る の か と い う 問 題 が あ り ま す 。 も の は 非 常 に 微 妙 な 問 題 で あ り ま す 。 こ う し た ア ジ ア 諸 国 に 共 通 い る わ け で あ り ま し て 、 そ こ の 市 長 と 国 の 政 治 家 と の 関 係 と い う 同 じ よ う に 、 バ ン グ ラ デ シ ュ の ダ ッ カ な ど も 非 常 な 集 中 を し て |9 都 区 制 度 の 廃 止 と い う 問 題 が 必 ず 出 る と い う こ と で す 。 東 全 体 に な る の か 南 関 東 に な る の か と い う こ と に か か わ ら ず 、 ら 対 等 合 併 せ ざ る を 得 な い と い う 問 題 が あ り ま す 。 そ の と き は 、 で す 。 東 京 圏 に 道 州 制 を 施 行 し よ う と す る 場 合 、 そ の 区 画 割 が 関 三 番 目 の 問 題 は 、 ま さ に 都 制 あ る い は 都 区 制 度 に か か わ る 問 題 ま し て 、 東 京 府 と 市 町 村 と い う 普 通 の 形 態 に ま ず 戻 し て 、 そ れ か 併 す る こ と は 、 法 律 上 丌 可 能 で す 。 変 則 的 な 都 区 制 度 を ま ず や め 都 区 制 度 こ の 都 区 制 度 を 維 持 し た ま ま 埼 玉 県 、 神 奈 川 県 、 千 葉 県 と 対 等 合 ば な り ま せ ん 。 現 在 の 地 方 自 治 法 の 制 度 が そ う な っ て い る の で 、 を し よ う と し ま す と 、 こ の 都 区 制 度 を ま ず 廃 止 し て か か ら な け れ 方 式 と が あ り ま す 。 こ の 東 京 と 、 神 奈 川 、 埼 玉 、 千 葉 が 対 等 合 併 で は な い か と い う 問 題 が あ る わ け で す 。 に 難 し い 問 題 で す け れ ど も 、 そ う い う こ と を 考 え ざ る を 得 な い の と 私 は 感 じ て い る の で す 。 そ れ を ど う す る の か と い う こ と は 非 常 意 味 で 、 他 の 道 州 と は 異 な る 特 例 措 置 が 必 要 に な る の で は な い か 政 府 と は 尐 し 違 う 形 態 を 考 え ざ る を 得 な い の で は な い か と い う 合 併 の 方 式 で 言 え ば 、 対 等 合 併 と い わ れ る 方 式 と 編 入 合 併 と い う 都 三 県 な ら 一 都 三 県 が 合 併 す る こ と に な っ た と き 、 現 在 の 市 町 村 く り 上 げ る と い う 都 県 あ る い は 都 道 府 県 が 合 併 し て 、 新 し い 道 州 の 区 域 を 一 つ に つ 道 州 制 に 移 行 す る 際 に は 、 前 提 と し て そ の 前 に 、 ま ず は 現 在 の ζ で は 、 編 入 合 併 な ら ば ど う か と 言 え ば 、 東 京 都 が 周 り を 吸 収 す 二 十 三 特 別 区 の 区 域 に つ い て 現 在 の 変 則 的 な 都 区 制 度 、 よ そ の 普 s 通 の 府 県 と 市 町 村 と の 関 係 と は 違 う と い う 意 味 で 変 則 的 と 申 し と が も し 先 行 す る と し ま す 。 そ の と き に 、 一 道 州 政 府 が 持 つ 所 掌 事 務 の 範 囲 と い う 面 に つ い て も 、 ほ か の 道 州 議 会 と い う 構 造 で い い の だ ろ う か と い う 問 題 か ら 始 ま り ま し て 、 要 す る に 、 東 京 圏 の 道 州 に つ い て は 政 府 の 形 態 が 果 た し て 知 事 、 い う こ と が 、 厳 し い 問 題 に な る と い う こ と で す 。 得 な い と い う こ と で す 。 そ れ を ど う 解 決 し た ら い い の だ ろ う か と す る か が 大 問 題 で す け れ ど も 、 と も か く そ の 問 題 に 直 面 せ ざ る を し い 深 刻 な 問 題 に な る と い う こ と で あ り ま す 。 か と い う 問 題 が あ り ま す 。 東 京 の 場 合 は 、 そ の 問 題 が よ り 一 層 難 な ら 話 は 非 常 に 簡 単 で す け れ ど も 、 本 当 に そ れ で 済 む の で し ょ う な っ て い ま す が 、 こ れ を そ の ま ま 道 州 警 察 に 移 せ ば い い と い う の 下 に 県 警 本 部 が あ る と い う 自 治 体 警 察 の 形 、 都 道 府 県 警 察 の 形 に れ て い ま せ ん 。 現 在 、 都 道 府 県 単 位 に 公 安 委 員 会 が 置 か れ 、 そ の 編 成 問 題 に 直 面 せ ざ る か 得 な い と い う こ と な の で す 。 ど う 再 編 成 の 都 県 の 統 合 の 問 題 だ け で は な く て 、 道 州 管 内 の 基 磁 自 治 体 の 再 す す 上 言 。 る げ い の て 換 か い え ど ま ま う す す か が と と 、 、 い 現 東 う 行 京 こ の 圏 と 変 の が 則 的 道 問 な 州 わ 都 を れ 区 設 ざ 制 計 る 度 す を を る 得 そ 場 な の 合 い ま に と ま は い 今 、 う 後 道 問 も 州 題 維 管 で 持 内 | 10 極 端 に 言 え ば 、 東 京 都 が 反 対 で あ ろ う と 、 都 民 の 多 数 が 反 対 で れ る の で す 。 市 町 村 に つ い て は 、 そ ん な こ と は あ り 得 な い で す け 国 の 法 律 で 決 め る と い う こ と に な っ て い る の で す 。 こ の 第 六 条 の 規 定 が あ る か ら こ そ 、 道 州 制 論 議 が 安 易 に 議 論 さ 更 す る 自 由 が な か っ た の で す 。 区 域 を 変 更 す る 、 統 合 す る と き は 、 い る の で す が 、 都 道 府 県 は 市 町 村 と 違 い ま し て 、 自 分 で 区 域 を 変 と 同 じ よ う に 都 道 府 県 も 完 全 自 治 体 に し た と い う こ と に な っ て と に な っ て い ま す が 、 都 道 府 県 に 限 つ て は 、 戦 後 の 改 革 で 市 町 村 の 方 式 と し て 、 対 等 合 併 と 編 入 合 併 と い う 方 式 が あ る と い う こ 的 に 協 議 が 整 っ た 時 に 新 し い 市 町 村 の 編 成 に 変 わ る わ け で す 。 そ 市 町 村 は 、 合 併 す る と き は 合 併 の 協 議 を し ま し て 、 そ し て 自 主 第 六 条 は そ の ま ま い ま だ に 残 っ て い る の で す 。 東 京 都 の 問 題 は 解 決 が つ か な い の で は な い か と い う 判 断 で 、 こ の あ れ 、 国 が 最 後 に 決 め て し ま う と い う 制 度 を 残 し て お か な い と 、 そ の と き は 、 国 会 が 定 め る 法 律 で 地 元 の 自 治 体 の 意 向 、 か ど う で 併 の 方 式 だ け で は 、 東 京 都 の 問 題 は 片 付 か な い の で は な い か と 。 制 度 の 変 更 が 必 要 に な る 可 能 性 が あ る 。 そ の と き に 、 こ の 自 主 合 ず れ 道 州 制 か ど う か は と も か く と し て 、 東 京 都 に つ い て 何 ら か の 市 町 村 の 場 合 に は こ の よ う な 条 文 は な い の で す 。 法 律 で こ れ を 定 め る と い う こ と は 、 国 会 が 決 め る と い う こ と で す 。 し よ う と す る と き は 、 法 律 で こ れ を 定 め る 」 と 脅 か れ て い ま す 。 ま せ ん 。 当 時 の 自 治 省 ・ 総 務 省 の 人 た ち が 一 生 懸 命 考 え た 末 、 い か っ た の で す 。 な ぜ 削 除 さ れ な か っ た の か 、 あ ま り 公 言 さ れ て い な っ て い ま す が 、 先 ほ ど ご 紹 介 し た 第 六 条 の 本 体 は 削 除 さ れ な い う 条 文 が あ り ま し て 、 「 都 道 府 県 の 廃 置 分 合 ま た は 境 界 変 更 を 併 が で き る よ う に な っ て い ま す 。 そ こ で 話 が 脇 道 に そ れ ま す が 、 現 在 の 地 方 自 治 法 に は 第 六 条 と 現 在 は す で に 市 町 村 の 合 併 と 同 じ よ う な 手 続 き で 都 道 府 県 も 合 う 問 題 が あ り ま す 。 る の で い い と い う ふ う に は 、 な か な か い か な い の で は な い か と い 必 ず 起 こ す の で は な い か と 思 い ま す 。 す ん な り 東 京 都 に 編 入 さ れ 疑 問 だ と 思 い ま す 。 や る の な ら 対 等 合 併 に し よ う と い う 議 論 を 、 こ で 、 現 在 は 地 方 自 治 法 第 六 条 の 二 と い う 条 文 が 加 え ら れ ま し て 、 道 府 県 も 自 主 的 に 合 併 が 可 能 な よ う に 法 改 正 が な さ れ ま し た 。 そ 点 も 市 区 町 村 と 同 じ よ う に す べ き で は な い の か と い う こ と で 、 都 規 定 で は な い か 、 都 道 府 県 も 完 全 自 治 体 だ と い う の な ら ば 、 そ の 県 、 千 葉 県 が 簡 単 に 応 じ る で し ょ う か 。 わ た し は 、 そ れ は 非 常 に 過 去 の 第 二 十 七 次 地 方 制 度 調 査 会 の 時 に 、 私 は こ れ は お か し い し か し 、 編 入 合 併 で 息 ま す よ と 言 っ た と き に 、 神 奈 川 県 、 埼 玉 都 道 府 県 の 特 殊 性 で す 。 ま で 通 り 維 持 す る こ と が 可 能 で す 。 の 二 十 三 区 の 区 域 に つ い て 、 都 区 制 度 と い う 特 殊 な 制 度 を 、 こ れ る と い う 編 入 合 併 な ら ば 、 得 制 度 を 維 持 す る こ と が で き ま す 。 こ 一 体 の 県 が 誕 生 す る と い う 仕 組 み に な っ て い る わ け で す 。 こ こ が 法 律 を 作 ら れ た ら 東 京 都 と 神 奈 川 県 は 廃 止 に な り ま し て 、 新 し い あ れ 、 神 奈 川 県 民 も 反 対 で あ っ て も 、 国 会 が そ う す る と 言 え ば 、 | 11 て い る わ け で す 。 全 く 合 意 が 成 り 立 た な い 、 そ れ ぞ れ の 人 が 別 の る い は 地 方 自 治 学 者 の 世 界 の 中 で も 、 本 当 に 意 見 は 千 々 に 分 か れ 再 編 成 し た ら い い の か と 言 う こ と は 、 わ れ わ れ 行 政 学 者 の 世 界 あ 都 区 制 度 を 、 こ の 際 再 編 成 し よ う と 言 う こ と に な り ま す と 、 ど う さ ら に 、 二 十 三 特 別 区 の 区 域 に 施 行 さ れ て い る 現 行 の 変 則 的 な て 、 や は り そ れ を カ バ ー す る 一 都 三 県 の 区 域 と せ ざ る を 得 な い の 経 済 的 な 実 態 と し て の 東 京 大 都 市 圏 と い う も の の 実 態 に 合 わ せ 思 い ま す と い う こ と で す け れ ど も 、 東 京 圏 の 道 州 の 区 画 は 、 社 会 て 、 東 京 圏 を ど う す る の だ と 言 わ れ た な ら ば 、 私 は こ ん な ふ う に 気 に な っ て 道 州 制 を 実 現 し な け れ ば な ら な い と い う こ と に な っ で し ょ う か と い う 問 題 が 出 て く る と 言 う こ と で す 。 こ う い う こ と は あ ま り 言 わ な い 方 が い い の で す け れ ど も 、 も し 本 に 付 さ な け れ ば な ら な い こ と に な り ま す 。 こ れ を 、 ク リ ア で き る そ こ で 、 レ ジ ュ メ で は そ の 後 に 西 尾 私 案 な る も の を 書 き ま し た 。 か 。 だ と す れ ば 、 そ れ を 実 現 す る た め に は 、 関 係 都 県 の 住 民 投 票 地 方 自 治 特 別 法 に 該 当 す る こ と に な ら ざ る を 得 な い の で は な い 東 京 圏 を ど う す る ー ー 西 尾 私 案 に は 、 当 然 で す が 、 そ の 設 置 法 は 憲 法 第 九 十 五 条 に 言 う と こ ろ の 範 囲 が 、 そ の 他 の 標 準 型 の 道 州 の そ れ と は 違 う 特 例 型 で あ る 場 合 は 非 常 な 難 問 に な り ま す の で 、 東 京 圏 の 道 州 の 設 置 は 、 国 会 が 制 つ や っ て こ の 都 区 制 度 を 維 持 し な が ら 合 併 す る の か と い う こ と に ま と め た 自 治 体 に し て お こ う よ と い う 話 に な っ た と し て も ど す 承 れ 。 を に 得 し る ろ こ 、 と ど は う 至 い 難 う の 再 業 編 で 成 は を な ね ら い う か に と し い ろ う 、 ふ 二 う 十 に 三 思 区 わ 関 れ 係 る 者 の の で 了 の 合 意 は 全 く 成 り 立 た な い と い う 難 問 に な っ て い る の で す 。 い ず そ れ く ら い 、 さ ま ざ ま に 意 見 は 分 か れ て し ま っ て 、 有 識 者 た ち そ し て 、 そ の と き に 東 京 都 の 道 州 の 政 府 形 態 お よ び 所 掌 事 務 の 定 す る 設 置 法 に よ ら ざ る を 得 な く な る の で は な い か と 思 い ま す 。 そ こ で 、 道 州 制 を 実 現 す る こ と に な り 、 ま ず は 一 都 三 県 を 一 つ 方 が い い の で は な い か と い う 人 も い ま す 。 れ て い る の が 現 状 で あ る わ け で す 。 る か ら と そ 、 都 道 府 県 を 廃 止 し て 道 州 制 と い う 議 論 が 盛 ん に 行 わ と い う ふ う に 国 会 が 定 め れ ば 可 能 に な っ て く る の で す 。 こ れ が あ 道 府 県 は 廃 止 し ま し た 、 こ れ に か え て 今 度 は 十 の 道 州 を 置 き ま す 十 七 都 道 府 県 を 一 斉 に 廃 止 す る こ と も 可 能 な の で す 。 そ し て 、 都 れ ど 、 都 道 府 県 に つ い て は 国 会 が そ う い う 法 律 を 制 定 す れ ば 、 四 は 自 治 体 で は な く て 、 ワ シ ン ト ン D C に 類 似 の 国 の 直 轄 地 に し た か と い う 人 も い ま す し 、 都 心 の 三 区 ま た は 五 区 は 統 合 し て 、 こ こ 心 五 区 の み を 統 合 し て 、 そ れ を 東 京 市 と す る の が い い の で は な い を つ く る べ き だ と い う 人 も い ま す 。 あ る い は 都 心 三 区 、 ま た は 都 け ば い い と い う 人 も い ま す 。 二 十 三 区 を 統 合 し て 、 改 め て 東 京 市 こ と を 言 っ て い る テ ー マ で す 。 現 行 制 度 を 、 そ の ま ま 維 持 し て い | 12 政 府 が あ る と い う 形 態 が 適 切 で は な い か 。 こ の 東 京 圏 の 東 京 道 の っ て 、 そ し て そ の 上 に 東 京 圏 全 体 を カ バ ー す る 広 域 連 合 型 の 道 州 す 。 従 っ て 、 市 区 町 村 が ま ず あ っ て 、 現 在 と 同 じ よ う に 府 県 が あ 止 し て し ま う の で は な く て 、 こ れ ま で の 一 都 三 県 を 存 置 す る の で に お い て は 、 ほ か の 標 準 型 の 道 州 の 場 合 の よ う に 従 来 の 府 県 を 廃 場 合 に は 一 番 適 切 で は な い か と 思 っ て い る の で す 。 東 京 圏 の 道 州 え て い ま す 。 そ し て 、 東 京 都 は 東 京 府 に 戻 す 。 五 区 を 統 合 し た 東 置 す る と と も に 、 そ の 他 の 十 八 特 別 区 は 市 に 改 め て は ど う か と 考 か と 言 わ れ ま す と 、 東 京 都 心 の 五 区 の 区 域 を 統 合 し て 東 京 市 を 設 得 る わ け で 、 な か な か 妙 案 は な い の で す 。 し か し 、 私 は ど う 思 う い て は 、 先 ほ ど も 申 し 上 げ ま し た よ う に い ろ い ろ な 考 え 方 が あ り そ し て 、 東 京 に お け る 基 礎 自 治 体 を ど う す る か と い う 問 題 に つ 一 都 三 県 の 区 域 に 広 域 連 合 型 の 道 州 政 府 を つ く る こ と が 、 東 京 の し た 。 こ の 点 は 、 省 略 い た し ま す 。 た だ 、 そ の 際 に こ の 一 都 三 県 を 廃 止 し て し ま う の で は な く て 、 す の で 、 警 察 機 能 に つ い て も 私 の 考 え を レ ジ ュ メ に 書 い て お き ま と い う ふ う に 思 う の で す 。 そ し て 、 そ の と き に は 警 務 を ど う す る の か と い う 問 題 が あ り ま 低 限 そ れ だ け の 区 域 の 道 州 を つ く ら ざ る を 得 な い の で は な い か る 一 都 三 県 の 区 域 と す る こ と は 譲 れ な い 一 線 な の で は な い か 、 最 に 重 要 な こ と で あ る と 考 え ま す と 、 東 京 大 都 市 圏 全 体 を カ バ ー す れ る 政 府 を つ く る べ き で あ ろ う 。 そ れ が 、 東 京 都 に と っ て も 非 常 全 体 を カ バ ー し た 区 域 に つ い て 、 き ち ん と し た 広 域 整 備 計 画 を 作 従 っ て 、 全 国 を 道 州 制 に 組 み 換 え る と い う と き に は 、 東 京 圏 の 私 は 思 っ て い る の で す 。 長 も 兼 ね る と い う 構 造 が 砲 当 な と こ ろ で は な い か と い う ふ う に は な い か 。 東 京 府 民 に よ っ て 直 接 公 選 で 選 ば れ た 人 が 、 広 域 迎 合 首 長 は 、 東 京 府 知 事 が そ の ま ま 兼 任 す る と い う 形 態 が 一 番 適 切 で い う こ と で す 。 そ う い う 構 造 な ら ば 、 東 京 圏 の 道 州 の 広 域 連 合 の 強 大 な 権 限 を 持 っ て い る 政 府 で は 決 し て な い と い う 形 に す る と 八 都 県 市 サ ミ ッ ト で 広 域 連 携 を 積 み 重 ね て き た 実 績 も あ り ま す 。 念 願 で ず っ と 続 い て き た 事 柄 が あ り ま す 。 ま た 、 首 都 圏 サ ミ ッ ト 、 区 峨 の 政 府 が 生 ま れ ま す が 、 そ の 政 府 は よ そ の 道 州 政 府 の よ う に 、 そ う す る と 、 一 都 三 県 在 カ バ ー し た 三 千 万 以 上 の 人 口 を 抱 え た ミ ッ ト す る こ と が 極 め て 重 要 だ と い う 都 政 担 当 者 、 関 係 者 た ち の カ バ ー す る 広 域 的 な 首 都 圏 計 画 を 作 っ て い た だ き 、 国 も そ れ に コ よ り 広 域 的 な 問 題 を 国 も 完 全 に コ ミ ッ ト し て 、 広 域 的 な 東 京 圏 を 圏 整 備 法 を つ く り 、 と い う ふ う に 東 京 都 だ け で は 解 決 で き な い 、 こ れ は 、 あ る 意 味 で は 戦 後 に 首 都 建 設 法 を つ く り 、 さ ら に 首 都 方 が い い の で は な い か と 思 っ て い る の で す 。 処 理 す る 、 埼 玉 県 が 処 理 す る 、 千 葉 県 が 処 理 す る と い う 仕 組 み の の 他 の も の は 、 従 来 通 り 東 京 都 が 処 理 す る 、 あ る い は 神 奈 川 県 が 務 権 限 の う ち の 広 域 的 な 事 務 権 限 の み を 所 管 す る こ と に す る 。 そ に な り ま す が 、 そ れ に 加 え て 国 の 出 先 機 関 か ら 移 譲 さ れ て く る 事 で は な い か と い う ふ う に 思 い ま す 。 広 域 連 合 は 、 東 京 圏 計 画 を 策 定 す る と い う こ と が 一 番 大 事 な こ と | 13 京 圏 と は 若 干 事 情 が 異 な る 側 面 も あ り ま す け れ ど も 、 そ れ に も か 四 極 の 中 心 構 造 を 持 っ て い る 圏 域 と い う こ と に な り ま す の で 、 東 良 も 昔 か ら 日 本 の 都 の あ っ た 所 で あ り ま す か ら 、 こ れ も 加 え れ ば る 。 あ る い は 、 以 上 の 三 市 の よ う な 大 都 市 で は あ り ま せ ん が 、 奈 近 畿 圏 は 大 阪 市 、 京 都 市 、 神 戸 市 の 三 極 の 中 心 構 造 を 成 し て い す え う 。 る し と て き も に 考 全 え 国 て 一 も 律 ら の わ 制 な 度 け を れ 考 ば え な ら る な こ い と こ を と や は め 、 る ま と ず い 道 う 州 こ 制 と を で 考 く 以 外 に な い の で あ り ま す が 、 全 国 的 な 道 州 制 を 設 計 す る 際 に ど に 理 由 は 立 つ わ け で 、 こ れ は 都 区 関 係 者 で 十 分 に 議 論 し て い た だ る わ け で す 。 い ま す の で 、 東 京 園 の 道 州 を 強 力 な も の に し て は な ら な い と 考 え ウ ン タ ー 力 と 言 い ま す か 、 対 抗 力 者 強 化 す る こ と に あ る の だ と 思 申 し 上 げ ま し た よ う に 、 東 京 一 極 集 中 に 対 す る 地 方 圏 の い わ ば カ う こ と に つ い て は あ り と あ ら ゆ る 考 え 方 が あ り ま す し 、 そ れ ぞ れ で す け れ ど も 、 東 京 都 内 の 市 区 町 村 を ど う 再 編 成 す る か な ど と い て い る こ と が ど う い う 意 味 を 持 つ か と い う こ と を ま と め た い の 柔 軟 な 対 応 を そ こ で 、 全 国 的 な 道 州 制 論 議 に 戻 っ て 、 私 が 言 っ 要 す る に 、 道 州 制 に メ リ ッ ト が あ る と す れ ば 、 そ れ は 先 ほ ど も う 構 想 を 私 は 念 頭 に 置 い て い る の で あ り ま す 。 必 要 な 経 過 措 置 以 外 の 点 に つ い て は 、 普 通 の 市 と 同 じ よ う な 扱 い に し て い く と い 市 町 村 の 間 に は 起 こ る と い う こ と に な ら ざ る を 得 ま せ ん が 、 そ れ の 府 県 と 市 町 村 の 関 係 と は 尐 し 違 う 形 態 が 、 東 京 府 と 東 京 府 内 の 村 の 間 の 税 財 源 配 分 を し な け れ ば い け ま せ ん 。 そ う な る と 、 普 通 府 が 所 管 す る の だ と い う こ と に な れ ば 、 そ れ に 見 合 っ た 府 と 市 町 る の か と い う 問 題 が 起 こ り ま す 。 こ れ は 、 依 然 と し て 新 し い 東 京 す る の か と か 、 二 十 三 区 に つ い て 統 合 さ れ て い る 下 水 道 は ど う す と か 、 ほ ぽ 百 パ ー セ ン ト に 近 く 一 元 化 が 進 ん で い る 上 水 道 は ど う 区 域 の ほ ぼ 全 域 に わ た っ て 一 元 化 し て き た 消 防 は ど う す る の か も ち ろ ん 、 都 区 制 度 を 解 体 す る と い う こ と に な れ ば 、 東 京 都 の る の で す 。 る と い う こ と に と ど ま る べ き で は な い か と い う ふ う に 思 っ て い い か と 、 近 畿 圏 に つ い て も 、 最 終 目 標 は 近 畿 圏 の 広 域 連 合 を つ く こ の 関 経 連 が や っ て い る や り 方 は 非 常 に 現 実 的 な や り 方 で は な ち 上 げ て い ま す 。 す で に 、 こ う い う 努 力 を し て い る の で す 。 私 は 、 指 す と い う こ と で 、 差 し 当 た り 関 西 広 域 行 政 機 構 と い う も の を 立 と は 考 え て お り ま せ ん で 、 府 県 を 残 し な が ら 広 域 連 合 の 形 成 を 目 現 在 、 関 経 連 は 近 畿 道 と か 関 西 道 と い う も の を つ く ろ う と い う こ と い う 案 で は い か が だ ろ う か と い う ふ う に 思 う の で す 。 京 市 は 政 令 指 定 都 市 と い う こ と に な り 、 管 内 に 行 政 区 を 設 置 す る の 特 例 型 を 構 想 せ ざ る を 得 な い の で は な い か と 予 測 し て い ま す 。 か わ ら ず 近 畿 圏 の 道 州 に つ い て も 、 東 京 圏 の 道 州 に 準 じ た 何 ら か | 14 治 制 度 に す る と と だ と 言 っ て 皆 さ ん 反 対 さ れ る の で す 。 わ た し が ま う 。 そ う す る と 屋 上 屋 を 架 す も の だ 、 必 要 以 上 に 復 雑 な 地 方 自 合 が 乗 る 。 そ し て 国 が あ る と い う こ と に な る と 、 四 層 に な っ て し そ の ま ま 残 る 地 域 が あ っ て 、 そ の 上 に 道 州 と い う 政 府 な り 広 域 連 私 の よ う な こ う い う 構 想 を し ま す と 、 市 区 町 村 が あ り 都 府 県 が む べ き で は な い か と い う の が 私 の 意 見 だ と い う こ と で す 。 の で す け れ ど も 、 複 雑 に 見 え よ う と も そ う い う 段 階 を き ち ん と 踏 い う も の は 地 理 的 な 名 称 に す ぎ な い と い う こ と に 変 わ っ て き た や が て そ れ は い ら な い と い う こ と に な っ て 郡 制 を 廃 止 し て 、 郡 と し な が ら 府 県 制 を 施 行 し 市 町 村 制 を 施 行 し て き た の で す 。 そ し て は な い か と い う 考 え 方 を し て い ま す 。 い う こ と を 大 前 提 に し な い で 、 道 州 制 の 設 計 を し た 方 が い い の で う こ と で す 。 そ う い う 意 味 で 、 全 国 都 道 府 県 を 廃 止 し て し ま う と 京 圏 や 近 畿 圏 の 場 合 に は 、 そ の 方 が 現 状 に 合 う の で は な い か と い に よ っ て は 都 府 県 か 残 す 方 途 を 認 め る べ き だ と い う こ と で す 。 東 て 新 し い 道 な り 州 を つ く る と い う 話 に な っ て い る の で す が 、 地 域 で の 論 議 は 都 道 府 県 在 全 面 的 に 廃 止 し て し ま っ て 、 そ れ に 代 わ っ の は ど う い う 形 か 。 そ れ か ら 、 ど う し て も 標 準 型 で は 解 決 で き な 生 ま れ て 当 然 だ と い う ふ う に 考 え て 、 い わ ば 標 準 型 の 道 州 と い う の で す 。 そ う で は な く て 、 道 州 ご と に 尐 し ず つ 違 う と い う も の が 現 在 の 都 道 府 県 と い う の は 、 基 本 的 に は 全 国 一 律 に な っ て い る 比 較 的 近 い の で あ り ま し て 、 旧 幕 滞 体 制 の 単 位 を 郡 と い つ 形 で 残 の 十 い 役 に い の 設 が る ば く ご で 年 う 所 か う と 計 丌 の 、 と し 承 す 聞 構 も け も 三 に 可 で 大 も か 知 。 か 造 そ ま の 層 際 欠 す き 一 し は に の し を に し で 。 な 定 、 の や な 後 て 設 つ て は 大 大 期 政 よ う っ っ さ 、 け く 、 な き 変 間 府 て て ら 自 て り 市 い く 革 の の に 、 き き に 治 ス ま 町 か 制 な 経 体 郡 た た 廃 制 タ し 村 と 度 ど 過 系 は と の 止 度 ー た と 思 を 決 措 と む い で さ の ト 。 い っ 変 し 世 い し う す れ 郡 し 要 う て え て が う ろ 、 け ま 制 ま す も い る で 丌 も 徳 こ れ し が し る の る と き 可 の の ど て 廃 た に と の き な 欠 を 川 幕 知 も 、 止 。 郡 郡 で に い だ 大 恵 、 今 さ 大 制 と す は と と き 落 を 己 の れ 正 を い 。 、 い 考 く 体 制 学 の 市 、 期 敷 う 明 柔 う え 変 の ぶ 郡 区 国 か き も 治 軟 ふ ま 革 べ が 町 の ら ま の の な う す す 時 き 中 村 機 昭 し と 地 対 に 。 る の 各 だ 聞 と 関 和 て 府 方 応 私 そ 際 藩 と に 府 と 期 、 県 自 を は う に の 私 設 県 し の 郡 と 治 す 思 で は は け 、 て は 役 い 制 る っ な 、 区 域 思 て 国 の じ 所 う 度 こ て け 尐 に う 何 と 郡 め と も の と い れ な と で す 。 度 は シ ン プ ル に す べ き だ と い う の が 、 反 対 論 者 が 通 常 言 わ れ る こ こ う い う 発 言 を す る と 、 必 ず 出 て く る 反 論 は そ う で す 。 も っ と 制 そ し て 、 第 二 番 目 に は そ の 特 例 型 の 一 つ で す け れ ど も 、 こ れ ま す べ き で は な い か と い う こ と が 第 一 番 目 の 点 で あ り ま す 。 す る と き に 、 標 準 型 と 特 例 型 と を つ く る こ と を 前 提 に し た 議 論 を に 思 っ て い る の で す 。 で す か ら 、 は じ め か ら 道 州 制 に つ い て 論 議 意 味 で 北 海 道 と 沖 縄 に つ い て も 起 こ る の で は な い か と い う ふ う う に 東 京 圏 と 近 畿 圏 に つ い て そ れ が ま ず 起 こ り ま す が 、 尐 し 違 う い 場 合 の 特 例 型 を 認 め な け れ ば な ら な い 。 そ れ は 、 私 が 言 っ た よ | 15 っ て い た だ き ま し た 。 特 に 、 先 ほ ど お 話 の あ っ た 難 問 中 の 難 問 と 分 権 改 革 を 進 め る 中 で 、 道 州 制 ビ ジ ョ ン を ど う あ る べ き か を 語 い ま し た 。 し た こ と を 心 か ら 御 礼 申 し 上 げ た い 、 思 い ま す 。 あ り が と う ご ざ す 東 京 圏 の 問 題 に つ き ま し て 、 大 変 明 快 な お 話 を し て い た だ き ま も 東 京 都 の O さ れ る 東 京 圏 に つ き ま し て は 、 今 ま で 論 議 さ れ て き ま せ ん で し た B 、 O G に と り ま し て 、 非 常 に 大 事 な 課 題 で あ り ま に 、 本 当 に ふ さ わ し い 格 調 の 高 い ご 講 演 で あ り ま し て 、 特 に 私 ど 講 演 を い た だ き ま し た が 、 東 京 都 交 友 会 創 立 六 十 周 年 の 記 念 大 会 一 言 、 御 礼 の 言 葉 を 述 べ た い と 思 い ま す 。 た だ 今 西 尾 先 生 か ら 会 長 よ り 御 礼 の 挨 拶 ど う も 、 ご 清 聴 あ り が と う ご ざ い ま し た 。 重 ね て 、 心 か ら 御 礼 申 し 上 げ ま す 。 あ り が と う ご ざ い ま し た 。 あ り ま す 。 出 発 さ せ な け れ ば い け な い の で は な い か と い う の が 私 の 意 見 で こ と に み ん な が 気 付 く こ と 、 そ の 認 識 を 持 つ こ と か ら 、 議 論 を 再 い う こ と 、 標 準 型 と は 異 な る 特 例 型 に せ ざ る を 得 な い 圏 域 が あ る 西 尾 先 生 に は い ろ い ろ と ぜ ひ ご 指 導 を い た だ き た い と 存 じ ま す 。 今 後 、 時 間 を か け て 検 討 す べ き 課 題 と 私 も 考 え ま す が 、 今 後 と も が ご ざ い ま し た け れ ど も 、 問 題 点 が い ろ い ろ あ る か と 思 い ま す 。 東 京 都 心 五 区 に 東 京 市 を 復 活 す る 構 想 な ど 、 こ れ は 先 程 も お 話 が 、 全 国 的 な 論 議 と し て 大 事 な こ と は 全 国 一 律 の 発 想 を し な い と う た ぐ い の こ と は ほ と ん ど お 忘 れ に な っ て い た だ い て 結 構 で す 都 心 五 区 を 統 合 し て 、 東 京 市 に し た 方 が い い の で は な い か と い こ ろ で ご ざ い ま す 。 大 変 大 き な 意 義 が あ っ た と 、 私 ど も に と っ て は 感 謝 に 耐 え な い と こ の 問 題 に 、 大 変 踏 み 込 ん で 西 尾 私 案 も 述 べ ら れ た と い う こ と は
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