COP21 に向けて－日本の貢献の道を探る【言論アリーナ報告】 GEPR 編集部 アゴラ研究所の運営するインターネット放送「言論アリーナ」。10 月１日は「ＣＯＰ２１に 向けて-日本の貢献の道を探る」を放送した。 出演は有馬純氏（東京大学公共政策大学院教授）、池田信夫氏（アゴラ研究所所長）、 司会はジャーナリストの石井孝明だった。 年末にＣＯＰ21（気候変動枠組み条約第 21 回締約国会議）がパリで開かれ、2020 年 以降の国際的な温室効果ガス規制の枠組みが決まる。 有馬氏は経産省で、地球環境問題担当・国連気候変動枠組み条約の首席交渉官だ った。今年９月に東大に着任し、同月『地球温暖化交渉の真実-国益をかけた経済戦 争』（中央公論新社）を刊行し、交渉を回顧している。池田信夫氏は経済産業研究所 で温暖化とエネルギーの研究にかかわった。要旨は以下の通り。 京都議定書体制とは何か 石井・本日はこの３つのテーマで、議論をします。 （図１） 有馬先生は、本を出版しました。なかなか本音が語られ、面白いものでした。この本で 伝えたかったことは何ですか。 （図２） 有馬・私は 2001 から 02 年まで、そして 08 年から 11 年まで温暖化交渉に参加しまし た。11 年までは経産省の官房審議官、首席交渉官でした。交渉プロセスについて思う ところや疑問があり、本にまとめてみたのです。国際交渉は、結果しか発表、報道され ません。そこには出ない裏を伝えたかったのです。そして温暖化交渉は、地球環境保 全のためだけではなく、国益をかけた経済交渉なのです。 池田・さらに国連は美しいという憲法前文に出てくるような日本人の「勘違い」が問題を こじらせています。そして京都議定書の失敗の反省も必要です。97 年にまとまった京 都議定書は日本が損をした形です。霞ヶ関でも、国会でも、誰も反対せず、全開一致 で 01 年に批准が決まってしまいました。当時、経済産業研究所にいたのですが、反対 はほとんどなし。まるで勝てると思っていないのに突き進んだ日米開戦前の状況を思 い出します。 90 年代は、特別の状況にありました。東欧の社会主義政権が相次いで崩壊し、西ドイ ツは東ドイツを統一、さらに東欧諸国がＥＵに加盟しました。そうした国々は工場を閉 め、最新設備に置き換えるだけで、温室効果ガス、ＣＯ２の排出を減らせました。そうし た EU の罠に日本がはまって過剰な負担に陥った面があります。 有馬・米国が抜け先進国の努力の公平性という、議定書の前提が崩れているのに、日 本は突き進んでしまいました。図３で示すように、世界の大半の国が、削減義務を負わ ないのです。そして京都で議定書が成立したことで、日本が引けない状況になってい ました。アメリカなら、ワシントンで条約が結ばれても、国益に反するなら、議会は批准 しないでしょう。 （図３） なぜ京都議定書体制は崩壊したのか 石井・地球温暖化交渉は、ＮＧＯが議論に参加し、各国の世論形成に影響を与えて います。こんな交渉の姿は、ないでしょう。空論ばかり言うある温暖化防止活動をする 環境ＮＧＯの活動家女性に、「あなたは何人だ」とうんざりして聞いたら、「地球人だ」と 答えが返ってき変な経験があります。地球温暖化交渉は、国際機関、国連、環境、地 球の利益という、日本の「進歩派」の人が好きな言葉が全部入ります。 池田・交渉の始まった 90 年代の影響もあるでしょう。90 年前後に社会主義政権が崩壊 しました。その際に、左派の政治活動家が、環境問題に入り込んだ面があったのです。 こうした国際会議に NGO が影響力を持つのは類例がないでしょう。そもそも国際交渉 に民間人は普通入れないですから。 有馬・極めて劇場型の交渉です。ＮＧＯメンバーが政府代表団に転職して、事実上一 体になって動く国もあります。ＮＧＯの参加は温暖化交渉の重要度のステータスを上 げるとか、秘密裏に行われがちな外交の意思決定に市民がかかわるというプラス面が ありました。しかし、問題も多いのです。ＮＧＯは野心的な目標を掲げがちです。期待 値が高くなりすぎ、また各国が国益で動く中でそのギャップが生まれ、結果に批判と失 望が出る。その悪循環に陥っている面があります。 池田・しかも南北問題が影響しています。途上国も大国も、国連では一票でなかなか 決まらない。 （図４） 有馬・図４は交渉グループですが、これは 1991 年の区分で非附属書Ⅰ国は当時の途 上国です。この 25 年で世界経済の状況は大きく変わりました。韓国やメキシコ、中国 やインドが、途上国として分類され、今でもこの枠組みを維持しようとしています。途上 国は削減義務を負わない。そして温暖化問題では「ディシジョンメイキングプロセス」 （意思決定手続き）が何度議論しても決まらず、全会一致を原則にしています。したた かな中国は意図的に、交渉の舞台を国連にしています。排出の中心はＧ20 という経済 大国であり、温暖化の負担を受けやすいのはＬＤＣ（後発開発途上国）の人々です。 そういう国が集まるのが国連で、そこで交渉する正当性もあるのですが、問題があるこ とも理解しなければなりません。 石井・問題をはらむ京都議定書体制は、2008 年のコペンハーゲンでの延長の合意作 りが失敗し、事実上崩壊しました。次の体制はこうした温暖化交渉の問題を乗り越えら れるのでしょうか。 （図５） 有馬・図５で京都議定書と今検討されている枠組みの比較をしてみました。数値目標 をぎりぎりと上から決めるのではなく、誓約と審査（プレッジ＆レビュー）をすることで、 合意作りを優先するものです。条約上の義務にしたら、各国は逆に義務違反を恐れ、 緩い目標しか出さなくなるでしょうり。京都議定書から、米国などが離脱したのはそれ が理由です。国連が主導して締め付けるよりも、自発的に行う方が、効果があると思い ます。 日本の進むべき道-技術を軸に 石井・それでは、日本の進むべき道を考えます。各国は COP21 に向けて、削減目標 を公表しています。下線が基準年ですが、各国は自分の有利な時期を示しています。 （図６） 有馬・ＥＵは東欧の排出件を考えられる 1990 年、そして米国はシェールガスの産出が 始まった 2005 年、日本は福島第一原発事故の後でエネルギー政策が麻痺して原発 が止まっている 2013 年を基準年にしています。ただ「欧米に遜色ない目標水準」という 考え方は数字の見栄えを良くしようという、京都議定書時代の発想から、抜けきれてい ないように思えます。 池田・日本の 26％の削減は難しいのではないでしょうか。 有馬・日本の目標は省エネ、再エネ、原子力の稼働がすべて目標通りになったときに、 達成されるという前提です。そしてこの前提は、実現するか現時点で見通せないし、将 来再検討されることになっています。 （図７） 石井・26％減の数字が、一人歩きする可能性はありませんか。 有馬・その危険はあります。日本は、他国に比べてエネルギー効率が高いことで知ら れています。工業のエネルギー効率が高いこと、そして公共交通機関が発達している ためです。2005 年のデータでは、ＣＯ２１トン当たりの削減費用は、ＥＵの２倍、米国の ５倍ほどかかってしまいます。負担は決して公平ではありません。 （図８） 各国の生産ベースのＣＯ２排出に着目する国連のアプローチが妥当かなどの問題も あります。例えば、中国は世界一のＣＯ２排出量ですが、先進国の消費財を製造して おり、排出増の責任は先進国にもあると言っています。先進国で物の消費量が減って いるわけではありませんので、その主張には一理あるわけです。また温暖化の解決の ためには、革新的技術開発が必要ですが、イノベーションを行う技術力を持つ国は限 られており、国連ではなく、有志連合で取り組むべきだと思います。 石井・日本政府の政策は、京都議定書の失敗の反省からか、適切なものになっている と思います。技術、イノベーション協力を中心にした政策美しい星への行動（ACE： ActionforCoolEarth）という政策を 13 年に打ち出しています。これは有馬さんもかかわ ったそうですが、狙いを教えていただけますか。 （図９） 有馬・日本の強みは技術とこれまでの平和外交の蓄積です。地球環境の技術協力を 追求することで、国益と温暖化防止が両立できるはずです。技術普及と技術革新がな い限り、地球温暖化問題の解決はないでしょう。 池田・温暖化問題は、温室効果ガスを減らすということに関心が向きすぎ、政治的な問 題になりすぎています。原子力の活用など、多様な視点で問題を考えていかないと、 京都議定書の失敗を繰り返し、日本だけが損を受けるということになりかねないでしょ う。 【GEPR 編集部より】ニコニコ生放送のアンケートとして、2030 年までに温室効果ガスを 13 年比で 26％削減する目標は高いか、低いかの質問を行った。高いという人が 86.2％に達した。ネットの視聴者は、温暖化問題への負担を懐疑的に見ていることがう かがえる。 （編集・石井孝明ＧＥＰＲ編集者） （2015 年 10 月 13 日掲載）
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