地域活性化のための地域類型に関する研究

地域活性化のための地域類型に関する研究
小塩篤史（事業構想大学院大学）
Keyword：地域類型、将来推計人口、高齢化、人口減少
【問題・目的・背景】
地域活性を考える際に、
「地域」をどのような単位で捉え
るべきか、様々な議論がなされてきた。特に地方自治論や
地域計画の文脈において様々な検討がなされてきており、
「地域」の捉え方は様々である。2015 年度は、
「地方版総
合戦略」の策定に各自治体が取り組んでいるが、ここでは
地域活性の単位としての基礎自治体が想定されている。一
方で地域活性は、自治体を越えたより広域の課題であるこ
とも多く、また一方で自治体の単位よりもより小さな「地
区」や「コミュニティ」の課題であることも多い。地域活
性化という時に想定している「地域」がどのような単位な
のか認識することは、その活性化施策の実行可能性や応用
範囲、潜在力の推定に重要な課題である。さらに「地域」
大都市圏に関しては、国土交通省の分類では都心と郊
も多様である。地域活性化施策を他地域に応用する際には、
外の区別が明確ではない。そこで、ここでは東洋経済地
非常に慎重な検討が必要とされるが、それは地域の多様性
域経済データ 2011 を用いて、市外への通勤者が 50％以
があるからである。一方で、有効な地域活性化施策を展開
上の市区町村を郊外都市とした。この分類に基づくと日
することは非常に喫緊の課題である。この際に地域の特性
本を以下の 5 地域に分類が可能である。
をある程度理解することが出来れば、展開可能性の検証が
・大都市
比較的容易になる。そこで本研究では、地域の類型を基礎
・大都市郊外
づける分類方法に関して検討を行う。そのための第一の段
・地方中核都市
階として、自治体レベルで類型化を行い、各自治体の特性
・地方中小都市
を把握し、特性に基づいた地域活性化策に結びつく地域分
・自然共生地域
類法を提案することを目的とする。
【研究方法・研究内容】
地域分類には国土交通省
「新しい国の形
「2 層の広域圏」
を支える総合的な交通体系最終報告書」の分類を採用し
た。この分類では、まず人口 10 万人以上で、昼夜間人口
比率が 1 以上の都市を核都市と定め、そこから公共交通
機関で 1 時間以内に移動できる範囲を、一つの都市圏と
して設定している。その結果、日本全国に５つの大都市
圏（札幌、東京、名古屋、京阪神、博多）と 77 の都市圏
に分類される。
【研究・調査･分析結果】
まず、各地方の地域分類を検討した。
もっとも資源が少ない自然共生地域の割合を分析した結
果が以下である。
自然共生地域に居住している人口の割合では、北海道、
東北、四国、九州、中国という順番である。これを面積
で見た場合は、北海道、中国、四国、東北という順番と
なり、中国・四国地方には北海道と同程度の割合で自然
共生地域が広がっていることが分かる。
大都市郊外は、他市区町村への通勤者が 50％以上の市
区町村とした結果、東京圏に関しては以下の結果が得ら
れた。都心は、東京 23 区・横浜市・千葉市となり、周辺
地域が郊外として同定された（下表の濃い青色部分）
。そ
の他大都市圏は、それぞれ札幌、名古屋、京都・大阪・
神戸、博多・北九州となり、その周辺地域が郊外として
同定された。
都心、大都市郊外、地方中核都市、地方中小都市、
自然共生地域の人口を集計したものが左図である。現
在は、大都市郊外の人口が最も多く、次いで地方中核
都市の人口が多い。右図は 2030 年の将来推計人口で
ある（将来推計人口は、国立社会保障人口問題研究所
による市区町村別将来推計人口を利用）
。2030 年にお
いても大都市郊外の人口が最も多い。
減少率を見ると、
5％減、7％減、11％減、15％減、22％減となっており、
都心ほど人口減少率が少ない状況である。
5 地域の高齢化率を見ると、現在一番高いのは自然共
生地域であり、
2030 年も最も高い値である。
一方現在、
最も低い大都市郊外地域も今後 20 年で一気に高齢化
が進展する。
また、需要に関して、各地域の社会保障人口問題研究所
による将来推計人口に年齢ごとの発生確率を掛け合わせ
推計した。
次に 5 地域ごとに、どのような環境におかれているか
認知症患者・要介護者共に今後増加が見込まれるの
を保健医療分野の指標をベースに検討を行った。
は、大都市郊外、大都市、地方中核都市で、それ以外
まず、医師数の分布であるが、人口当たりの医師数は、
「都
の地域はおおきな増加は推定されなかった。
心」が圧倒的に多く、
「地方中核都市」も非常に多い。そ
の他の地域は相対的に少なくなっており、郊外型の都市
は人口規模が大きくても都心に資源依存をしているケー
スが多いことが分かる。
「郊外（新興・既存）
」
「中間地域」
「山間地域」といった
分類が可能である。特に平成の大合併によって多くの地
方中核都市や中小都市が山間地域を取り込むことになっ
た。自治体の内部でも多様性があり、その多様性の分類
は有益である。
人口減少の中で地域活性化を行っていくためには、自
治体の連携も不可欠である。今回都市圏分析には触れて
いないが、地域の活性化を自治体レベルだけでなく都市
圏という生態系で捉えていく必要がある。特に公共施設
やインフラ整備等ハード面に関しては、選択と集中を含
めた検討を地域圏で実施することは効果的な活性化施策
に繋がる可能性がある。地域分類や地域論研究の推進を
通じて必要な自治体連携や有効な地域の持続可能性策の
創出につなげていきたい。
【引用・参考文献】
国土交通省（2010）
「国土の長期展望」
社会保障人口問題研究所（2015）
「将来推計人口」
厚労省検討会資料（2013）
「認知症推計患者数データ」
厚生労働省（2013）
「介護給付費実態調査」
小塩篤史（2013）
「地域分類に基づいた医療需給の把握－
国土交通省分類に基づいた医療資源の分布と将来推計
－」
『病院内外の連携構築に係る病院管理マネジメントに
関する研究平成 23 年度厚生労働科学研究費補助金
地域医療基盤開発推進研究事業総括・分担研究報告書』
【考察・今後の展開】
今回、地域分類の考え方として、
「5 地域」に分類可能
であることを検証した。各地域を 5 地域のどの地域であ
るかを考えることによって、一定程度地域の環境・資源
の把握に繋がると考えられる。
今後高齢化の影響が特に顕著と考えられるのが、
「大都
市郊外」
「大都市」
「地方中核都市」であり、
「地方中小都
市」や「自然共生地域」ではある程度高齢化の課題は既
に出尽くしていると言えるかもしれない。地方中小都市」
や「自然共生地域」ではこれから人口減少の影響が顕著
であり、減少する人口の中で増加する高齢化率にどう対
処するかという課題が出てくる。
今回、自治体単位のデータをもとに分析を行ったが、
さらに小さな単位での分析も有益であると考えられる。
現在取り組んでいる長野県飯田市の将来推計人口分析に
関して見てみると、同じ自治体内部であっても、
「都心」

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