土佐清水市地域防災計画 地震・津波対策編 平成 27 年３月 土佐清水市防災会議 目 第１部 次 総則 第１章 計画の趣旨 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ 第１節 計画の目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ 第２節 計画の構成 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ 第３節 重点をおくべき事項 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ 第４節 計画の効果的な推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ 第５節 計画の修正 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ 第２章 土佐清水市の特性 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３ 第１節 自然的条件 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３ 第２節 社会的条件 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５ 第３節 気象条件 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７ 第４節 本市における地震災害の特徴 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７ 第５節 地震・津波被害想定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ９ 第３章 土佐清水市防災会議 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 10 第１節 設置及び所掌事務 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 10 第２節 組織及び運営 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 10 第４章 防災関係機関 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 11 第１節 防災関係機関の責務 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 11 第２節 防災関係機関の処理すべき事務 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 11 第５章 住民等の責務 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 15 第１節 住民 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 15 第２節 事業所 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 15 第６章 地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画 ・・・・・・・・・・・・・ 16 第１節 計画の方針 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16 第２節 地震防災上緊急に整備すべき施設等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 第２部 16 災害予防計画 第１章 地震に強いまちづくり ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 17 第１節 防災まちづくり ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 18 第２節 建築物等災害予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 19 第３節 地震に強い土地利用の推進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 19 第４節 土砂災害等予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 20 第５節 津波災害予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 23 第６節 ライフライン等予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 24 第７節 火災予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 25 第８節 危険物等災害予防対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 27 第９節 市の取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 27 第２章 地域防災力の育成 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 28 第１節 防災知識の日常化 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 29 第２節 実践的な防災訓練の実施 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 29 第３節 防災活動の環境整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 29 第４節 災害時要配慮者対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 31 第５節 地区防災計画の作成 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 35 第３章 命を守る避難・誘導対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 36 第１節 防災施設の限界 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 36 第２節 危険性の周知 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37 第３節 自主的な避難 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37 第４節 避難計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37 第５節 避難体制の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 第４章 災害応急対策・復旧対策への備え 40 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 43 第１節 災害対策本部体制の充実 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 44 第２節 情報の収集・伝達体制の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 48 第３節 職員の災害対応能力の強化 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 50 第４節 消火・救助・救急対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 51 第５節 災害時医療対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 52 第６節 緊急輸送活動対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 53 第７節 緊急物資確保対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 55 第８節 消毒・保健衛生体制の整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 56 第９節 帰宅困難者対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 57 第 10 節 遺体の処理、埋葬・火葬の体制整備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 58 第 11 節 孤立対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 59 第３部 災害応急対策 第１章 活動体制の確立 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 61 第１節 初動体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 62 第２節 災害対策本部の設置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 62 第３節 動員配備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 73 第４節 情報通信手段の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 76 第５節 応援要請・受入れ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 78 第６節 災害救助法の適用 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 85 第２章 災害応急対策活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 93 第１節 地震・津波に関する情報の収集・伝達 ・・・・・・・・・・・・・・・・ 96 第２節 被害情報の収集・伝達 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 96 第３節 災害の拡大防止と二次災害 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 102 第４節 消防活動 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 105 第５節 救助・救急・捜索 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107 第６節 広報 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 109 第７節 医療救護 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 112 第８節 避難 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 113 第９節 避難所の開設・運営 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 118 第 10 節 災害時要配慮者の安全確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 124 第 11 節 重要道路の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 127 第 12 節 輸送手段の確保 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 128 第 13 節 給水 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 129 第 14 節 食料の供給 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 130 第 15 節 生活必需品等の供給・貸与 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 132 第 16 節 帰宅困難者対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 134 第 17 節 ボランティアの受入れ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 135 第 18 節 遺体の処理、埋葬・火葬 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 138 第 19 節 し尿及び廃棄物の収集処理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 141 第 20 節 防疫・保健衛生 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 143 第 21 節 住宅対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 145 第 22 節 文教対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 146 第 23 節 義援金・義援物資の受付・配分 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 149 第 24 節 生活関連施設等の応急対策 第４部 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 150 災害復旧・復興対策 第１章 災害復旧対策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 157 第１節 復旧・復興の基本方針の決定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 157 第２節 迅速な現状復旧の進め方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 157 第２章 復興計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 166 第１節 復興計画の進め方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 166 第２節 被災者等の生活再建支援 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 168
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