いまさら聞けない行政用語

かゆいところに手が届く！
いまさら聞けない行政用語
「支出負担行為」について
調査部研究員　沓　川　剛
１．はじめに
いずれも、「支出の原因」という言葉のとおり、
「支出負担行為の伝票の日付が違う。
」「支出
番初めの行為
予算執行の一連の流れの中で、一
〰〰〰〰〰〰〰〰〰〰〰〰〰〰
負担行為に契約書の添付がない。」
となります（図２）。
支出の事務に携わる中で、財務や会計の部門
図２　予算執行（支出手続）の流れ
の職員からこんな指摘を受けたことはありませ
①　市区町村長が、支出の原因となる行為（図
１）をする（支出負担行為）。
↓
②　債務が確定する。※
↓
③　市区町村長が、会計管理者に支出の命令を
する（支出命令）。
↓
④　会計管理者が、当該支出負担行為が法令又
は予算に違反していないこと等について確
認をする。
↓
⑤　会計管理者が債権者に支出をする。
んか。この日常でよく見かける「支出負担行為」
は、予算の執行にあたって必ず行われ、その根
幹をなす重要な手続きです。しかし、その重要
性はなんとなく理解していても、「支出負担行
為」という文字からはその概要をイメージしづ
らく、また、日々の業務に追われる中では、理
解を深める機会が少ないのが現状ではないで
しょうか。
そこで本稿では、「支出負担行為」について、
定義や意義等を改めて確認したいと思います。
※債務の性質上、確定の前に支出をする例外もあり
ますが、本稿では原則に沿って説明します。
法第232条の３及び第232条の４より作成
２．「支出負担行為」とは
まず、「支出負担行為」の定義から確認して
３．「支出負担行為」の意義
いきます。みなさんは普段、支出の事務を行う
また、法第232条の３において、「支出負担行
にあたって、「支出負担行為」の伝票を起票し
為」は「法令又は予算の定めるところに従い、
ていると思います。しかし、「支出負担行為」
これをしなければならない」とされています。
とは、この「起票」をすることではありません。
当たり前に思えるような規定ですが、この意義
それは、地方自治法（以下「法」という。）の第
を、具体的な例を挙げて見てみます。
232条の３において「支出の原因となるべき契
市区町村が事業者と1,000万円の工事請負契
為」と定義されています。つまり、
約その他の行
〰〰〰〰
約を締結した場合を考えてみましょう。契約の
物品の購入契約や補助金の交付決定など、「行
後、事業者による工事が無事に完了すれば、当
為」を指します（具体例については図１を参照）。
然、事業者に対価の1,000万円を支払うことと
図１　「支出負担行為」の例
なります。しかし、いざこの支払の段階になっ
•物品購入や工事請負等に係る契約行為
•補助金の交付決定
•給与その他給付の支出の決定
•会計間での公金の移管（振替）の決定
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て、実は、当該事業者が工事に必要な資格を有
していなかったという事実が判明したとしま
す。または、当該支出のための予算が確保され
ていなかったとしたら、どうなるでしょうか。
自治調査会ニュース・レター
法的又は予算上の根拠がないことになり、1,000
万円の支払ができなくなってしまいます。
このようなことから、予算執行の一番初めの
行為である「支出負担行為」（この例では契約
締結）の時点で、法令や予算との適合を確認す
ることが重要であるとわかります。
４．「支出負担行為」で確認すること
次に、この法第232条の３の規定について、
具体的にどのような点を確認するべきかをみて
いきましょう。図３にて、「法令」と「予算」
に分けて整理します。
図３　法第232条の３の規定の整理
「法令に従い」とは
法律、政令、各地方公共団体の条例及び財務等
に関する規則等との整合を確認すること。
例）
〇契約手続全般について
⇒「地方自治法」、「地方自治法施行令」、
契約の事務等に関する規則
〇支出負担行為に必要な書類について
⇒財務に関する規則
〇金額の算定
⇒「国等の債権債務等の金額の端数計算
に関する法律」
〇支出の相手方の選定、確認について
⇒「暴力団排除条例」
「予算の定めるところに従い」とは
•支出科目が設定されていること。
•支出科目の予算の範囲内であること。
•支出の内容が支出科目の目的に沿うこと。
•金額の妥当性（根拠となる見積書、内訳書等
の金額に過誤等がないか）
•支出の原因となる行為の適時性（今しなくて
はいけないものなのか）
•支出の原因となる行為自体の必要性
等について検討すること。
コラム【支出負担行為の実務上の注意点】
（図２と照らしながらご覧ください。）
１．支出負担行為として整理する時期
支出に係る一連の手続きの中で、どの行
為のときを「支出負担行為」（図２の①）の
ときとして捉えるかは、支出の内容によっ
て異なり、多岐にわたります。
〘例）
〘
⎜・補助金の支出
⎜
⎜ ⇒交付の決定をするとき
⎜
⎜・公有財産（土地等）の購入に係る支出 ⎜
⎜
⎜
〘 ⇒契約を締結するとき
〘
3
3
3
3
したがって、通常は、各市区町村におい
て、財務に関する規則（「支出負担行為手続
規則」「予算事務規則」等）にて、その整理
時期の区分が定められています。「支出負担
行為」の伝票の日付を間違えてしまうといっ
たことを減らすためにも、必ず読むべきも
のです。
また、出納整理期間＊において、新たに前
年度分の「支出負担行為」を行うことは認
められていません（法第208条、法第235条
の５）。
（＊前年度における図２の③以降の未整理事項を整理す
るための期間）
２．「支出負担行為兼支出命令」の使用
本来まったく異なるふたつの行為（図２
の①と③）を兼ねて行えるという点で便利
な運用方法ですが、注意が必要です。その
使用は、支出すべき金額が図２の③の段階
まで至らないと確定しないもの等（光熱水
費の支払等）に限定されるべきものです。
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５．おわりに
公金の支出については、厳正かつ確実な処理
が求められています。それを確保するためには、
支出の手続きの一番初めとなる「支出負担行
為」が、極めて重要な意味を持ちます。「支出
負担行為」に重大な瑕疵があるとすると、その
後に続く手続きにまで影響が及んでしまうから
です。しかし逆にいえば、「支出負担行為」の
なお、所管の職員が法令の規定に違反して「支
段階で、法的又は予算上の統制がなされていれ
出負担行為」をしたなどの結果、市区町村に損
ば、その後の手続きは総じて大きな問題はなく
害を与えたときは、所管の職員に賠償責任（法
進んでいくものです。
第243条の２）が発生する場合があります。「支
「支出負担行為」を、単なる形式的な手続き
出負担行為」について、遵法意識と緊張感をもっ
とは捉えず、その法意と法益を常に意識し執り
た執行が要請されているものです。
行うことが大切です。
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