REPÚBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARÍA EJECUTIVA
MEMORIA TÉCNICA
Departamento
MANAGUA
Municipio
MATEARE
29 de septiembre de 2005
Memoria Técnica
La Memoria Técnica constituye un producto en el marco del “Proyecto de Reducción de
la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales”, Componente D2A Análisis de Riesgos e
Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for
Disaster Risk Management Inc. (DRM).
El Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad ante Desastres Naturales y en particular el
componente D2A constituye un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de
fortalecer las capacidades municipales en Gestión de Riesgos.
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el país y como condiciones
necesarias del desarrollo sostenible.
El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la
firma consultora DRM y los integrantes del Comité Municipal de Prevención de
Desastres (COMUPRED), bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del
SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de
diferentes instituciones.
Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término
“desastre natural”, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural.
Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos,
inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc.,
afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal
ubicadas o mal construidas.
Secretaría Ejecutiva
del SINAPRED
Julio Icaza
Laura Gutiérrez
Angélica Calderón
INETER
Ana Izaguirre
(Técnica de Enlace
ante SE-SINAPRED)
Municipio de Mateare
Comité Técnico del
Proyecto
Miriam Downs
COSUDE
Jorge Martínez
INETER
Isaías Montoya
INETER
Ana María Núñez
MTI
Wilfried Strauch
INETER
Luis Zúñiga
INETER
World Institute for Disaster Risk
Management Inc. (DRM)
Jürg Hammer
Denis Palma
Miguel Palma
Andrea Lorito
i
Memoria Técnica
Índice
Acrónimos ............................................................................................................ iii
Resumen ............................................................................................................... iv
1. Introducción ..................................................................................................... 1
1.1. Aspectos Generales.................................................................................. 1
1.2. Metas y Objetivos de la Consultoría ......................................................... 2
1.3. Objetivo General ....................................................................................... 2
1.4. Objetivos Específicos................................................................................ 2
1.5. Productos.................................................................................................. 3
1.6. Cobertura de la Consultoría ...................................................................... 3
1.7. Amenazas Evaluadas ............................................................................... 4
1.8. Metodología y Actividades ........................................................................ 4
2. Desarrollo del Proceso.................................................................................... 5
2.1. Acciones Previas ...................................................................................... 5
2.2. Visita Preliminar ........................................................................................ 6
2.3. Taller de Lanzamiento .............................................................................. 7
2.4. Taller de Capacitación .............................................................................. 8
2.5. Etapa de Campo ....................................................................................... 9
2.6. Fase de Gabinete Final........................................................................... 10
2.7. Taller de Información / Consulta ............................................................. 11
2.8. Taller de Coordinación............................................................................ 12
2.9 Taller de Discusión ................................................................................. 13
3. Problemas y Dificultades .............................................................................. 14
3.1. Particulares ............................................................................................. 14
3.2. Área Amenazas ...................................................................................... 14
3.3. Área Ordenamiento Territorial................................................................. 15
3.4. Área Social.............................................................................................. 15
4. Ventajas y Desventajas de la Metodología Aplicada .................................. 16
4.1. Metodología para Amenazas .................................................................. 16
4.2. Metodología para Ordenamiento Territorial ............................................ 16
4.3. Metodología para la Participación Ciudadana......................................... 17
5. Recomendaciones ......................................................................................... 18
5.1. Área de Amenazas ................................................................................. 18
5.2. Área de Ordenamiento Territorial............................................................ 18
5.3. Área Social.............................................................................................. 19
5.4. Observaciones ........................................................................................ 19
Anexos
A1 – Documentación de los talleres
A2 – Descripción general de los productos generados por la consultoría
Municipio de Mateare
ii
Memoria Técnica
Acrónimos
CDM:
Comité de Desarrollo Municipal
COMUPRED:
Comité Municipal de Prevención de Desastres
COSUDE:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CTP:
Comité Técnico del Proyecto
DRM:
World Institute for Disaster Risk Management
FISE:
Fondo de Inversion Social y de Emergencia
FODA:
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
INETER:
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
INIFOM:
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
MAGFOR:
Ministerio Agropecuario y Forestal
MTI:
Ministerio de Transporte e Infraestructura
SE-SINAPRED:
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres
ONG:
Organismo No Gubernamental
Municipio de Mateare
iii
Memoria Técnica
Resumen
Esta Memoria Técnica describe el proceso participativo seguido en la ejecución de la
consultoría “Análisis de Riesgo e Incorporación de la Gestión Preventiva en la
Planificación Municipal”, correspondiente al municipio de Mateare, entre junio y
septiembre de 2004. Procesos similares se llevaron a cabo en otros 29 municipios
vulnerables del pacifico de Nicaragua.
La consultoría que dio origen a este producto es parte del “Proyecto Reducción de la
Vulnerabilidad ente Desastres Naturales”, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SESINAPRED), financiado por el Gobierno de Nicaragua, mediante Crédito AIF/3487NI
con el Banco Mundial.
La memoria técnica contiene cinco capítulos que muestran el orden del trabajo
desarrollado: una breve introducción donde se manifiesta la importancia de la
consultoría; seguida de descripción detallada de los encuentros con las autoridades y
técnicos municipales, representantes de la sociedad civil y ONG´s locales con quienes
de analizaron fortalezas, oportunidades, dificultades y amenazas, se identificaron sitios
críticos y se realizaron visitas de campo. También se identificó y validó en forma
participativa una serie de importantes recomendaciones para la planificación y toma de
decisiones.
Los procesos técnicos desarrollados para el análisis del riesgo y la planificación
aparecen descritos en otros documentos complementarios a la memoria técnica, que
forman parte del compendio de productos de esta consultoría.
•
•
•
•
•
•
•
•
Reporte de Información Disponible
Guía para el Usuario
Reporte sobre Amenazas y Vulnerabilidades
Mapas de Amenazas y Riesgos
Mapas de Ordenamiento Territorial y Zonificación Urbana
Plan de Ordenamiento Territorial en función de las Amenazas
Plan de Zonificación Urbana en función de las Amenazas
Plan de Gestión de Riesgos
En el Anexo A2 de esta memoria técnica, se presenta una descripción general de estos
productos.
Municipio de Mateare
iv
Memoria Técnica
1.
Introducción
1.1. Aspectos Generales
Nicaragua es un país que presenta manifestaciones de eventos naturales con
características destructivas. La presencia de estos fenómenos ha develado, no
solamente, las grandes vulnerabilidades a estas amenazas naturales y antrópicas, sino
que también ha mostrado la fragilidad de las instituciones del país en el tratamiento de
estos problemas.
La ubicación de este país en la zona de convergencia intertropical hace que el paso de
huracanes, tormentas tropicales, vaguadas, y sistemas de baja presión, lo afecten de
manera directa o indirecta. La existencia de una cadena volcánica que se extiende en
el sector occidental del país, desde el volcán Cosigüina hasta el volcán Maderas en la
isla de Ometepe en el sur, convierten a esta región del Pacífico en área vulnerable a
los fenómenos volcánicos y sísmicos. Las diferentes y múltiples fallas geológicas que
cruzan el país, hacen que ésta sea susceptible a movimientos sísmicos que se
producen frecuentemente y que en dos ocasiones han destruido la ciudad capital
Managua. La actividad de las placas litoesféricas de Cocos y del Caribe son
responsables de los movimientos telúricos que se manifiestan en toda la costa Pacífica
del territorio nacional, provocando no solamente la angustia y zozobra de las personas,
sino convirtiendo a ésta en una zona vulnerable, debido principalmente a la mala
calidad de las edificaciones y a las técnicas y materiales utilizados en su construcción.
El nivel de pobreza de Nicaragua cruza de forma
transversal todo análisis que se haga en este
sentido. Se reconoce a este país por los datos del
Informe de Desarrollo Humano de las Naciones
Unidas1, como el segundo país más pobre de
Centroamérica y solamente supera a Guatemala en
sus cifras. Esta situación determina que
encontremos en la población de los municipios
actitudes que están caracterizadas por el nivel de
acceso a los escasos recursos de que disponen.
Eso hace posible localizar concentraciones de
población ubicadas en lugares reconocidos como
zonas de riesgo o sitios críticos por la legislación
actual, o asentados de manera ilegal, al margen de
la planificación de las autoridades del municipio,
generando el desorden urbano propio de la
mayoría de las ciudades del país.
Esta realidad ha llevado a las instituciones del Gobierno Nacional a desarrollar un serio
y profundo estudio que ha culminado en la necesidad de adoptar instrumentos efectivos
1
Diario La Prensa, 16 Julio 2004.Tomado Informe de Desarrollo Humano, Nicaragua. 2004. PNUD.
Municipio de Mateare
1
Memoria Técnica
para el análisis técnico de los múltiples riesgos e identificar y desarrollar acciones de
gestión, particularmente en el ámbito local municipal.
El proceso de descentralización municipal que se desarrolla en el país, genera las
oportunidades para hacer efectivas este tipo de actividades. Este proceso tiende a
fomentar una cultura de responsabilidades compartidas, lo que fue tomado en cuenta
durante la ejecución de la presente consultoría. En este sentido, se mantuvo una
estrecha coordinación con todos los actores de la sociedad civil y autoridades
municipales, así como con los lideres de las comunidades y técnicos de las Alcaldías
que están relacionados con el tema de riesgos, logrando a través de un proceso de
amplia participación, el desarrollo del trabajo explicado en la presente memoria.
1.2. Metas y Objetivos de la Consultoría
La consultoría tuvo como meta “contribuir al fortalecimiento de las capacidades
municipales en materia de gestión de riesgo, y dotar a los municipios con elementos
útiles para una planeación estratégica ampliamente participativa y adecuada con sus
características territoriales, económicas y social”2.
Esto deberá traducirse en una mayor eficiencia de las municipalidades en la
planificación y ordenamiento de los territorios bajo su jurisdicción, y por supuesto en la
implementación de acciones viables, eficientes y sostenibles para ellas.
1.3. Objetivo General
Generar los productos esperados en la consultoría en el tiempo establecido y con la
mayor calidad, logrando una alta participación de las estructuras y actores locales en
general, maximizando los recursos técnicos y la obtención de la información.
1.4. Objetivos Específicos
1.
2.
3.
4.
5.
Identificar, analizar, evaluar y mapear los factores de riesgo (amenazas y
vulnerabilidad) a nivel municipal.
Identificar medidas concretas de gestión de riesgos para cada uno de los
municipios.
Establecer planes de acción para la ejecución de las medidas identificadas.
Desarrollar instrumentos metodológicos para el análisis de las condiciones de
riesgo que puedan ser utilizados en otros municipios.
Apoyar la planificación estratégica, mediante la dotación de elementos que
puedan ser incorporados en los planes de ordenamiento territorial, mapas de
zonificación y regulaciones.
2
Términos de Referencia. “ANÁLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIÓN DE LA GESTION
PREVENTIVA EN LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL”
Municipio de Mateare
2
Memoria Técnica
1.5. Productos
Los productos generados por esta consultoría para cada uno de los municipios son los
siguientes:
1. Reporte sobre Información Disponible para el municipio
2. Guía para Usuarios
3. Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo ante Inundaciones,
Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos
4. Mapas de Amenazas por Inundaciones, Deslizamientos, Vulcanismo y Sismicidad a
escala 1:50,000 (nivel municipal) y 1:5,000 (casco urbanos del municipio asignado)
5. Mapa de Riesgo ante las diferentes Amenazas y Mapa de Instalaciones Esenciales
6. Plan de Ordenamiento Territorial en función de las Amenazas Naturales
7. Plan de Zonificación Urbana en función de las Amenazas Naturales
8. Mapas de Ordenamiento Territorial / Zonificación
9. Plan de Gestión de Riesgos
1.6. Cobertura de la Consultoría
En una primera etapa, la consultoría desarrolló sus actividades en cinco municipios del
Departamento de Managua: Tipitapa, San Francisco Libre, Mateare, Ciudad Sandino y
Villa El Carmen, uno del Departamento de Masaya: Masaya, uno del Departamento de
Granada: Granada y otro del Departamento de Carazo: Jinotepe. En una segunda
etapa en seis municipios del Departamento de Rivas: Altagracia, Moyogalpa, San
Jorge, Rivas, Tola y San Juan del Sur. En la tercera etapa se abarcó ocho municipios
del Departamento de Chinandega: El Viejo, Chinandega, Puerto Morazán, El Realejo,
Corinto, Chichigalpa, Somotillo y Villanueva; en una cuarta y última los municipios de
Posoltega, Telica, León, El Jicaral, Achuapa, El Sauce, La Paz Centro y Nagarote.
El estudio abarca en su totalidad la evaluación de treinta municipios, todos ubicados en
la costa del Pacífico nicaragüense. Estos municipios fueron seleccionados, por cumplir
con los criterios establecidos en el Manual de Operaciones para la elección de
municipios vulnerables, y se han dividido por cuestiones operativas en cuatro grupos:
Grupo A: Pacífico Centro (8 municipios), Departamentos de Managua, Granada,
Masaya y Carazo.
Grupo B: Pacífico Sur (6 municipios )municipios), Departamento de Rivas.
Grupo C: Pacífico Norte (8 municipios )municipios), Departamento de Chinandega.
Grupo D: Pacífico Norte (8 municipios), Departamento de León y de Chinandega.
Municipio de Mateare
3
Memoria Técnica
1.7. Amenazas Evaluadas
Las principales amenazas de origen natural analizadas y evaluadas en cada municipio
son inundaciones (debido a desborde de ríos, causes o canales y/o costeras según el
caso), los distintos tipos de inestabilidad de terrenos (deslizamientos, flujos de lodo,
derrumbes, caídas de rocas y lahares), así como la afectación por actividad volcánica y
sísmica en aquellos municipios que esto aplicara.
1.8. Metodología y Actividades3
Para alcanzar los objetivos propuestos, se utilizaron como guía los procedimientos
implementados y aceptados por INETER – COSUDE.
La metodología que se describe, tiene como objeto orientar y definir los procedimientos
que se utilizaron para el análisis, la evaluación y mapeo de las amenazas naturales
prevalecientes en cada municipio. Se analizaron los niveles de vulnerabilidad de la
población, viviendas, edificios principales (escuelas, alcaldías, etc.), infraestructura vital
y actividades económicas esenciales para el área y el país, con el fin de estimar el
riesgo y lograr un mejor entendimiento de las causas y de las tendencias de factores
críticos a corto, mediano y largo plazo que inciden o eventualmente puedan influir en el
aumento del riesgo del municipio y sus comunidades.
Como parte de la consultoría, se promovió la planificación preventiva, introduciendo los
conceptos de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo estratégico del municipio. Para
ello, se parte de reconocer que la planificación urbana tradicional de los municipios ha
estado hasta ahora, orientada hacia la planificación física (Planes Maestros), dando
como resultado que en pocos años esos planes pierdan vigencia, y se encuentren en la
actualidad alejados de la realidad del territorio y con propuestas de grandes
inversiones, poco factibles, y que no manifiestan los intereses de la población.
Durante el desarrollo de este trabajo se concertó con los actores y sectores que
convergen en el municipio, para promocionar el desarrollo sostenible con un enfoque
de la gestión de riesgos.
El proceso contenido en la metodología reconoce que los factores económicos,
sociales y políticos están íntimamente ligados a los factores físicos, lo que hace que
ciertos grupos de la población sean más o menos vulnerables a las amenazas
naturales y por lo tanto se valoraron durante el proceso, aspectos como la planificación
estratégica y análisis de género.
La metodología aplicada, se basó en una combinación del conocimiento técnico de los
especialistas de la consultoría, con la experiencia que poseen los actores locales, a
través de una amplia participación ciudadana. Esto fue implementado mediante la
ejecución de talleres participativos, donde estaban representados todos los actores
necesarios para el trabajo a desarrollar: Autoridades del COMUPRED, lideres de los
3
Para mayor información sobre el tema ver “Guía para Usuarios” generada por la consultora para el
mismo proyecto.
Municipio de Mateare
4
Memoria Técnica
barrios y comunidades rurales, organizaciones de la sociedad civil, técnicos de las
Alcaldías y miembros de las instituciones del estado que tienen presencia en el
municipio.
El papel fundamental de la consultoría fue el de facilitador, a los para efectos de
contribuir a un proceso de desarrollo del municipio con enfoque en la gestión de
riesgos, y donde las decisiones son tomadas y consensuadas con la participación de
todos los actores locales ya mencionados.
Para la realización de este trabajo, basado en la evaluación y mapeo de las amenazas
naturales, se incorporaron conceptos esenciales de la Guía del Especialista, producida
por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) para su aplicación
en Nicaragua. Esto, con el objetivo de delimitar y entender las tendencias de factores
críticos a corto, mediano y largo plazo que inciden o puedan incidir en el aumento del
riesgo en los municipios y sus comunidades.
La aplicación de los métodos de planificación participativa desarrollados por
organismos gubernamentales como INIFOM, INETER y la SE-SINAPRED, fueron una
guía fundamental para el proceso de obtención de la información de campo y la
sistematización de los insumos técnicos generados a nivel de gabinete.
2.
Desarrollo del Proceso
2.1. Acciones Previas
Durante el inicio del proceso, la consultoría realizó un conjunto de acciones, que se
consideraron de vital importancia, y que incluyeron:
1. Coordinación con la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, a para efectos de evaluar
los avances en cada municipio a intervenir, para la organización y equipamiento de
los comités y brigadas locales.
2. Coordinación con INIFOM, para conocer los avances del Proceso de Planificación
Estratégica Municipal, los resultados obtenidos y las instancias locales de
planificación.
3. Coordinación con FISE y otros actores que han impulsado la Microplanificación
Participativa en Nicaragua, para conocer los resultados obtenidos y los proyectos
que se encuentran incluidos dentro del Plan de Inversión Municipal.
4. Coordinación con otros actores que trabajan en Nicaragua sobre el tema de
vulnerabilidad y riesgo, para evitar la duplicidad de esfuerzos.
Municipio de Mateare
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Memoria Técnica
2.2. Visita Preliminar
El grupo de trabajo del proyecto realizó visitas preliminares a los varios municipios. El
propósito de las visitas era de brindar, a las autoridades municipales y/o locales, una
presentación formal del proyecto y consensuar sobre un calendario de actividades (por
ejemplo la realización de talleres). Adicionalmente, la visita sirvió para solicitar la
participación de los actores de fundamental importancia para el desarrollo de las
actividades y para obtener información
existente del municipio que pudiera servir para
los análisis que la consultoría.
El miércoles 30 de junio de 2004, en el
Municipio de Mateare, el grupo de trabajo fue
recibido por el Sr. Humberto Fitoria (Alcalde
Municipal) y el Ing. Juan Carlos Jarquín
(Responsable de Proyectos y Servicios
Comunitarios).
La Ing. Angélica Calderón, de la Secretaría
Ejecutiva del SINAPRED, presentó de manera
formal la consultora encargada del estudio, DRM, y al equipo de técnicos que harían el
trabajo. El director de la firma consultora, Dr. Jürg Hammer, expuso los principales
aspectos de la consultoría, su metodología, los productos que ésta generaría y la
utilidad de los productos para el municipio. Se entregó una propuesta de planificación
participativa para la elaboración de productos; también se convocó la participación de
lo actores fundamentales para que estos también aportaran al contenido de los
productos.
Municipio de Mateare
6
Memoria Técnica
2.3. Taller de Lanzamiento
El martes 6 de julio de 2004, se realizó en
Managua el Taller de Lanzamiento de la
consultoría. Este evento consistió en la
oficialización del inicio de acciones del
proyecto a nivel municipal y nacional.
Los objetivos del taller fueron:
1. Presentación general del proyecto.
2. Dar a conocer los objetivos y alcances del
proyecto en los municipios seleccionados.
3. Presentar el plan de trabajo del proyecto y obtener el consenso con las autoridades
municipales sobre las fechas previstas.
Se utilizaron técnicas de exposición en datashow, explicando claramente los objetivos
del taller. Se hizo una reflexión entre el desarrollo, los riesgos, la participación
ciudadana y los desastres, con la finalidad de visualizar de manera conjunta,
estrategias que aporten al desarrollo de la planificación municipal.
A este primer taller fueron invitados los Alcaldes y cuatro funcionarios de las
municipalidades que ellos designaron.
El taller de lanzamiento contó con la presencia del Ing. Cristóbal Sequeira, Secretario
Ejecutivo de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED); el Arq. Erasmo Vargas, Director
Territorial del la misma Secretaría, y el Director de DRM, Dr. Jürg Hammer, así como
también, se hicieron presentes cada uno de los especialistas de las áreas de estudio de
la consultoría.
Municipio de Mateare
7
Memoria Técnica
2.4. Taller de Capacitación
El miércoles 14 de julio de 2004 se realizó el
primer
encuentro
en
el
municipio,
correspondiente al Taller de Capacitación.
Asistieron los líderes de las comunidades,
técnicos de la alcaldía, miembros de las ONG’s
que tienen presencia en el municipio,
miembros del Comité de Desarrollo Municipal
(CDM), integrantes del COMUPRED, así como
técnicos municipales que trabajan en temas de
catastro, obras municipales, planificación,
entre otros.
En este taller se sensibilizó a los participantes sobre la situación de vulnerabilidad en el
municipio, y se logró un consenso sobre el significado de los principales conceptos de
riesgos a utilizar en la consultoría (amenaza, vulnerabilidad y riesgo).
Como tarea fundamental, se realizó un auto mapeo sobre un mapa base, el que fue
utilizado por el equipo de campo para su trabajo.
También se desarrolló un ejercicio de planificación estratégica. El propósito del ejercicio
fue de examinar el estado actual de la planificación, con el objetivo de acercarse a la
visión del desarrollo del municipio e identificar la percepción de los participantes sobre
sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA). De igual manera se
verificó en la práctica, la cohesión y nivel operativo del comité local en la participación
de acontecimientos.
Municipio de Mateare
8
Memoria Técnica
2.5. Etapa de Campo
La fase de campo se inició durante la implementación del Taller de Capacitación. Se
elaboró un programa de recorridos por diferentes sitios críticos identificados en el taller,
con el fin de evaluar in situ amenazas y vulnerabilidades por deslizamiento e
inundación. El recorrido se realizó con la compañía de técnicos y lideres locales.
En el campo se visitaron los sitios previamente identificados en gabinete y en el taller
con los ejercicios de automapeo, recabándose datos de:
•
Inundación, identificando las áreas inundables y los sitios críticos. Se tomaron
datos sobre vegetación, material de arrastre, formas de los canales por donde
fluye la corriente y se ubicaron espacialmente los puntos con un Sistema de
Posicionamiento Global (GPS).
•
Terrenos inestables: Se analizaron los problemas de inestabilidad de laderas,
considerando los criterios de vegetación, uso actual del suelo, geología y
geomorfología, para determinar el grado de actividad y amenaza.
Un equipo multidisciplinario compuesto por un geólogo, un hidrólogo, y un planificador
urbano recorrió el municipio, verificando y evaluando las amenazas identificadas tanto
en gabinete como aquellas que los líderes de las comunidades señalaron en el taller.
El análisis fue de acuerdo al nivel de amenaza, a la ubicación de los elementos
expuestos y la vulnerabilidad de éstos.
El planificador urbano efectuó un reconocimiento de las tipologías constructivas de los
cascos urbanos según criterios de sismoresistencia generando la información base
para el análisis de vulnerabilidad sísmica.
También se ubicaron las infraestructuras esenciales de los cascos urbanos y se
actualizó la información cartográfica con observaciones en el campo y en funciones del
análisis de riesgos.
Municipio de Mateare
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Memoria Técnica
2.6. Fase de Gabinete Final
Una vez concluida la fase de campo, se procedió al ordenamiento y clasificación de
toda la información para su ingresó a la base de datos, para después ser incorporada a
las coberturas de amenazas digitalizadas. Posteriormente se editaron cada una de las
bases de datos por municipio para la elaboración de los mapas de amenazas.
Concluido este proceso, las coberturas de amenazas se sobrepusieron con las
coberturas de elementos esenciales para relacionar la vulnerabilidad de cada uno de
los elementos expuestos. Se utilizó un procedimiento de análisis espacial, aplicando las
herramientas del Sistema de Información Geográfica de intersección, búfer para
determinar las distancias de los elementos expuestos de las amenazas y las posibles
direcciones de flujos y movimiento de los deslizamientos. La metodología usada para el
mapeo de Amenazas, Riesgos y Ordenamiento Territorial se encuentra en la Guía para
el Usuario.
Durante el tiempo que duraron las visitas de campo, el equipo técnico fue acompañado
por técnicos de las municipalidades y los líderes de las comunidades donde se
identificaron los puntos de amenazas. Dentro de este municipio, se identificaron los
sitios de amenazas que se presentan en el siguiente cuadro de situación:
Inundaciones
19 sitios identificados con 9 comunidades y
17,746 habitantes afectados.
Deslizamientos
85 sitios identificados con 1 comunidad de 200
habitantes afectada.
Mateare
Municipio de Mateare
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Memoria Técnica
2.7. Taller de Información / Consulta
El día jueves 12 de agosto de 2004 se realizó
el Taller de Información y Consulta. El taller
tuvo como propósito precisar, a un nivel más
amplio dentro del municipio, los conceptos de
amenaza, vulnerabilidad y gestión de riesgos
(mitigación / prevención). También se
presentaron los resultados iniciales del análisis
de riesgos, y se discutieron las medidas
estructurales y no estructurales recomendadas
para la reducción de riesgos.
Durante la realización de este taller estuvieron
presentes los profesionales que desarrollaron el trabajo de campo, quienes
interactuaron con los miembros de las comunidades y trabajadores de la municipalidad,
intercambiando criterios sobre los sitios críticos identificados, su nivel de amenaza y
propuestas de medidas de mitigación a implementar.
También se desarrolló la segunda parte del
análisis FODA, haciendo énfasis en las
medidas que, a criterio de la población, se
consideraron necesarias para la consolidación
de las Fortalezas, la superación de las
Debilidades,
cómo
aprovechar
las
Oportunidades y cómo contrarrestar las
Amenazas. Esta actividad se consideró muy
importante, para incorporar a la población al
proceso de identificación de las medidas
necesarias en la mitigación de los riesgos del
municipio aportando al mismo desde su visión
particular y percepción del problema.
Municipio de Mateare
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Memoria Técnica
2.8. Taller de Coordinación
El objetivo de este taller, realizado el día
jueves 2 de septiembre de 2004, fue mostrar y
validar de manera participativa con los actores
locales, los resultados iniciales del proceso de
ordenamiento territorial en función de las
amenazas.
En este taller se presentaron en concreto los
procedimientos que se utilizaron para
determinar cada uno de los aspectos del
ordenamiento del municipio. Esta actividad fue
inicial para la tarea de microplanificación
participativa que se desarrolló durante la
consultoría y que conduciría a la formulación del plan de gestión de riesgos (mitigación
/ prevención). En este taller estuvieron presentes actores locales, técnicos de las
municipalidades y fundamentalmente los líderes de las comunidades que estaban
afectadas por amenazas.
Durante el taller se analizó la problemática identificada en el municipio y se hizo una
propuesta de ordenamiento territorial en función de las amenazas con la presentación
de los mapas preliminares del municipio. Asimismo, en este taller se recogieron los
insumos que los participantes hicieron para alimentar la propuesta de ordenamiento
territorial.
Las técnicas que se utilizaron fueron la exposición de problemas, análisis y discusión
de los mismos, planteando las posibles soluciones teniendo en cuenta la
responsabilidad e integración de las instituciones municipales y del gobierno central.
Los participantes hicieron las recomendaciones que consideraron necesarias y viables
para el ordenamiento del territorio, poniendo énfasis en aquellas medidas que se
consideraron urgentes, como por ejemplo que la municipalidad regule los
asentamientos espontáneos que se desarrollan en los lugares donde se han
identificado amenazas y que éstos sean declarados zonas “No Aptas” para viviendas.
Municipio de Mateare
12
Memoria Técnica
2.9 Taller de Discusión
El día jueves 7 de octubre de 2004, se
desarrolló el último encuentro con los actores
locales del municipio de Mateare. Éste taller
tuvo como objetivo que las comunidades y el
personal técnico de las municipalidades
discutieran junto con los especialistas de la
consultoría los resultados del estudio; se
hicieron todas las correcciones consideradas
necesarias y se validaron los productos
presentados.
En este taller se presentó la propuesta de
productos finales del proyecto. La propuesta
consistía de:
1. Insumos para la elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal y un plan
de zonificación con sus respectivos mapas para el consenso participativo del
municipio.
2. Análisis de las principales amenazas identificadas en el municipio, con sus
respectivos mapas a nivel del municipio y del casco urbano.
3. Mapas de instalaciones e infraestructura esenciales de cara a los riesgos
existentes, a nivel del casco urbano y a nivel de todo el municipio.
Para esta actividad se hizo una explicación de los contenidos generales de los
productos, y como operar fácilmente sobre ellos, insistiendo en la utilidad de los
mismos de cara a la toma de decisiones por las autoridades edilicias.
Municipio de Mateare
13
Memoria Técnica
3.
Problemas y Dificultades
3.1. Particulares
El municipio de Mateare presentó una serie de problemas generales que incidieron de
manera negativa en el desarrollo del proceso de consulta. Entre ellas podemos
mencionar las siguientes:
•
Fue notoria la ausencia de algunos técnicos de las municipalidades, cuales
pudieron haber brindado información valiosa sobre el proceso que se estaba
desarrollando, a pesar que fueron invitados en tiempo y forma.
• El COMUPRED que se organizó durante el año 2003, no se reúne y es reactivo. A
la fecha, las personas designadas por las instituciones han cambiado y dicho comité
no ha sido actualizado. Existe en la municipalidad una persona designada para el
área de desastres, y ésta ha asumido las funciones del comité.
Las convocatorias fueron hechas en tiempo y forma a los actores de la sociedad e
instituciones del municipio, pero en raras ocasiones los participantes fueron los
mismos en talleres sucesivos, esto se traducía en un esfuerzo por parte de los
presentes y de los consultores para alcanzar los objetivos planteados en cada
reunión, ya que se reconoce que estos espacios participativos están íntimamente
conectados uno del otro.
3.2. Área Amenazas
Las mayores dificultades se registraron con la obtención de la información básica a
adquirir en el INETER de acuerdo al Anexo 5 de los términos del contrato, ya que
insumos cotizados por esa institución no se pudieron obtener por falta de personal,
tiempo y/o falta de insumos básicos por parte de esa institución (Modelos de Elevación
Digital, curvas de nivel interpoladas cada 5 metros).
También se presentaron problemas en la evaluación de amenazas en el campo, ya que
muchos lugares señalados como afectados por inundación, se correspondían en
realidad con problemas de infraestructura pluvial y no eran sitios críticos por
inundaciones.
Una dificultad mayor se presentó con el mapeo en sistemas de coordenadas NAD-27
(base de los mapas topográficos a escala 1:50,000) y su representación posterior en
sistema WGS-84 (base de los ortofotomapas a escala 1:10,000). Este problema fue
solucionado con la conversión de coordenadas de un sistema a otro.
Un problema mayor lo representó la utilización de mapas a escala 1:50,000
desactualizados y que no estaban en formato digital. También la falta de disponibilidad
de hojas topográficas a escala 1:5,000 para el mapeo de las amenazas a escala
urbana originó retrasos en la preparación de los productos.
Municipio de Mateare
14
Memoria Técnica
3.3. Área Ordenamiento Territorial
La principal dificultad encontrada, se refiere al hecho de tener que basar el
ordenamiento, sobre bases cartográficas desactualizadas, lo que llevó a insumir un
tiempo no programado en el reconocimiento de nuevos asentamientos, identificación de
comunidades en áreas rurales y delimitación del actual casco urbano. Lo mismo aplica
para los elementos planimétricos, tales como obras civiles, carreteras y caminos, que
necesitan una óptima representación en los mapas de instalaciones esenciales, y que
se pudieron ubicar con la colaboración de los participantes de los talleres comunitarios.
La actualización de la información cartográfica básica sustrajo tiempo a las tareas
específicas de la consultoría.
Otra dificultad fue a veces, el nivel de expectativas de los actores locales, que imaginan
el alcance de la consultoría mucho más amplio, pidiendo incorporar temáticas como la
contaminación, lo que no está contemplado en este estudio.
3.4. Área Social
Algunas municipalidades mostraron cierta indiferencia con el proceso desarrollado,
mientras que otras como: Villa el Carmen, San Francisco Libre, Jinotepe, Ciudad
Sandino, mostraron la presencia y participación activa (en todos los eventos) de
Alcaldes y Vice Alcaldes, que le otorgaban una prioridad importante al trabajo que se
estaba implementando.
El hecho que no exista un mecanismo formal para elección de los líderes de las
comunidades, sino que éstos son seleccionados por las municipalidades, da
oportunidad de designar a los líderes políticos cual disminuye la representatividad que
deberían tener de toda la población, quien es imprescindible para el proceso mismo.
Fue notorio que los participantes bajaban su nivel de participación después del
almuerzo y algunos se marchaban, aduciendo razones de fuerza mayor, ya que tenían
que viajar muy lejos hacia sus comunidades.
Los COMUPRED son reactivos y solamente cuando están frente a una amenaza
evidente se convocan y trabajan o en algunos casos se autoconvocan, ya que en la
práctica, las autoridades designadas no funcionan de manera dinámica y en algunos
casos son sustituidos por otras personas que no conocen bien el mecanismo de ese
comité.
Los Planes de Respuestas del SINAPRED son totalmente desconocidos por los
miembros del COMUPRED, éstos han quedado en las oficinas de la Municipalidad y no
se han dado a conocer a la población involucrada.
Municipio de Mateare
15
Memoria Técnica
4.
Ventajas y Desventajas de la Metodología Aplicada
4.1. Metodología para Amenazas
La metodología aplicada ayuda a consensuar los intereses de los diferentes sectores,
permitiendo promover el desarrollo humano sostenible, a través del logro de una visión
de desarrollo de los municipios por los mismos actores.
La participación ciudadana, que ha sido importante durante la implementación de los
talleres, ha colaborado a incrementar la cultura del fortalecimiento municipal, que es
una de las bases para una efectiva descentralización.
Una ventaja para la ejecución del proyecto, ha sido la constante sinergia lograda con el
CTP que permitió que las propuestas de producción de los diferentes insumos sobre
amenazas esperados de la consultoría, se ajustaran a las necesidades y realidades,
logrando de este modo, generar un resultado que está en sincronía con la
nomenclatura y conceptos para el análisis de amenazas usada en Nicaragua e
impuesta por instituciones gubernamentales.
4.2. Metodología para Ordenamiento Territorial
La metodología aplicada ha tenido las siguientes ventajas:
•
La participación de los actores locales ha permitido incorporar temáticas “vivas”,
percibir las problemáticas directamente y consensuar soluciones más adecuadas a
la realidad.
•
La comprensión y aceptación por parte de los actores locales, ha permitido llegar a
un producto consensuado con ellos, y dejar en claro a los técnicos y autoridades el
tipo de uso de las herramientas realizadas.
•
La conexión directa con la legislación nicaragüense a través del Decreto 78/2002,
ha permitido caracterizar el producto como interno a un proceso de ordenamiento
nacional, que puede ser retomado o mejorado, pero en la línea de acción
establecida por las autoridades del país.
•
La metodología presenta puntos de complementariedad y coordinación con otros
proyectos existentes en la zona de estudio, con los cuales se han tenido consultas e
intercambios.
•
La metodología ha tomado en cuenta todas las experiencias de planificación que
obran como antecedentes en los municipios, y espera servir de insumo para los
proyectos futuros. De esta manera, el estudio se coloca en un proceso de
planificación real, concreto y relacionado al territorio.
Municipio de Mateare
16
Memoria Técnica
•
La decisión de trabajar con los datos de los Planes de Respuesta ha permitido
manejarse con las mismas divisiones territoriales y tener datos compatibles con ese
producto.
•
La metodología deja claras y específicas prescripciones para la zonificación,
sencillas pero bien definidas, sin dejar dudas o ambigüedades en el tipo de
edificaciones permitidas en las zonas de riesgos.
Las desventajas de la metodología derivan en gran parte de los límites de tiempo y de
escala definidos, y son:
•
El corto tiempo para desarrollar un proyecto tan extenso, no permite un estudio
original y exhaustivo de todas las temáticas, dejando el escenario de desarrollo más
como un rápido retrato que como una detallada descripción.
•
Los límites de escala del proyecto, no permiten una detallada definición de las áreas
de riesgo a nivel municipal, y generan una zonificación indicativa.
•
Los límites cartográficos existentes no permiten la ubicación de las comunidades
con exactitud, disminuyendo la capacidad de analizar las situaciones de riesgo.
•
La metodología utilizada es principalmente enfocada a la prevención y mitigación a
través del proceso de planificación territorial, por lo tanto, no profundiza ningún
aspecto de la emergencia ni del escenario de riesgo más catastrófico que pueda
acontecer.
4.3. Metodología para la Participación Ciudadana
•
Es criterio unánime de los participantes, que la metodología aplicada les permite
participar de forma activa en un proceso que les deja resultados intangibles, tales
como el empoderamiento de los liderazgos sobre la situación de las amenazas y la
problemática del ordenamiento territorial en su municipio. Esto les presenta una
visión global del tema en todo el territorio municipal y no solamente de su
comunidad, así como el fortalecimiento de liderazgos de cara a sus comunidades.
•
Se considera que esta metodología como tal, ofrece las ventajas de trabajar con el
municipio como una unidad, forjando con ellos una alianza en función de los
resultados a obtener.
•
La metodología permite que las propuestas formuladas y consensuadas sean del
conocimiento de todos. De tal manera que su aplicación en el futuro cercano lleva la
aprobación de los líderes de todas y cada una de las comunidades.
Municipio de Mateare
17
Memoria Técnica
5.
Recomendaciones
5.1. Área de Amenazas
Se recomienda para otros proyectos similares, que los términos contractuales se
ajusten a las posibilidades de resolución que pueda brindar el país, ya que muchos de
los métodos planteados se soportan con información de base, que no tienen un registro
histórico y geológico constante, como así también la información cartográfica que no
está actualizada y las bases fotogramétricas que no están a una escala adecuada para
este tipo de trabajos.
Es importante considerar, la adquisición de fotografías aéreas de baja altura a color
(escala 1:5,000), que son óptimas para la evaluación de amenazas, y que en un país
sujeto a afectación por fenómenos naturales, se convierten en una herramienta
fundamental para este análisis.
Lo mismo cabe para la cartografía del país, la que tendría que reconvertirse a formato
digital para su actualización permanente.
5.2. Área de Ordenamiento Territorial
Concerniente a los municipios, se recomienda entregar los productos finales
desarrollados en este estudio, en un acto donde también se pueda remarcar la
importancia de los mismos, el uso posible y los sucesivos pasos a seguir para su
implementación.
Se recomienda también que los municipios sean impulsados, a una aprobación con
crítica de los insumos entregados, y que los mismos sean oficializados solo después
que las oficinas competentes los hayan validado.
En el ámbito nacional se recomienda presentar y difundir los productos con todos los
actores institucionales involucrados en el proceso de ordenamiento territorial, para que
sean considerados y puedan realmente incorporarse al proceso de discusión y
ejecución.
Municipio de Mateare
18
Memoria Técnica
5.3. Área Social
Las autoridades municipales deben asumir con mayor beligerancia y decisión las tareas
planteadas por la consultoría, sobre todo aquellas plasmadas en el plan de Gestión de
Riesgos, entendiendo que los productos elaborados son instrumentos para la toma de
decisiones.
Se debe garantizar, en la medida de lo posible, la presencia de los mismos actores en
todo el proceso participativo, para que éste arroje los resultados esperados y de la
mejor calidad posible.
Es necesario tener como contraparte local, a un Alcalde municipal y a un Comité
Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres organizado, proactivo
y beligerante en su funcionamiento.
Es necesario que en un futuro los enlaces designados por los alcaldes asuman una
tarea de mayor comunicación con cualquier consultoría, a los efectos de mantener una
relación eficaz de cara a la resolución de problemas que pudiesen presentarse y
contribuir al desarrollo exitoso de talleres.
Se hace indispensable poner en ejecución lo dispuesto por la Ley de Participación
Ciudadana, publicitando lo referido a los espacios de participación de la población en
las decisiones de la municipalidad. Para esto debe generarse un proceso de
identificación y elección democrática de los líderes de cada comunidad, que los
investiría de la autoridad y representatividad necesaria, ya sea ante las autoridades o
ante los mismos pobladores.
5.4. Observaciones
El proceso implementado nos permitió ir construyendo de manera conjunta con los
participantes de cada municipio, no solamente los productos comprometidos, sino una
metodología de análisis comunitario para evaluar amenazas y elaborar un Plan de
Ordenamiento Territorial y un Plan de Gestión del Riesgo en el municipio, que se
corresponda con la legislación actual y las aspiraciones de los habitantes.
Construir ese modelo, supone de un minucioso examen de la realidad del territorio, de
su gente y de sus potencialidades, así como de sus debilidades. Ello ha sido posible,
gracias a la participación desinteresada de todos aquellos que lograron desarrollar en
cada taller un proceso interactivo que permitiera la obtención de la información básica
para la consecución de los objetivos planteados en cada uno de los mismos. La
metodología aplicada en este proceso valida la idea de que los actores y sujetos
sociales pueden participar de la solución de sus problemas y culminar con todo éxito
los objetivos y desafíos planteados, y de esa manera responder a las expectativas de
sus poblaciones.
Municipio de Mateare
19
ANEXOS
Anexos A1 – Documentación de los talleres
Taller I: Lanzamiento
Agenda del taller
Guía metodológica del facilitador
Acuerdo del taller
Memoria del taller
Lista de participantes
Taller II: Capacitación
Agenda del taller
Metodología FODA
Percepción del riesgo
Memoria del taller
Lista de participantes
Taller III: Información y Consulta
Agenda del taller
Memoria del taller
Lista de participantes
Taller IV: Coordinación
Agenda del taller
Validación de plan de ordenamiento
Organismos presentes en el municipio
Memoria del taller
Lista de participantes
Taller V: Discusión
Agenda del taller
Memoria del taller
Lista de participantes
TALLER I: LANZAMIENTO
MANAGUA
6 de julio de 2004
SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
SE-SINAPRED
PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES
NATURALES
“ANÁLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIÓN DE LA
GESTIÓN PREVENTIVA EN LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL”
TALLER DE LANZAMIENTO
6 DE JULIO DE 2004
AGENDA:
8:00
Inscripción de participantes
8:30
Video Riesgos Prevalecientes
9:00
Inauguración del Evento (Cristóbal Tito Sequeira)
9:20
Presentación de la Consultoría: Objetivos, Plan de Trabajo (Juerg
Hammer, Jorge Cisneros, Andrea Lorito)
10:15 Refrigerio
10:45 Presentación de la Consultoría: Participación Comunitaria,
Organización del Trabajo Municipal (Dennis Palma)
12:00 Almuerzo
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN
Y ATENCIÓN DE DESASTRES
(SINAPRED)
SECRETARÍA EJECUTIVA
PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES
NATURALES
Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva y la Mitigación en la
Planificación Municipal
TALLER DE LANZAMIENTO
GRUPO A
MUNICIPIOS: San Francisco Libre, Tipitapa, Mateare, Ciudad Sandino,
Masaya, Granada, Jinotepe.
Fecha: 06 de Julio de 2004
Objetivos del Taller
•
•
•
Presentar el inicio del proyecto en los municipios establecidos.
Sensibilizar sobre la temática de la gestión del riesgo y su inclusión en la
planificación municipal.
Formalizar una coordinación de trabajo para la ejecución de este estudio.
HORA
8:30-9:00
ACTIVIDAD
TÉCNICA
Inscripción de participantes
Presentación de la presidencia y
equipo de trabajo
Presentación
Presentación de los participantes en video
Presentación del video: “Riesgos
prevalecientes en Nicaragua” y
sus consecuencias
TIEMPO
9.00-9.10
Himno Nacional.
CD.
10’
CD, y sonido
9.15-9.45
Inauguración del evento.
Exposición
30’
Sonido
Presentación del componente D-2 Exposición
del proyecto
30’
Sonido
9.45-10.15
Presentación del plan de trabajo
de la consultoría
15’
30’
RECURSOS
Formato
de
inscripción
video
PC, proyector
9.15-10.30
10.30-10.45
Exposición
REFRIGERIO
10.45-11.00
Presentación de la metodología
para el análisis de amenazas.
Exposición
15’
PC, proyector
11.00-11.15
Presentación de la metodología
para el análisis de amenazas.
Exposición
15’
PC, proyector
11.15-11.30
Presentación de la participación
comunitaria en la organización
del trabajo Municipal.
Exposición
15’
PC, proyector
11.30-12.00
Preguntas y repuestas.
Sonido
30’
Sonido
12:00-01:00
ALMUERZO
PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES
NATURALES
Convenio de Crédito No 3487-Ni.
Componente: “Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en
la Planificación Municipal”
MEMORIA
TALLER DE LANZAMIENTO
Hotel Holiday Inn
Julio 06, 2004
08:00 a.m.
INTRODUCCIÓN
El primer taller consistió en el lanzamiento del proyecto a nivel municipal agrupando a
los primeros ocho municipios afectados.
El lugar de realización fue en el Hotel Holiday Inn, el día martes seis de julio del dos
mil cuatro, a partir de las ocho de la mañana hasta las dos de la tarde.
Se dieron cita los Alcaldes o sus representantes, dos técnicos municipales, dos
miembros del COMUPRED, representantes de la SE-SINAPRED y el equipo técnico
de la consultora ejecutora del proyecto.
Durante el taller se presentaron los objetivos, el plan de trabajo y cronograma de
actividades a realizar por municipio con el fin obtener resultados satisfactorios y de
gran utilidad para las partes involucradas.
OBJETIVOS DEL TALLER
§
Presentación general del proyecto
§
Dar a conocer los objetivos y alcances del proyecto en los municipios seleccionados
§
Presentar el plan de trabajo del proyecto y obtener el consenso con las autoridades
municipales sobre las fechas previstas
PARTICIPANTES
Al taller asistieron las diferentes autoridades municipales, un grupo representante de la
SE-SINAPRED y el grupo técnico de DRM.
Ver anexo Lista de Participantes.
PROGRAMACIÓN
HORA
ACTIVIDAD
8:00
Inscripción de participación
8:30
Video “Riesgos Prevalecientes”
9:00
Inauguración del evento
9:20
Presentación de la consultoría,
objetivos y plan de trabajo
10:15
Refrigerio
10:45
Presentación de la consultoría,
organización del trabajo municipal
12:00
Almuerzo
EXPOSITOR
Ing. Tito Sequeira
(SE-SINAPRED)
Dr. Hammer, Ing.
Cisneros, Arq. Lorito
(DRM)
Lic. Palma
(DRM)
VIDEO
Riesgos Prevalecientes:
Este video tuvo como objetivo sensibilizar a los participante, puesto que hace un
recuento de imágenes del Mitch, inundaciones ocurridas en Estelí, Matagalpa y
Managua, también trata aspectos a nivel centroamericano como es el caso de
Honduras.
En el video se presentan entrevistas realizadas a:
INETER, quien comenta las acciones que se están realizando para contrarrestar los
desastres, menciona los mapas de amenaza que se está elaborando a nivel nacional.
SE-SINAPRED, explica el papel que juega esta institución en la gestión del riesgo.
El Alcalde de Managua Herty Lewites y comunitarios quienes comenta la importancia
de estar preparados ante cualquier amenaza natural
INAUGURACIÓN DEL EVENTO
El Ing. Tito Sequeira, Secretario Ejecutivo de la SE-SINAPRED, no pudo estar presente
en la inauguración del taller y en su representación estuvo el Arq. Erasmo Vargas,
Director de División Territorial de la SE-SINAPRED, quien agradeció la presencia de las
diferentes autoridades municipales, dando inicio así a la ejecución del proyecto.
PRESENTACIONES
La consultora ejecutora del proyecto expuso los objetivos del proyecto, el plan de
trabajo y el cronograma de actividades a realizar a nivel municipal, dividiendo esta
exposición entre el equipo clave de la consultora DRM:
Dr. Jürg Hammer, Jefe de Equipo DRM, planteó los objetivos del proyecto, área de
estudio, producto a obtener, plan de trabajo, presentó el equipo multidisciplinario con
que cuenta DRM y especificó los objetivos que se pretenden cumplir con la realización
de este taller.
Ing. Jorge Cisneros, coordinador técnico, expresó la importancia de integrar, desde un
inicio a los diferentes miembros de las municipalidades. Expuso sobre el análisis y
metodología de evaluación de las amenazas naturales y describió detalladamente el
producto que resultará de este estudio.
Arq. Andrea Lorito, responsable del área de planificación territorial, explicó la
metodología a seguir para el plan de ordenamiento territorial en función de las
amenazass, el plan de gestión de riesgo y la incorporación de planes a la planificación
municipal.
Lic. Dennis Palma, Responsable de Participación Comunitaria, especificó los objetivos
de realizar los talleres para cada municipio y se acordó con las autoridades municipales
las fechas propuestas para ello.
ACUERDOS SUSCRITOS CON LOS MUNICIPIOS
Las autoridades municipales que asistieron al taller suscribieron un acuerdo referente a
las fechas propuestas por DRM, resultando una variante en el caso de Masaya y en el
caso de Villa El Carmen plantearon otras fechas pero que al final aceptaron lo
establecido por la consultora.
CLAUSURA
Para terminar el Taller de Lanzamiento el Ing. Sequeira, Secretario Ejecutivo de SESINAPRED sensibilizó a los presentes retomando el caso más reciente del cerro
Musún y sugirió que no era necesario que pasaran situaciones semejantes a la de este
caso e insistió en la importancia de este estudio y solicitó que los resultados se
retomen como un instrumento para planificar en cada municipio.
CONCLUSIONES
El taller de lanzamiento del proyecto resultó ser un éxito:
Se cumplieron los objetivos planteados.
En cuanto a asistencia se logró reunir los ocho municipios previstos.
Se llegó a un acuerdo con las autoridades municipales referente a las fechas
propuestas.
TALLER II: CAPACITACIÓN
MATEARE
14 de julio de 2004
SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
SE-SINAPRED
PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES
NATURALES
Componente: “Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en
la Planificación Municipal”
AGENDA: TALLER DE CAPACITACIÓN
Municipio de Mateare
Fecha: 14 de julio de 2004
HORA
8:00 - 8:30
ACTIVIDAD
Inscripción de participantes
RESPONSABLE
Facilitador
8:30 - 8:45
Presentación de los participantes, equipo de
trabajo y programa de taller.
Dennis Palma
8:45 - 9.00
Resumen del taller 1 y presentación de los
objetivos del taller 2
9:00 - 9.30
Conceptos básicos de gestión del riesgo y
planificación estratégica
Dennis
9.30 – 9.45
Formación de grupos de trabajo.
Jorge, Andrea equipo de.
campo, áea social
9.45-10:00
12:150-1.00
REFRIGERIO
Análisis de:
1.
Estado de la planificación municipal.
2.
Amenazas, riesgos y automapeo.
3.
Análisis FODA.
ALMUERZO
13:00-14:30
Plenaria y evaluación de taller.
10:00-12:15
Dennis
Jorge
Andrea
Dennis
Andrea
Jorge
Dennis
Dennis
METODOLOGÍA
ANÁLISIS FODA
El análisis FODA es una herramienta que permite visualizar la situación actual del
municipio, dando como resultado un diagnóstico preciso útil para la toma de decisiones.
El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Tanto las fortalezas como las
debilidades son internas del municipio; en cambio las oportunidades y las amenazas
son externas.
FORTALEZA
Son los elementos positivos que los integrantes del municipio perciben (sienten) que
poseen y que constituyen recursos necesarios y poderosos para alcanzar sus metas y
objetivos.
DEBILIDADES
Son los elementos, recursos, habilidades, actitudes técnicas que los miembros del
municipio sienten que NO tiene y que constituyen barreras para lograr la buena marcha
del municipio.
En el caso de las Fortalezas y Debilidades es necesario considerar áreas como las
siguientes:
Análisis de Recursos
Capital, recursos humanos, sistemas de información.
Análisis de Actividades
Recursos humanos de dirección, recursos estratégicos, creatividad.
Análisis de Riesgos
Con relación a los recursos y a las actividades del municipio.
Hágase preguntas como éstas:
¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos que usted cree que le afectan
positivamente para el desarrollo del municipio?
¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos que usted cree que influyen
negativamente impidiendo el desarrollo del municipio?
OPORTUNIDADES
Son aquellos factores, recursos que los integrantes del municipio sienten (perciben)
que pueden aprovechar o utilizar para hacer posible el logro de los objetivos.
AMENAZAS
Se refiere a los factores ambientales externos que los miembros del municipio sienten
que les puede afectar NEGATIVAMENTE, los cuales pueden ser de tipo POLÍTICO,
ECONÓMICO, TECNOLÓGICO.
Son, normalmente todos aquellos factores externos al municipio que se encuentran en
el medio ambiente indirecto y en algunas ocasiones directo.
En el caso de Oportunidades y Amenazas considere:
Análisis del Entorno
Estructura del trabajo municipal.
Grupos de interés
Gobierno, instituciones públicas, sindicatos, gremios, comunidad.
El entorno visto en forma más amplia
Aspectos demográficos, políticos, legislativos, etc.
Hágase preguntas como éstas:
¿Cuáles son realmente las mayores amenazas que enfrenta en el entorno del
municipio?
¿Cuáles son las mejores oportunidades que éste tiene?
Para realizar la FODA del Municipio procederemos a llenar las fichas distinguiendo la
FODA de la siguiente manera:
FORTALEZA Color Rosado
OPORTUNIDADES Color Verde
DEBILIDAD Color Amarillo
AMENAZA
Color Celeste
PERCEPCIÓN DEL RIESGO
MUNICIPIO DE MATEARE
Comarca / Barrio
San Andrés
Pedro J Chamorro
Aldo Suazo
San Francisco
Barrios del Norte
Carret. Km 24-25
Los Anexos
Casco Urbano
Casco Urbano
Altos de Sn Andrés
Miraflores
Los Brasiles
La Ceiba
Amenaza
Deslizamiento
Inundación
Deslizamiento
Deslizamiento
Inundaciones
temblores
Inundación
Fallas
Agua Contaminada
Incendios
Inundaciones
Deslizamientos
Temblores
Inundaciones
Deslizamientos
Huracán
Incendios Forestales
Deslizamiento
Causas
Valor
Despale y erosión
Desbordamiento de Cauces
Despale
Despale
Lluvias
Sísmicas
Desborde de cauce
Sísmica
Sedimentación del Lago
Cacerías sin control
Desnivel del cauce
Extracción de materiales
Volcán Apoyeque
Desnivel del suelo
Deforestación
Origen Natural
Acción Humana
Terreno Flojo
2
1
2
2
2
2
2
2
1
1
2
1
1
2
2
2
1
Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la
Planificación Municipal
MEMORIA
TALLER DE CAPACITACIÓN
Mateare
INTRODUCCIÓN
El Taller II denominado Taller de Capacitación, se realizó en el municipio de Mateare en un
centro de la ciudad consensuado de previo con la alcaldía el día 3 de agosto del 2004
en horario de 08:00a.m.–20:00 p.m.
Con la realización de este taller se pretendió reunir a miembros de la comunidad que
estuvieran al tanto de la situación de su municipio para obtener de ellos información útil
para cumplir con los objetivos planteados.
OBJETIVOS DEL TALLER
§
Definir que es riesgo, sus componentes y características
§
Realizar un automapeo
§
Realizar un análisis FODA
§
Estudiar el área de planificación urbana.
PARTICIPANTES
Al taller de capacitación asistieron líderes comunitarios, miembros del COMUPRED,
actores de ONG’s nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio,
técnicos de la municipalidad.
Ver anexo Lista de Participantes.
DESARROLLO DEL TALLER
El taller dio inicio con la presentación de un video denominado “Vivir en Riesgo Dormir
Seguro”, claves de éxito municipal en prevención de desastres. Este tuvo como
objetivo sensibilizar a los participante, puesto que hace un recuento de imágenes del
huracán Mitch, inundaciones ocurridas en Estelí, Matagalpa y
Managua e incluso desastres ocurridos a nivel centroamericano como es el caso de
Honduras.
Se hizo una presentación rápida de los asistentes.
Se dio un resumen breve del proyecto en que consiste y los productos a obtener del
mismo.
Se expusieron conceptos básicos de gestión del riesgo y planificación estratégica con
el fin de introducir el equipo de trabajo.
Los asistentes al taller expusieron, de manera general, las amenazas y riesgo que más
los afectan recalcando la importancia de obtener los resultados del proyecto.
Se definió, caracterizó y se plantearon los componentes del riesgo.
El trabajo en equipo se distribuyó de la siguiente manera:
El Grupo de planificación se dedicó al estudio del área de planificación urbana, ubicó
comunidades no identificada en gabinete, realizó una división de barrios en el casco
urbano, llenaron tres matrices:
§ Análisis de planificación urbana.
§ Patrones de desarrollo urbano y municipal.
§ Matriz de problemáticas del desarrollo urbano y municipal.
El grupo análisis FODA, se desarrolló, mediante una metodología descrita antes de dar
inicio al trabajo.
El grupo de auto mapeo-amenaza, realizó el auto mapeo con la participación activa de
los miembros del grupo, además llenaron matrices de identificación de amenazas, de
caracterización de amenaza y vulnerabilidad, matriz de recursos locales, matriz de
solución..
CONCLUSIONES
La presencia de líderes urbanos y rurales fue satisfactoria, pero hay que destacar que
la participación de los representantes oficiales de la alcaldía municipal fue baja.
Los objetivos del Taller se cumplieron puesto que se pudo obtener la información que
se requería, a pesar del bajo nivel de cohesión en la organización comunitaria.
Los participantes demostraron interés y voluntad de colaborar con el desarrollo del
proyecto.
No se inició a la hora prevista puesto que el local de realización del taller no prestaba
las condiciones para ello y se tubo que adecuar en ese momento ciertas condiciones,
además el Sr. Roberto Olivas, Delegado por el Sr. Alcalde a organizar el taller, no tenía
instalada en el lugar la pizarra acrílica que se le solicitó, llevándola con cuarenta
minutos de retraso y marcada con marcador permanente.
Los asistentes al taller desconocían el motivo del por que se les fue invitados al taller.
TALLER III: INFORMACIÓN Y CONSULTA
MATEARE
12 de agosto de 2004
SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
SE-SINAPRED
PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES
NATURALES
Componente: “Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en
la Planificación Municipal”
AGENDA: TALLER DE INFORMACIÓN Y CONSULTA
Municipio de Mateare.
Fecha: 12 Agosto del 2004
HORA
8:30- 9:00
9.00- 9.30
9.30 – 9.40
9.40 – 9.50
9.50 – 10.00
10.00 – 10.15
10.15-10.30
10.30 – 10.45
10.45 – 12.00
12.00 – 12.15
12.15 – 12.30
12.30 -
ACTIVIDAD
Inscripción de los participantes.
Presentación de video.
Presentación de los participantes y equipo de
trabajo
Comentarios al video.
Presentación de los objetivos y agenda del
taller
Fijación de conceptos
Presentación de mapas.
REFRIGERIO
Trabajo de grupos.
Plenaria
Evaluación del taller
ALMUERZO
RESPONSABLE
Facilitador
Facilitador
Facilitador
Facilitador
Facilitador
Facilitador
Coord. técnico.
Coordinadores.
Coordinadores,
Facilitador
Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la
Planificación Municipal
MEMORIA
TALLER DE INFORMACIÓN Y CONSULTA
MATEARE
INTRODUCCIÓN
El Taller III denominado Información y Consulta, se realizó en el municipio de Mateare
en El Comedor Victoria el día 12 de agosto de 2004, en horario de 8:00 a.m. a 2:00
p.m.
El insumo principal para desarrollar este taller fue la participación de los asistentes,
miembros del municipio.
OBJETIVOS
§
Priorización de problemas, causas y soluciones.
§
Identificación de recursos externos e internos.
PARTICIPANTES
El propósito de este taller era que estuvieran presentes las personas que asistieron al
taller anterior: lideres comunitarios, miembros del COMUPRED, actores de ONG’s
nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, técnicos de la
municipalidad.
Ver Anexo “Lista de participantes ”
DESARROLLO DEL TALLER
El taller dio inicio con la presentación de un video denominado Voces de las Victimas.
Éste plasma como el ser humano deteriora el medio que lo rodea, haciéndolo más
vulnerable a los desastres; por otro lado menciona las vivencias y acciones que
algunas municipalidades han desarrollado para prevenir, atender y mitigar desastres.
El consultor Lic. Dennis Palma facilito la participación para dar respuesta a una serie de
incógnitas:
¿Qué significa Desastre?, apreciación de hombres y mujeres.
¿Qué acciones hemos realizado para enfrentar los desastres?
¿Quiénes hemos trabajado para responder ante un desastre?
¿Hemos eliminado los desastres en el municipio?
¿Qué debemos hacer para evitar más desastres?
El consultor Ing. Jorge Cisneros expuso
campo.
los resultados obtenidos de la etapa de
Se formaron dos grupos de trabajo:
El equipo de FODA ampliada, coordinado por el Lic. Palma, realizó un análisis sobre
cómo aprovechar las fortalezas y oportunidades, cómo superar las debilidades y cómo
contrarrestar las amenazas en base al FODA realizada en el taller anterior.
El equipo de amenazas, coordinado por el Ing. Cisneros, validó los puntos críticos
estudiados por el equipo de campo.
CONCLUSIONES
Se cumplió con los objetivos planteados para este taller.
Es necesario mejorar los siguientes aspectos, para contribuir con el desarrollo del
proyecto:
§
§
§
§
§
Puntualidad
Continuidad por parte de los participantes al taller.
Organización municipal
Información entre los miembros del municipio y las municipalidades
Interés por enriquecer la información referente al proyecto.
TALLER IV: COORDINACIÓN
MATEARE
2 de septiembre de 2004
Agenda
TALLER DE COORDINACIÓN
Objetivos: Recordar a los participantes los conceptos de AMENAZA,
VULNERABILIDAD, DESASTRES, GESTIÓN DE RIESGOS Y PREVENCIÓN y
presentar y evaluar de manera participativa con los actores locales los resultados
iniciales del proceso de Ordenamiento territorial en función de los riesgos.
ACTIVIDAD
Lista de
asistencia
Nombre del
proyecto
HORA
8.30-900
9.00-9.10
9.10-9.20
CONTENIDO
Presentación de conceptos en ambientación
Inscripción de participantes
La persona que va llegando al local, se le toman
sus datos personales y su firma.
Presentación personal.
Presentación de los participantes.
Cada uno de los participantes se presentan al
público presente, diciendo su nombre, su municipio
y cargo.
Presentación del equipo de trabajo
Cada uno de los miembros del equipo se presenta,
diciendo su nombre y el área que investigará en los
municipios.
TIEMPO
30 min.
10min.
10 min.
Damos a conocer los objetivos del taller y la
Presentación
agenda de trabajo.
de los
objetivos y
9.20-10.30 Se le entrega a cada participante el nombre del
agenda
componente, sus objetivos y la agenda de trabajo. 1.10 hrs.
un documento resumen del componente.
Se explica a cada participante la dinámica de
trabajo, la oportunidad de opinar, aclarar las dudas,
aportes.
Se desarrolla una presentación con apoyo
audiovisual, sobre el ordenamiento territorial para el
municipio.
En este momento se da lugar a preguntas de los
asistentes.
10.30-10.45
REFRIGERIO
15 min.
ACTIVIDAD
Trabajo en
Grupo.
HORA
10.4512.15
Plenario de
Socializació
n
12.1512.45
Clausura
12.4512.50
CONTENIDO
TIEMPO
Se dividirán a los participantes en grupos de 6 a 8
personas por mesa, cada mesa la facilitara un 1.30 hrs.
miembro del equipo y en ellas analizaran,
discutieran y buscaran consenso sobre tres
preguntas que el planificador del proyecto
presentará, las repuestas serán registradas en
una tarjeta, un color para cada pregunta, y la
colocarán en un papelografo.
Los relatores de cada grupo harán un breve
resumen sobre los resultados a que llegaron en el
trabajo de grupo y entregarán las matrices de la
presencia de ONG’s en el municipio y la
percepción del riesgo.
El facilitador del evento agradece a los
participantes su asistencia y entrega de la
información requerida, invitando a al próximo
evento.
ALMUERZO
30 min.
5 min.
ANÁLISIS DE RIEGO E INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN PREVENTIVA EN LA
PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
TALLER IV – MATEARE
Preguntas para el Trabajo en Grupo
Primer Tema de Discusión
Considera usted que el análisis presentado esta conforme a la realidad de su
municipio? Que aporte le haría?
Lo vemos bastante centrado o sea se enfoco a lo largo y ancho del municipio, esta
positivo.
No se enfoco la comunidad de Miraflores en cuanto a la problemática y zonas de
riesgos, ejemplo cauces y la escuela en mal estado.
El análisis presentado es completo.
El aporte que hacemos es plantear a la municipalidad nos proporcionen el apoyo para
mejorar y fortalecer la organización y evitar tragedias
Consideramos que lo expuesto esta basado en la realidad por ser parte de un estudio,
con aportes de diferentes instituciones.
Determina e identifica las principales zonas de riesgos.
Se considera que todas las zonas de 328 Km2 fueron cubiertos en el análisis y
valoración de los puntos vulnerables de cada una de las comunidades del municipio.
El aporte seria que se enfoque en el análisis de las lomas de arriba y de abajo, por el
problema de sequía que existe en la zona debido a despale y quemas y caza sin
ningún control de instituciones.
Nos enteramos de las zonas de riegos pero la población sea reubicada.
Que la alcaldía multe a estas personas que violen estas leyes.
Muchos regresan a zonas de alto riesgos por vender sus lugares.
Un factor que esta afectando al municipio es crecimiento de zona franca, MARENA
extiende permisos de impacto ambiental sin tomar en cuenta a las autoridades del
municipio.
Como aporte el crecimiento es la misma necesidad que tiene la población pero esto
lleva a tener problemas ecológicos de impacto ambiental que afectan ala municipio.
Segundo Tema de Discusión
Considera Ud. Que las áreas de amenazas identificadas le corresponden a las
existentes? Existen otras zonas que se deberían considerar?
Corresponden a las existentes pero se encuentran generalizadas y nos gustaría poseer
como comarca estas zonas y áreas de amenazas ante cualquier evento y dar
respuestas como lideres comunitarios a esta población.
No fueron identificadas la comunidad Miraflores, inundaciones por cauce que baja de
los Brasiles, Motastepe y Cuidad Sandino.
La Ceiba área mas difícil, la cuesta con mucho riesgo de derrumbe.
Que nos presente como SE-SINAPRED algunas alternativas de solución.
La áreas de amenazas identificadas en la exposición corresponden a al existentes, sin
embargo la zona de las orillas del lago siguen siendo un peligro para la población,
específicamente la gente se traslada por carecer de agua en los barrio ejemplo La
Merced.
Los anexos de Cuidad Sandino y Mateare que se desbordan los cauces y por los
botaderos de basura.
Están abordados todas las amenazas del territorio las que fueron planteadas en talleres
posteriores, pero hay que tomar en cuenta el problema de sequía que afecta a nuestro
municipio. La población que se dedica a la agricultura han perdido todas las cosechas.
Existen otras zonas de amenazas la explotación que se esta dando en los recursos
minerales (pome)
La sedimentación del lago puede provocar contaminación en el manto.
Tercer Tema de Discusión
Que medida de prevención considera Ud. suficientes? Cuales serian las más
factibles?
Conocer la propuesta del plan de ordenamiento en función de los riesgos.
A través de la municipalidad gestionar los proyectos que eviten los riesgos a las zonas
afectadas.
Dar a conocer las necesidades a organismos e instituciones para la búsqueda de
recursos que brinden respuesta a cada comarca y municipalidad.
Organizarnos con instituciones, organismos para prevención.
Hacer campaña de concientizacion en función a la importancia de la organización para
enfrentar cualquier desastre de una manera organizada y además conocer la normativa
nacional de ordenamiento territorial.
Evitar despale en las áreas verdes para evitar el deslizamiento en las tierras.
Concientizar a la población de no ubicarse en zonas de riesgos.
Dar a conocer las zonas de riesgos del municipio.
La más factible en la toma de desiciones de todas las instituciones involucradas en la
protección de la población y la creación de campañas publicitarias a través de todos los
medios locales.
El crecimiento urbanístico por lógica debe ser hacia el sur del casco urbano, teniendo
en cuenta y consideración los cerros por su alto grado deforestación.
Existen cableado eléctrico de lata tensión y el oleoducto que son un riesgo al municipio.
Por su ubicación territorial Mateare se encuentra en un alto grado de vulnerabilidad, la
posición de nuestras montañas y volcanes, lagos y lagunas son una amenaza
altamente para la población del municipio.
Los Brasiles es una zona meramente de crecimiento industrial y esto a provocado el
crecimiento de urbanización de una manera desordenada.
ANARAD
Coop de ahorro y crédito
FUNDECI
CIEETS
Iglesia Católica
Unión Fenosa
Cantera
UNAG
ADA-UCA
CIVEMN
Nombre de la Institución
Nombre y apellido de la
persona responsable
Aldo Suazo
Coralia Cárcamo
Alberto Lacayo
Rosa Matamoros
Maria e Cárcamo
Nereida Gutiérrez
Verónica Torres
Dolores Roa
Tomás Zapata
Indira Miranda
Asistencia a la población
Asistencia a microempresas
Asistencia al desarrollo
Proyectos de ayuda a la población
Asistencia a desastres
Electrificación rural
Asistencia a la población
Asesoramiento a productores
Asistencia técnica a productores
Ayuda a la población
Proyectos que están ejecutando
MATRIZ DE ORGANISMOS PRESENTES EN EL MUNICIPIO de MATEARE
SECRETAR ÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL
PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
SE-SINAPRED
260-20-57
269-07-24
268-30-21
267-30-33
267-10-50
Teléfono
Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación
Municipal
MEMORIA
TALLER DE COORDINACIÓN
MATEARE
INTRODUCCIÓN
El taller IV denominado Coordinación, se realizó en el municipio de Mateare en el
Comedor Victoria en horario de 8:00 a.m. a 2:00 p.m.
Este taller se realizó con la finalidad de que los participantes al taller validaran la
información elaborada hasta el momento por el equipo consultor referente a el plan de
ordenamiento territorial municipal en función de las amenazas.
OBJETIVOS
§
Recordar a los participantes los conceptos de AMENAZA, VULNERABILIDAD,
DESASTRES, GESTIÓN DE RIESGOS Y PREVENCIÓN y presentar y evaluar de
manera participativa con los actores locales los resultados iniciales del proceso de
ordenamiento territorial en función de las amenazas.
§
Presentar y evaluar en forma participativa con los actores locales los primeros
resultados del proceso de planificación en función de los riesgos.
§
Presentación de los primeros resultados de la análisis y de las características y los
elementos del plan de ordenamiento en función de los riesgos.
§
Trabajo de grupos para evaluar la análisis presentada y la propuesta de
ordenamiento.
§
Presentación al plenario de los resultados del trabajo de los grupos focales
PARTICIPANTES
El propósito de este taller era que estuvieran presentes las personas que asistieron al
taller anterior: líderes comunitarios, miembros del COMUPRED y del CDM, actores de
ONG’s nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, técnicos
de la municipalidad.
Ver Anexo “Lista de Participantes Taller IV”
DESARROLLO DEL TALLER
Desde el inicio se forman los grupos de trabajo para llenar las matrices de ONG’s y
percepción del riesgo.
Seguidamente el consultor Arq. Andrea Lorito hace la presentación de los elementos
del plan de ordenamiento municipal en función de las amenazas. Parte A “Análisis de
desarrollo sostenible con seguridad”.
Los participantes exteriorizaron algunas interrogantes referente a la presentación.
Posterior a eso el consultor Arq. Andrea Lorito continuo con la exposición de la Parte B
“Propuesta de plan de ordenamiento en función de las amenazas”.
Se procedió a validar la presentación mediante la respuesta, por escrito, de los
participantes sobre los tres temas de discusión.
CONCLUSIONES
Los objetivos del taller se cumplieron puesto que se logro validar el plan.
Cabe señalar que la presencia de las autoridades municipales fue muy baja, casi nula,
más sin embargo la asistencia de los líderes comarcales fue alta, además de
constante.
TALLER V: DISCUSIÓN
MATEARE
7 de octubre de 2004
Agenda
TALLER DE DISCUSIÓN
Objetivos: Que las comunidades y personal técnico de las Municipalidades validen los
productos construidos durante todo el proceso participativo en el municipio, que de
manera colectiva los actores locales formulen los comentarios que le parecen
pertinentes a los resultados preliminares del estudio de su municipio.
ACTIVIDAD
Lista de
asistencia
Nombre del
proyecto
HORA
8.30-900
9.00-9.10
9.10-9.20
CONTENIDO
Presentación de conceptos en ambientación
Inscripción de participantes.
La persona que va llegando al local, se le toman
sus datos personales y su firma.
Presentación personal.
Presentación de los participantes.
Cada uno de los participantes se presentan al
público presente, diciendo su nombre, su municipio
y cargo.
Presentación del equipo de trabajo.
Cada uno de los miembros del equipo se presenta,
diciendo su nombre y el área que trabaja en la
consultoría.
TIEMPO
30 min.
10min.
10 min.
Damos a conocer los objetivos del taller y la
Presentación
agenda de trabajo.
de los
objetivos y
9.20-10.30 Se le entrega a cada participante el nombre del
agenda
componente, sus objetivos y la agenda de trabajo. 1.10 hrs.
un documento resumen del componente.
Se explica a cada participante la dinámica de
trabajo, la oportunidad de opinar, aclarar las dudas,
aportes.
Se desarrolla una presentación con apoyo
audiovisual, sobre el los símbolos que encontraran
en los mapas que deberán validar.
En este momento se da lugar a preguntas de los
asistentes.
10.30-10.45
REFRIGERIO
15 min.
ACTIVIDAD
HORA
Trabajo en
grupo.
10.4512.15
Clausura
12.0512.30
CONTENIDO
TIEMPO
Se colocaran en cuatro mesas diferentes los
cuatro tipos de mapas existentes y se dividirán a
los participantes en grupos de 6 a 8 personas por 1.20 hrs.
mesa, cada mesa la facilitara un miembro del
equipo técnico y en ellas analizaran, discutieran
cada mapa haciendo las observaciones mediante
la utilización de tarjetas a colores, (Un color por
cada tipo de mapa) cada grupo tendrá un tiempo
de 20 minutos por mapa rotando de acuerdo a las
agujas del reloj para poder revisar todos los
mapas.
El Facilitador del evento agradece a los 25 min.
participantes su asistencia y entrega de la
información requerida, invitando a al próximo
evento.
ALMUERZO
Análisis de Riesgos y la Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación
Municipal
MEMORIA
TALLER DE DISCUSIÓN
MATEARE
INTRODUCCIÓN
El Taller V denominado Taller de Discusión, se realizó en el municipio de Mateare en el
Comedor Victoria en horario de 8:00 a.m. a 2:00 p.m.
OBJETIVOS
§
Consensuar los productos finales del proyecto.
§
Adaptación y/o
especialidades.
§
Discusión de las recomendaciones plan de ordenamiento territorial municipal y plan
de zonificación urbana
adecuación
de
sugerencias
por
parte
de
las
diferentes
PARTICIPANTES
El propósito de este taller era que estuvieran presentes las personas que asistieron al
taller anterior: líderes comunitarios, miembros del COMUPRED y del CDM, actores de
ONG’s nacionales e internacionales que ejecutan proyectos en el municipio, técnicos
de la municipalidad y candidatos a Alcaldes.
Ver Anexo “lista de participantes taller V”
DESARROLLO DEL TALLER
El taller dio inicio con la presentación del consultor Ing. Jorge Cisneros quien explicó la
simbología utilizada en los mapas.
Finalizada su exposición se dio un periodo de preguntas y respuestas.
Seguidamente el consultor Arq. Andrea Lorito presentó los mapas de ordenamiento
territorial.
La segunda fase del taller consistía en un trabajo en grupo en donde cada grupo iba a
hacer las anotaciones correspondientes para los mapas de amenazas (inundación,
deslizamiento), de instalaciones esenciales y de ordenamiento territorial.
CONCLUSIONES
La asistencia al taller fue baja y sobre todo el sector de las autoridades municipales.
Anexo A2 – Descripción general de los productos generados por la
consultoría “Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión
Preventiva en la Planificación Municipal”
1. Memoria Técnica
Documenta la participación comunitaria para todo el proceso de la consultoría: la visita
preliminar, los talleres de lanzamiento o inicio de la consultoría, de capacitación, de
información y de discusión. Contiene fotografías de los eventos, programas
desarrollados, una memoria de cada taller y las listas de participantes. Se describen los
problemas y dificultades en el desarrollo de las actividades de evaluación de
amenazas, ordenamiento territorial y los inconvenientes percibidos en el área social,
así como las ventajas y desventajas de la metodología aplicada.
2. Reporte sobre Información Disponible
Presenta un inventario de la información impresa y digital obtenida de los archivos en
cada alcaldía participante. Esta información corresponde a las amenazas de origen
natural que afectan al municipio: Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y
Sísmica. La información también comprende títulos de diagnósticos, planes de
inversión municipal, planes de desarrollo, información catastral y otros estudios
relacionados con el objetivo de la consultoría. Esta información sirvió de base para la
ejecución del estudio en cada municipio. Incluye reportes publicados e inéditos, mapas
y bases de datos. Se contactó también instituciones nacionales como INETER,
MAGFOR y MARENA, así como agencias internacionales, para actualizar la
información disponible.
3. Guía para Usuarios
Describe el proceso metodológico a seguir para la evaluación de las amenazas, y se
presenta una descripción y tipificación de cada una de ellas. Se presentan
consideraciones generales sobre características y metodología para la elaboración de
Mapas de Amenazas Naturales y técnicas para el análisis de la vulnerabilidad, con el
fin de estimar los riesgos del nivel municipal.
También presenta la metodología aplicada para la obtención del Plan de Ordenamiento
Territorial, Zonificación Urbana, Plan de Gestión, y el papel de la participación
ciudadana en el desarrollo del proyecto.
En los anexos se presentan las definiciones y términos técnicos utilizados en el texto
de la guía, la metodología, y los datos utilizados para el estudio hidrológico. Se
describen los vacíos de información y los mecanismos utilizados para resolverlos.
4. Reporte sobre Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos
Contiene el análisis de las amenazas naturales más importantes (inundación,
deslizamientos, sismicidad y actividad volcánica), la definición de los sitios críticos,
análisis de vulnerabilidad y riesgo. Presenta recomendaciones sobre prevención y
mitigación.
5. Mapas de Amenazas
Se prepararon utilizando sistemas de información geográfica (SIG), presentando las
áreas amenazadas por inundaciones, inestabilidad de laderas (deslizamientos,
reptaciones, flujos de escombros, avalanchas), vulcanismo y sismicidad (en aquellos
municipios donde están latentes estas amenazas). En el caso de municipios costeros,
el mapa de inundaciones incluye las áreas posiblemente afectadas por maremotos o
tsunamis. Los mapas municipales se presentan a escala 1:50,000 y los del casco
urbano de la cabecera municipal en escala 1:5,000.
6. Mapas de Riesgo
En correspondencia con los mapas de amenazas, en los mapas de riesgo se identifican
zonas amenazadas por uno o más fenómenos, precisando el tipo de amenaza por cada
elemento considerado. En particular, a la escala municipal, se consideraron
asentamientos humanos, escuelas y hospitales, carreteras, puentes y líneas de
energía, detallando el daño estimado por manzana ante las aceleraciones de sismos
con período de recurrencia de 500 años.
7. Plan y Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas
Naturales
El plan presenta escenarios de crecimiento a largo plazo e identifica los probables
conflictos que se generarían con las amenazas naturales presentes. Propone
estrategias para implementar una política de uso del suelo en pro de reducir el riesgo
de desastres en el municipio. Los usos de suelos propuestos están cuantificados y
hacen referencia directa al Mapa de Ordenamiento Territorial en Función de las
Amenazas Naturales.
En el mapa se identifican las zonas de restricción, crecimiento y conservación según
las definiciones del Decreto Ejecutivo 78-2002 “Normas, Pautas y Criterios para el
Ordenamiento Territorial”. Estas incluyen: Jerarquía de asentamientos humanos
(Arto.19), Zonas no aptas (Arto.32), Zonas urbanas Ocupadas (Arto.34), Zonas de
Provisión (Arto.35), Zonas Urbanas de Expansión (Arto.36), Zonas Suburbanas
(Arto.37), Zonas de Conurbación (Arto.38), Zonas de Protección (Arto.39), Zonas de
Recreación (Arto.41), Zona de Uso Especial (Arto.42), Recomendaciones para el Uso
Agrícola.
Contenido del Plan: Introducción (Visión de Desarrollo Municipal, objetivos y marco
legal); Escenarios de Desarrollo Municipal Actual y futuro (Patrones de crecimiento
demográfico, económico, espacial, problemáticas del desarrollo, planificación actual);
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo (Inundaciones, Inestabilidad de laderas,
actividad sísmica y volcánica); Propuesta para Uso del Suelo (Zonificación de uso
habitacional, uso agrícola, zonas de densidades habitacionales propuestas);
Estrategias para Implementación (Fases y estrategias de ejecución del plan de
acciones y prioridades, mecanismos de evaluación de los planes, procedimientos para
actualizar los planes); Conclusiones.
En Anexo: Fuentes de información y trabajos consultados; Matrices de análisis de la
problemática municipal; Proyecciones de Población al 2025; Elementos del Mapa de
Ordenamiento.
8. Plan y Mapa de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales
Con metodología similar al Plan de Ordenamiento, en el Plan de Zonificación identifica
la dinámica específica de desarrollo urbano de la cabecera municipal y se precisan las
tendencias espaciales de crecimiento, comparándolas con las áreas amenazadas por
los fenómenos naturales analizados. Sobre la base de este análisis se formula una
zonificación para el crecimiento urbano en función de las amenazas naturales
consideradas.
El mapa presenta la zonificación a nivel urbano, propuesta a la escala 1:5,000,
identificando las zonas de restricción, crecimiento y conservación según definiciones
del Decreto Ejecutivo 78-2002: Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento
Territorial.
Contenido del Plan: Introducción (Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos, Marco
Legal); Escenarios de Desarrollo Urbano Actual y Futuro (Patrones de crecimiento
demográfico, económico, espacial, problemáticas del desarrollo, planificación actual);
Conflictos entre Amenazas y Desarrollo (Inundaciones, Inestabilidad de laderas,
actividad sísmica y volcánica); Propuesta para el Uso del Suelo (Zonificación de uso
habitacional, zonas de uso agrícola, zonas de densidades habitacionales propuestas);
Estrategias para la Implementación del Plan de Zonificación Urbana (Fases y
estrategias de ejecución del plan de acciones y prioridades, mecanismos de
evaluación, procedimientos para actualizar el plan); Conclusiones.
En Anexo: Fuentes de Información y Trabajos Consultados; Desarrollo Tendencial
Urbano al 2025; Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas.
9. Plan de Gestión de Riesgos
Es una estrategia para desarrollar el proceso local de reducción de riesgo. Las medidas
propuestas cumplen con las recomendaciones expresadas en los otros documentos y
con la legislación vigente (Ley 337). El plan contiene directrices de trabajo que resumen
las medidas institucionales, sociales, organizativas y estructurales, propuestas para un
horizonte de 20 años. Se asocia un cronograma y presupuesto indicativo desglosado
por etapa y directriz, y se presentan perfiles de obras de mitigación.
Contenido: Introducción (La Gestión del Riesgo en el marco legal existente, criterios de
riesgo aceptable, principios y lineamientos específicos); Estructura del Plan (Objetivos,
Metas e Indicadores, Etapas, Categorías de Medidas, Medidas para la Reducción de la
Vulnerabilidad Institucional, Social, Estructural); Plan de Acción por Directrices
(Implementación del Plan de Ordenamiento;,Organización Institucional; Coordinación
Interinstitucional; Organización Comunitaria; Preparación para la respuesta; Campañas
de Información Local; Capacitación y Educación; Reducción de la Vulnerabilidad ante
Inundaciones; Reducción de la Vulnerabilidad frente a Deslizamientos; Mitigación
Sísmica y Recuperación urbana); Costos y Financiamiento, Conclusiones.
En Anexo: Fuentes de Información y trabajos consultados, Cronograma y presupuesto
por directrices, Recursos disponibles y fuentes de financiamiento, Perfiles de Proyectos
para Obras de Mitigación, Ejemplo de Ordenanza Municipal.
10. Mapas de Densidades Permitidas (Urbano y Municipal)
En correspondencia con la zonificación propuesta en los mapas de ordenamiento y
zonificación urbana, se definen niveles de densidad habitacional urbana de acuerdo
con los rangos establecidos por el Articulo 40 del Decreto 78-2002, y niveles de
densidad habitacional rural propuestos. El mapa presenta un cuadro de densidades
propuestas, con valores indicativos de tamaños de lotes y habitantes por hectárea.

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