إعداد وصياغة التقارير عرض وتقديم :نبيل اللباسي الھيئة العليا لحقوق اإلنسان والحريات األساسية – تونس األھـداف تشكل التقارير التي تصدرھا منظمات حقوق اإلنسان آلية بالغة األھمية في تحقيق عدد من األھداف: رصد وضعية حقوق اإلنسان وبيان حدود التحسن أو التراجع في حمايتھا. حفز قطاعات أوسع من الرأي العام للعمل من أجل وقف االنتھاكات. حفز المجتمع الدولي للضغط على الحكومات من أجل تحسين حقوق اإلنسان. أداة للتأثير على الحكومات ذاتھا. يمكن أن تلعب التقارير دورا تثقيفيا يسھم في نشر ثقافة حقوق اإلنسان. تساعد المجتمع في التعرف على أداء المنظمات وفي تقييم رسالتھا وجدواھا. األشـكـــال تتخذ التقارير أشكاال مختلفة وتشمل: تقارير سنوية تغطي مجمل وضعية حقوق اإلنسان. تقارير نشاط الھيئة وقد تدمج في التقرير السنوي أو تصدر بصورة مستقلة ويمكن أن تشكل أداة ھامة في إرساء قواعد الشفافية والمحاسبية. تقارير نوعية تعالج االنتھاكات في قطاع معين أو تتضمن نتائج التحقيقات التي تجريه الھيئة في حدث بعينه. تقارير الظل أو التقارير الموازية التي يمكن أن تتقدم بھا الھيئة أمام لجان حقوق اإلنسان باألمم المتحدة. .Iارشادات حول اعداد التقارير الدورية عن حالة حقوق االنسان المبادئ العامة إلعداد التقارير عن حقوق اإلنسان _ 1 (1 الصحة والدقة الخطوة األولى في إعداد أي تقرير ھي التحقق من صحة المعلومات الواردة ؛ والقيام بكل أعمال البحث والتحري. كما ينبغي أن يكون التقرير تفصيليا ودقيقا ،وأال يرتكز على الشائعات أو المعلومات غيرالمحققة. وبقدر ما تكون المزاعم خطيرة بقدر ما يكون واجب التحري أكبر والحرص أشد في ممارسة أكبر قدر من الدقة عند نقل الحقائق. المبادئ العامة إلعداد التقارير عن حقوق اإلنسان _ 2 (2 عدم االبطاء ينبغي إعداد التقرير دون إبطاء ،فينبغي لموظف حقوق اإلنسان تجميع الشواھد ذات الصلة واستكمال التقرير عندما تكون القضية حية وفي ذاكرة شھودھا وضحاياھا. ويكتسب ھذا األمر أھمية خاصة في المواقف التي يتعين فيھا على الموظف القيام بتحريات وإعداد تقارير عن حاالت فردية عديدة تشتمل على حقائق متشابھة. كما أن إعداد التقارير دون إبطاء ھو أمرحيوي بالنسبة لفعالية المساءلة وعند مناقشة المشاكل التي تطرحھا مع السلطات المعنية . المبادئ العامة إلعداد التقارير عن حقوق اإلنسان _ 3 (3 التوجه نحو اتخاذ إجراءات ينبغي أن يكون التقرير ذو طابع عملي .فينبغي لتقرير ھيئة حقوق اإلنسان أن يضع التوصيات بالنسبة للخطوات التي يتعين اتخاذھا فيما بعد .ومن المھم أن تقوم الھيئة بتقديم توصيات حول التدابير التي يتعين اتخاذھا ألن الھيئة قد تكون في أفضل موقع يمكنھا من تقييم الوضع وتحديد العمل المناسب. مضمون التقرير الدوري يمكن أن تغطي التقارير "الدورية" الموضوعات التالية : مقدمة؛ وتتضمن لمحة عامة عن حالة حقوق اإلنسان في البالد واألمور البارزة التي يلزم توجيه االھتمام لھا ،مثل مدى اتفاق المنظومة التشريعية ومبادئ حقوق االنسان موجز باألعمال المنجزة خالل الفترة التي يغطيھا التقرير. التطورات في حالة حقوق االنسان ،سواء كانت ايجابية أم سلبية ،خالل الفترة التي يغطيھا التقرير مفصلة بحسب الحقوق المختلفة بناء على: ◦ المعطيات والحوادث التي تم رصدھا ◦ المنھجية واألدوات التي تم اعتمادھا ومقترحات تطويرھا الخطط الموضوعة للفترة المقبلة بحسب المجاالت االستنتاجات وتوصيات الھيئة للفترة المقبلة المرفقات استخدام نماذج التقارير التقارير الخارجية التي تعدھا العملية ترتكز عادة على التقارير الداخلية والتي غالبا ما ترد من المكاتب المحلية أو اللجان الخاصة .وبناء على ذلك فمن المحتمل أن األشخاص في المكتب المركزي المسؤولين عن إعداد التقارير ال يكونون ھم شخصيا على صلة باألحداث التي يكتبون عنھا. ولھذا فمن المھم أن تكون التقارير الواردة من اللجان أو المكاتب المحلية مشتملة على معلومات تفصيلية وأن تستخدم مصطلحات ثابتة وأساليب موحدة للتعامل مع المعلومات ،بحيث يمكن للمسؤولين عن إعداد التقارير في المكتب المركزي االعتماد على الحقائق المجمعة والخروج باستنتاجات عامة حول تطور حالة حقوق االنسان. لذا كان من الضروري استخدام نماذج للتقارير. .IIآلية االستعراض الدوري الشامل ما ھو االستعراض الدوري الشامل؟ يستعرض سجل حقوق اإلنسان المدنية والسياسية واالجتماعية واالقتصادية والثقافية لكل الدول األعضاء في منظمة األمم المتحدة مرة كل 4سنوات. يكمل آليات حقوق اإلنسان األخرى ويقوم على معلومات موضوعية وموثوقة ويجرى بطريقة شفافة وموضوعية وغير انتقائية وبناءة وغير تصادمية وغير مسيسة . يشرك فيه بصفة كاملة البلد موضوع االستعراض ويراعي اشتراك أصحاب المصلحة ذوي الصلة ،مثل المنظمات غير الحكومية والمؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق اإلنسان يوفر فرصة لجميع الدول لإلعالن عن االجراءات التي اتخذتھا لتحسين أحوال حقوق االنسان في بلدانھا الھدف من االستعراض الدوري الشامل تحسين حالة حقوق اإلنسان على أرض الواقع الوفاء بإلتزامات الدولة و تعھداتھا الدولية تقييم التطورات اإليجابية و التحديات التي تواجھھا الدولة النھوض بقدرات الدولة وبالمساعدة الفنية المقدمة لھا تبادل أفضل المماراسات بين كل الفعاليات المشاركة في اإلستعراض دعم التعاون في مجال حقوق اإلنسان تشجيع التعاون و اإلنخراط مع مجلس حقوق اإلنسان وھيآت حقوق اإلنسان األخرى و كذلك مع المفوضية السامية لحقوق اإلنسان متى يقوم االستعراض الدوري الشامل ومن الذي يجريه؟ كل دولة عضو في األمم المتحدة) ( 192تخضع آللية االستعراض الدوري الشامل يجري استعراض كل ھاته الدول مرة كل 4سنوات حيث يجري استعراض 48دولة كل سنة الوثائق التي يستند إليھا االستعراض الدوري الشامل التقرير الوطني المقدم من الدولة حول أوضاع حقوق االنسان المعلومات الواردة في تقارير الخبراء ومقرري حقوق االنسان المستقلين المسمين بالمقررين الخاصين والھيآت المنشأة بموجب معاھدات حقوق االنسان وكيانات األمم المتحدة األخرى معلومات أصحاب المصلحة اآلخرين ومن بينھم المنظمات غير الحكومية والمؤسسات الوطنية لحقوق االنسان. كيفية اجراء االستعراض اجراء مناقشات تفاعلية بين الدولة قيد االستعراض وغيرھا من الدول األعضاء. يمكن للمنظمات غير الحكومية أن تقدم معلومات يمكن اضافتھا إلى تقرير »أصحاب المصلحة اآلخرون« الذي يجري النظر فيه أثناء االستعراض .IIIاعداد وصياغة تقارير الظل الخاصة بالمؤسسات الوطنية لحقوق االنسان آللية االستعراض الدوري الشامل دعائم واستنادات تقارير الظل من أجل أن يكون لتقريرھا تأثيرا قويا يجب على المؤسسات الوطنية لحقوق االنسان أن تأخذ في اعتبارھا عند صياغة إفاداتھا المكتوبة أن االستعراض الدوري الشامل يستند إلى الصكوك التالية :ميثاق األمم المتحدة ميثاق األمم المتحدة اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان صكوك حقوق اإلنسان التي تكون الدولة طرفا فيھا التعھدات وااللتزامات الطوعية من جانب الدول أحكام القانون الدولي اإلنساني المنطبق الشروط والضوابط من حيث المضمون ينبغي أن تكون االفادات المكتوبة التي تقدمھا المؤسسات الوطنية لحقوق االنسان مصممة خصيصا لالستعراض الدوري الشامل وبحسب القواعد والمنھجيته المطلوبة في االعداد والعرض، ينبغي أن ال يقوم التقرير على افادات عامة ،بل على معطيات واضحة ومفصلة ودقيقة ،باألرقام والنسب واألسماء... ينبغي أن تكون المعلومات موثوقة ووقع التأكد من صحتھا ودقتھا تغطي المعطيات المعروضة الفترة الي انقضت منذ االستعراض السابق ينبغي أن ال تشتمل على أية عبارات مسيئة أو غير الئقة الشروط والضوابط من حيث الشكل 1 - ينبغي أن ال تزيد االفادات المكتوبة عن 5صفحات وال تتجاوز 2815كلمة في حال االفادات الفردية وال تتجاوز 10صفحات أي أقل من 5630كلمة في حالة ضم تقارير ومعطيات عن منظمات المجتمع المدني وأصحاب المصلحة ال تحتسب المعلومات الواردة في الھوامش ضمن حدود الكلمات والصفحات المفروضة واألمر ينطبق أيضا على ملخص الجھات أصحاب المصلحة. الشروط والضوابط من حيث الشكل 2 - باعتبار أن عدد الصفحات والكلمات محدود فإنه ال توجد أية فائدة من ادراج حاالت المعاھدات الدولية المصادق عليھا، أو التقارير والتوصيات أو االجراءات الصادرة عن مجلس حقوق االنسان أو ھيئات وكاالت األمم المتحدة أو ھيئات معاھدات حقوق االنسان ضمن االفادات المكتوبة ،ألنھا معطيات معلومة التخلص من المعلومات غير المباشرة بوضعھا في الھوامش ،كذكر أمثلة عن حوادث أو تعداد توصيات ومالحظات بعض منظمات المجتمع المدني... التحديات المباشرة فقط تذكر :التحديات عل مستوى القوانين والتحديات على مستوى التنفيذ الشروط والضوابط من حيث الشكل 3 - ينبغي أن تكون االفادات مكتوبة بإحدى اللغات الرسمية لألمم المتحدة ويفضل أن تكون االنجليزية أو الفرنسية أو االسبانية. ينبغي أن تكون الفقرات والصفحات مرقمة لتسھيل مراجعتھا ينبغي حفظ جميع االفادات بنسق Wordفقط ينبغي أن تكون االفادات المكتوبة المقدمة نھائية وال يجوز من حيث المبدأ تعديلھا بعد تقديمھا. الغالف والملحقات يجب أن تتضمن صفحة الغالف تفصيال عن المؤسسة الوطنية صاحبة االفادة والتي تشمل : ◦ اسم المؤسسة وشعارھا واللفظة المختصرة السمھا ◦ عنوان الؤسسة ،أرقام الھواتف ،البريد االلكتروني ،الموقع الشبكي ◦ من األفضل إضافة فقرة عن األنشطة الرئيسية للمؤسسة وتاريخ تأسيسھا ،خصوصا إن كانت تتواصل للمرة األولى مع األمم المتحدة. ال تحتسب صفحة الغالف ضمن عدد الصفحات أو الكلمات المفروضة • ينبغي أن تتضمن ملحقات االفادة أي صور أو خرائط أو تقارير سنوية للمؤسسة أو تقارير منظمات أخرى. واجب احترام الضوابط والمبادئ التوجيھية • ال يقع النظر في االفادات التي ال تحترم الشروط والمبادئ التوجيھية السلفة الذكر • تنشر جميع االفادات التي تحترم المبادئ التوجيھية على الموقع االلكتروني لمكتب المفوضية السامية لحقوق االنسان كما وردت أصال نموذج إلعداد وصياغة تقرير الظل األقسام المقدمة الموضوع تقديم الملخص التنفيذي القسم األول الحقوق السياسية والمدنية يقع تعدادھا وتنظيمھا بحسب أولويات وتحديات كل بلد ذكر الثغرات والتحديات على مستوى التشريع ثم على مستوى التنفيذ بالنسبة لكل حق القسم الثاني الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية تنظيمھا بحسب أولويات وتحديات البلد الثغرات والتحديات على مستوى التشريع ثم التنفيذ القسم الثالث مدى التزام الدولة بتطبيق التوصيات التي قبلتھا في االستعراض الدوري الشامل السابق القسم الرابع ملحق توصيات المؤسسة الوطنية - الصفحة الدروس المستفادة عدم تكرار المعلومات التي توردھا التقارير الحكومية االلتزام بعدد الكلمات وتجنب الحشو والتكرار تقديم وثائق وملحقات كمراجع وضع االحصاءات والبيانات الرقمية ،وھي تمثل قوة التقرير التحديات التي تواجه المؤسسات الوطنية في إعداد التقارير الدولية المناخ العام للحريات في البالد عالقة المؤسسة الوطنية مع الجھات الحكومية وغير الحكومية ويُسر الوصول إلى المعلومة الصحيحة والدقيقة درجة قوة البنيان الداخلي للمؤسسة الوطنية أو ضعفه توفر ما يكفي من قدرات بشرية متخصصة ومتفرغة والتمكن من مناھج وطرق صياغة التقارير توفر االمكانيات المادية الضرورية العالقات داخل المؤسسة بين األعضاء والمدراء التنفيذيين وبين رؤساء االدارات واألقسام والخبراء اشكاليات الرقابة الذاتية شكرا على الحضور والمتابعة
© Copyright 2024 ExpyDoc
