町
民
の
ニ
ー
ズ
に
対
応
す
る
た
め
に
は
、
保
今
後
の
方
向
性
︵
町
外
者
含
む
※
平
成
20
年
２
月
末
現
在
の
利
用
者
は
65
人
の
状
態
に
あ
り
ま
す
。
︶
※
町
内
４
保
育
園
と
も
に
恒
常
的
な
定
員
超
過
き
て
い
ま
す
。
所
希
望
児
童
数
の
増
加
に
よ
り
、
入
所
調
整
が
大
溝
、
木
佐
木
校
区
の
学
童
保
育
所
は
、
入
平
成
19
年
度
の
取
り
組
み
状
況
実
績
︵
19
年
度
︶
・
目
標
︵
21
年
度
︶
３
か
所
預
か
る
サ
ー
ビ
ス
。
場
合
な
ど
に
、
小
学
校
低
学
年
児
童
を
中
心
に
後
に
家
庭
で
子
ど
も
を
み
る
こ
と
が
で
き
な
い
保
護
者
が
就
労
な
ど
の
理
由
に
よ
り
、
放
課
◇
放
課
後
児
童
健
全
︵育
学成
童事
保業
育
︶
平
成
19
年
度
の
取
り
組
み
状
況
目
標
︵
21
年
度
︶
１
か
所
実
績
︵
19
年
度
︶
０
か
所
活
動
に
よ
る
育
児
支
援
を
行
う
事
業
。
と
し
て
、
子
ど
も
づ
れ
の
親
子
に
開
放
し
各
種
保
健
セ
ン
タ
ー
の
一
室
を
﹁
つ
ど
い
の
広
場
﹂
◇
つ
ど
い
の
広
場
事
業
れ
な
が
ら
検
討
し
て
い
き
ま
す
。
場
ス
タ
ッ
フ
、
利
用
者
な
ど
の
意
見
を
取
り
入
1
３
２
∼
１
０
１
３
問
合
せ
先
税
務
町
民
課
子
育
て
支
援
係
行
っ
て
い
き
ま
す
。
人
材
セ
ン
タ
ー
と
の
連
携
に
よ
る
事
業
展
開
を
ま
す
。
ま
た
、
社
会
福
祉
協
議
会
や
シ
ル
バ
ー
ィ
ア
サ
ー
ク
ル
が
立
ち
上
が
る
よ
う
に
支
援
し
今
後
の
方
向
性
流
を
行
い
ま
し
た
。
平
成
20
年
度
内
に
、
町
内
の
託
児
ボ
ラ
ン
テ
な
る
と
き
な
ど
、
対
応
で
き
な
い
場
合
も
で
て
町
内
４
園
と
も
実
施
し
て
い
ま
す
が
、
保
育
平
成
19
年
度
の
取
り
組
み
状
況
実
績
︵
19
年
度
︶
・
目
標
︵
21
年
度
︶
４
か
所
※
保
護
者
の
育
児
疲
れ
解
消
な
ど
も
含
み
ま
す
ー
ビ
ス
。
い
て
、
緊
急
・
一
時
的
に
保
育
所
で
預
か
る
サ
で
子
ど
も
を
見
る
こ
と
が
で
き
な
い
場
合
に
お
夜
勤
な
ど
の
や
む
を
得
な
い
理
由
に
よ
り
家
庭
保
護
者
が
病
気
、
事
故
、
冠
婚
葬
祭
、
出
張
、
◇
一
時
保
育
事
業
﹁
白
梅
学
園
﹂
へ
の
委
託
を
検
討
し
ま
す
。
平
成
20
年
度
は
、
柳
川
市
の
児
童
養
護
施
設
今
後
の
方
向
性
検
討
し
て
い
ま
せ
ん
。
平
成
19
年
度
の
取
り
組
み
状
況
目
標
︵
21
年
度
︶
検
討
実
績
︵
19
年
度
︶
０
か
所
生
活
指
導
・
食
事
の
提
供
な
ど
を
行
う
サ
ー
ビ
ス
。
て
、
当
該
児
童
を
実
施
施
設
に
お
い
て
保
護
し
、
な
っ
た
場
合
、
そ
の
ほ
か
緊
急
の
場
合
に
お
い
向
上
を
目
指
し
ま
す
。
素
化
を
図
り
、
利
用
者
の
サ
ー
ビ
ス
認
知
度
の
で
施
設
を
利
用
で
き
る
よ
う
に
、
手
続
き
の
簡
平
成
20
年
度
か
ら
は
、
直
接
減
額
し
た
金
額
今
後
の
方
向
性
※
平
成
20
年
２
月
末
現
在
の
申
請
者
は
27
人
て
い
ま
す
。
用
料
の
一
部
を
助
成
す
る
補
助
制
度
を
実
施
し
設
﹁
ち
っ
こ
ハ
ウ
ス
﹂
を
利
用
す
る
人
へ
の
利
平
平 成
成 19
19 年
年 度
７ の
月 取
か り
ら 組
筑 み
後 状
市 況
の
病
児
保
育
施
目
標
︵
21
年
度
︶
１
か
所
実
績
︵
19
年
度
︶
０
か
所
る
サ
ー
ビ
ス
。
も
を
み
る
こ
と
が
で
き
な
い
場
合
に
提
供
さ
れ
ど
の
や
む
を
得
な
い
理
由
に
よ
り
家
庭
で
子
ど
年
児
童
を
含
む
︶
に
対
し
、
保
護
者
が
就
労
な
に
配
慮
す
る
必
要
が
あ
る
児
童
︵
小
学
校
低
学
童
で
、
病
気
の
回
復
期
に
あ
り
、
安
静
の
確
保
保
育
所
、
幼
稚
園
な
ど
に
通
園
し
て
い
る
児
◇
病
後
児
保
育
事
業
︵
施
設
型
︶
置
に
向
け
て
、
関
係
部
署
お
よ
び
つ
ど
い
の
広
平
成
22
年
度
大
木
町
保
健
セ
ン
タ
ー
へ
の
設
今
後
の
方
向
性
な
ど
へ
視
察
を
行
い
ま
し
た
。
済
み
の
八
女
市
、
久
留
米
市
の
支
援
セ
ン
タ
ー
学
習
会
を
実
施
し
ま
し
た
。
ま
た
、
既
に
設
置
子
育
て
支
援
係
担
当
と
保
育
所
職
員
が
一
緒
に
子
育
て
支
援
セ
ン
タ
ー
の
設
置
に
向
け
て
、
平
成
19
年
度
の
取
り
組
み
状
況
目
標
︵
21
年
度
︶
１
箇
所
実
績
︵
19
年
度
︶
０
箇
所
育
て
サ
ー
ク
ル
の
育
成
を
行
い
ま
す
。
ン
ト
開
催
な
ど
の
子
育
て
支
援
事
業
お
よ
び
子
育
て
相
談
、
子
育
て
講
座
、
各
種
遊
び
、
イ
ベ
地
域
子
育
て
支
援
の
拠
点
施
設
と
し
て
、
子
◇
地
域
子
育
て
支
援
セ
ン
タ
ー
事
業
討
し
ま
す
。
学
童
保
育
所
の
運
営
の
一
本
化
に
つ
い
て
も
検
る
研
修
会
の
機
会
を
提
供
し
ま
す
。
今
後
は
、
の
増
築
を
行
い
ま
す
。
ま
た
、
指
導
員
に
対
す
平
成
20
年
度
は
、
木
佐
木
校
区
学
童
保
育
所
な
ど
と
の
ネ
ッ
ト
ワ
ー
ク
化
を
築
く
た
め
の
交
近
隣
市
の
民
間
の
託
児
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
団
体
平
成
19
年
度
の
取
り
組
み
状
況
目
標
︵
21
年
度
︶
検
討
実
績
︵
19
年
度
︶
０
か
所
互
助
の
サ
ー
ビ
ス
。
活
動
を
行
う
も
の
で
、
地
域
住
民
に
よ
る
相
互
や
送
り
迎
え
な
ど
、
育
児
に
関
す
る
相
互
援
助
保
育
所
や
幼
稚
園
、
小
学
校
終
了
後
の
育
児
◇
フ
ァ
ミ
リ
ー
サ
ポ
ー
ト
セ
ン
タ
ー
事
業
討
し
て
い
き
ま
す
。
支
援
セ
ン
タ
ー
設
置
と
の
関
連
に
つ
い
て
も
検
な
お
、
事
業
内
容
は
継
続
し
つ
つ
、
子
育
て
き
ま
す
。
画
な
ど
も
検
討
し
、
事
業
の
充
実
を
図
っ
て
い
今
後
は
、
ス
タ
ッ
フ
と
参
加
者
が
一
緒
に
企
画
平
成
20
年
度
も
、
昨
年
同
様
継
続
し
ま
す
。
今
後
の
方
向
性
と
な
っ
て
い
ま
す
。
は
大
事
な
居
場
所
の
一
つ
士
の
確
保
が
で
き
な
い
と
き
や
園
の
行
事
と
重
し
て
行
う
内
容
や
、
父
親
が
参
加
し
や
す
い
企
庭
に
お
い
て
児
童
を
養
育
す
る
こ
と
が
困
難
と
平
日
の
夜
間
ま
た
は
休
日
に
不
在
と
な
り
、
家
保
護
者
が
仕
事
そ
の
ほ
か
の
事
由
に
よ
り
、
・
ト
ワ
イ
ラ
イ
ト
ス
テ
イ
な
ど
で
も
対
応
で
き
る
よ
う
に
検
討
し
ま
す
。
預
か
り
に
つ
い
て
は
﹁
つ
ど
い
の
広
場
事
業
﹂
の
対
策
を
実
施
し
ま
す
。
。
ま
た
、
短
時
間
の
今
後
の
方
向
性
受
入
れ
を
行
っ
て
い
ま
す
。
木
佐
木
校
区
学
童
保
育
所
は
、
障
が
い
児
の
必
要
と
な
っ
て
い
ま
す
。
育
て
中
の
親
子
に
と
っ
て
加
者
も
徐
々
に
増
え
、
子
開
催
し
て
い
ま
す
が
、
参
週
３
回
︵
火
・
木
土
︶
･
育
士
の
確
保
を
図
る
と
と
も
に
、
４
園
の
う
ち
)
15
１
園
に
本
事
業
を
重
点
的
に
も
っ
て
い
く
な
ど