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　人口減少の問題をより深刻化させているのが、人口
構造の変化です。本市の人口ピラミッド（図 4）は、平
成 52 年には年少人口が減少し高齢者人口が増えるとい
う構造になり、昭和 55 年、平成 22 年と比較するとそ
の形に大きな違いが表れています。
この人口構造の変化が、市の財政に大きな影響を及
ぼします。一般的に生産年齢人口といわれる 15 ～ 64
歳の年代が減ってしまうことで、市税が減少する一方、
65 歳以上の高齢者が増加するため、社会保障費などの
義務的経費が増大します。また、次代の担い手となる
べき 0 ～ 14 歳の人口が少なくなっていくことで、今後
この流れは加速していくと予想されています。
市が平成 26 年 2 月に改訂した「中・長期財政の見通し」
では、平成 24 年度が市税 191.5 億円、義務的経費 200.1
億円でその差が 8.6 億円であったのに対して、平成 32
年度が市税 177.2 億円と義務的経費 201.4 億円で、その
差は 24.2 億円まで増加すると予想されています。
見え始めた人口減少の兆し
【図 4：人口ピラミッドの推移（各年 10 月 1 日現在）】
（出典：実績値は国勢調査、推計値は国立社会保障・
人口問題研究所「地域別将来推計人口」）
平成 22 年の国勢調査では、本市の人口は 117,812 人でした。国立社会
保障・人口問題研究所によると、本市の人口は平成 27 年にピークを迎え、
その後はゆるやかに減少すると推計されています。（図 1）
しかし、那須塩原市誕生 10 周年の節目に当たる、平成 27 年 1 月 1 日
現在の本市の人口は 116,973 人で、平成 22 年と比較すると、839 人減少
しました。本市の人口が 10 万人を超えてから 20 年が経過した今、すで
に人口減少の兆しが見え始めています。
昭和55年
（1980）
90歳以上
85～89
80～84
75～79
70～74
65～69
60～64
55～59
50～54
45～49
40～44
35～39
30～34
25～29
20～24
15～19
10～14
5～9
0～4
6,000
4,000
2,000
0
【図 1：本市の人口の推移と推計（各年 10 月 1 日現在）】
（出典：実績値は国勢調査、推計値は国立社会保障・人口問題研究所「地域別将来推計人口」）
（人）
140,000
0
2,000 4,000 6,000
平成27年3月5日号
60,000
85～89
80～84
75～79
70～74
65～69
60～64
55～59
50～54
45～49
40～44
35～39
30～34
25～29
20～24
15～19
10～14
5～9
0～4
推計値
6,000
4,000
2,000
0
40,000
20,000
昭和
平成
5年
15年 25年 35年 45年 55年 2年 12年 22年 32年 42年 52年
（1930）
（1940）
（1950）
（1960）
（1970）
（1980）
（2000）
（2010）
（2020）
（2030）
（2040）
（1990）
人口変動の要素
0
2,000
4,000
人口変動の要素として、出生・死亡・転入・転出があります。本市の出生・
死亡の推移（図 2）を見ると、平成 25 年には死亡数が出生数を初めて上
回りました（自然減）。また、転入・転出の推移（図 3）を見ると、近年
は転出数が転入数を上回っています（社会減）。
このように自然減と社会減が両方起きてしまうと、人口減少に拍車が
かかります。そのため、この流れを変え「人口のダム」を構築していく
必要があります。
※人口のダム…転出を抑制し転入を促進することで、人口減少をできる
限り抑えること。
6,000
（人）
平成52年
（2040）
90歳以上
85～89
80～84
75～79
70～74
65～69
60～64
55～59
50～54
45～49
40～44
35～39
30～34
25～29
20～24
15～19
10～14
5～9
0～4
6,000
4,000
2,000
0
高齢者人口増・年少人口減が進む
3
人口のピーク（平成27年）
90歳以上
求められる「地方創生」
問い合わせ　本
企画情報課　☎0287
（62）7106
人口10万人を突破
（平成7年）
80,000
（人）
平成22年
（2010）
「地方創生」という言葉を最近よく耳にします。政府
はこれを最重要課題にあげ、昨年 12 月には、日本が人
口減少問題において今後目指すべき将来の方向を示した
「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」と、これを実
現するための「まち・ひと・しごと創生総合戦略」を閣
議決定しました。
地方自治体においても、人口減少・超高齢化というピ
ンチをチャンスに変えるため、地方が自ら考えて、その
地域に合った「地方版総合戦略」を策定し、責任を持っ
てその戦略を推進することが求められています。
このような中、市では国に先駆けて、昨年 3 月に市定
住促進計画を策定。７つの「K」をキーワードに定住促
進に取り組み、人口のダムづくりに力を注いでいます。
・雇用
（Koyou）
…市内への企業立地促進・雇用の創出
・結婚
（Kekkon）
…出会いから結婚までのサポート
・子育て
（Kosodate）…子育て環境の整備
・教育
（Kyouiku）…学校教育・生涯学習の充実
・暮らし
（Kurashi）…快適な生活への支援
・交流
（Kouryu）
…人と人、人と自然がふれあう場の提供
・広報
（Kouhou）…的確な情報提供・市の魅力PR
これらの取り組みをより一層推進するため、4 月 1 日
から 4・5 ページのとおり組織機構の一部を再編します。
地域に住む人たちが、自らの地域の未来に希望を持ち、
個性豊かで潤いのある生活を送ることができる地域社会
ちゃ
をつくるため、これからも市民の皆さんと一緒に「チ
ャ
れんじんぐ
レンジ ing」していきます。
那須塩原市誕生
（平成17年）
120,000
100,000
明るい未来を築いていくために…
人口構造の変化が財政を圧迫
人口がどれくらいになると推計
いて考えてみましょう。
戦略的に進める
人口減少対策
皆さんは、本市の人口がどうなっているのか、また、将来
されているのか知っていますか？今回は、人口の現状につ
【図 2：出生・死亡数の推移（各年 10 月～翌年 9 月の合計）】
1,000
2,000 4,000 6,000
（人）
（出典：栃木県毎月人口調査報告書）
（人）
7,000
1,200
転入
6,000
出生
5,000
800
600
400
0
（出典：栃木県毎月人口調査報告書）
（人）
1,400
【図 3：転入・転出数の推移（各年 10 月～翌年 9 月の合計）
】
死亡
死亡数が出生数を逆転（自然減）
200
平成
元年
5年
9年
13年
17年
21年
25年
（1989）（1993）（1997）（2001）（2005）（2009）（2013）
4,000
転出
転出数が転入数を逆転
（社会減）
3,000
平成
元年
5年
9年
13年
17年
21年
25年
（1989）（1993）（1997）（2001）（2005）（2009）（2013）
平成27年3月5日号
2

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