しょうがい りゆう さべつ かいしょう すいしん かん き ほ ん ほうしん 障 害 を理由とする差別の 解 消 の推進に関する基本方針 せいふ しょうがい りゆう さべつ かいしょう すいしん かん ほうりつ へいせい ねんほうりつだい ごう い か 政府は、 障 害 を理由とする差別の 解 消 の推進に関する法律（平成25年法律第65号。以下 ほう だい じょうだい こう きてい もと しょうがい りゆう さべつ かいしょう すいしん かん 「法」という。 ）第６ 条 第１項の規定に基づき、 障 害 を理由とする差別の 解 消 の推進に関 き ほんほうしん い か き ほ ん ほうしん さくてい き ほ ん ほうしん しょうがい りゆう さべつ する基本方針（以下「基本方針」という。 ）を策定する。基本方針は、障 害 を理由とする差別 い か しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう む せいふ しさく そうごうてき いったいてき じっし （以下「障 害 者 差別」という。 ）の 解 消 に向けた、政府の施策の総合的かつ一体的な実施に かん きほんてき だい しょうがい かんが かた しめ 関する基本的な 考 え方を示すものである。 第１ りゆう さべつ かいしょう すいしん かん しさく かん きほんてき ほうこう 障 害を理由とする差別の 解 消 の推進に関する施策に関する基本的な方向 ほうせいてい はいけい １ 法制定の背景 きんねん しょうがいしゃ けんりようご む とりくみ こくさいてき しんてん へいせい ねん こくれん しょうがいしゃ こゆう そんげん しょうがいしゃ けんり かん 近年、障 害 者 の権利擁護に向けた取組が国際的に進展し、平成18年に国連において、 しょうがいしゃ じんけんおよ きほんてきじゆう きょうゆう かくほ なら 障 害 者 の人権及 び基本的自由 の 享 有 を確保 すること並 びに 障 害 者 の固有 の尊厳 の そんちょう そくしん ほうかつてき そうごうてき こくさいじょうやく 尊 重 を促進 するための包括的 かつ総合的 な国際 条 約 である 障 害 者 の権利 に関 する じょうやく い か け ん り じょうやく さいたく わ くに へいせい ねん け ん り じょうやく しょめい 条 約（以下「権利 条 約 」という。 ）が採択された。我が国は、平成19年に権利 条 約 に署名 いらい こくないほう せいび はじ とりくみ すす し、以来、国内法の整備を始めとする取組を進めてきた。 け ん り じょうやく だい じょう しょうがい もと さべつ しょうがい もと くべつ 権利 条 約 は第２ 条 において、 「 「 障 害 に基づく差別」 とは、障 害 に基づくあらゆる区別、 はいじょまた せいげん せいじてき けいざいてき しゃかいてき ぶんかてき しみんてき た ぶんや 排除又は制限であって、政治的、経済的、社会的、文化的、市民的その他のあらゆる分野 た もの びょうどう き そ すべ じんけんおよ きほんてき じ ゆ う にんしき きょうゆう において、他の者との 平 等 を基礎として全ての人権及び基本的自由を認識し、 享 有 し、 また こうし がい また さまた もくてきまた こうか ゆう しょうがい もと 又は行使することを害し、又は 妨 げる目的又は効果を有するものをいう。障 害 に基づく さべつ けいたい さべつ ご う り て き はいりょ ひてい ふく ふく ていぎ きんし 差別には、あらゆる形態の差別（合理的配慮の否定を含む。 ）を含む。 」と定義し、その禁止 ていやくこく すべ てきとう そ ち もと わ くに へいせい ねん について、締約国に全ての適当な措置を求めている。我が国においては、平成16年の しょうがいしゃ き ほ ん ほ う しょうわ ねんほうりつだい ごう しょうがいしゃ たい さべつ きんし け ん り じょうやく しゅし 障 害 者 基本法（昭和45年法律第84号）の改正において、障 害 者 に対する差別の禁止が きほんてき り ね ん めいじ へいせい ねん どうほうかいせい さい 基本的理念として明示され、さらに、平成23年の同法改正の際には、権利 条 約 の趣旨を ふ どうほうだい じょうだい ごう しゃかいてきしょうへき しょうがい もの 踏まえ、同法第２ 条 第２号において、社会的 障 壁 について、 「 障 害 がある者にとつて にちじょうせいかつまた しゃかいせいかつ いとな うえ しょうへき しゃかい じぶつ せいど かんこう 日 常 生活又は社会生活を 営 む上で 障 壁 となるような社会における事物、制度、慣行、 かんねん た いっさい ていぎ き ほ ん げんそく どうほうだい じょうだい 」と定義されるとともに、基本原則として、同法第４ 条 第 観念その他一切のものをいう。 こう なんびと しょうがいしゃ たい しょうがい りゆう さべつ た けんりりえき １項に、 「何人も、障 害 者 に対して、障 害 を理由として、差別することその他の権利利益 しんがい こうい どうじょうだい こう しゃかいてきしょうへき じょきょ を侵害する行為をしてはならない」こと、また、同 条 第２項に、 「社会的 障 壁 の除去は、 ひつよう しょうがいしゃ げん そん じっし ともな ふたん かじゅう それを必要としている障 害 者 が現に存し、かつ、その実施に 伴 う負担が過重でないとき おこた ぜんこう きてい い はん じっし は、それを 怠 ることによつて前項の規定に違反することとならないよう、その実施につ ひつよう ごうりてき はいりょ きてい いて必要かつ合理的な配慮がされなければならない」ことが規定された。 ほう しょうがいしゃ き ほ ん ほ う さべつ きんし き ほ ん げんそく ぐ た い か すべ こくみん 法は、障 害 者 基本法の差別の禁止の基本原則を具体化するものであり、全ての国民が、 しょうがい う む わ へだ そうご じんかく こせい そんちょう あ 障 害 の有無によって分け隔てられることなく、相互に人格と個性を 尊 重 し合いながら きょうせい しゃかい じつげん む しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう すいしん もくてき へいせい 共 生 する社会の実現に向け、障 害 者 差別の 解 消 を推進することを目的として、平成25 ねん がつ せいてい わ くに ほんぽう せいてい ふく いちれん しょうがいしゃ し さ く かか とりくみ 年６月に制定された。我が国は、本法の制定を含めた一連の障 害 者 施策に係る取組の せいか ふ へいせい ねん がつ け ん り じょうやく ていけつ 成果を踏まえ、平成26年１月に権利 条 約 を締結した。 1 きほんてき かんが かた ２ 基本的な 考 え方 ほう かんが かた （１）法の 考 え方 すべ こくみん しょうがい う む わ へだ そうご じんかく こせい 全ての国民が、 障 害 の有無によって分け隔てられることなく、相互に人格と個性を そんちょう あ きょうせい しゃかい じつげん にちじょうせいかつ しゃかいせいかつ 尊 重 し合いながら 共 生 する社会を実現するためには、 日 常 生活や社会生活における しょうがいしゃ かつどう せいげん しゃかい さんか せいやく しゃかいてきしょうへき と のぞ 障 害 者 の活動 を制限 し、社会への参加を制約している社会的 障 壁 を取り除くことが じゅうよう ほう こうじゅつ しょうがいしゃ たい ふとう さ べ つ て き とりあつか およ 重 要 である。このため、法は、 後 述 する、障 害 者 に対する不当な差別的 取 扱 い及び ご う り て き はいりょ ふていきょう さべつ きてい ぎょうせい き か ん とうおよ じ ぎょうしゃ たい さべつ しょうがいしゃ ふく かいしょう む 合理的配慮の不提供を差別と規定し、行 政 機関等及び事 業 者 に対し、差別の 解 消 に向 ぐ た い て き とりくみ もと ふきゅうけいはつかつどうとう つう こくみん ひ と り けた具体的取組を求めるとともに、普及啓発活動等を通じて、障 害 者 も含めた国民一人 たちば じはつてき と く うなが ひとりが、それぞれの立場において自発的に取り組むことを 促 している。 とく ほう きてい ご う り て き はいりょ ていきょう あ こうい すで しゃかい さまざま ばめん 特に、法に規定された合理的配慮の 提 供 に当たる行為は、既に社会の様々な場面にお にちじょうてき じっせん とりくみ ひろ しゃかい しめ いて日 常 的 に実践されているものもあり、こうした取組を広く社会に示すことにより、 こくみん ひ と り しょうがい かん ただ ちしき しゅとく りかい ふか しょうがいしゃ けんせつてき 国民一人ひとりの、障 害 に関する正しい知識の取得や理解が深まり、障 害 者 との建設的 たいわ そうごりかい そくしん とりくみ すその いっそうひろ きたい 対話による相互理解が促進され、取組の裾野が一層広がることを期待するものである。 き ほ ん ほうしん たいおうようりょう たいおう し し ん かんけい （２）基本方針と対応 要 領 ・対応指針との関係 き ほ ん ほうしん そく くに ぎょうせい き か ん ちょうおよ どくりつぎょうせいほうじんとう とうがい き か ん 基本方針に即して、国の 行 政 機関の 長 及び独立 行 政 法人等においては、当該機関の しょくいん とりくみ し たいおうようりょう し ゅ む だいじん じ ぎょうしゃ とりくみ 職 員 の取組に資するための対応 要 領 を、主務大臣においては、事 業 者 における取組に し たいおう し し ん さくせい ち ほ う こうきょうだんたいおよ こうえいきぎょうがた い が い 資するための対応指針を作成することとされている。地方 公 共 団体及び公営企業型以外 ち ほ う どくりつぎょうせいほうじん い か ち ほ う こうきょうだんたいとう ち ほ う ぶんけん かんてん の地方独立 行 政 法人（以下「地方 公 共 団体等」という。 ）については、地方分権の観点 たいおうようりょう さくせい どりょく ぎ む せっきょくてき と く のぞ から、対応 要 領 の作成は努力義務とされているが、積 極 的 に取り組むことが望まれる。 たいおうようりょうおよ たいおう し し ん ほう きてい ふとう さ べ つ て き とりあつか およ ご う り て き はいりょ 対応 要 領 及び対応指針は、法に規定された不当な差別的 取 扱 い及び合理的配慮につ ぐたいれい も こ わ しめ ぎょうせい き か ん とう しょくいん てってい じ いて、具体例も盛り込みながら分かりやすく示しつつ、行 政 機関等の 職 員 に徹底し、事 ぎょうしゃ とりくみ そくしん ひろ こくみん しゅうち 業 者 の取組を促進するとともに、広く国民に周知するものとする。 じょうれい かんけい （３） 条 例 との関係 ち ほ う こうきょうだんたい きんねん ほう せいてい さきが しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう む 地方 公 共 団体においては、近年、法の制定に先駆けて、障 害 者 差別の 解 消 に向けた じょうれい せいてい すす かくち しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう かか きうん たか み 条 例 の制定が進められるなど、各地で障 害 者 差別の 解 消 に係る気運の高まりが見られ ほう し こ う ご ちいき じつじょう そく つづ こうりょく ゆう きそん じょうれい うわの るところである。法の施行後においても、地域の 実 情 に即した既存の 条 例（いわゆる上乗 よ こ だ し じょうれい ふく ひ あら せいてい じょうれい せいてい せ・横出し 条 例 を含む。 ）については引き続き 効 力 を有し、また、新たに制定すること せいげん しょうがいしゃ みぢか ちいき ふく も制限されることはなく、障 害 者 にとって身近な地域において、 条 例 の制定も含めた しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう とりくみ すいしん のぞ 障 害 者 差別を 解 消 する取組の推進が望まれる。 だい 第２ ぎょうせい き か ん とうおよ じ ぎょうしゃ こう しょうがい りゆう さべつ かいしょう そ ち 行 政 機関等及び事 業 者 が講ずべき 障 害 を理由とする差別を 解 消 するための措置に かん きょうつうてき じこう 関する共 通 的 な事項 ほう たいしょう は ん い １ 法の 対 象 範囲 しょうがいしゃ （１）障 害 者 たいしょう しょうがいしゃ しょうがいしゃ き ほ ん ほ う だい じょうだい ごう きてい しょうがいしゃ すなわ しんたい 対 象 となる障 害 者 は、障 害 者 基本法第２ 条 第１号に規定する障 害 者 、即 ち、 「身体 しょうがい ち て き しょうがい せいしんしょうがい はったつしょうがい ふく た しんしん きのう しょうがい い か しょうがい 障 害 、知的 障 害 、精神 障 害（発達 障 害を含む。 ） その他の心身の機能の 障 害（以下「 障 害 」 2 そうしょう もの しょうがいおよ しゃかいてきしょうへき けいぞくてき にちじょうせいかつまた と 総 称 する。 ）がある者であつて、障 害 及び社会的 障 壁 により継続的に 日 常 生活又は しゃかいせいかつ そうとう せいげん う じょうたい しょうがいしゃ にちじょうせいかつ 社会生活に相当な制限を受ける 状 態 にあるもの」である。これは、障 害 者 が 日 常 生活 また しゃかいせいかつ ふく た う せいげん しんたいしょうがい ち て き しょうがい せいしんしょうがい はったつしょうがい 又は社会生活において受ける制限は、身体 障 害 、知的 障 害 、精神 障 害 （発達 障 害 を しんしん きのう しょうがい なんびょう きいん しょうがい ふく きいん 含む。 ）その他の心身の機能の 障 害 （ 難 病 に起因する 障 害 を含む。 ）のみに起因するも しゃかい さまざま しょうへき あいたい しょう しゃかい のではなく、社会における様々な 障 壁 と相対することによって 生 ずるものとのいわゆる「社会 かんが かた ふ ほう たいしょう しょうがいしゃ モデル」の 考 え方を踏まえている。したがって、法が 対 象 とする障 害 者 は、いわゆる しょうがいしゃてちょう しょじしゃ かぎ こ う じ のう き の う しょうがい せいしんしょうがい ふく 障 害 者 手帳の所持者に限られない。なお、高次脳機能 障 害 は精神 障 害 に含まれる。 とく じょせい しょうがいしゃ しょうがい くわ じょせい さら ふくごうてき また、特に女性である障 害 者 は、障 害 に加えて女性であることにより、更に複合的に こんなん じょうきょう しえん ひつようせい お ばあい しょうがいじ せいじん しょうがいしゃ こと ち ほ う こうきょうだんたい けいえい 困難な 状 況 に置かれている場合があること、障害児には、成人の障 害 者 とは異なる りゅうい 支援の必要性があることに留意する。 じ ぎょうしゃ （２）事 業 者 たいしょう じ ぎょうしゃ しょうぎょう た じ ぎょう おこな しゃ 対 象 となる事 業 者 は、 商 業 その他の事 業 を 行 う者（地方 公 共 団体の経営する きぎょうおよ こうえいきぎょうがた ち ほ う どくりつぎょうせいほうじん ふく くに どくりつぎょうせいほうじんとう ち ほ う こうきょうだんたいおよ 企業及び公営企業型地方独立 行 政 法人を含み、国、独立 行 政 法人等、地方 公 共 団体及 こうえいきぎょうがた い が い ち ほ う どくりつぎょうせいほうじん のぞ もくてき えいり ひ え い り こじん ほうじん び公営企業型以外の地方独立 行 政 法人を除く。 ）であり、目的の営利・非営利、個人・法人 べつ と どうしゅ こうい はんぷくけいぞく い し おこな もの たと の別を問わず、同種の行為を反復継続する意思をもって 行 う者である。したがって、例 こ じ ん じ ぎょうしゃ たいか え むほうしゅう じぎょう おこな もの ひ え い り じぎょう おこな しゃかい ふ く し えば、個人事 業 者 や対価を得ない無報酬の事業を 行 う者、非営利事業を 行 う社会福祉 ほうじん とくてい ひ え い り かつどうほうじん たいしょう 法人や特定非営利活動法人も 対 象 となる。 たいしょう ぶ ん や （３） 対 象 分野 ほう にちじょうせいかつおよ しゃかいせいかつぜんぱん かか ぶんや ひろ たいしょう ぎょうせい き か ん 法は、日 常 生活及び社会生活全般に係る分野が広く 対 象 となる。ただし、行 政 機関 とうおよ じ ぎょうしゃ じぎょうぬし たちば ろうどうしゃ たい おこな しょうがい りゆう さべつ 等及び事 業 者 が事業主としての立場で労働者に対して 行 う 障 害 を理由とする差別を かいしょう そ ち ほうだい じょう しょうがいしゃ こよう そくしんとう かん 解 消 するための措置については、法第13 条 により、障 害 者 の雇用の促進等に関する ほうりつ しょうわ ねんほうりつだい ごう さだ 法律（昭和35年法律第123号）の定めるところによることとされている。 ふとう さ べ つ て き とりあつか ２ 不当な差別的 取 扱 い ふとう さ べ つ て き とりあつか きほんてき かんが かた （１）不当な差別的 取 扱 いの基本的な 考 え方 ほう しょうがいしゃ たい せいとう りゆう しょうがい りゆう ざい かくしゅ ア 法は、障 害 者 に対して、正当な理由なく、障 害 を理由として、財・サービスや各種 きかい ていきょう きょひ また ていきょう あ ばしょ じかんたい せいげん しょうがいしゃ 機会の 提 供 を拒否する又は 提 供 に当たって場所・時間帯などを制限する、障 害 者 で もの たい ふ じょうけん つ しょうがいしゃ けんりりえき しんがい ない者に対しては付さない 条 件 を付けることなどにより、障 害 者 の権利利益を侵害す きんし ることを禁止している。 しょうがいしゃ じじつじょう びょうどう そくしん また たっせい ひつよう とくべつ そ ち なお、障 害 者 の事実上の 平 等を促進し、又は達成するために必要な特別の措置は、 ふとう さ べ つ て き とりあつか 不当な差別的 取 扱 いではない。 しょうがいしゃ しょうがいしゃ もの くら ゆうぐう とりあつか せっきょくてき イ したがって、障 害 者 を障 害 者 でない者と比べて優遇する 取 扱 い（いわゆる積 極 的 かいぜん そ ち ほう きてい しょうがいしゃ たい ご う り て き はいりょ ていきょう しょうがいしゃ 改善措置）、法に規定された障 害 者 に対する合理的配慮の 提 供 による障 害 者 でない もの こと とりあつか ご う り て き はいりょ ていきょうとう ひつよう はんい 者との異なる 取 扱 いや、合理的配慮を 提 供 等するために必要な範囲で、プライバシーに はいりょ しょうがいしゃ しょうがい じょうきょうとう かくにん ふとう さ べ つ て き とりあつか あ 配慮しつつ障 害 者 に 障 害 の 状 況 等を確認することは、不当な差別的 取 扱 いには当た ふとう さ べ つ て き とりあつか せいとう りゆう しょうがいしゃ もんだい じ む じぎょう らない。不当な差別的 取 扱 いとは、正当な理由なく、障 害 者 を、問題となる事務・事業 3 ほんしつてき かんけい しょじじょう おな しょうがいしゃ もの ふ り あつか について本質的に関係する諸事情が同じ障 害 者 でない者より不利に 扱 うことである てん りゅうい ひつよう 点に留意する必要がある。 せいとう りゆう はんだん してん （２）正当な理由の判断の視点 せいとう りゆう そうとう しょうがいしゃ たい しょうがい とりあつか きゃっかんてき りゆう ざい かくしゅ 正当な理由に相当するのは、障 害 者 に対して、障 害 を理由として、財・サービスや各種 きかい ていきょう きょひ み せいとう もくてき もと おこな 機会の 提 供 を拒否するなどの取 扱 いが客 観 的 に見て正当な目的の下に 行 われたもの もくてき て え い ばあい ぎょうせい き か ん とうおよ じ ぎょうしゃ であり、その目的に照らしてやむを得ないと言える場合である。行 政 機関等及び事 業 者 せいとう りゆう そうとう いな こべつ じあん じぎょう もくてき しょうがいしゃ じ ぎょうしゃ においては、正当な理由に相当するか否かについて、個別の事案ごとに、障 害 者 、事 業 者 、 だいさんしゃ けんりりえき れい あんぜん かくほ ざいさん ほぜん ないよう きのう い じ そんがい 第三者の権利利益（例：安全の確保、財産の保全、事業の目的・内容・機能の維持、損害 はっせい ぼう し とう およ ぎょうせい き か ん とう じ む じぎょう もくてき ないよう きのう い じ とう かんてん かんが 発生の防止等）及び 行 政 機関等の事務・事業の目的・内容・機能の維持等の観点に 鑑 み、 ぐたいてき ば め ん じょうきょう おう そうごうてき きゃっかんてき はんだん ひつよう ぎょうせい き か ん とう 具体的場面や 状 況 に応じて総合的・客 観 的 に判断することが必要である。行 政 機関等 およ じ ぎょうしゃ せいとう りゆう はんだん つと のぞ ばあい しょうがいしゃ りゆう せつめい 及び事 業 者 は、正当な理由があると判断した場合には、障 害 者 にその理由を説明するも りかい え のとし、理解を得るよう努めることが望ましい。 ご う り て き はいりょ ３ 合理的配慮 ご う り て き はいりょ きほんてき かんが かた （１）合理的配慮の基本的な 考 え方 け ん り じょうやくだい じょう ご う り て き はいりょ しょうがいしゃ た もの びょうどう き そ ア 権利 条 約 第２ 条 において、 「合理的配慮」は、 「障 害 者 が他の者との 平 等 を基礎と すべ じんけんおよ きほんてき じ ゆ う きょうゆう また こうし かくほ ひつよう して全ての人権及び基本的自由を 享 有 し、又は行使することを確保するための必要か てきとう へんこうおよ ちょうせい とくてい ばあい ひつよう つ適当な変更及び 調 整 であって、特定の場合において必要とされるものであり、かつ、 きんこう しっ また か ど ふたん か ていぎ 均衡を失した又は過度の負担を課さないもの」と定義されている。 ほう け ん り じょうやく ご う り て き はいりょ ていぎ ふ ぎょうせい き か ん とうおよ じ ぎょうしゃ たい 法は、権利 条 約 における合理的配慮の定義を踏まえ、 行 政 機関等及び事 業 者 に対 じ む じぎょう おこな あ こ こ ばめん しょうがいしゃ げん しゃかいてきしょうへき し、その事務・事業を 行 うに当たり、個々の場面において、障 害 者 から現に社会的 障 壁 じょきょ ひつよう むね い し ひょうめい ばあい じっし ともな ふたん の除去を必要としている旨の意思の 表 明 があった場合において、その実施に 伴 う負担 かじゅう しょうがいしゃ けんりりえき しんがい しゃかいてきしょうへき が過重でないときは、障 害 者 の権利利益を侵害することとならないよう、社会的 障 壁 じょきょ じっし ひつよう ごうりてき はいりょ い か ご う り て き はいりょ おこな の除去の実施について、必要かつ合理的な配慮（以下「合理的配慮」という。 ）を 行 う もと ご う り て き はいりょ しょうがいしゃ う せいげん しょうがい きいん ことを求めている。合理的配慮は、障 害 者 が受ける制限は、障 害 のみに起因するもの しゃかい さまざま しょうへき そうたい しょう ではなく、社会における様々な 障 壁 と相対することによって 生 ずるものとのいわゆる しゃかい かんが かた ふ しょうがいしゃ けんりりえき しんがい 「社会モデル」の 考 え方を踏まえたものであり、障 害 者 の権利利益を侵害することと しょうがいしゃ こ こ ばめん ひつよう しゃかいてきしょうへき じょきょ ならないよう、障 害 者 が個々の場面において必要としている社会的 障 壁 を除去するた ひつよう ごうりてき とりくみ じっし ともな ふたん かじゅう めの必要かつ合理的な取組であり、その実施に 伴 う負担が過重でないものである。 ご う り て き はいりょ ぎょうせい き か ん とうおよ じ ぎょうしゃ じ む じぎょう もくてき ないよう きのう て 合理的配慮は、 行 政 機関等及び事 業 者 の事務・事業の目的・内容・機能に照らし、 ひつよう はんい ほんらい ぎょうむ ふずい ひかく どうとう きかい ていきょう かぎ しょうがいしゃ もの 必要とされる範囲で本来の業務に付随するものに限られること、障 害 者 でない者との う じ む じぎょう もくてき 比較において同等の機会の 提 供 を受けるためのものであること、事務・事業の目的・ ないよう きのう ほんしつてき へんこう およ りゅうい ひつよう 内容・機能の本質的な変更には及ばないことに留意する必要がある。 ご う り て き はいりょ しょうがい おう こと たよう じょうきょう ふ とくせい しゃかいてきしょうへき じょきょ もと ぐたいてき ば め ん じょうきょう イ 合理的配慮は、 障 害 の特性や社会的 障 壁 の除去が求められる具体的場面や 状 況 こべつせい たか とうがいしょうがいしゃ げん お に応じて異なり、多様かつ個別性の高いものであり、当該 障 害 者 が現に置かれている しゃかいてきしょうへき じょきょ しゅだんおよ ほうほう かじゅう ふたん 状 況 を踏まえ、社会的 障 壁 の除去のための手段及び方法について、 「 （２）過重な負担 きほんてき かんが かた かか ようそ こうりょ だいたい そ ち せんたく ふく そうほう けんせつてき た い わ の基本的な 考 え方」に掲げた要素を考慮し、代替措置の選択も含め、双方の建設的対話 4 そうごりかい つう ひつよう ごうりてき ご う り て き はいりょ ないよう ぎじゅつ はんい じゅうなん たいおう による相互理解を通じて、必要かつ合理的な範囲で、 柔 軟 に対応がなされるものであ しんてん しゃかいじょうせい へ ん か とう おう か え る。さらに、合理的配慮の内容は、技術の進展、社会 情 勢 の変化等に応じて変わり得 るものである。 げんじてん いちれい 現時点における一例としては、 くるまいすりようしゃ だんさ けいたい わた たか ところ ちんれつ しょうひん と ・車椅子利用者のために段差に携帯スロープを渡す、高い 所 に陳列された 商 品 を取っ わた ぶ つ り て き かんきょう はいりょ て渡すなどの物理的 環 境 への配慮 ひつだん よ あ しゅわ わ ひょうげん つか ・筆談、読み上げ、手話などによるコミュニケーション、分かりやすい 表 現 を使って せつめい い し そつう はいりょ 説明をするなどの意思疎通の配慮 しょうがい とくせい おう きゅうけい じ か ん ちょうせい かんこう じゅうなん へんこう ・ 障 害 の特性に応じた 休 憩 時間の 調 整 などのルール・慣行の 柔 軟 な変更 あ ご う り て き はいりょ ていきょう あ しょうがいしゃ せいべつ ねんれい じょうたいとう などが挙げられる。合理的配慮の 提 供 に当たっては、障 害 者 の性別、年齢、 状 態 等 はいりょ な い か く ふ およ かんけいぎょうせい き か ん こんご ご う り て き はいりょ ぐたいれい ちくせき に配慮するものとする。内閣府及び関係 行 政 機関は、今後、合理的配慮の具体例を蓄積 ひろ こくみん ていきょう し、広く国民に 提 供 するものとする。 ご う り て き はいりょ ひつよう しょうがいしゃ たすう み こ ばあい しょうがいしゃ かんけいせい なお、合理的配慮を必要とする障 害 者 が多数見込まれる場合、障 害 者 との関係性が ちょうき ば あ い とう つ ど ご う り て き はいりょ ていきょう こうじゅつ かんきょう 長期にわたる場合等には、その都度の合理的配慮の 提 供 ではなく、 後 述 する 環 境 の せいび こうりょ い なか ちょうきてき さくげん こうりつか てん 整備を考慮に入れることにより、中・長期的なコストの削減・効率化につながる点は じゅうよう 重 要 である。 い し ひょうめい あ ぐたいてき ば め ん しゃかいてきしょうへき じょきょ かん はいりょ ウ 意思の 表 明 に当たっては、具体的場面において、社会的 障 壁 の除去に関する配慮を ひつよう じょうきょう げんご しゅわ ふく あいず しょっかく てんじ かくだい も じ ひつだん しょうがいしゃ たにん 必要としている 状 況 にあることを言語（手話を含む。 ）のほか、点字、拡大文字、筆談、 じつぶつ ていじ み ぶ り とう い し でんたつ 実物の提示や身振りサイン等による合図、触 覚 による意思伝達など、障 害 者 が他人と はか さい ひつよう しゅだん つうやく かい ふく つた コミュニケーションを図る際に必要な手段（通訳を介するものを含む。 ）により伝えら れる。 しょうがいしゃ い し ひょうめい ち て き しょうがい せいしんしょうがい はったつしょうがい ふく また、障 害 者 からの意思 表 明 のみでなく、知的 障 害 や精神 障 害 （発達 障 害 を含 とう ほんにん い し ひょうめい こんなん ばあい しょうがいしゃ かぞく かいじょしゃとう む。 ）等により本人の意思 表 明 が困難な場合には、障 害 者 の家族、介助者等、コミュ しえん もの ほんにん ほ さ おこな い し ひょうめい ふく ニケーションを支援する者が本人を補佐して 行 う意思の 表 明 も含む。 い し ひょうめい こんなん しょうがいしゃ かぞく かいじょしゃとう ともな ばあい なお、意思の 表 明 が困難な障 害 者 が、家族、介助者等を 伴 っていない場合など、 い し ひょうめい ばあい とうがいしょうがいしゃ しゃかいてきしょうへき じょきょ ひつよう 意思の 表 明 がない場合であっても、当該 障 害 者 が社会的 障 壁 の除去を必要としてい めいはく ばあい ほう しゅし かんが とうがいしょうがいしゃ たい てきせつ とりくみ つと おも ることが明白である場合には、法の趣旨に 鑑 みれば、当該 障 害 者 に対して適切と思わ はいりょ ていあん けんせつてき た い わ はたら じしゅてき れる配慮を提案するために建設的対話を 働 きかけるなど、自主的な取組に努めること のぞ が望ましい。 ご う り て き はいりょ しょうがいしゃとう りよう そうてい じぜん おこな けんちくぶつ か エ 合理的配慮は、障 害 者 等の利用を想定して事前に 行 われる建築物のバリアフリー化、 かいじょしゃとう じんてき し え ん じょうほう こうじょうとう かんきょう せいび だい 介助者等の人的支援、情 報 アクセシビリティの 向 上 等の 環 境 の整備（ 「第５」におい こうじゅつ き そ こ こ しょうがいしゃ たい じょうきょう おう こべつ じっし て 後 述 ）を基礎として、個々の障 害 者 に対して、その 状 況 に応じて個別に実施され そ ち かくばめん かんきょう せいび じょうきょう ご う り て き はいりょ る措置である。したがって、各場面における 環 境 の整備の 状 況 により、合理的配慮の ないよう こと しょうがい じょうたいとう へんか とく 内容は異なることとなる。また、 障 害 の 状 態 等が変化することもあるため、特に、 しょうがいしゃ かんけいせい ちょうき ば あ い とう ていきょう ご う り て き はいりょ てきぎ 障 害 者 との関係性が長期にわたる場合等には、提 供 する合理的配慮について、適宜、 みなお おこなう じゅうよう 見直しを行うことが 重 要 である。 5 かじゅう ふたん きほんてき かんが かた （２）過重な負担の基本的な 考 え方 かじゅう ふたん ぎょうせい き か ん とうおよ よ う そ とう こうりょ じ ぎょうしゃ こべつ じあん い か 過重な負担については、行 政 機関等及び事 業 者 において、個別の事案ごとに、以下の ぐたいてき ば め ん じょうきょう おう そうごうてき きゃっかんてき はんだん ひつよう 要素等を考慮し、具体的場面や 状 況 に応じて総合的・客 観 的 に判断することが必要で ぎょうせい き か ん とうおよ じ ぎょうしゃ かじゅう ふたん あ はんだん ばあい しょうがいしゃ ある。行 政 機関等及び事 業 者 は、過重な負担に当たると判断した場合は、障 害 者 にそ りゆう せつめい りかい え つと のぞ の理由を説明するものとし、理解を得るよう努めることが望ましい。 じ む じぎょう えいきょう ていど じ む じぎょう もくてき ないよう きのう そこ いな ○ 事務・事業への 影 響 の程度（事務・事業の目的・内容・機能を損なうか否か） じつげん か の う せ い ていど ひよう ていど ぶつりてき ぎじゅつてきせいやく じんてき たいせいじょう せいやく ○ 実現可能性の程度（物理的・技術的制約、人的・体 制 上 の制約） ふたん ○ 費用・負担の程度 じ む じぎょう き ぼ ○ 事務・事業規模 ざいせい ざ い む じょうきょう ○ 財政・財務 状 況 だい ぎょうせい き か ん とう 第３ こう しょうがい りゆう さべつ かいしょう そ ち かん 行 政 機関等 が講 ずべき 障 害 を理由 とする差別 を 解 消 するための措置 に関 する きほんてき じこう 基本的な事項 きほんてき かんが かた １ 基本的な 考 え方 ぎょうせい き か ん とう じ む じぎょう こうきょうせい かんが しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう そっせん 行 政 機関等においては、その事務・事業の公 共 性 に 鑑 み、障 害 者 差別の 解 消 に率先 と く しゅたい ふとう さ べ つ て き とりあつか き ん し およ ご う り て き はいりょ ていきょう とうがい き か ん しょくいん ほうてき ぎ む して取り組む主体として、不当な差別的 取 扱 いの禁止及び合理的配慮の 提 供 が法的義務 くに ぎょうせい き か ん ちょうおよ どくりつぎょうせいほうじんとう とりくみ とされており、国の 行 政 機関の 長 及び独立 行 政 法人等は、当該機関の 職 員 による取組 かくじつ たいおうようりょう さだ ぎょうせい き か ん とう を確実なものとするため、対応 要 領 を定めることとされている。 行 政 機関等における さべつきんし かくじつ さべつきんし かか ぐ た い て き とりくみ あわ そうだんまどぐち 差別禁止を確実なものとするためには、差別禁止に係る具体的取組と併せて、相談窓口の めいかくか しょくいん けんしゅう けいはつ きかい か く ほ とう てってい じゅうよう たいおうようりょう 明確化、職 員 の 研 修・啓発の機会の確保等を徹底することが 重 要 であり、対応 要 領 に むね めいき おいてこの旨を明記するものとする。 たいおうようりょう ２ 対応 要 領 たいおうようりょう い ち づ およ さくせいてつづき （１）対応 要 領 の位置付け及び作成手続 たいおうようりょう ぎょうせい き か ん とう じ む じぎょう おこな あ しょくいん じゅんしゅ ふくむきりつ 対応 要 領 は、行 政 機関等が事務・事業を 行 うに当たり、職 員 が 遵 守 すべき服務規律 いっかん さだ ひつよう くに ぎょうせい き か ん かくきかん ちょう さだ くんれい の一環として定められる必要があり、国の 行 政 機関であれば、各機関の 長 が定める訓令 とう どくりつぎょうせいほうじんとう ないぶきそく ようしき したが さだ かんが 等が、また、独立 行 政 法人等については、内部規則の様式に 従 って定められることが 考 えられる。 くに ぎょうせい き か ん ちょうおよ どくりつぎょうせいほうじんとう たいおうようりょう さくせい あ しょうがいしゃ 国の 行 政 機関の 長 及び独立 行 政 法人等は、対応 要 領 の作成に当たり、障 害 者 その た かんけいしゃ こうせいいん ふく かいぎ かいさい しょうがいしゃだんたいとう しょうがいしゃ 他の関係者を構成員に含む会議の開催、障 害 者 団体等からのヒアリングなど、障 害 者 た かんけいしゃ いけん はんえい ひつよう そ ち こう さくせいご たいおう その他の関係者の意見を反映させるために必要な措置を講ずるとともに、作成後は、対応 ようりょう こうひょう 要 領 を 公 表 しなければならない。 たいおうようりょう きさいじこう （２）対応 要 領 の記載事項 たいおうようりょう きさいじこう い か かんが 対応 要 領 の記載事項としては、以下のものが 考 えられる。 しゅし ○ 趣旨 ○ しょうがい りゆう ふとう さ べ つ て き とりあつか およ ご う り て き はいりょ きほんてき かんが かた 障 害 を理由とする不当な差別的 取 扱 い及び合理的配慮の基本的な 考 え方 6 しょうがい ○ りゆう ふとう さ べ つ て き とりあつか およ ご う り て き はいりょ ぐたいれい 障 害 を理由とする不当な差別的 取 扱 い及び合理的配慮の具体例 そうだんたいせい せいび ○ 相談体制の整備 しょくいん ○ けんしゅう けいはつ 職 員 への 研 修 ・啓発 ち ほ う こうきょうだんたいとう たいおうようりょう かん じこう ３ 地方 公 共 団体等における対応 要 領 に関する事項 ち ほ う こうきょうだんたいとう たいおうようりょう さくせい ち ほ う ぶんけん しゅし かんが ほう 地方 公 共 団体等における対応 要 領 の作成については、地方分権の趣旨に 鑑 み、法に どりょく ぎ む ち ほ う こうきょうだんたいとう たいおうようりょう さくせい ばあい おいては努力義務とされている。地方 公 共 団体等において対応 要 領 を作成する場合に およ じゅん おこな のぞ くに ち ほ う こうきょうだんたいとう は、２（１）及び（２）に 準 じて 行 われることが望ましい。国は、地方 公 共 団体等に たいおうようりょう さくせい かん てきじ しりょう じょうほう ていきょう ぎじゅつてきじょげん しょよう しえん おける対応 要 領 の作成に関し、適時に資料・情 報 の 提 供 、技術的助言など、所要の支援 そ ち こう とう きょうりょく 措置を講ずること等により 協 力 しなければならない。 だい じ ぎょうしゃ こう しょうがい りゆう さべつ かいしょう そ ち かん きほんてき 第４ 事 業 者 が講ずべき 障 害 を理由とする差別を 解 消 するための措置に関する基本的な じこう 事項 きほんてき かんが かた １ 基本的な 考 え方 じ ぎょうしゃ ふとう さ べ つ て き とりあつか きんし ほうてき ぎ む いっぽう じぎょう 事 業 者 については、不当な差別的 取 扱 いの禁止が法的義務とされる一方で、事業にお しょうがいしゃ かんけい ぶんや ぎょうしゅ ばめん じょうきょう さまざま もと はいりょ ける障 害 者 との関係が分野・業 種 ・場面・ 状 況 によって様々であり、求められる配慮 ないよう ていど たしゅたよう ご う り て き はいりょ ていきょう どりょく ぎ む の内容・程度も多種多様であることから、合理的配慮の 提 供 については、努力義務とさ か く し ゅ む だいじん しょしょう ぶんや たいおう し し ん さくせい じ ぎょうしゃ れている。このため、各主務大臣は、所 掌 する分野における対応指針を作成し、事 業 者 たいおう し し ん さんこう とりくみ しゅたいてき すす きたい し ゅ む だいじん は、対応指針を参考として、取組を主体的に進めることが期待される。主務大臣において しょしょう ぶんや とくせい ふ こま たいおう おこな か く じ ぎょうしゃ は、 所 掌 する分野の特性を踏まえたきめ細かな対応を 行 うものとする。各事 業 者 にお とりくみ しょうがいしゃ さ べ つ きんし かか ぐ た い て き とりくみ そうだんまどぐち せいび ける取組については、障 害 者 差別の禁止に係る具体的取組はもとより、相談窓口の整備、 じ ぎょうしゃ けんしゅう けいはつ きかい か く ほ とう じゅうよう たいおう し し ん さくせい あ 事 業 者 の 研 修 ・啓発の機会の確保等も 重 要 であり、対応指針の作成に当たっては、こ むね めいき の旨を明記するものとする。 どうしゅ じぎょう ぎょうせい き か ん とう じ ぎょうしゃ そうほう おこな ばあい じぎょう るいじせい ふ 同種の事業が 行 政 機関等と事 業 者 の双方で 行 われる場合は、事業の類似性を踏まえ じぎょうしゅたい ちが こうりょ うえ たいおう つと のぞ こうせつみんえい つつ、事業主体の違いも考慮した上での対応に努めることが望ましい。また、公設民営の しせつ ぎょうせい き か ん とう じ む じぎょう いっかん せっち じっし じ ぎょうしゃ うんえい いたく 施設など、行 政 機関等がその事務・事業の一環として設置・実施し、事 業 者 に運営を委託 とう ばあい ていきょう ご う り て き はいりょ ないよう おお さ い しょう 等 している場合は、 提 供 される合理的配慮 の内容 に大 きな差異が 生 ずることにより しょうがいしゃ ふ り え き う い た く とう じょうけん たいおうようりょう ふ ごうりてき 障 害 者 が不利益を受けることのないよう、委託等の 条 件 に、対応 要 領 を踏まえた合理的 はいりょ ていきょう も こ つと のぞ 配慮の 提 供 について盛り込むよう努めることが望ましい。 たいおう し し ん ２ 対応指針 たいおう し し ん い ち づ およ さくせいてつづき （１）対応指針の位置付け及び作成手続 し ゅ む だいじん こべつ ばめん じ ぎょうしゃ てきせつ たいおう はんだん し たいおう し し ん 主務大臣は、個別の場面における事 業 者 の適切な対応・判断に資するための対応指針 さくせい さくせい あ しょうがいしゃ じ ぎょうしゃとう こうせいいん ふく を作成するものとされている。作成に当たっては、障 害 者 や事 業 者 等を構成員に含む かいぎ かいさい しょうがいしゃだんたい じぎょうしゃだんたいとう しょうがいしゃ た かんけいしゃ 会議の開催、障 害 者 団体や事業者団体等からのヒアリングなど、障 害 者 その他の関係者 いけん はんえい ひつよう そ ち こう さくせいご たいおう し し ん こうひょう の意見を反映させるために必要な措置を講ずるとともに、作成後は、対応指針を 公 表 し なければならない。 たいおう し し ん じ ぎょうしゃ てきせつ はんだん し さくせい も なお、対応指針は、事 業 者 の適切な判断に資するために作成されるものであり、盛り 7 こ ご う り て き はいりょ ぐたいれい じ ぎょうしゃ きょうせい せいかく 込まれる合理的配慮の具体例は、事 業 者 に 強 制 する性格のものではなく、また、それだ かぎ じ ぎょうしゃ たいおう し し ん ふ ぐたいてき ば め ん じょうきょう けに限られるものではない。事 業 者 においては、対応指針を踏まえ、具体的場面や 状 況 おう じゅうなん たいおう きたい に応じて 柔 軟 に対応することが期待される。 たいおう し し ん きさいじこう （２）対応指針の記載事項 たいおう し し ん きさいじこう い か かんが 対応指針の記載事項としては、以下のものが 考 えられる。 しゅし ○ 趣旨 ○ しょうがい りゆう ふとう さ べ つ て き とりあつか およ ご う り て き はいりょ きほんてき しょうがい りゆう ふとう さ べ つ て き とりあつか およ ご う り て き はいりょ ぐたいれい かんが かた 障 害 を理由とする不当な差別的 取 扱 い及び合理的配慮の基本的な 考 え方 ○ 障 害 を理由とする不当な差別的 取 扱 い及び合理的配慮の具体例 じ ぎょうしゃ そうだんたいせい じ ぎょうしゃ けんしゅう せいび ○ 事 業 者 における相談体制の整備 けいはつ ○ 事 業 者 における 研 修 ・啓発 くに ぎょうせい き か ん し ゅ む だいじん そうだんまどぐち ○ 国の 行 政 機関（主務大臣）における相談窓口 し ゅ む だいじん ぎょうせい そ ち ３ 主務大臣による 行 政 措置 じ ぎょうしゃ しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう む とりくみ し ゅ む だいじん さだ たいおう し し ん さんこう 事 業 者 における障 害 者 差別 解 消 に向けた取組は、主務大臣の定める対応指針を参考 か く じ ぎょうしゃ じしゅてき とりくみ おこな きたい じ にして、各事 業 者 により自主的に取組が 行 われることが期待される。しかしながら、事 ぎょうしゃ じしゅてき とりくみ てきせつ りこう かくほ たと じ ぎょうしゃ 業 者 による自主的な取組のみによっては、その適切な履行が確保されず、例えば、事 業 者 ほう はん とりあつか く かえ じしゅてき かいぜん きたい こんなん ばあい が法に反した 取 扱 いを繰り返し、自主的な改善を期待することが困難である場合など、 し ゅ む だいじん とく ひつよう みと じ ぎょうしゃ たい ほうこく もと また じょげん 主務大臣は、特に必要があると認められるときは、事 業 者 に対し、報告を求め、又は助言、 しどう も かんこく 指導若しくは勧告をすることができることとされている。 ぎょうせい そ ち いた じあん みぜん かか じょうほうていきょう ぼうし し ゅ む だいじん じ ぎょうしゃ たい こうした 行 政 措置に至る事案を未然に防止するため、主務大臣は、事 業 者 に対して、 たいおう し し ん じゅうぶん おこな じ ぎょうしゃ しょうかい そうだん ていねい 対応指針に係る 十 分 な 情 報 提 供 を 行 うとともに、事 業 者 からの 照 会 ・相談に丁寧 たいおう とりくみ せっきょくてき おこな し ゅ む だいじん ぎょうせい そ ち に対応するなどの取組を積 極 的 に 行 うものとする。また、主務大臣による行 政 措置に あ じ ぎょうしゃ じしゅてき とりくみ そんちょう ほう しゅし そ ほうこく 当たっては、事 業 者 における自主的な取組を 尊 重 する法の趣旨に沿って、まず、報告 ちょうしゅう じょげん たい おこな しどう かいぜん うなが きほん ひつよう し ゅ む だいじん じ ぎょうしゃ 徴 収 、助言、指導により改善を 促 すことを基本とする必要がある。主務大臣が事 業 者 じょげん し ど う およ かんこく と まいねんこっかい ほうこく に対して 行 った助言、指導及び勧告については、 取りまとめて、毎年国会に報告するものとする。 だい た しょうがい りゆう さべつ かいしょう すいしん かん しさく かん じゅうよう じ こ う 第５ その他 障 害 を理由とする差別の 解 消 の推進に関する施策に関する 重 要 事項 １ かんきょう せいび 環 境 の整備 ほう ふとくてい た す う しょうがいしゃ おも たいしょう おこな じ ぜ ん て き かいぜん そ ち 法は、不特定多数の障 害 者 を主な 対 象 として 行 われる事前的改善措置（いわゆるバ ほう もと こうきょう し せ つ こうつう き か ん か い し ひょうじ リアフリー法に基づく 公 共 施設や交通機関におけるバリアフリー化、意思表示やコミュ しえん かいじょしゃとう じんてき し え ん しょうがいしゃ えんかつ ニケーションを支援するためのサービス・介助者等の人的支援、障 害 者 による円滑な じょうほう しゅとく りよう はっしん じょうほう こうじょうとう こべつ 情 報 の取得・利用・発信のための 情 報 アクセシビリティの 向 上 等）については、個別 ばめん こ こ しょうがいしゃ じっし つと たい おこな ご う り て き はいりょ てきかく おこな の場面 において、個々 の 障 害 者 に対 して 行 われる合理的配慮 を的確 に 行 うための かんきょう せいび あたら ぎじゅつかいはつ かんきょう せいび かか 環 境 の整備として実施に努めることとしている。 新 しい技術開発が 環 境 の整備に係る とうしふたん けいげん ぎじゅつ し ん ぽ どうこう ふ とりくみ きたい 投資負担の軽減をもたらすこともあることから、技術進歩の動向を踏まえた取組が期待さ かんきょう せいび めん しょくいん たい けんしゅうとう めん れる。また、 環 境 の整備には、ハード面のみならず、 職 員 に対する 研 修 等のソフト面 たいおう ふく じゅうよう の対応も含まれることが 重 要 である。 8 しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう とりくみ かんきょう せいび おこな しさく 障 害 者 差別の 解 消 のための取組 は、このような 環 境 の整備を 行 うための施策と れんけい すす じゅうよう めん か しさく じょうほう 連携しながら進められることが 重 要 であり、ハード面でのバリアフリー化施策、情 報 の しゅとく りよう はっしん こうじょう しさく しょくいん たい けんしゅうとう 取得・利用・発信におけるアクセシビリティ 向 上 のための施策、職 員 に対する 研 修 等、 かんきょう せいび しさく ちゃくじつ すす ひつよう 環 境 の整備の施策を 着 実 に進めることが必要である。 そうだん お よ び ふんそう ぼ う し とう たいせい せいび ２ 相談及び紛争の防止等のための体制の整備 しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう こうかてき すいしん しょうがいしゃおよ かぞく た かんけいしゃ 障 害 者 差別の 解 消 を効果的に推進するには、障 害 者 及びその家族その他の関係者か そうだんとう てきかく おう ひつよう そうだんとう たいおう さい しょうがいしゃ せいべつ らの相談等に的確に応じることが必要であり、相談等に対応する際には、障 害 者 の性別、 ねんれい じょうたいとう はいりょ じゅうよう ほう あら きかん せっち きそん きかん 年齢、状 態 等に配慮することが 重 要 である。法は、新たな機関は設置せず、既存の機関 とう かつよう じゅうじつ はか くにおよ ち ほ う こうきょうだんたい そうだんまどぐち 等の活用・ 充 実 を図ることとしており、国及び地方 公 共 団体においては、相談窓口を めいかく そうだん ふんそうかいけつ たいおう しょくいん ぎょうむ めいかくか せんもんせい 明確にするとともに、相談や紛争解決などに対応する 職 員 の業務の明確化・専門性の こうじょう はか しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう すいしん し たいせい せいび 向 上 などを図ることにより、障 害 者 差別の 解 消 の推進に資する体制を整備するものと ないかくふ そうだんおよ ふんそう ぼ う し とう かん きかん じょうほう しゅうしゅう する。内閣府においては、相談及び紛争の防止等に関する機関の 情 報 について 収 集 ・ せいり けいさいとう じょうほうていきょう おこな 整理し、ホームページへの掲載等により 情 報 提 供 を 行 うものとする。 けいはつかつどう ３ 啓発活動 しょうがいしゃ さ べ つ こくみん ひ と り しょうがい かん ちしき りかい ふそく いしき かたよ 障 害 者 差別については、国民一人ひとりの 障 害 に関する知識・理解の不足、意識の 偏 きいん めん おお かんが ないかくふ ちゅうしん かんけいぎょうせい き か ん れんけい りに起因する面が大きいと 考 えられることから、 内閣府を 中 心 に、関係 行 政 機関と連携 かくしゅけいはつかつどう せっきょくてき と く こくみんかくそう しょうがい か ん す る りかい そくしん して、各種啓発活動に積 極 的 に取り組み、国民各層の 障 害 に関する理解を促進するもの とする。 ぎょうせい き か ん とう しょくいん たい けんしゅう （１） 行 政 機関等における 職 員 に対する 研 修 ぎょうせい き か ん とう しょぞく しょくいん ひ と り しょうがいしゃ たい てきせつ たいおう 行 政 機関等においては、所属する 職 員 一人ひとりが障 害 者 に対して適切に対応し、 しょうがいしゃおよ かぞく た かんけいしゃ そうだんとう てきかく たいおう ほう また、障 害 者 及びその家族その他の関係者からの相談等に的確に対応するため、法の しゅし しゅうちてってい しょうがいしゃ はなし き きかい もう かくしゅけんしゅうとう じっし 趣旨の周知徹底、障 害 者 から 話 を聞く機会を設けるなどの各種 研 修 等を実施すること しょくいん しょうがい かん りかい そくしん はか により、 職 員 の 障 害 に関する理解の促進を図るものとする。 じ ぎょうしゃ けんしゅう （２）事 業 者 における 研 修 じ ぎょうしゃ しょうがいしゃ たい てきせつ たいおう しょうがいしゃおよ かぞく 事 業 者 においては、障 害 者 に対して適切に対応し、また、障 害 者 及びその家族その た かんけいしゃ そうだんとう てきかく たいおう けんしゅうとう つう ほう しゅし ふきゅう はか 他の関係者からの相談等に的確に対応するため、研 修 等を通じて、法の趣旨の普及を図 しょうがい かん りかい そくしん つと るとともに、 障 害 に関する理解の促進に努めるものとする。 ち い き じゅうみんとう たい けいはつかつどう （３）地域 住 民 等に対する啓発活動 ア しょうがいしゃ さ べ つ ほんにん か ぞ く とう ふか えいきょう およ こくみん ひ と り 障 害 者 差別が、本人のみならず、 その家族等にも深い 影 響 を及ぼすことを、国民一人 にんしき ほう しゅし りかい ふか ふ か け つ ひとりが認識するとともに、法の趣旨について理解を深めることが不可欠であり、また、 しょうがいしゃ はたら けんせつてき た い わ つう そうごりかい そくしん 障 害 者 からの 働 きかけによる建設的対話 を通 じた相互理解 が促進 されるよう、 しょうがいしゃ ふく ひろ しゅうち けいはつ おこな じゅうよう 障 害 者 も含め、広く周知・啓発を 行 うことが 重 要 である。 ないかくふ ちゅうしん かんけいしょうちょう ち ほ う こうきょうだんたい じ ぎょうしゃ しょうがいしゃだんたい とう 内閣府を 中 心 に、関係 省 庁 、地方 公 共 団体、事 業 者 、障 害 者 団体、マスメディア等 9 たよう しゅたい れんけい かつよう じょうほうていきょう けいじ の多様な主体との連携により、インターネットを活用した 情 報 提 供 、ポスターの掲示、 さくせい はいふ ほう せつめいかい とう かいさい かのう かぎ たよう ばいたい もち パンフレットの作成・配布、法の説明会やシンポジウム等の開催など、多様な媒体を用 しゅうち けいはつかつどう せっきょくてき と く いた周知・啓発活動に積 極 的 に取り組む。 しょうがい イ じどうせいと ねんれいおよ のうりょく おう しょうがい じどうせいと 障 害 のある児童生徒が、 その年齢及び 能 力 に応じ、 可能な限り 障 害 のない児童生徒 とも とくせい ふ じゅうぶん きょういく う きょういく と共に、その特性を踏まえた 十 分 な 教 育 を受けることのできるインクルーシブ 教 育 すいしん かてい がっこう はじ しゃかい きかい かつよう こども システムを推進しつつ、家庭や学校を始めとする社会のあらゆる機会を活用し、子供の ころ ねんれい と わ ず しょうがい か ん す る ちしき りかい ふかめ すべ しょうがいしゃ しょうがいしゃ 頃から年齢を問わず 障 害 に関する知識・理解を深め、全ての障 害 者 が、障 害 者 でな もの ひと き ほ ん て き じんけん きょうゆう こじん にんしき しょうがい う む い者と等しく、基本的人権を 享 有 する個人であることを認識し、障 害 の有無にかかわ とも たす あ まな あ せいしん かんよう しょうがい じどうせいと ほ ご し ゃ たい らず共に助け合い・学び合う精神を涵養する。 障 害 のない児童生徒の保護者に対する はたら じゅうよう 働 きかけも 重 要 である。 くに とう ふく しょうがいしゃかんれん し せ つ に ん か とう さい しゅうへんじゅうみん ウ 国は、グループホーム等を含む、障 害 者 関連施設の認可等に際して、 周 辺 住 民 の どうい もと ひつよう じゅうぶん しゅうち ち ほ う こうきょうだんたい 同意を求める必要がないことを 十 分 に周知するとともに、地方 公 共 団体においては、 とうがい に ん か とう さい しゅうへんじゅうみん どうい もと ひつよう りゅうい じゅうみん 当該認可等に際して、周 辺 住 民 の同意を求める必要がないことに留意しつつ、住 民 りかい え せっきょくてき けいはつかつどう おこな のぞ の理解を得るために積 極 的 な啓発活動を 行 うことが望ましい。 しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう し え ん ちいききょう ぎ か い ４ 障 害 者 差別 解 消 支援地域協議会 しゅし （１）趣旨 しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう こうかてき すいしん しょうがいしゃ みぢか ちいき 障 害 者 差別の 解 消 を効果的に推進するには、障 害 者 にとって身近な地域において、 しゅたいてき とりくみ じゅうよう ちいき にちじょうせいかつ しゃかいせいかつ いとな 主体的な取組がなされることが 重 要 である。地域において 日 常 生活、社会生活を 営 む しょうがいしゃ かつどう こうはん た き そうだんとう おこな あ きかん 障 害 者 の活動は広範多岐にわたり、相談等を 行 うに当たっては、どの機関がどのような けんげん ゆう かなら あき ばあい そうだんとう う きかん 権限を有しているかは 必 ずしも明らかではない場合があり、また、相談等を受ける機関 そうだんないよう とうがい き か ん たいおう さまざま そうだん じ れ い とう ばあい においても、相談内容によっては当該機関だけでは対応できない場合がある。このため、 ちいき かんけい き か ん かかわ じょうほう きょうゆう きょうぎ つう かくじ 地域における様々な関係機関が、相談事例等に 係 る 情 報 の 共 有 ・協議を通じて、各自 やくわり おう じ あ ん かいけつ とりくみ るいじじあん はっせい ぼ う し とりくみ ちいき じつじょう の役割に応じた事案解決のための取組や類似事案の発生防止の取組など、地域の 実 情 に おう さべつ かいしょう とりくみ しゅたいてき おこな しょうがいしゃ さ べ つ 応 じた差別 の 解 消 のための取組 を主体的 に 行 うネットワークとして、 障 害 者 差別 かいしょう し え ん ちいききょう ぎ か い い か きょう ぎ か い そしき 解 消 支援地域協議会（以下「 協 議会」という。 ）を組織することができることとされてい きょう ぎ か い しょうがいしゃおよ かぞく さんかく はいりょ せいべつ る。 協 議会については、障 害 者 及びその家族の参画について配慮するとともに、性別・ ねんれい しょうがいしゅべつ こうりょ そしき のぞ ないかくふ ほう し こ う ご 年齢、 障 害 種別を考慮して組織することが望ましい。内閣府においては、法施行後にお きょう ぎ か い せ っ ち じょうきょうなど こうひょう ける 協 議会の設置 状 況 等について 公 表 するものとする。 きたい やくわり （２）期待される役割 きょう ぎ か い きたい やくわり かんけい き か ん ていきょう そうだん じ れ い とう 協 議会に期待される役割としては、関係機関から 提 供 された相談事例等について、 てきせつ そうだんまどぐち ゆう きかん しょうかい ぐたいてき じ あ ん たいおうれい きょうゆう きょうぎ ふくすう きかん きょう ぎ か い こうせい 適切な相談窓口を有する機関の 紹 介 、具体的事案の対応例の 共 有・協議、協 議会の構成 き か ん とう ちょうてい あっせんなど さまざま とりくみ ふんそうかいけつ ふんそうかいけつとう 機関等における 調 停 、斡旋等の様々な取組による紛争解決、複数の機関で紛争解決等に たいおう あと お とう かんが 対応することへの後押し等が 考 えられる。 とどうふけん そしき きょう ぎ か い ふんそうかいけつとう む とりくみ なお、都道府県において組織される 協 議会においては、紛争解決等に向けた取組につ しちょうそん そしき きょう ぎ か い ほかん しえん やくわり きたい かんけい いて、市町村において組織される 協 議会を補完・支援する役割が期待される。また、関係 きかん ふんそうかいけつ いた じれい ご う り て き はいりょ ぐたいれい そうだん じ あ ん ご う り て き はいりょ 機関において紛争解決に至った事例、合 理 的 配 慮 の具体例、相談事案から合 理 的 配 慮 10 かか かんきょう せいび おこな いた じれい きょうゆう ぶんせき つう こうせい き か ん とう に係る 環 境 の整備を 行 うに至った事例などの 共 有 ・分析を通じて、構成機関等におけ ぎょうむかいぜん じあん はっせい ぼ う し とりくみ しゅうち けいはつかつどう かか きょうぎとう おこな る業務改善、事案の発生防止のための取組、周知・啓発活動に係る協議等を 行 うことが きたい 期待される。 さべつ かいしょう かか しさく すいしん かん じゅうよう じ こ う ５ 差別の 解 消 に係る施策の推進に関する 重 要 事項 じょうほう しゅうしゅう せ い り およ ていきょう （１） 情 報 の 収 集 、整理及び 提 供 ほんぽう こうかてき うんよう ないかくふ ぎょうせい き か ん とう きょうりょく きょう 本法を効果的に運用していくため、内閣府においては、行 政 機関等による 協 力 や 協 ぎかい れんけい こ じ ん じょうほう ほ ご など はいりょ こくない ぐたいれい さいばんれい 議会との連携などにより、 個人 情 報 の保護等に配慮しつつ、国内における具体例や裁判例 とう しゅうしゅう せいり かか ちょうさけんきゅうとう かいがい ほう せ い ど さ べ つ かいしょう とりくみ 等を 収 集 ・整理するものとする。あわせて、海外の法制度や差別 解 消 のための取組に つう け ん り じょうやく もと せっち しょうがいしゃ けんり かん いいんかい 係る調査 研 究 等を通じ、権利 条 約 に基づき設置された、障 害 者 の権利に関する委員会 はじ こくさいてき どうこう じょうほう しゅうせき はか せいか を始めとする国際的な動向や 情 報 の 集 積 を図るものとする。これらの成果については、 しょうがいしゃはくしょ ないかくふ とう つう ひろ こくみん ていきょう 障 害 者 白書や内閣府ホームページ等を通じて、広く国民に 提 供 するものとする。 き ほ ん ほうしん たいおうようりょう たいおう し し ん しゃかいじょうせい へ ん か とう みなお とう （２）基本方針、対応 要 領 、対応指針の見直し等 ぎじゅつ しんてん とく ご う り て き はいりょ ないよう て い ど とう ほう し こ う ご 技術の進展、社会 情 勢 の変化等は、特に、合理的配慮について、その内容、程度等に おお しんてん じっし ともな ふたん けいげん う 大きな進展をもたらし、また、実施に 伴 う負担を軽減し得るものであり、法の施行後に どうこう ふとう さ べ つ て き とりあつか およ ご う り て き はいりょ ぐたいれい しゅうせきとう ふ おいては、こうした動向や、不当な差別的 取 扱 い及び合理的配慮の具体例の 集 積 等を踏 こくさいてき どうこう かんあん ひつよう おう き ほ ん ほうしん たいおうようりょうおよ まえるとともに、国際的な動向も勘案しつつ、必要に応じて、基本方針、対応 要 領 及び たいおう し し ん みなお てきじ じゅうじつ はか 対応指針を見直し、適時、 充 実 を図るものとする。 ほう しこう ご ねん けいか じてん ほう せ こ う じょうきょう かか けんとう さい しょうがいしゃ 法の施行後３年を経過した時点における法の施行 状 況 に係る検討の際には、障 害 者 せいさく い い ん か い しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう ふく しょうがいしゃ き ほ ん けいかく じ っ し じょうきょう かか 政策委員会における 障 害 者 差別の 解 消 も含めた 障 害 者 基本計画の実施 状 況 に係る かんし けっか ふ き ほ ん ほうしん あわ しょよう けんとう おこな きほん 監視の結果も踏まえて、基本方針についても併せて所要の検討を 行 うものとする。基本 ほうしん み なお あ しょうがいしゃ た かんけいしゃ いけん はんえい 方針の見直しに当たっては、あらかじめ、障 害 者 その他の関係者の意見を反映させるた ひつよう そ ち こう しょうがいしゃせいさく い い ん か い いけん き めに必要な措置を講ずるとともに、障 害 者 政策委員会の意見を聴かなければならない。 たいおうようりょう たいおう し し ん み なお あ しょうがいしゃ た かんけいしゃ いけん はんえい 対応 要 領 、対応指針の見直しに当たっても、障 害 者 その他の関係者の意見を反映させる ひつよう そ ち こう ために必要な措置を講じなければならない。 かくしゅ こっかしかく しゅとくとう しょうがいしゃ ふ り しょう けっかく なお、各種の国家資格の取得等において障 害 者 に不利が 生 じないよう、いわゆる欠格 じょうこう かくせいど しゅし ぎじゅつ しんてん しゃかいじょうせい へ ん か とう ふ てきぎ ひつよう 条 項 について、各制度の趣旨や、技術の進展、社会 情 勢 の変化等を踏まえ、適宜、必要 み なお けんとう な見直しを検討するものとする。 11
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