127 提 出 者 田 島 一 成 商 品 先 物 取 引 法 に お け る 不 招 請 勧 誘 禁 止 緩 和 に 関 す る 質 問 主 意 書 質平 成 問二 十 第七 一年 三 二月 十 七日 提 号出 む 実 質 的 な 勧 誘 を 行 う 事 態 が 考 え ら れ る 。 一 条 件 を 満 た す か ど う か の 確 認 は 契 約 を 締 結 す る ま で の 間 に な さ れ れ ば 足 り 、 そ の 前 に セ ー ル ス ト ー ク を 含 二 勧 誘 を 要 請 し な い 顧 客 に 対 し て も 、 訪 問 や 架 電 を す る こ と が 認 め ら れ る 場 合 、 経 験 や 年 齢 、 資 産 な ど の 条 件 を 満 た す 者 に 対 象 は 限 定 さ れ な い の か を 明 ら か に さ れ た い 。 齢 、 収 入 ・ 資 産 等 を 確 認 す る こ と が 認 め ら れ る の か 、 ま た 名 簿 な い し ア ン ケ ー ト の 書 面 回 答 な ど で 、 勧 誘 一 本 省 令 で は 、 勧 誘 を 要 請 し な い 顧 客 に 対 し て も 、 訪 問 や 架 電 を し た 上 で 、 他 社 で の 取 引 経 験 の 有 無 や 年 従 っ て 、 次 の 事 項 に つ い て 質 問 す る 。 不 招 請 勧 誘 の 禁 止 の 例 外 と し て 盛 り 込 ん だ も の で あ る が 、 消 費 者 保 護 の 観 点 か ら は そ ぐ わ な い と 考 え る 。 は 資 産 を 有 す る 者 で あ る 場 合 に 、 顧 客 の 理 解 度 を 確 認 す る な ど の 要 件 を 満 た し た 場 合 を 例 外 と す る 規 定 を 、 本 省 令 は 、 商 品 先 物 取 引 法 施 行 規 則 第 一 〇 二 条 の 二 を 改 正 し て 、 顧 客 が 六 十 五 歳 未 満 で 一 定 の 年 収 若 し く 令 ︵ 以 下 ﹁ 本 省 令 ﹂ と い う 。 ︶ を 定 め た 。 経 済 産 業 省 及 び 農 林 水 産 省 は 、 平 成 二 十 七 年 一 月 二 十 三 日 に 商 品 先 物 取 引 法 施 行 規 則 の 一 部 を 改 正 す る 省 商 品 先 物 取 引 法 に お け る 不 招 請 勧 誘 禁 止 緩 和 に 関 す る 質 問 主 意 書 監 督 指 針 の 改 正 案 ! − 四 − 三 − 対 し て 勧 誘 が な さ れ た こ と を 受 け て 顧 客 が 勧 誘 を 要 請 す る な ど 、 実 質 的 に 顧 客 か ら の 勧 誘 の 要 請 が あ っ た 五 一 ︵ 五 ︶ ② に ﹁ 顧 客 か ら 勧 誘 の 要 請 が あ っ た 場 合 で も 、 そ の 前 に 顧 客 に を ど の よ う に 把 握 し て い る の か 明 ら か に さ れ た い 。 勧 誘 を 顧 客 自 ら が 要 請 し た と す る 文 書 を 提 出 さ せ て 通 常 取 引 を 開 始 さ せ る 被 害 が み ら れ て い る が 、 こ の 点 四 現 状 で も 、 損 失 限 定 取 引 や 貴 金 属 等 現 物 取 引 を 開 始 し た 顧 客 に 対 し 、 商 品 先 物 取 引 業 者 が 、 通 常 取 引 の こ の 点 を ど う 考 え る か 明 ら か に さ れ た い 。 ひ な 形 文 書 を 交 付 し そ れ を 書 き 写 す よ う 指 示 す る 、 同 文 言 の あ る 印 刷 文 書 に 署 名 捺 印 さ せ る な ど で あ る 。 さ せ る こ と が 容 易 に 予 想 さ れ る 。 具 体 的 に は 、 顧 客 が 自 分 か ら 商 品 先 物 取 引 の 勧 誘 を 要 請 し た か の よ う な い 者 で あ る こ と が 判 明 し た 場 合 に 、 商 品 先 物 取 引 業 者 が 、 当 該 顧 客 か ら 勧 誘 を 要 請 し た よ う な 外 形 を 作 出 三 本 省 令 で は 、 訪 問 又 は 架 電 に よ っ て 、 セ ー ル ス ト ー ク を 含 む 実 質 的 な 勧 誘 を 行 っ た 後 、 条 件 を 満 た さ な 招 請 勧 誘 に 該 当 す る と い う こ と で よ い か を 明 ら か に さ れ た い 。 い 者 で あ る こ と が 判 明 し た 場 合 に は 、 当 該 実 質 的 な 勧 誘 は 商 品 先 物 取 引 法 第 二 一 四 条 第 九 号 が 禁 止 す る 不 こ の よ う に 、 訪 問 又 は 架 電 に よ っ て 、 セ ー ル ス ト ー ク を 含 む 実 質 的 な 勧 誘 を 行 っ た 後 、 条 件 を 満 た さ な 二 三 考 を 求 め 、 平 成 二 十 七 年 二 月 十 七 日 河 上 委 員 長 発 言 に お い て 本 省 令 に 対 し 、 消 費 者 保 護 の 観 点 か ら 懸 念 が る 意 見 ﹂ に お い て 本 省 令 の 改 正 原 案 に 対 し 、 不 招 請 勧 誘 禁 止 規 制 を 事 実 上 解 禁 す る に 等 し い も の と し て 再 七 消 費 者 委 員 会 が 、 平 成 二 十 六 年 四 月 八 日 ﹁ 商 品 先 物 取 引 法 に お け る 不 招 請 勧 誘 禁 止 規 制 の 緩 和 策 に 対 す を 明 ら か に さ れ た い 。 を 、 別 の 行 為 規 制 ︵ 適 合 性 原 則 、 説 明 義 務 ︶ に 置 き 換 え る に 過 ぎ な い も の で あ る と 考 え る が 、 政 府 の 考 え 解 度 確 認 に お い て 説 明 義 務 の 履 行 を 担 保 す る と す る も の で あ っ て 、 こ れ は 、 不 招 請 勧 誘 の 禁 止 と い う 規 制 勧 誘 の 上 で 、 顧 客 の 年 齢 や 所 得 ・ 資 産 、 取 引 の リ ス ク 等 の 理 解 度 と い っ た 適 合 性 要 件 の 具 備 を 確 認 し 、 理 請 ﹁ 勧 誘 ﹂ を 行 う こ と を 省 令 で 解 禁 す る も の と い わ ざ る を 得 な い 。 す な わ ち 、 本 省 令 は 、 こ う し た 不 招 請 産 要 件 、 取 引 の リ ス ク 等 の 理 解 度 を テ ス ト 方 式 で 確 認 す る こ と 等 を 容 認 し て い る 点 で 、 法 で 禁 止 し た 不 招 六 本 省 令 は 、 勧 誘 を 要 請 し て い な い 顧 客 に 対 し て も 、 訪 問 や 架 電 の 上 で 、 他 社 経 験 、 年 齢 要 件 、 所 得 ・ 資 う に 判 断 す る の か 明 ら か に さ れ た い 。 が 、 そ こ で い う ﹁ 実 質 的 に 顧 客 か ら の 勧 誘 の 要 請 が あ っ た と 考 え ら れ な い 場 合 ﹂ と い う の を 政 府 は ど の よ と 考 え ら れ な い 場 合 に は 、 法 第 二 一 四 条 第 九 号 に 規 定 す る 不 招 請 勧 誘 の 禁 止 規 定 に 抵 触 す る 。 ﹂ と あ る 右 質 問 す る 。 委 員 会 の 意 見 ・ 発 言 を ど の よ う に 考 え て い る の か を 明 ら か に さ れ た い 。 保 護 の 観 点 か ら の 二 度 に わ た る 意 見 ・ 発 言 も 尊 重 さ れ た と は 思 え な い 。 政 府 は 、 消 費 者 委 員 会 の 意 義 及 び 対 し て 問 題 が な い か 監 視 し 、 意 見 表 明 を 行 う 機 関 で あ る と 認 識 し て い る が 、 消 費 者 委 員 会 が 行 っ た 消 費 者 八 消 費 者 委 員 会 は 、 各 種 の 消 費 者 問 題 に つ い て 調 査 ・ 審 議 を 行 い 、 横 断 的 に 関 係 省 庁 の 消 費 者 行 政 全 般 に 拭 え な い と 指 摘 し て お り 、 消 費 者 委 員 会 の 意 見 は 、 反 映 さ れ て い な い と 考 え る が 如 何 。 四
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