「
保
護
者
か
ら
見
た
教
育
委
員
会
が
果
た
す
べ
き
教
育
行
政
の
役
割
と
課
題
」
周
防
直
美
を
直
接
意
識
員
、
学
校
に
示
し
、
保
護
者
が
教
育
委
員
会
や
教
育
行
政
る
機
会
は
少
な
い
か
も
し
れ
な
い
。
保
護
者
は
、
ま
ず
は
目
の
前
の
教
職
期
待
す
し
っ
か
り
サ
ポ
ー
ト
し
て
い
く
の
が
教
育
委
員
会
で
あ
る
と
考
え
る
。
子
供
の
教
育
を
充
実
さ
せ
る
こ
と
は
日
本
の
、
ま
た
、
世
界
の
未
来
を
支
え
る
最
も
大
切
な
営
み
で
あ
り
、
そ
れ
に
直
接
携
わ
る
保
護
者
と
学
校
が
お
互
い
信
頼
し
協
力
し
合
え
る
良
好
な
関
係
を
築
く
こ
と
が
重
要
だ
。
教
育
委
員
会
の
役
割
と
し
て
は
、
確
か
な
教
育
ビ
ジ
ョ
ン
に
基
づ
い
た
教
育
施
策
の
実
現
が
大
切
で
あ
ろ
う
。
学
習
や
心
身
の
支
援
が
必
要
な
生
徒
な
ど
様
々
な
課
題
が
あ
る
中
、
現
在
そ
れ
に
対
応
し
支
援
員
の
先
生
を
配
置
さ
れ
て
い
る
よ
う
で
心
強
い
。
今
後
も
手
厚
い
配
置
が
必
要
だ
。
市
が
力
を
入
れ
て
い
る
Ｉ
Ｃ
Ｔ
化
に
関
し
て
は
、
市
と
比
べ
て
も
進
ん
で
い
る
と
聞
く
。
感
謝
す
る
す
他
る
。
そ
の
学
校
に
対
し
て
指
針
を
1
一
方
で
ま
だ
ま
だ
活
用
し
き
れ
て
い
な
い
の
で
は
な
い
か
と
感
じ
る
こ
と
も
あ
る
。
例
え
ば
時
間
割
の
プ
リ
ン
ト
一
つ
か
ら
ン
が
苦
手
で
あ
ろ
う
と
推
察
で
き
る
得
手
不
得
手
が
あ
る
の
は
当
然
な
な
こ
と
に
関
し
て
は
継
続
し
た
う
。
た
だ
し
研
修
で
先
生
が
疲
だ
。
技
ポ
ー
ト
が
必
要
か
も
し
れ
な
い
。
こ
の
よ
的
な
視
点
か
ら
一
つ
一
つ
の
教
育
施
策
よ
り
よ
い
教
育
を
求
め
る
姿
勢
は
大
え
る
。
現
在
、
草
津
市
で
は
学
力
向
上
数
多
く
行
わ
れ
て
い
る
。
教
育
で
は
現
れ
な
い
場
合
も
あ
る
漢
字
検
定
の
取
り
組
み
に
況
調
査
で
は
漢
字
の
読
と
も
に
全
国
平
均
を
字
は
書
く
よ
り
打
漢
字
習
得
は
基
本
術
習
得
の
点
が
あ
る
で
も
パ
ソ
コ
先
生
も
い
る
。
の
で
、
習
得
困
難
研
修
等
が
必
要
だ
ろ
弊
し
て
は
本
末
転
倒
保
に
サ
う
に
総
合
を
見
つ
め
、
切
な
も
の
と
考
の
た
め
の
施
策
が
の
成
果
は
一
朝
一
夕
。
そ
の
中
で
、
例
え
ば
よ
り
全
国
学
力
・
学
習
状
み
書
き
は
年
度
も
小
中
上
回
っ
て
い
る
と
の
こ
と
。
文
ち
込
む
時
代
に
な
っ
た
と
は
い
え
だ
。
文
章
力
検
定
と
選
択
で
き
る
た
め
に
要
す
る
時
2 7
間
確
2
よ
う
に
な
る
よ
う
だ
が
、
さ
ら
に
幅
広
く
高
い
能
力
に
つ
な
が
り
そ
う
で
期
待
で
き
る
。
こ
の
よ
う
に
基
礎
学
力
の
定
着
に
つ
い
て
も
重
視
し
て
い
く
必
要
が
あ
ろ
う
。
先
の
調
査
で
は
、
学
習
状
況
に
お
い
て
小
学
生
で
ゲ
ー
ム
、
中
学
生
で
ス
マ
ホ
の
使
用
時
間
が
長
い
生
徒
数
が
全
国
平
均
と
比
べ
て
高
い
こ
と
が
示
さ
れ
て
い
る
。
周
辺
の
子
供
を
見
て
も
、
塾
や
習
い
事
に
忙
し
い
子
供
も
多
い
が
、
公
園
な
ど
で
長
時
間
ゲ
ー
ム
で
遊
ぶ
子
供
の
姿
も
よ
く
見
ら
れ
る
。
各
家
庭
の
事
情
や
方
針
も
あ
る
が
、
放
課
後
や
休
日
も
学
べ
る
機
会
が
あ
れ
ば
更
な
る
学
力
向
上
も
見
ら
れ
そ
う
だ
。
こ
の
よ
う
に
家
庭
と
の
連
携
も
模
索
す
る
べ
き
で
あ
ろ
う
と
考
え
る
。
学
力
も
大
切
で
あ
る
が
、
社
会
性
を
養
う
場
で
あ
る
こ
と
も
学
校
の
大
き
な
役
割
だ
。
中
で
も
い
じ
め
問
題
は
昨
今
大
き
な
問
題
に
な
り
や
す
い
。
草
津
市
の
い
じ
め
の
認
知
件
数
は
全
国
平
均
に
比
べ
て
小
中
と
も
に
低
い
よ
う
だ
が
認
知
さ
れ
て
い
な
い
い
じ
め
も
あ
る
可
能
性
は
高
い
。
い
じ
め
の
根
絶
に
は
人
の
3
心
を
思
い
や
る
、
共
感
出
来
る
感
性
を
磨
く
こ
と
が
必
要
だ
。
対
策
の
一
つ
と
し
て
、
す
で
に
力
を
入
れ
て
い
る
読
書
も
有
効
で
あ
る
と
思
う
。
本
か
ら
は
多
様
な
世
界
と
価
値
観
を
知
る
こ
と
が
で
き
る
。
読
書
に
親
し
ん
だ
子
供
は
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
精
神
に
富
ん
だ
大
人
へ
成
長
し
や
す
い
と
聞
い
た
こ
と
も
あ
る
。
学
力
と
人
間
力
の
形
成
に
も
繋
が
る
読
書
推
進
活
動
に
つ
い
て
も
充
実
す
る
よ
う
努
め
た
い
。
感
性
を
磨
く
た
め
に
は
人
と
人
と
の
触
れ
合
い
も
大
事
な
の
で
同
じ
草
津
市
内
で
学
ぶ
児
童
・
生
徒
も
も
っ
と
交
流
が
あ
っ
て
も
い
い
。
ス
ポ
ー
ツ
、
芸
術
研
究
、
様
々
な
分
野
で
学
区
を
越
え
た
交
流
が
増
え
れ
ば
良
い
刺
激
に
な
り
、
世
界
も
広
が
り
そ
う
だ
。
様
々
な
課
題
が
あ
る
中
、
将
来
を
見
据
え
た
計
画
を
実
行
し
、
ど
の
よ
う
な
時
代
に
な
っ
て
も
た
く
ま
し
く
生
き
て
い
く
力
を
す
べ
て
の
子
供
た
ち
が
持
て
る
よ
う
、
地
域
を
巻
き
込
み
な
が
ら
考
え
て
い
く
必
要
が
あ
る
。
多
様
な
価
値
観
を
持
っ
た
保
護
者
に
対
し
て
も
、
育
理
念
を
し
っ
か
り
発
信
し
、
発
信
だ
け
で
な
く
教
、
4
多
く
の
意
見
も
受
信
し
、
風
通
し
の
よ
い
教
育
委
員
会
で
あ
る
べ
き
で
あ
ろ
う
。
保
護
者
も
学
校
も
教
育
委
員
会
も
「
子
供
た
ち
を
幸
せ
に
す
る
」
と
い
う
価
値
観
は
共
通
し
て
い
る
は
ず
だ
。
す
べ
て
の
子
供
が
自
分
に
自
信
を
持
っ
て
輝
き
な
が
ら
学
ぶ
姿
を
見
て
周
り
の
大
人
も
刺
激
さ
れ
、
生
涯
学
習
に
結
び
つ
く
。
学
ぶ
楽
し
さ
を
知
っ
た
子
供
た
ち
は
生
涯
、
学
習
し
て
い
く
だ
ろ
う
。
そ
う
ス
ポ
ー
ツ
・
文
化
・
芸
術
を
盛
ん
に
し
、
振
興
を
進
め
る
こ
と
も
教
育
委
員
会
の
役
割
で
あ
り
、
課
題
で
あ
る
と
考
え
る
。
い
う
活
気
あ
る
市
民
と
と
も
に
、
5