北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文 本 二〇一三年十一月 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 目 前 录 言 ........................................................................................................ 1 第一章 总则 ............................................................................................ 2 第一节 规划前提 .................................................................................. 2 第二节 指导思想 .................................................................................. 2 第三节 规划原则 .................................................................................. 3 第二章 规划目标和主要任务................................................................ 5 第一节 规划目标 .................................................................................. 5 第二节 主要任务 .................................................................................. 7 第三章 土地整治空间格局.................................................................. 10 第一节 总体格局与分区导引............................................................ 10 第二节 统筹各区县土地整治............................................................ 14 第四章 基本农田建设与农用地整治 ................................................. 15 第一节 大力建设高标准基本农田.................................................... 15 第二节 切实加强耕地质量建设........................................................ 16 第三节 充分挖掘耕地复合功能........................................................ 18 第四节 有序推进各类农用地整治.................................................... 18 第五章 建设用地整治与布局优化 ..................................................... 20 第一节 稳妥推进农村居民点整治.................................................... 20 I 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 第二节 有序推进城镇工矿用地整治................................................ 21 第三节 规范推进城乡建设用地增减挂钩试点 ............................... 23 第六章 土地生态保护与环境治理 ..................................................... 25 第一节 构建基础性土地生态网络.................................................... 25 第二节 推进地质灾害易发区整治.................................................... 26 第三节 修复生产建设活动损毁土地................................................ 26 第四节 推行生态型土地整治............................................................ 27 第七章 重点区域与重点工程.............................................................. 29 第一节 推进重点区域土地综合整治................................................ 29 第二节 开展“山河田村”土地整治重点工程 ............................... 30 第八章 资金供需与预期效益.............................................................. 34 第一节 资金供需 ................................................................................ 34 第二节 预期效益 ................................................................................ 35 第九章 规划实施保障 .......................................................................... 36 第一节 强化组织保障 ........................................................................ 36 第二节 创新实施机制 ........................................................................ 37 第三节 加强基础建设 ........................................................................ 38 附 表 ...................................................................................................... 39 附表一 北京市基本农田整治条件现状（2010 年） ...................... 39 附表二 北京市土地整治规划指标分解（2011-2015 年） ............. 40 II 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 附表三 北京市土地整治分区汇总.................................................... 41 附表四 北京市土地整治重点区域一览............................................ 43 附表五 北京市落实安排全国土地整治重大工程 ........................... 44 附表六 北京市土地整治重点工程.................................................... 45 III 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 前 言 新的历史条件下，北京经济社会快速发展，土地资源供需矛 盾日益尖锐，耕地占补平衡压力日趋加大。为了深入贯彻科学发 展观，更好地落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用 地制度，切实落实党中央、国务院关于规范有序推进土地整治的 决策部署，进一步推进首都“四个服务”功能和中国特色世界城 市的建设，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进新农村建设 和城乡统筹发展，不断提高土地资源对首都经济社会可持续发展 的保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和 政策文件的规定，依照《全国土地整治规划（2011-2015 年）》、 《北京市土地利用总体规划（2006-2020 年）》的要求，制定《北 京市土地整治规划（2011-2015 年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是落实土地利用总体规划重要专项规划之一，主要 阐明规划期内北京市土地整治主要目标、任务和政策，合理布局 土地整治重点区域和重点工程，是规划期内土地整治工作的纲领 性文件，是落实耕地保护、高标准基本农田建设和节约集约用地 目标任务，统筹城乡建设，指导编制区县土地整治规划的基本依 据。 《规划》规划基期年为 2010 年，规划目标年为 2015 年。规 划范围为北京市行政辖区内的全部土地，总面积 16408 平方公 里。 1 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 第一章 第一节 总则 规划前提 ——二十一世纪的头十年，北京市土地整治成效显著。农业 生产条件日益优化，耕地占补平衡目标得到实现，建设用地利用 效率不断提高，土地生态环境有效改善，土地开发整理制度日臻 完善，有力地保障了首都经济社会的快速发展。 ——“十二五”时期，土地整治已经全面上升为国家层面的 战略部署，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要举措。 ——未来五年，是北京全力推动“人文北京、科技北京、绿 色北京”战略、全面建设“国家首都、国际城市、文化名城、宜 居城市”的关键期。到 2020 年左右，北京将力争全面实现现代 化，确立具有中国特色世界城市地位。 ——立足当前，展望未来，首都耕地后备资源严重不足，耕 地占补平衡压力凸显，高标准基本农田建设任务艰巨，城乡区域 间用地结构和布局尚待优化，城市和乡村集约用地水平差异显 著，土地生态安全网络体系有待完善，土地整治机制亟待创新。 第二节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落 2 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要 求，正确处理经济发展与资源环境保护之间的关系，统筹规划、 整体推进，在切实维护农民权益的前提下，不断整合土地资源， 大力推进高标准基本农田建设和农用地整治，规范推进农村建设 用地整治，积极开展城镇工矿用地整治，增加有效耕地数量，提 高耕地质量，促进城乡土地合理、高效配置，全面美化城乡生产 生活条件，改善土地生态环境，保障首都人口资源环境与经济社 会全面、协调、可持续发展。 第三节 规划原则 ——促进“三农”发展。以高标准基本农田建设为重点， 以农用地综合整治为支撑，充分发挥土地整治的经济、社会和生 态综合效益，促进农民增收、农业增效、农村发展。 ——统筹城乡发展。规范推进农村建设用地整治，有序开 展城镇工矿用地整治，挖掘存量建设用地潜力，加强农村基础设 施建设和公共服务，促进城乡一体化发展。 ——坚持耕地数量、质量、生态管护相统一。立足发展现 代农业和解决农村民生问题，加快农村土地整治，补充有效耕地 数量，提高农用地质量，改善生态环境，夯实农业发展基础，保 障国家粮食安全。 ——推进“绿色北京”建设。切实保护和修复生态环境， 3 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 构建山区生态屏障，稳步推进平原地区绿色空间建设，推进生态 友好型土地整治，加强生态基础设施建设，实现经济发展、社会 进步、生态建设共赢。 ——维护土地权利人合法利益。土地整治应以权属明晰为 前提，依法保障土地权利人的合法权益。土地整治涉及农民或农 民集体土地权益的，应依法保障农民的知情权、参与权和受益权， 切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。 4 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第二章 文本 规划目标和主要任务 第一节 规划目标 一、实现“和谐、集约、秀美”总目标 本着环境友好，生态优先的原则，坚持“绿色北京、全域统 筹、重点整治、整体推进”的总体战略，加强高标准基本农田建 设，提高耕地生产能力，优化耕地和基本农田布局，有序推进城 乡建设用地整治，优化城乡空间结构，提高集约用地水平，整体 改善生态环境，构建土地整治长效机制，健全土地整治保障体系， 促进“三圈九田多中心”土地利用总格局的形成，为实现“城乡 和谐发展、用地集约高效、山河田村秀美”的土地整治总目标， 为将北京建设成为中国特色的世界城市提供土地资源保障。 二、严格落实各项调控指标 落实《北京市土地利用总体规划（2006-2020 年）》及《全 国土地整治规划（2011-2015 年）》要求，结合本轮土地整治规 划总体目标，在规划期内土地整治工作努力实现各项指标。 ——高标准基本农田建设成效显著。与《全国土地整治规 划（2011-2015 年）》衔接，规划期内建设高标准基本农田 74667 公顷（112 万亩） ，经整治的基本农田质量平均提高 1 个等级。 5 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 ——补充耕地任务全力落实。规划期内土地整治补充耕地 3100 公顷（4.65 万亩）。其中，农用地整治补充耕地 1119 公顷 （1.68 万亩），宜耕后备土地资源开发补充耕地 820 公顷（1.23 万亩），农村建设用地整治补充耕地 493 公顷（0.74 万亩），后备 耕地整治提高质量补充耕地 668 公顷（1 万亩）。确保 186700 公 顷（280 万亩）基本农田数量不减少。 ——农村建设用地整治规范有序推进。在严格规范管理的 前提下，加强散乱、废弃、低效、闲置农村建设用地整治和对违 法占用农村建设用地的查处，规划期内整治农村建设用地 2900 公顷（4.35 万亩），优化农村建设用地空间结构，提高土地利用 效率。 ——城乡土地生态环境得到改善。切实提高农村生产条件 和农民生活条件，重视传统的农耕、民俗文化的保护，塑造特色 乡村景观，加强生态脆弱区和生态敏感区的保护和建设，加快废 弃地复垦，避免水土流失和土地退化，确保全市林木绿化率提高 到 57%。 6 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 专栏 1：2011-2015 年土地整治规划的主要控制指标 控制要求 指标 公顷 万亩 86667 130 农用地整治规模 74667 112 其中：高标准基本农田建设规模 1167 1.75 宜耕后备土地资源开发规模 2900 4.35 农村建设用地整治规模 400 0.6 土地复垦规模 3100 4.65 补充耕地总量 1119 1.68 农用地整治补充耕地 820 1.23 宜耕后备土地资源开发补充耕地 493 0.74 农村建设用地整治补充耕地 668 1.00 后备耕地整治提高质量补充耕地 经整治的基本农田质量提高程度 1 个等级 指标属性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 三、力争实现主要长远目标 展望 2020 年，仍需从实际出发，立足保障科学发展，正确 把握首都经济社会发展与资源配置的密切联系与内在规律，落实 最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度。到 2020 年， 全市高标准基本农田占基本农田总量比重过半；探索耕地及基本 农田易地有偿代保制度，确保耕地保有量不低于 214667 公顷 （322 万亩）；城乡建设用地空间结构优化、集约利用；历史遗 留及新增废弃地全部复垦到位；城乡土地生态环境更加秀美；建 立土地整治长效机制。 第二节 主要任务 ——以土地整治为平台，统筹城乡土地利用。围绕协调推 进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治为平台，整合资 7 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，优化城 乡区域空间结构。 ——以高标准基本农田建设为重点，促进都市型现代农业 有序发展。加强农田基础设施建设，按照“田成方、树成行、路 相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，组织实施高标准基本 农田建设重点工程，大规模建设旱涝保收基本农田，不断提高耕 地质量。适度开发宜耕后备土地资源，强化补充耕地的质量建设 与管理，合理引导农业结构调整，提高其他农用地利用效率，推 动首都都市型现代农业发展。 ——以建设用地整治为手段，促进土地节约集约利用。尊 重农民意愿，维护农民权益，稳妥推进建设用地整治。严格控制 城乡建设用地增减挂钩试点的规模与范围，合理使用节余指标， 确保增减挂钩所获土地增值收益及时全部返还农村，促进城乡一 体化发展。 ——以生态环境整治为途径，推进建设“绿色北京”。加大 历史遗留损毁土地的复垦力度，全面推进生产建设新损毁土地的 复垦，及时复垦自然灾害损毁的土地，努力做到“快还旧账、不 欠新账”。推进平原绿色空间建设，完善土地生态网络体系，不 断提高生态环境质量。 ——以机制建设为基础，完善实施保障措施。统筹区域土 地整治，构建整体推进土地整治的工作模式。完善规划体系，充 8 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 分发挥规划对土地整治的管控作用。落实“部门联动、资金整合、 集中建设”的工作机制。加强规划实施的公众参与，切实维护人 民群众合法权益。健全规划实施管理制度，加强规划实施监管。 探索市场化运作模式，创新土地整治激励机制。加强土地整治法 制、科技和队伍建设，夯实规划实施基础。 9 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第三章 第一节 文本 土地整治空间格局 总体格局与分区导引 一、构建“三带六区九片”总格局 ——系统整治“三带”。因地制宜，生态优先，有序推进浅 山区、永定河沿线和潮白河沿线生态景观建设与土地综合整治。 ——统筹引导“六区”。差别引导，突出特色，统筹安排首 都功能核心区、城市功能拓展区、环城绿色空间建设区、平原基 本农田建设区、西部山区生态整治区以及北部山区生态管护区各 项土地整治。 ——重点建设“九片”。合理划定，集中投入，大力打造九 片高标准基本农田建设区。 10 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 专栏 2：北京市土地整治空间结构图 二、实施区域差别化土地整治 ——盘活首都功能核心区存量土地资源。加强首都功能核 心区闲置土地管理，充分挖掘和盘活存量土地资源；提高地下空 间综合利用水平，加强建设项目节地管理，促进土地资源节约集 约利用；合理安排建设用地储备和供应计划，促进产业转型和旧 城区人口疏散，切实做好首都“四个服务”。 ——整合城市功能拓展区用地空间布局。稳妥推进城乡结 合部改造，重点整治农村集体建设用地，统筹城乡建设与发展； 盘活存量土地资源，提高土地利用效率；引导空间合理布局，统 筹协调产业转型、人口增长和环境改善的关系。 ——构建环城绿色空间建设区生态宜居环境。逐步迁并绿 隔地区农村居民点，建设以造林绿化为主体的绿色生态体系和绿 11 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 色产业体系，提升首都环境质量；全面建成第一道绿隔郊野公园 环，实施第二道绿隔提质增效工程，打造环城生态景观游憩绿色 环带。 ——促进平原基本农田建设区农田的建设与保护。实施高 标准基本农田建设工程，提高基本农田质量；大力推进农用地整 治，有效补充耕地；加强存量建设用地整治，促进基本农田集中 连片。 ——开展西部山区生态整治区生态修复。加大矿山、砂石 坑等废弃工矿地的生态修复力度，积极开展山区水土流失综合治 理，改善重点区域生态环境；有序推进生态搬迁，改善人民群众 生活。 ——加强北部山区生态管护区生态保护。积极开展山区小 流域综合治理，推进流域水资源保护和荒山生态建设；适当开发 宜耕后备土地资源，促进农村产业综合发展；有序推进生态搬迁， 引导鼓励退宅还耕、还林，切实保护生态环境。 12 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 专栏 3：土地整治分区图 13 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第二节 文本 统筹各区县土地整治 ——促进人口、产业与土地整治相协调。坚持人口、就业、 产业发展和资源配置相适应的原则，推动中心城区功能整合和提 升，合理配置各区县的各类用地。各区县应结合六大土地整治分 区的引导管制规则以及用地合理布局的要求，紧密衔接北京城市 总体规划、北京市“十二五”规划、北京市土地利用总体规划， 协调功能定位、产业导向和土地整治目标及策略。 ——强化规划目标及空间调控。切实加强对各区县各项指 标的调控，各区县要在本规划确定的原则、目标和任务指导下， 加强对本行政区域范围内土地整治任务和空间的统筹协调，有效 贯彻落实本规划确定的土地整治政策措施。 ——明确落实规划强制性要求。各区县规划要落实耕地保 护责任和高标准基本农田建设任务，加强农田水利设施建设，确 保基本农田数量不减少、质量有提高；要落实土地整治补充耕地 目标要求，深化重点区域、重点工程等安排；要加强存量建设用 地挖潜，优化城乡建设用地结构和布局，提高土地集约利用水平； 要保护基础性生态用地，推进土地生态环境整治。 14 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第四章 文本 基本农田建设与农用地整治 第一节 大力建设高标准基本农田 ——以整治促建设，以建设促保护。按照统筹规划、分工协 作、集中投入、连片推进的要求，优化配置水资源，完善农田水 利基础设施，加强地力培肥等质量建设，改善农业基本生产条件， 建设高标准高产稳产粮田。重点建设延庆县、昌平区、顺义区、 平谷区、通州区、大兴区、房山区、密云县等八个区县的九片高 标准基本农田建设区。高定位，高起点，高标准，积极打造通州 区高标准基本农田建设示范县，着力提高耕地质量，改善农业生 产条件，建设一大批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、 抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的优质良田，为 发展都市型现代农业提供重要支撑。 ——分级管理，促进基本农田集中连片保护。合理划定市 区乡三级基本农田保护区，落实各级保护区内基本农田保护责 任；合理引导用地布局调整，促进土地节约集约利用，形成集中 连片式的耕地和基本农田保护区域，并逐步向规模管理转变；将 多划定基本农田用于补划规划期内不易确定具体范围的建设项 目占用基本农田，将多划定基本农田政策落到实处。 ——因地制宜，分类推进高标准基本农田建设。高标准基本 15 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 农田建设要和现代农业发展、农田水利建设、新农村建设、农田 生态景观美化有机结合。平原基本农田建设要突出生产功能，注 重农田平整，促进集中连片，改善农田水利设施；山区基本农田 建设要突出生态功能，与流域治理相结合，重点推进坡耕地改造， 注重生态环境；沿主要河流、道路沿线及绿色隔离地区的基本农 田要重点突出生态和景观功能。 ——多元合一，协调农田景观建设与农田生态改善。以土地 可持续利用和农田生态安全保障为前提，以提高农田生产力为基 本目的，通过土地整治，促进农田生物多样性保护；同时通过引 入生态休闲旅游业，带动农业的集中化、产业化发展，进一步推 动农田景观建设。 第二节 切实加强耕地质量建设 ——大力加强农田基础设施建设。依托水库、引河调水等 水利骨干工程建设，合理安排田间输水工程，优化水资源配置， 严格实行灌溉用水总量控制和定额管理，合理布置排灌沟渠、小 型集雨工程和机井工程。力争到 2015 年，全市农业节水灌溉面 积比例达到 95%，灌溉水利用系数达到 0.7。进行零星田块的归 并和集中，平整土地，完善田间道路设施，田间道路与农田水利 协调布置，在方便管理的同时尽量减少占地。 ——强化耕作层建设。加强新增耕地的后期管护，强化宜 16 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 耕土层建设，采取培肥地力等措施，结合客土回填、表土剥离、 种植绿肥等活动，改善土壤结构，增强土壤通透性，提高土壤有 机质含量，稳步提高耕地地力。 ——开展耕地污染防治。建立健全农业环境质量监测网络 体系，严格控制污染物排放量及主要粮食产地和蔬菜基地的灌溉 水源水质；加强土壤面源污染防治，减少化肥与农药用量，促进 耕地质量建设；加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区 土壤污染的监管，开展典型地区耕地污染治理示范，有针对性地 对污染土壤进行综合治理和修复。 ——加强农田防护与生态环境建设。因地制宜推进农田林 网工程建设，加强小流域综合治理，建设生态清洁小流域，同时 积极开展堤岸防护、坡面防护、沟道治理和保护性耕作等水土保 持工程建设，增强农田抵抗自然灾害的能力，保护农田生态环境 安全。 ——加强耕地质量动态监测。结合年度土地变更调查成果， 实施耕地质量等别年度变更，对每年耕地现状变化及耕地质量建 设引起的耕地质量等别变化开展变更评价，并及时上图入库，保 持成果现势性。对因土地整治引起的耕地质量等别变化进行日常 评价与监测。 17 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第三节 文本 充分挖掘耕地复合功能 ——挖掘耕地及基本农田的生态功能。大力发展高效农业、 生态农业，充分发挥耕地及基本农田的吸烟滞尘、净化空气、涵 养水源及生态景观等功能，切实发挥其在保护生物多样性、提高 生态服务功能方面的作用，改善城市生态环境。 ——发挥基本农田的空间隔离作用。优化耕地与基本农田的 空间布局，作为绿色开敞空间，与现有的林地、园地共同构筑生 态多样性走廊，保持城市各组团之间的隔离性，控制城市无序蔓 延，逐渐实现生态安全基础上的粮食安全与社会发展。 第四节 有序推进各类农用地整治 ——科学合理开发宜耕后备土地资源。切实加强与农业生 产布局、水利规划、生态环境保护规划等部门规划相协调，在做 好土地适宜性评价和保护生态环境的前提下，在宜耕后备土地资 源较丰富的乡镇，以精品项目为抓手，有计划有步骤开展农用地 整治及宜耕后备土地资源开发。加强新增耕地质量考核，避免占 优补劣，避免开发生态敏感地区的荒地为耕地。因地制宜，合理 确定宜耕后备土地资源开发方向。对于地势平坦且水源条件较好 的荒地资源，合理安排田、林、路、水、电等配套布置，优先开 发为耕地，增加有效耕地面积，提高土地利用率及农田集约化； 对于宜耕的低丘缓坡地，按照“保护、开发、利用兼顾”的原则， 18 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 合理确定开发时序，实行开发与治理并举，防止水土流失与土地 沙化。 ——加强低效园地整治。重点发展优质果园，建设优势果产 品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局，引 导新建园地向条件适宜的浅山地区集中发展。加强对中低产园地 的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。 ——加强林地建设。建立完善保护和发展森林资源目标责任 制体系，按照林地保护利用规划开展林地管理。加强林地征占用 管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征 占国家重点公益林、天然林、自然保护区等生态敏感地区的林地。 充分利用宜林荒山荒坡和沙荒地造林，扩大有林地面积。加强低 效林地改造，积极开展受损林地恢复重建。确保森林保有量稳步 增长，森林质量明显提高，林地保护利用结构逐步优化。 ——适度发展设施农业，遏制弃耕抛荒。在耕作层不被破坏 的前提下，充分利用区位优势，着力改善农业生产基础设施条件， 发展都市型现代农业。调整和优化农业区域发展布局。加快制定 符合都市型现代农业发展要求的设施农用地用地标准，规范农业 用地用途管制规则和审批程序。 19 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第五章 文本 建设用地整治与布局优化 第一节 稳妥推进农村居民点整治 ——分类推进村庄土地整治。依据土地整治分区及乡镇级土 地利用总体规划成果，区分城镇化整治型、生态搬迁型、迁移合 并型和内部改造型等不同村庄土地整治模式，因地制宜，量力而 行，循序渐进，分类推进。 专栏 4：村庄发展引导的可能选择模式 发展模式 城镇化 整治型 生态搬迁型 迁移合并型 内部改造型 引导方向 位于中心城、新城规划区范围内的村庄，未来将完全转化为城区或 绿色空间，应推进农村居民点向城市社区转化；对位于中心城、新 城以外规划城镇建设用地内的村庄，将农村居民点用地整治和城镇 规划相结合，积极向城区、镇区靠拢或迁移，逐步实行撤村建居。 主要针对位于自然保护区、水源保护区、地质灾害易发区的村庄， 予以整村搬迁。 对于规模过小、分布不合理、发展潜力小的农村居民点，根据经济 发展状况，向中心村缩并，或者规划建设新村庄。 主要针对人口、用地规模较大但不适宜迁移合并的村庄，依据合理 布局、节约用地的原则，对村内旧住宅、闲散建设用地进行整治改 造，提高土地利用集约化水平。 20 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 ——加强传统农村聚落保护。挖掘北京市传统农耕文化和民 俗文化的特色，妥善保护具有历史文化和景观价值的地域文物、 住宅和村庄，延续村庄发展脉络；同时加强对于遗留在村庄里和 周边的古道、驿站、军事设施及其他历史环境的保护，为传承历 史文化提供必要条件。 ——强化低效农村建设用地整治。按照政府引导、统筹规 划、群众自愿、因势利导的原则，有序开展低效利用的农村建设 用地整治，加大地质灾害易发区内农村建设用地的腾退复垦力 度。规划期内整治农村建设用地 2900 公顷（4.35 万亩），主要布 局在通州、顺义、朝阳、延庆等区县；其中可补充耕地规模为 493 公顷（0.74 万亩），主要在通州、房山、顺义等区县。 ——稳步推进“城中村”改造。严格执行土地利用总体规 划和城市总体规划，促进新增建设用地审批供应与存量建设用地 挖潜相挂钩，进一步促进“城中村”的整体改造建设，提高土地 集约利用水平。鼓励“城中村”所属的农村集体经济组织严格按 照民主程序灵活采取改造模式和改造办法自主开发，依法依规确 定土地权属，协调平衡各方利益，确保群众利益不受损。 第二节 有序推进城镇工矿用地整治 ——推进旧城保护与有机改造。坚持旧城整体保护原则， 严格执行历史文化名城保护法律法规，保留殿堂、寺庙、重点四 21 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 合院等特色建筑，保护历史文化街区，挖掘文化内涵，延续历史 文脉。积极调动社会积极性，在保持原有景观特征的基础上，通 过对基础设施落后或与城镇功能定位不符的居住区、商业区进行 分区分期、小规模的循环更新改造，适当提升建筑层高，释放出 用地潜力。 ——治理废弃工矿用地。对废弃工矿地开展综合整治，宜 耕则耕、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建，改善工矿地生态环境， 提高恢复治理率及土地复垦率。通过复垦废弃工矿地与新增建设 用地挂钩，优化土地利用结构和布局，促进土地资源节约、合理 和高效利用。 ——盘活闲置工矿用地。加强工业用地使用监管，严格落 实闲置土地处置办法，防止土地闲置、低效利用和不合理利用。 条件适宜地区，在调查评价和治理修复的基础上，依据土地利用 总体规划、城市总体规划，按照相关法律法规，严格履行程序， 积极实施存量工矿用地功能调整。 ——整合低效工矿用地。按照“布局集中、产业集聚、用 地集约”的要求，积极促进产业集聚、工业进园、集中布局，制 定合理的产业用地政策，积极发挥用地标准和价格手段的调控作 用，鼓励用地单位新建、扩建、翻建多层标准厂房，严格控制用 地单位内部的行政办公和生活服务设施用地。 22 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第三节 文本 规范推进城乡建设用地增减挂钩试点 ——合理布局规范运行。坚持局部试点、封闭运行、规范 管理、结果可控的原则，结合城市和村镇规划中对于城市范围的 界定和对于各行政村的定位，依据土地利用总体规划和土地整治 规划中确定的新增建设用地区域、基本农田区域和待拆并的村庄 名录及其规模，统筹、合理安排增减挂钩规模、布局和时序，保 证增减挂钩周转指标用在确有需求、切实可行的区域。对各区县 增减挂钩指标的下达、使用和归还实行全程监管、严格考核。挂 钩所在区县要严格按照下达的增减挂钩指标实施项目，严禁突破 增减挂钩指标规模设立项目区，严禁项目区跨县级行政区域设置 和循环使用增减挂钩指标。 ——节余指标优先满足农村发展需要。合理设置建新、拆 旧项目区，统筹安排农民新居、城镇发展等建新和拆旧复垦等活 动，防止增减挂钩中重建新轻拆旧、重城镇轻农村的倾向。通过 整治腾出的建设用地，首先要满足项目区内农民建房、基础设施 建设、公共服务设施配套和非农产业发展、自然生态恢复用地需 要；剩余指标在用于城市建设时，应规范其具体用途并控制建设 强度，确保城市建设用地向结构合理、利用节约的方向发展。 ——确保增减挂钩所获土地增值收益全部返还农村。始终 把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，维护农民和农村 集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和收益权。 23 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 明确收益主体，规范收益用途，确保增减挂钩所获土地增值收益 及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活 条件，切实做到农民自愿、自主、自治。 ——严格监督管理。增减挂钩必须符合土地利用总体规划 和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。各级国土资源管理部 门要结合国土资源综合监管平台建设，实行全程监管。实行增减 挂钩项目在线备案制度，及时向社会公示，自觉接受公众监督。 加强对项目实施的检查、指导和考核。完善问题发现和查处机制， 强化监督检查，及时纠正存在的问题，严肃查处违法违规行为。 24 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第六章 文本 土地生态保护与环境治理 第一节 构建基础性土地生态网络 ——建设“九楔九片”。保育山区森林、大型湿地等生态源 地，维护平原小型林地、农田和湿地等生态斑块，建立水系、林 带、文化遗产线路、郊野公园等生态廊道、文化遗产廊道和游憩 廊道，将平原地区耕地和基本农田纳入绿色空间体系。 ——保育“两山八水”。加强山区生态环境建设，着力推进 小流域综合治理。 ——推动平原地区绿色空间建设。实施以生态源地、斑块、 廊道等构成的生态基础设施建设工程，构建城乡融合的生态基础 设施网络，逐步建成“两环、三带、九楔、多廊”绿色空间格局。 “十二五”期间，力争实现平原地区造林 100 万亩。 专栏 5：绿色空间体系布局图 25 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第二节 文本 推进地质灾害易发区整治 ——逐步对生态敏感区域及地质灾害易发区内的村庄进行 搬迁，保障人民的生产生活安全。 ——有机结合工程措施和非工程措施，加强灾害易发区生态 环境综合治理，提高预测、预报、预警能力。 ——注意采取水土保持措施，防止发生水土流失现象。 专栏 6：地质灾害影响村庄 第三节 修复生产建设活动损毁土地 ——加大历史遗留损毁土地的复垦力度。加大对历史遗留 损毁土地调查与评价，结合各区县各类损毁土地类型、程度以及 复垦条件，立足农业优先、改善生态环境和节约集约用地要求， 按照“因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先”原则，确定 26 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 土地复垦的利用方向、规模和时序，积极推进土地复垦工程。 ——及时开展新损毁土地的复垦。按照“谁损毁、谁复垦” 的原则，由土地复垦义务人编制土地复垦方案。涉及土地损毁的 各类生产建设活动，坚持土地复垦与生产建设相结合，做到边建 设、边治理、边复垦，实现新损毁土地的及时、全面复垦，确保 新 损 毁 土 地 “ 不 欠 新 账 ”。 重 点 落 实 《 全 国 土 地 整 治 规 划 （2011-2015 年）》提出的“7918”高速公路和“四纵四横”高 铁沿线土地复垦工程及“南水北调”水利工程沿线土地整治工程。 “7918”高速公路中京台高速涉及的丰台区、大兴区，京昆高速 涉及的房山区，京新高速涉及的海淀区、昌平区、延庆县，“四 纵四横”中京沪高铁涉及的丰台区、大兴区，京港高铁涉及的丰 台区、房山区，京哈客运专线涉及的朝阳区、顺义区、怀柔区、 密云县， “南水北调”水利工程涉及的丰台区、海淀区、大兴区、 房山区应加大临时用地复垦工作，确保新损毁土地及时全面复 垦。 第四节 推行生态型土地整治 ——在宜耕后备土地资源开发中，应维护自然山水格局。保 持山体、水系和地形地貌形成的景观格局特征，保护和恢复原生 生物群落和生态系统，延续地域文化景观特征，实现绿脉、文脉 的持续传承与发展。 27 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 ——在农用地整治中，将土地平整、田间道路、灌溉与排水 工程与农田景观相融合，加强土地生态修复，积极推进沟路林渠 生态景观化技术应用，建设高标准、高自然价值农田，提高土地 综合生产能力，确保粮食和生态安全。 ——在村庄整治实践中，应维系和提升地域景观特征，挖掘 乡村景观美学和文化价值，促进乡村休闲旅游经济发展。 ——土地整治规划设计融入对整治区域的生态景观设计，开 展并整合土地利用布局和调整、基础设施建设、乡村景观提升、 历史文化遗产保护、生态网络、水土安全等内容，推进城乡一体 化土地生态网络体系建设。 28 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第七章 第一节 文本 重点区域与重点工程 推进重点区域土地综合整治 ——大力推进补充耕地重点区域的土地综合整治。依托大 兴南部、房山中东部、密云中部、顺义东部、顺义西部、通州南 部、延庆中西部七片土地综合整治重点区，区内土地综合整治（含 高标准基本农田建设）实施总规模为 48500 公顷（72.7 万亩）， 预计可补充耕地 2100 公顷（3.1 万亩）。 ——加大重点区域的土地整治项目安排及配套政策倾斜。 聚合各类资金，谋划各类项目，探索政策创新，综合推进重点区 域内农用地整治、村庄整治、宜耕后备土地资源开发、土地复垦、 高标准基本农田建设等土地整治工作，显化土地整治综合成效。 29 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 专栏 7：土地整治重点区域 结合区域土地整治潜力、主导方向和生态环境建设要求，将补充耕地潜力 较大、集中连片的区域确定为土地整治重点区域，包括大兴南部、房山中东部、 密云中部、顺义东部、顺义西部、通州南部、延庆中西部七片土地综合整治重 点区。 第二节 开展“山河田村”土地整治重点工程 ——统筹开展浅山区土地综合整治重点工程。促进城市化 适宜地区的发展，挖掘存量建设用地潜力，推动土地利用集约程 度的提高；保护区域土地生态环境，加快生产建设损毁土地修复， 着重开展废弃工矿地及砂石坑的复垦，构建浅山区的绿色生态屏 障；适度开发宜耕后备土地资源，结合“沟域经济”发展，统筹 “田、水、路、林、村”综合整治。 ——协调推进两河沿线土地整治重点工程。结合潮白河、 永定河流域治理，加强河流沿岸的生态环境整治，促进沿线平原 30 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 地区绿色空间建设，合理布局农田林网以及道路和河流两侧的林 带，建设高水平、有特色、多功能的城市森林，推进北京市委市 政府提出“绿色北京”建设任务；与新农村建设及现代农业发展 相结合，推进河流沿线农田景观建设。 ——大力落实高标准基本农田建设重点工程。依据土地利 用总体规划划定的基本农田集中区，确定八个区县共九个重点工 程。延庆中片、密云中片、顺义西片、昌平东片、大兴南片、平 谷南片重点加强农业基础设施建设，提高粮食生产能力；顺义东 片、房山南片、通州南片应结合永定河、潮白河流域治理，重点 加强农田景观的建设与农田生态的改善。大兴区、房山区等北京 市平原地区高标准基本农田建设重点工程应与“南水北调”水利 工程建设相结合，重点搬迁沿线污染企业及地势较低村庄，对周 边区域零散村庄进行集中整治，加强农业基础设施建设，改善农 村地区生态环境，提升区域社会、经济、生态三大效益。九个重 点工程高标准基本农田建设规模 55900 公顷（83.85 万亩），预计 可补充耕地 750 公顷（1.12 万亩），通过安排其他高标准基本农 田建设项目完成剩余 18767 公顷（28.15 万亩）建设任务。 31 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 工程名称 房山南片 通州南片 顺义东片 顺义西片 昌平东片 大兴南片 平谷南片 密云中片 延庆中片 合计 文本 专栏 8：高标准基本农田建设重点工程统计表 建设规模（公顷） 补充耕地潜力（公顷） 8000 223 11800 111 7500 134 2700 37 2200 15 8600 52 2500 15 4000 22 8600 141 55900 750 ——有序推进城乡统筹区域农村建设用地整治重点工程。 围绕北京东南部及西北部工业化、城镇化水平比较高的地区，在 朝阳北片、朝阳南片、通州北片、通州南片、通州西片、顺义东 片、顺义西片、延庆西片优先选取用地供需紧张、社会经济条件 较好、农民支持度较高的村庄，以“空心村”整治和“危旧房” 改造为重点，因地制宜开展农村建设用地综合整治，稳妥推进城 乡建设用地增减挂钩试点，全面提高农村建设用地利用效率。八 个重点工程农村建设用地整治规模 1020 公顷，预计可补充耕地 390 公顷（0.58 万亩）。 32 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 专栏 9：城乡统筹区域农村建设用地整治重点工程统计表 工程名称 整治规模（公顷） 补充耕地潜力（公顷） 朝阳北片 100 0 朝阳南片 100 0 通州北片 100 90 通州南片 60 50 通州西片 400 230 顺义东片 60 10 顺义西片 50 10 延庆西片 150 0 合计 1020 390 专栏 10：北京市土地整治重点工程分布图 33 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第八章 文本 资金供需与预期效益 第一节 资金供需 ——聚合各类资金，保障农用地整治及宜耕后备土地资源 开发顺利实施。完成 130 万亩农用地整治总投资约需 78 亿元， 其中完成 112 万亩高标准基本农田建设任务约需 67.5 亿元。此 外，完成 1.75 万亩宜耕后备土地资源开发总投资约需 7 亿元。 统筹新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出 让金及耕地开垦费，可供给资金约为 141 亿元。通过聚合农业、 水利、农发等相关部门资金投入土地整治，完全可以满足全市农 用地整治及宜耕后备土地资源开发项目所需资金。 ——广开资金渠道，推进农村建设用地整治及土地复垦。 整合新征收与历年结余新增建设用地土地有偿使用费、土地一级 开发资金等，通过制定相关政策，充分调动政府、集体、土地原 使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与农村建 设用地整治；依据《土地复垦条例》，生产建设活动损毁土地由 土地复垦义务人负责复垦，由于历史原因无法确定土地复垦义务 人的，由县级以上人民政府负责组织复垦，或者按照“谁投资， 谁受益”的原则，吸引社会投资进行复垦。 34 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第二节 文本 预期效益 ——经济效益。通过土地整治，可增加耕地面积，提高耕 地质量，到 2015 年增加有效耕地面积 3100 公顷（4.65 万亩）， 经整治的基本农田质量平均可提高 1 个等级；可盘活城乡建设用 地 2900 公顷（4.35 万亩） ，带动国内生产总值增加，促进单位国 内生产总值建设用地降低 30%；可提高整治区农民收入，带动 农村消费，有效拉动内需。 ——社会效益。通过土地整治，全面落实 112 万亩高标准基 本农田建设任务；有效改善农业生产条件，提高农业规模化和产 业化水平约 3 个百分点，促进农业现代化建设；优化土地利用结 构布局，提高土地节约集约利用水平，同时将土地整治与新农村 建设相结合，加强农村基础设施和公共服务设施建设，可有效改 变农村村容村貌，促进城乡统筹发展。 ——生态效益。规划期末，全市历史遗留损毁土地得到治 理，生产建设活动新损毁土地得到及时复垦，绿色矿山格局基本 建立；有效减少水土流失面积，降低土地退化风险，提高土地生 态安全程度和生态效益；形成良好的防护林体系，改善农田小气 候，提高林木绿化率，增强洪涝灾害抗御能力；通过土地整治和 生态建设，提高农田生物多样性；将基本农田等优质耕地大面积 连片布局，优化空间格局，构建景观优美、人与自然和谐的宜居 环境。 35 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第九章 第一节 文本 规划实施保障 强化组织保障 ——建立共同推进机制。加强规划实施组织领导，建立健 全市、区（县）、乡（镇）三级土地整治工作领导机构，保障规 划实施。建立政府主导、国土搭台、部门合作、群众参与的工作 机制，落实推进土地整治共同责任机制。建立目标责任制，将土 地整治目标任务完成情况作为考核评价各级政府土地管理工作 绩效的重要内容。 ——加强公众参与。编制区（县）土地整治规划和开展项 目方案设计，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、 科学决策的工作方针，建立健全专家咨询制度和部门协调机制， 实行土地整治“阳光操作”，提高决策的科学化和民主化水平。 土地整治工程建设中要充分听取当地群众的意见，引导群众参 与，接受社会公众的监督。 ——加强规划监督检查。市、区（县）两级土地整治规划 一经批准，必须严格执行。土地整治项目的立项审批和各类土地 整治活动必须符合土地整治规划。不得随意修改、变更规划，切 实维护规划的权威性和严肃性。 36 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 第二节 文本 创新实施机制 ——探索土地整治市场化机制。开辟农村集体经济组织、 农民和经济实体多方出资的投资渠道，确定各参与主体的责、权、 利，探索适应市场经济要求的利益分配机制及投资回报机制。鼓 励农村集体经济组织及农民自行开展土地整治，新增指标有偿纳 入相关指标调剂平台。 ——创新基本农田保护与建设激励机制。建立政府主导、 公众参与的融资方式，进行多渠道资金筹集，支持农民及生产经 营者在不改变基本农田规模、用途的基础上进行投资。探索建立 基本农田保护经济补偿机制。对规划基本农田保护区予以政策、 项目及投资倾斜，积极落实多划定基本农田指标调控机制。 ——探索促进农村建设用地整治激励机制。积极试点，研 究制定相关政策，鼓励开展农村建设用地整理腾退，允许地方采 用“置换”的形式盘整存量地，通过差别化的补偿、土地供应及 地价政策，合理调节不同区域、不同用途农村建设用地改造项目 收益分配，实现改造整体利益，提高土地利用效率。 ——探索土地生态修复、土地复垦激励机制。按照“谁投 资、谁受益”的原则，鼓励和引导社会资金参与土地复垦及生态 环境建设。依法依规、综合运用指标奖励、经济补贴等手段，调 动复垦义务人、社会投资主体、土地权利人及地方政府等参与生 态环境建设及废弃地复垦的积极性和主动性。 37 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 ——探索市、省之间耕地保护协作机制。结合首都大都市 区的发展实际，秉承区域统筹发展的战略，在确保“耕地数量不 减少、质量有提高”的前提下，建立新增耕地指标跨省有偿调剂 制度，探索耕地跨省易地占补的工作机制，地区间联合实行耕地 保护，充分发挥各自比较优势，提高区域内土地资源利用的整体 效益。 第三节 加强基础建设 ——健全土地整治技术标准体系。制定适合首都特点的土 地整治、高标准基本农田建设等规划、设计、施工、工程验收等 技术标准，确保规划全面实施。 ——推进土地整治规划管理信息化建设。遵循相关标准， 以已有相关成果为基础，建立全市统一的土地整治数据库系统。 运用现代科技手段，加强对土地整治重点工程及重点项目实施情 况的监管，构建起“天上看、网上管、地上查”的技术体系。建 立并完善土地整治项目报备系统，实现项目信息网上报备，确保 土地整治项目全程信息化监督管理。 ——加强土地整治机构与队伍建设。健全土地整治机构管 理职能。发挥首都科技、人才优势，加强土地整治专业教育，健 全土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土 地整治管理和技术人才的专业素养。 38 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 附 附表一 表 北京市基本农田整治条件现状（2010 年） 单位：公顷 区县 基本农田 面积 农业生产基础设施条件 耕地平均 利用等别 好 较好 一般 较差 朝阳区 3000 八等 15% 70% 14% 1% 丰台区 900 九等 44% 2% 2% 52% 海淀区 1600 八等 14% 34% 门头沟区 700 九等 6% 20% 30% 44% 房山区 21500 八等 12% 66% 20% 2% 通州区 27700 八等 63% 32% 4% 0% 顺义区 27100 八等 96% 昌平区 10000 九等 34% 25% 6% 大兴区 31800 八等 99% 1% 0% 怀柔区 7400 十等 16% 21% 48% 15% 平谷区 12300 九等 50% 24% 5% 21% 密云县 18500 十等 9% 6% 4% 81% 延庆县 24200 十等 2% 16% 24% 58% 总计 186700 —— —— —— —— —— 39 52% 4% 35% 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 附表二 文本 北京市土地整治规划指标分解（2011-2015 年） 单位：公顷 农村建设用地 整治规模 用于城乡建设用 地增减挂钩规模 区县 高标准基本 农田建设规模 补充耕地面积 朝阳区 133（0.2 万亩） 0（0.00 万亩） 300 —— 丰台区 133（0.2 万亩） 14（0.02 万亩） 100 —— 海淀区 133（0.2 万亩） 0（0.00 万亩） 200 —— 门头沟区 133（0.2 万亩） 129（0.19 万亩） 100 —— 房山区 10000（15.0 万亩） 335（0.50 万亩） 300 —— 通州区 14667（22.0 万亩） 727（1.09 万亩） 600 —— 顺义区 12667（19.0 万亩） 407（0.61 万亩） 200 —— 昌平区 2667（4.0 万亩） 27（0.04 万亩） 100 —— 大兴区 10667（16.0 万亩） 818（1.23 万亩） 300 —— 怀柔区 3333（5.0 万亩） 137（0.20 万亩） 200 —— 平谷区 4667（7.0 万亩） 97（0.15 万亩） 100 —— 密云县 4800（7.2 万亩） 231（0.35 万亩） 100 —— 延庆县 10667（16.0 万亩） 179（0.27 万亩） 300 —— 总计 74667（112.0 万亩） 3100（4.65 万亩） 2900 —— 40 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 附表三 文本 北京市土地整治分区汇总 分区名称 涉及乡镇（街道办） 东城区，西城区，朝阳区的建国门外、朝阳门外、呼家楼、 三里屯、左家庄、香河园、和平街、安贞、亚运村、小关、团结 首都功能 核心区 湖、六里屯、八里庄、八里庄、双井、劲松、潘家园、太阳宫、 大屯，海淀区的万寿路、永定路、羊坊店、甘家口、紫竹院、北 下关、北太平庄、学院路、中关村、海淀、清华园、燕园、花园 路、西三旗、曙光，丰台区的右安门、太平桥、西罗园、大红门、 东铁匠营、方庄、马家堡。 朝阳区的酒仙桥、麦子店、垡头、南磨房、高碑店、将台、 望京、小红门、十八里店、平房、东风、奥运村、来广营、常营、 三间房、管庄、王四营，丰台区的南苑、东高地、卢沟桥、丰台、 城市功能 拓展区 新村、宛平城，房山区的良乡，石景山区的八宝山、老山、八角、 古城、苹果园、金顶、广宁、五里坨、鲁谷子，海淀区的青龙桥、 香山、清河、马连洼、田村路、上地、东升、曙光、四季青，昌 平区的回龙观，通州的永顺、梨园，大兴区的亦庄、黄村，顺义 区的天竺、南法信、后沙峪、马坡、仁和，门头沟区的城子、东 辛房、大峪。 朝阳区的金盏、孙河、崔各庄、东坝、黑庄户、豆各庄，丰 环城绿色空间 台区的长辛店、云岗、王佐，海淀区的温泉、西北旺、上庄，门 建设区 头沟区的军庄，房山区的长阳、通州区的台湖，昌平区的沙河、 东小口、百善、北七家，大兴区的旧宫、西红门、瀛海。 海淀区的苏家坨，房山区的琉璃河、阎村、窦店、石楼、长 沟、大石窝，通州区的宋庄、张家湾、漷县、马驹桥、西集、永 乐店、潞城、于家务，顺义区的光明、胜利、石园、双丰、旺泉、 空港、张镇、大孙各庄、北务、李遂、木林、南彩、北小营、李 平原基本农田 建设区 桥、高丽营、赵全营、北石槽、龙湾屯、牛栏山、杨镇，昌平区 的马池口、阳坊、小汤山、南邵、崔村、兴寿、长陵、十三陵， 大兴区的青云店、采育、安定、庞各庄、北臧村、魏善庄、长子 营，怀柔区的怀柔、庙城、北房、杨宋、桥梓、雁栖，平谷区的 峪口、马坊、东高村、山东庄、南独乐河、夏各庄、马昌营、王 辛庄、大兴庄，密云县的檀营、密云、十里堡、河南寨，延庆县 的延庆、康庄、沈家营、大榆树。 41 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 门头沟区的王平、龙泉、潭柘寺、永定、雁翅、斋堂、清水、 西部山区生态 妙峰山，房山区的周口店、河北、张坊、十渡、青龙湖、韩村河、 整治区 霞云岭、南窖、佛子庄、大安山、史家营、蒲洼，昌平区的南口、 流村。 怀柔区的怀北、汤河口、渤海、九渡河、琉璃庙、宝山、长 哨营、喇叭沟门，平谷区的金海湖、大华山、刘家店、镇罗营、 北部山区生态 黄松峪、熊儿寨，密云县的溪翁庄、西田各庄、巨各庄、穆家峪、 管护区 太师屯、高岭、不老屯、冯家峪、古北口、大城子、东邵渠、北 庄、新城子、石城，延庆县的八达岭、永宁、旧县、张山营、四 海、千家店、井庄、大庄科、刘斌堡、香营、珍珠泉。 42 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 附表四 文本 北京市土地整治重点区域一览 单位：公顷 重点区域名称 范围（乡镇） 青云店、采育、 大兴区南部土地综 安定、礼贤、长 合整治重点区域 子营 区域 面积 土地整 治规模 补充耕 地潜力 37300 8800 400 周口店、琉璃河、 房山区中东部土地 长沟、大石窝、 45900 综合整治重点区域 韩村河 3800 500 密云县中部土地综 溪翁庄、巨各庄、 43800 合整治重点区域 穆家峪、太师屯 4100 100 杨镇、北务、大 顺义区东部土地综 孙各庄、张镇、 合整治重点区域 龙湾屯、木林 39100 7800 300 顺义区西部土地综 高丽营、北石槽、 15900 合整治重点区域 赵全营 2800 100 48000 12500 500 67000 8900 200 296900 48500 2100 张家湾、漷县、 通州区南部土地综 西集、永乐店、 合整治重点区域 于家务 旧县、永宁、张 延庆县中西部土地 山营、沈家营、 综合整治重点区域 刘斌堡 合计 —— 43 土地整治方向 高标准基本农田建 设、农村建设用地 整治 高标准基本农田建 设、农村建设用地 整治、土地复垦、 宜耕后备土地资源 开发 高标准基本农田建 设、农村建设用地 整治、土地复垦 高标准基本农田建 设、农村建设用地 整治、土地复垦 高标准基本农田建 设、农村建设用地 整治 高标准基本农田建 设、农村建设用地 整治 高标准基本农田建 设、宜耕后备土地 资源开发 —— 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 附表五 工程 编号 1 2 3 名称 文本 北京市落实安排全国土地整治重大工程 工程范围（区县） 整治类型 朝阳区、丰台区、 “7918”高速公路 海淀区、房山区、 和“四纵四横”高 顺义区、昌平区、 土地复垦 铁沿线土地复垦 大兴区、怀柔区、 工程 密云县、延庆县 “南水北调”水利 丰台区、海淀区、 工程沿线土地整 高标准基本农田建设 房山区、大兴区 治工程 城乡统筹区域农 朝阳区、通州区、 村建设用地整治 农村建设用地整治 顺义区、延庆县 示范工程 44 单位：公顷，万元 投资 建设 规模 年限 整治 规模 补充耕地 面积 400 （0.6 万亩） —— 30000 2011-2015 年 4000 （6 万亩） 100 （0.2 万亩） 36000 2011-2015 年 1020 390 （1.53 万亩） （0.58 万亩） —— 2011-2015 年 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 文本 附表六 名称 浅山区 土地综 合整治 重点工 程 两河沿 线土地 整治重 点工程 北京市土地整治重点工程 工程范围（乡镇） 昌平区的长陵、崔村、流村、南口、十三陵、兴寿、阳 坊；房山区的长沟、城关街道、大石窝、佛子庄、韩村 河、河北、南窖、青龙湖、十渡、张坊、周口店；丰台 区的长辛店、王佐、云岗；海淀区的苏家坨、温泉、西 北旺、香山；怀柔区的渤海、怀北、怀柔、九渡河、琉 璃庙、桥梓、汤河口、雁栖；门头沟区的军庄、龙泉、 妙峰山、潭柘寺、王平、雁翅、永定；密云县的北庄、 不老屯、大城子、东邵渠、冯家峪、高岭、古北口、河 南寨、巨各庄、穆家峪、石城、太师屯、西田各庄、溪 翁庄；平谷区的大华山、东高村、黄松峪、金海湖、刘 家店、南独乐河、山东庄、王辛庄、夏各庄、熊儿寨、 峪口、镇罗营；石景山区的五里坨；顺义区的龙湾屯、 木林。 大兴区的北臧村、黄村、庞各庄、榆垡；房山区的长阳、 窦店、良乡、琉璃河；怀柔区的北房、怀北、怀柔、庙 城、雁栖、杨宋；密云县的河南寨、密云、十里堡、西 田各庄、溪翁庄；顺义区的北务、北小营、李桥、李遂、 马坡、木林、南彩、南法信、牛栏山、仁和、杨镇、赵 全营；通州区的漷县、潞城、宋庄、西集、永顺、张家 湾。 45 单位：公顷，万元 投资 建设 规模 年限 整治 类型 整治 规模 补充耕 地面积 土地综 合整治 —— —— —— 2011-2015 年 土地综 合整治 —— —— —— 2011-2015 年 北京市土地整治规划（2011-2015 年） 名称 文本 整治 类型 工程范围（乡镇） 整治 规模 补充耕 地面积 投资 规模 建设 年限 高标准 基本农 田建设 重点工 程 ①延庆中片的旧县、永宁、张山营、沈家营；②昌平东 片的小汤山、崔村、兴寿；③顺义西片的高丽营、北石 槽、赵全营；④密云中片的新城子、巨各庄、大城子、 高标准 太师屯；⑤顺义东片的杨镇、李桥、李遂、北务、大孙 基本农 各庄、张镇、龙湾屯、木林；⑥平谷南片的东高村、马 田建设 坊；⑦通州南片的张家湾、漷县、西集、永乐店、于家 务；⑧大兴南片的青云店、采育、安定、礼贤、庞各庄、 长子营；⑨房山南片的琉璃河、长沟、大石窝、韩村河。 55900 750 （83.9 万亩） （1.12 万亩） 50.1 2011-2015 年 城乡统 筹区域 农村建 设用地 整治重 点工程 朝阳北片的金盏、孙河，朝阳南片的黑庄户、豆各庄、 十八里店；通州区北片的宋庄，通州南片的漷县、永乐 店，通州西片的台湖、马驹桥；顺义西片的高丽营，顺 义东片的杨镇、南彩、大孙各庄、北小营；延庆西片的 康庄、张山营。 1020 390 （1.53 万亩） （0.58 万亩） —— 2011-2015 年 46 农村建 设用地 整治
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