第51号平成22年 12 月井原市議会基本条例制定を記念して１１月６日に講演会を開催（講師　北川正恭氏）平成年月市議会定例会を、去る月４日から月日までの日間の会期で開きました。一般質問は６、７、８日に行い名の議員が質問に立ちました。　本定例会で審議された案件は、平成年度井原市一般会計補正予算等３会計補正予算、平成年度井原市一般会計等会計決算、また条例改正等の８議案と請願２件、陳情２件、議員発議５件で、慎重に審議しました。２２１０１９審議日程２２１７１２１０２２（一般質問４人）６日〃〃（一般質問４人）７日〃（一般質問４人）８日〃（議案審議）日〃（決算審議）日〃常任委員会（予算決算委員会）日〃（市民福祉委員会・分科会）〃（建設水道委員会・分科会）日　〃（総務文教委員会・分科会）日　〃（予算決算委員会）日　日本会議（議案審議、採決、閉会） 13 １２２２２０１８１５１４（1）１０２１月４日本会議（開会、市長の提案説明等）１０いばら市議会だより平成 22 年 12 月井原市議会基本条例（前文）国と地方公共団体（以下「自治体」という。）は、対等・協力の関係へと変化するなど地方分権の進展に伴い、自治体の権限は一層拡大し、議会の役割もより重要となった。自治体の長と議会の議員は住民が直接選挙する二元代表制で選ばれており、それぞれが市民の負託にこたえる責務を負っている。「いまやらねばいつできるわしがやらねばたれがやる」井原市が生んだ木彫界の巨匠、平櫛田中翁の座右の銘にならい、今こそ井原市議会は合議制の機関として、自治体の重要事項を審議、議決することはもとより、政策立案、行政監視、会議や情報の公開、議会への住民参加と交流を重んじる役割と機能を最大限に発揮しなければならない。また、様々な市政の課題に対する市民の意向を的確に把握し、議員間の活発な議論を通じ、議員自らが創意と工夫を積み重ね、井原市の新しいまちづくりと市民福祉の向上に努めていく必要がある。さらに公正及び透明性を確保した市民にわかりやすい「真に開かれた議会」を深く追求する努力によって一層の議会改革を推進し、議会の活性化及び市民とともに考える議会の実現を目指す決意である。井原市議会は、高い政治倫理を追求するとともに、議会、議員の責務と議会運営の基本的事項を定めた井原市議会基本条例を制定する。第１章　総則第１条　目的第２条　最高規範性第２章　議会の活動原則第３条　議会の活動原則第４条　議決責任第３章議員の活動原則第５条　議員の活動原則第６条　会派第４章　市民と議会との関係第７条　市民と議会との関係第８条　議案に対する賛否の公表第５章　議会と執行機関の関係第９条　議会と執行機関との関係第１０条　議会審議における論点情報の形成第１１条　予算及び決算における政策説明第１２条　議会が求める報告及び資料の要求第６章　議員間討議第１３条　議会の合意形成第７章　委員会の活動第１４条　委員会の活動第８章　議会機能の強化第１５条　調査機関の設置第１６条　議会図書室第１７条　議員研修の充実強化第１８条　広聴広報活動の充実第１９条　議会事務局第９章　政治倫理・議員定数・議員報酬　第２０条　議員の政治倫理第２１条　議員定数第２２条　議員報酬第１０章　雑則第２３条　条例の検証及び見直し手続第２４条　委任　附則この条例は、平成２３年４月１日から施行する。（詳しくは井原市議会ホームページへ掲載しています。）井原市議会では、議会及び議員に係る基本的事項を定めることにより、議会の活性化を図り、市民の負託にこたえられる真に開かれた議会運営を実現し、市民福祉の向上と市政の発展を目指すことを目的に１０月定例会において、全会一致で県下初となる井原市議会基本条例を制定しました。また、基本条例の運用体制及び議員政治倫理条例策定に関する調査研究のため、正・副議長を除く全員（２０名）を委員とする議会活性化特別委員会を設置しました。（2）二期目の市政について宏芳ワクチン、子宮頸がんの予防接種費用の一部助成を行う。健康づくりとして、『笑顔の食卓パワーアップ事業』と名づけ食育の普及啓発を図る。受診率の向上を図り、医療費の抑制のため、健診の自己負担無料化を進める。問三環境にやさしい住みよいまちづくりについて答三小田川をきれいにするため、河川のしゅんせつや樹木伐採を実施し、維持管理を地元ボランティアと連携していきたい。環境対策として街路灯を年次的にＬＥＤ照明に更新していきたい。その他の公共施設については照明器具の更新時に検討したい。太陽光発電システムは学校関係では耐震化が完了したところから導入し、その他の公共施設も今後導入に向け検討したい。市長の二期目に向けての市政方針について井原井口　勇星和会問一活気あふれる住みよいまちづくりについて。答一地域活力は人、企業が元気が前提条件です。まず、定住促進のため芳井さくら団地の早期整備、分譲と、美星にはモデル分譲地２カ所程度整備を考え、起業支援は新たな事業、雇用創出のため新分野への進出、新製品、新技術の開発の方へ積極的に支援し、雇用の場の確保のため私みずから誘致活動を行います。農業活性化として農産物のブランド化をめざし私がトップセールスに努め推進します。問二安全・安心の住みよいまちづくりについて。答二住んでみたい、住み続けたい町をめざし生活基盤の整備は重要であり、通学路、歩道整備は喫緊の課題であり早期着手整備していきます。次に安全、安心の観点から災害情報等の緊急状況を配信する告知端末機を市内全戸へ配布し緊急告知配信システムを整備したいと考えております。次に既存の公共交通体系の利用が困難な地域のために予約型乗合タクシーの試験運行を３地区で実施予定です。問三みんなでつくる住みよいまちづくりについて。答三この柱は、協働のまちづくりと行財政改革に関する施策です。市民と行政がお互いの自主性を尊重し、適切な役割分担のもとに協力し合う協働の推進が重要となります。地域づくりに取り組む団体に、市職員を派遣していきたい。行財政改革について、自主財源比率が５割を切る市としては、事業の効果的な実施を図るため、徹底した経費節減により限られた財源を効率的に配分いたします。地域福祉計画策定について豊公明党佐藤問一地域福祉計画策定について本市は未策定の状況にあるが今後の取り組みは。答一福祉の推進には、市民と行政、関係機関との協力の取り組みが欠かせない、今後地域福祉計画の策定に向け、社会福祉協議会を初めとし、関係機関との協議など（3）五人会馬越問一人を育てる住みよいまちづくりについて答一子供たちの学力を向上させるため、少人数指導の拡大や英語指導助手の増員などを行い、安全快適な教育環境のため、学校施設の耐震補強工事、老朽化した幼稚園の建てかえを実施する。地区公民館の計画的な整備を進める。郷土の偉人を広く情報発信し、地域の伝統文化を次世代に継承する。健康づくり、体力づくり、仲間づくりのため、四季が丘にグラウンドゴルフ場を建設する。問二元気で笑顔あふれる住みよいまちづくりについて答二子育て支援として、中学校卒業までの医療費全額無料化を実施するため医師会等と協議を重ねる。保育料を更に軽減していく。小児用肺炎球菌ワクチンやＨｉｂ県道笠岡井原線（歩道整備）平成 22 年 12 月いばら市議会だよりの取り組みを始めたいと考えています。問二市長選公約について ① 子ども医療費、特定検診無料化と助成制度について。②いばら地場産業育成支援事業について。答二 ① 中学校卒業までの医療費全額無料化の拡大、特定検診の無料化、任意の予防接種費用を助成する「いばらっ子元気応援事業」について、早い時期の実施に向け、進めてまいります。②本市で新たに事業等をされる方に、起業支援事業補助金、新分野進出支援事業補助金、新製品、新技術開発等支援事業補助金の３つの支援を考えております。問三不育治療の助成制度について。答三不育症は学会でも定義が決まっておらず、いまだ不明な点が多い疾患で、治療費の助成には今後、情報の収集に努めるとともに、国や地域の動向を踏まえ、検討したいと考えています。問四地上デジタル放送移行対策について。国の補助制度や助成制度の積極的な周知活動を。答四平成年度から、市町村民税非課税世帯まで支援が拡充され、総務省を初め、各関係機関により行われます、市としても情報シー料金の助成や、住宅設備改良費助成など、市独自の事業でありますが、今後とも、高齢者の方や皆様からのご提言や要望を踏まえて、対応を図ってまいりたいと考えております。問二介護保険法による認定を外れた高齢者への福祉サービスの対応はどのように進めているか。また市独自の施策を考えておられるか伺う。答二要介護認定に非該当となったすべての方について、地域包括支援センターから訪問または電話、いずれかの方法により連絡をとり、日常生活において困られていることなどを聞き取り、ニーズの把握に努めております。このニーズに基づき、本市が任意で実施している地域支援事業の高齢者生活管理指導員派遣事業や市一般財源での軽度生活援助サービス事業など、必要なサービスが提供されるよう相談に努めております。また、これらの人は、将来的に、要介護状態となるおそれが高いため、介護予防講座や教室への参加を勧め、住みなれた地域で必要な福祉サービスを受けながら、自立した生活が続けられるよう、引き続き支援に努めてまいりたいと思っております。水道料金の格差是正について武徳無所属川上問一美星地区の水道料金は他地区に比べ、いまだに高い水準にあり、水道料金の体系を市内で統一すべきであると考えるが市長の考えを伺う。答一美星地区の美星簡易水道は上水を岡山県広域水道企業団から購入しており、料金設定は市内で高額となっている。これは建設年次、事業規模や施設の状況により独立採算の見地から、各事業で基本水量や超過料金等を設定しているため、市内の水道料金は水道事業ごとに異なっている。美星簡易水道は施設整備のため企業債を借り入れており、毎年１億４，０００万円から１億５，０００万円を一般会計から繰り入れて企業債の償還を行っている。国は平成年度までに１市１水道を目標としており、本市も美星地区の３簡易水道を美星簡易水道への管路統合について検討しているが、多大の費用を要するため慎重な対応が必要である。料金統一というのは非常に難しい問題ではあるが、経営の動向や統（4）を取りまとめ、広報紙やホームページを活用し、周知に取り組んでまいります。高齢者福祉サービスの充実について安是無所属上野問一ひとり暮らしの高齢者への生活支援等の福祉サービスをどのように進められているか。また市独自の施策を考えておられるか伺う。答一ひとり暮らしの高齢者への生活支援等の福祉サービスの代表的なものとしては、軽度生活援助サービス事業、寝具類乾燥消毒サービス事業、救急医療情報キット作成配付事業、緊急通報装置設置事業がございます。福祉タク２８平成 22 年 12 月いばら市議会だより２３問六安全・安心を阻害する歩道の改修・整備を答六歩道の起伏が大きい箇所については、現地調査を行い、改善の可能性について検討する。岡山県で管理している同様な箇所についても強く要望していきたい。公共下水道事業と合併処理浄化槽について久志無所属西田７６３７１９建志総括について市長選挙の２１問一市長は有効投票の％の支持を得て再選された。誠実な人柄（5）合に要する事業費、加入者数を見きわめながら料金の一元化に向け、段階的な料金の改定、実施時期等について検討し、将来的には市内で統一すべき課題だと考えている。また、現在の契約日水量は２，２００立方メーターだが、使用量は１日約６５０立方メーターで約３分の１、普及率は約％であり、普及促進に努め契約水量に近づいていくと料金もいい方向に進むと考えている。ヘクタールが使用可能区域となり進捗率は．１％である。普及率について井原市全体で．７％、水洗化率は井原処理区．５％、芳井処理区．０％、市全体で．９％である。年度の整備計画は井原処理区の約．８ヘクタール、芳井処理区の約８．２ヘクタールであり、現在工事中である。今後の整備計画は井原処理区の認可期間が平成年度末までであり、引き続き認可を受けるため、事業計画の変更を策定している。芳井処理区は年度末までであり、引き続き認可を受け、整備を促進する。合併処理浄化槽について井原市では国の補助基準に基づき補助金を交付している。補助実績数は平成年度基、年度基、年度基、平成年度末の総補助数は１，９２４基である。年度では基の支出を見込んでいる。１７８４１９無所属河合２０２２２２２３９６通院も中学卒業まで医療費無料に８１問一現在も工事が進んでいる井原市街地の公共下水道事業及び芳井町の特定環境保全公共下水道事業の進捗状況と今後の計画について伺います。あわせて、合併処理浄化槽の普及状況及び今後の計画について伺います。答一公共下水道事業の平成年度末までの進捗状況について、井原処理区は６６５ヘクタールの事業認可を受け、５４６ヘクタールの整備を終わり進捗率は．１％、芳井処理区はヘクタールの事業認可を受け、．６ヘクタールの整備を終わり進捗率は．１％である。供用開始の状況について井原処理区は５４３．７ヘクタールが使用可能区域となり進捗率は．８％で、芳井処理区は．６４８９０７４９０２２日本森本　典夫共産党１２太陽光発電システム問三太陽光発電装置設置に対する助成の更なる充実を答三現行の補助金１キロワット当たり３万円の補助で上限４キロワット万円を維持することとしておりますので、ご理解をいただきたいと思います。問四井原地方の方言を後世に伝えるため「方言辞典」の作成を答四井原市内に伝わる方言を伝承保存していくことを前提として、どのような手法で取り組んでいくか、あるいは、どのような形に仕上げていくのかなどを検討してまいりたい。問五地上デジタルに対応するための助成制度の創設を答五国、県の動向もしっかりと注視しながら、市としましても、テレビ難民をつくらない方策等も検討、研究してまいりたいと思っております。２１２２２１６６８２４８８５問一子どもの医療費を通院も中学校卒業まで無料に答一安心して子育てができる環境をつくっていくため、医師会と早急に協議を進め、私といたしましては、来年度当初からその思いでおります。問二住宅リフォーム補助制度の創設を答二大変関心がある事例であり、その事業効果や本市の財政状況等勘案しながら今後の経済状況や国、県の動向を踏まえて、調査研究してまいりたいと考えております。２２４７平成 22 年 12 月いばら市議会だよりと堅実な行政手腕が評価されたと思う。相手候補者の％の批判票も含めて、市長はこの度の選挙を、どのように総括されているか。答一市長選挙の総括ですが、引き続き市政のかじ取りをさせていただき光栄に存じ、改めて責任の重さに身の引き締まる思いです。とはいえ、相手候補者の得票数も％あり、市政推進に関しては、批判あるいは叱咤激励に対し真摯に受けとめ、こうした声にもしっかりと耳を傾けながら、おごることなく、市政運営をしていくとともに、井原市第６次総合計画を着実に前進させ井原市の発展と市民福祉の向上、市政は市民のためにあることを基本に、情熱と実行力を持って誠心誠意まちづくりに取り組んでまいります。問二サル、イノシシの被害は増えるばかりである。農家の人は被害金額より、精神的に参って、やる気や、生きがいを無くしてしまう。市長は被害現場を視察して廻り、抜本的対策を講じるべきだ。答二丹精を込めた農作物が被害に遭うことは、精神的なダメージが大きい、大変心が痛むところです。有害鳥獣の問題は、全国的な課題で、近隣市町と有害鳥獣対策は情報も含め連携をとって、対策１５地域包括支援センター否や所在が確認できない乳幼児の把握について伺う。答三妊娠届け出時から妊婦面接相談等の継続支援。さらに３歳児まで定期健康診査を市直営で実施し、常に把握を行っており安否や所在が確認できない乳幼児はおりません。問四井原鉄道の経営状況について今後の展望と市職員の利用状況を伺う。答四経費削減を盛り込んだ新中期経営見通しを策定し、４年間で約１億６，８９０万円の経費の削減を予定している。市職員の出張は、井原線利用を周知徹底している。問五職員の人材育成は具体的にどのようなことを行うのか伺う。答五年度当初に自己啓発、職場研修、職場外研修など研修計画を策定し、職員の能力開発を図っている。また、接遇面も指導し、ぬくもりのある市役所を目指す。利昭無所属簀戸市内福祉施設の充実について２１問一重度障害（児）者の相談窓口等の現状について伺う。答一主に市の福祉課、井笠圏域障害者相談支援センターとなっております。井笠圏域障害者相談支援センターでの重度障害者の相談件数は、平成年度６件、本年度は８月末までで７件で、相談内容は、介護者の体調不良と今後について、福祉サービスの利用方法、利用できる施設等の情報提供など。また、市の福祉課の窓口でも各種の申請手続きや同様のご相談をお受けし、ご支援、情報提供等行っている。問二日中一時支援事業について伺う。答二井笠管内や倉敷市、福山市等にあるの事業所と事業の委託契約を行い、利用いただいている。このうち、市内は３事業所となっております。また、利用者のご希望があれば現在委託している事業所以外でもその事業所と委託契約２２を講じていかなければならないと考えています。精神的な被害は難しい問題でもあり、私も機会あるごとに、中山間地域の方々と直接お話をさせていただき、少しでも精神的な支えになるよう努める所存です。浩司指定ごみ袋、収集体制の拡充について外四件（6）無所属藤原問一指定ごみ袋の市民の要望であるリットル袋の作製、収集体制の拡充について伺う。答一ごみを出しやすい環境づくりが必要であり、リットル袋より小さいリットル袋を作製する。収集体制につきましては資源ごみの収集回数の拡充を来年度から実施する方向で検討する。問二地域包括支援センターの実態及び高齢者の状態、状況の把握について伺う。答二高齢者を対象とした介護予防教室、権利擁護事業、介護予防ケアプランの策定など行っている。状況把握は民生委員さんにご協力いただき毎年、要援護者実態調査をしている。１０問三住民票を移さず転居し、安１０平成 22 年 12 月いばら市議会だより３４３４を結び、ご利用いただくことにしております。しかしながら、重度障害者に関しましては受け入れをしていただける施設が非常に少ないのが現状であります。問三今後の施設整備計画について伺う。答三市内に福祉施設が少ないためやむなく近隣市町村の施設を利用せざるを得ない状況であり、距離的、時間的な面で十分な利用ができないという問題もございます。今後、当事者の皆様方、また関係各方面の皆様方からご意見をお聞きするとともに、市内の既存の事業所との協議や先進的な事例の調査研究など、さまざまな角度から解決策を見出していきたいと考えている。の達成とは決して思っておりません。② 時間の救急対応には名の医師の増員が必要であり直ちに救急体制の強化は困難であるが努力いたしたい。問二 ① 新規企業誘致について、今後４年間でどう取り組むか伺う。 ②「産業創造センター」について答二 ①四季が丘団地への企業誘致を最優先課題として柔軟に対応したい。また（仮称）井原市企業用地情報連絡会議を設置する。　②企業相談のワンストップ窓口機能を整備し、行政手続等に関する相談や国・県等の各支援策、大学の研究機関の紹介を行う。問三 ①パートナーシップ・プロジェクト事業の概要について伺う。 ②協働の今後の進め方等について答三 ① 市民と行政が共通の目標を掲げ、対等で協力し合える関係をパートナーシップと位置づけ、各小学校区を単位として地域づくりに取り組む団体に市職員をパートナーシップ推進員として派遣するもの。②当面は現在の進め方を継続し必要に応じて見直しを行う。問四 ①国保税の平成年度負担額の市民周知時期等について伺う。 ②「健康寿命日本一」について答四 ① 正確な積算をするには月中旬以降でないと把握でき２３ないことから、議会へは月中に説明し市民の皆様には議会での決定後、広報紙等でお知らせしたい。 ②市民一人一人が健康で、生活の質を高め満足できる人生を目標に、健康寿命の延伸に一層努める。ごみの収集体系の見直しについて公治ていることとしている。当面、稲倉公民館が平成年度に耐用年数が到達します。したがいまして、稲倉公民館につきましては本年度中に地元代表者を含めた、（仮称）稲倉公民館建設準備委員会を設置し、地域の皆様のご意見、ご要望をお聞きしながら施設の規模、機能等の概要を固め、平成年度で詳細設計、平成年度で新公民館の建築を行い平成年度当初から供用開始を計画している。このほか大江公民館や出部公民館、荏原公民館も耐用年数到達年度が迫っており、要件が整い次第整備することとしております。次に公民館を幼稚園等の教育施設との複合施設として整備することに当たりましてはメリット、あるいはデメリットをもとに慎重に検討をする必要があると考える。（7）無所属坊野１５２４２４２５１１問一アンケート調査の結果を受けて、ごみ袋の細分化と収集体系の見直しについて伺う。答一井原市廃棄物減量等推進審議会のご意見を尊重し、指定ごみ袋は今の３種類に加えてリットル袋より小さいリットル袋を作製することとし、また収集体制につきましても資源ごみの収集回数の拡充について来年度から実施する方向で検討していきたいと考えております。問二老朽化した公民館の今後の改築計画と、複合施設を含めた生涯学習の場所としての今後の方針について伺う。答二整備方針としては、建物の耐用年数が経過していること。次に、地元の合意形成が図られていること。そして用地の確保ができ複合施設（西江原公民館）瀧本市長の二期目の政策・ビジョンについて順治無所属三輪問一 ① 市民病院の４年間の成果と、公約に対する自己評価を伺う。 ②夜間救患対応等について伺う。答一 ① 公約を実現するため医師派遣に努め、内科医１名と皮膚科の新設、院内保育所の開所等ができた。しかし、十分な成果、公約１０平成 22 年 12 月いばら市議会だより１０２４２３１６月〜日、、日で議案・予算・決算等の審査を行いました。日）に委員会を開き、６月定る陳情書度」新規歳からの適用に関す所得制限基準の変更を求める陳情書 ◇「岡山県医療費公費負担補助制 ◇岡山県医療費公費負担補助制度、陳　情案件の審査結果は以下のとおりです。の審査を行いました。例会で継続審査となっていた案件月また、市民福祉委員会は閉会中（９２０【以上２件不採択】条　例条　例 ◇井原市長等の給与に関する条例の一部を改正する条例について ◇井原市美星天文台条例について【以上２件原案可決】請　願人以下学級実現、教員賃金改請する請願書充を求める意見書」の提出を要 ◇国・県に対して「私学助成の拡 ◇ 善、義務教育費国庫負担制度拡充に係る意見書の採択要請について【以上２件採択】予　算 ◇一般会計補正予算（第２号） ◇介護保険事業特別会計補正予算（第２号） ◇病院事業会計補正予算（第１号）【以上平成年度３会計補正予算原案可決】 ◇特別会計決算（件）国民健康保険事業・簡易水道事業・食肉センター事業・住宅新築資金等貸付事業・老人保健医療事業・後期高齢者医療事業・公共下水道事業・介護保険事業・芳井住宅団地開発事業・美星地区畑地かんがい給水事業 ◇財産区会計決算（３件）大倉財産区・東水砂財産区・宇戸財産区 ◇企業会計決算（３件）水道事業・病院事業・工業用水道事業【以上平成年度会計決算認定】 ◇ 井原市議会基本条例について ◇「岡山県心身障害者医療費公費負担制度」新規歳からの適用に関する意見書の提出について ◇私学助成の充実と私立高校の無償化を求める意見書の提出について ◇私学助成施策の充実を求める意見書の提出について ◇ 人以下学級実現、教員賃金改善、義務教育費国庫負担制度拡原案可決】充に係る意見書の提出について【以上５件師走に入り早いもので今年も残り少なくなりました。今年は定例会の他に議会基本条例の策定に多くの時間を費やし、県下初の条例となりましたが全国的に見ると一三〇を超える議会がすでに制定しております。早いか遅いかは別にしても、社会環境が大きく変化し市民ニーズが多様化する中で井原市議会としては、議会改革の大きな一歩となりました。キーワードは、「情報公開」「市民参加」「自由討議」の３つの点です。今後も議会だよりを更に充実し、わかりやすい紙面となるよう努力してまいります。（鳥越孝太郎）委員長　鳥越孝太郎副委員長　宮地　俊則委　員　川上　泉〃　水野　忠範〃　藤原　浩司議会の傍聴にお気軽にお越し下さい。傍聴のお申込みは、会議当日市役所５階で受付いたします。（8）１０１７６５１２ ◇ 井原市美星リーディング・プロ決　算 ◇一般会計歳入歳出決算（１件）２１１０２７ジェクト施設条例の一部を改正する条例について２２１８【原案可決】３０３０１５６５平成 22 年 12 月いばら市議会だより