Appuntamento a Kodiak. Frank Lincoln: 2

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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
C. GIANNONE
IL NUOVO CORSO
DI CONSIP
Da stazione appaltante a soggetto di mediazione tra fornitori e PA:
ecco come cambia l’attività di public procurement di Consip
C
onsip, società per azioni del Ministero dell'Economia e delle Finanze, lavora al servizio esclusivo
delle PA e svolge, per conto di queste,
attività di consulenza, assistenza e supporto nell’attività di acquisto di beni e
servizi. Per anni, si è occupata delle
gare per l’approvvigionamento di derrate
alimentari destinate agli enti obbligati e
a quelli facoltizzati, secondo la normativa
vigente. L’ultimo bando prevedeva undici
lotti su scala nazionale. La convenzione
è scaduta il 31/03/2014, ma le forniture
si protrarranno presumibilmente per
tutto il 2014/2015 in base agli ordinativi
stipulati da ogni singola amministrazione.
Tale sistema – introdotto dal Codice dei
Contratti Pubblici (D.Lgs. 163/2006) con
il recepimento della direttiva 2004/18/CE
sugli appalti di forniture, servizi e lavori
e della direttiva 2004/17 relativa ai settori
“speciali” – intende rispondere alle mutevoli esigenze di una domanda eterogenea come quella della PA attraverso
uno strumento dinamico e sufficientemente flessibile. Lo SDAPA è un processo
di acquisto elettronico, basato sulla costituzione e tenuta di un elenco di operatori economici aperto per tutto il periodo di validità del sistema (36 mesi
dalla data di pubblicazione, prorogabili
di altri 12 mesi).
Dopo il bando, è stato emanato un
“Capitolato d’oneri relativo alla procedura
aperta per l’istituzione del sistema dinamico di acquisizione per la fornitura
di derrate alimentari e dei prodotti complementari”, il quale disciplina le modalità
di svolgimento dello SDAPA per la fornitura di derrate alimentari e prodotti
complementari. La documentazione relativa alla procedura, indetta da Consip
SpA ai sensi dell’art. 60 del D. Lgs. n.
163/2006 e dell’art. 287 del d.P.R. n.
207/2010, è consultabile sul sito
www.acquistinretepa.it.
Una nuova procedura
Gli operatori economici, d’ora in avanti
denominati con la dicitura O.E., attraverso
alcune fasi che consistono in una registrazione preliminare e, successivamente,
in un’istanza di ammissione, indicano la
categoria di bene che offrono tra derrate
alimentari e prodotti complementari monouso. Le PA procederanno, poi, a pubblicare sulla Gazzetta Ufficiale i bandi
semplificati, in virtù dei quali gli O.E. interessati potranno presentare, previa registrazione, una domanda di ammissione
alla Consip. Al termine della valutazione
Ristorando
delle domande che vengono presentate
in risposta al bando semplificato, l’amministrazione procedente invierà gli inviti
a tutti gli O.E. ammessi. La commissione
di gara, nominata da ogni singola amministrazione, valuterà le offerte ricevute
attraverso il sistema Consip che, a sua
volta, mediante algoritmi, elabora le offerte applicando le formule di attribuzione
del punteggio definite a sistema.
In questo modo, si svilupperà ogni specifico rapporto tra le amministrazioni e
gli O.E. Il confronto competitivo verrà,
comunque, gestito dal sistema telematico
Consip. Alla procedura possono partecipare tutti i soggetti che nella CCIAA
abbiano come oggetto sociale la “fornitura di prodotti alimentari freschi o
trasformati”. Nel caso volessero anche
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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
partecipare alla fornitura di prodotti
complementari, devono precisare anche
questi.
In primo luogo, il capitolato speciale
d’appalto definisce le modalità di iscrizione
alla procedura SDAPA e i requisiti necessari
per i concorrenti, tra cui:
1. registrarsi al sistema;
2. essere in possesso della firma digitale
di cui all’art. 1, comma 1, lett. s) del D.
Lgs. n. 82/2005;
3. essere in possesso di una casella di
posta elettronica certificata (PEC);
4. essere in possesso di una dotazione
tecnica informatica minima (un personal
computer collegato ad internet e dotato
di un browser Microsoft Internet Explorer
7.0 o superiore, oppure Mozilla Firefox
3+ o superiore; Safari 3.1+ o superiore,
Opera 10+ o superiore, Google Chrome
2+ o superiore; un programma software
per la conversione in formato pdf dei
file che compongono l’offerta).
La registrazione al sistema deve essere
richiesta dal legale rappresentante e/o
procuratore generale o speciale e/o dal
soggetto dotato dei necessari poteri per
richiedere la registrazione e impegnare
il medesimo operatore economico.
Al termine della registrazione, al soggetto
richiedente verrà rilasciata un account
personale, che sarà necessario per ogni
accesso successivo .
Promossi o bocciati
Il passo successivo della procedura prevede che l’O.E. presenti un’apposita domanda di ammissione, redatta attraverso
la procedura guidata del sistema.
L’ammissione è riservata ai soggetti di
cui all’art. 34 del D.Lgs. 163/2006, con
l’esclusione dei raggruppamenti temporanei di imprese e dei consorzi ordinari,
la cui partecipazione viene disciplinata
nell’ambito degli appalti specifici, ovvero
bandi semplificati. È consentita senza limitazione la partecipazione alla procedura
di ammissione dei consorzi fra società
cooperative e dei consorzi stabili.
Per quanto attiene i consorzi stabili, è
necessario che i consorziati abbiano stabilito di operare, in modo congiunto,
per un periodo di tempo non inferiore a
5 anni. Oltre ai requisiti relativi alla situazione personale, l’O.E. dovrà indicare
nella domanda l’eventuale possesso della
certificazione UNI EN ISO 9001:2008 e
la propria capacità economico-finanziaria
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e tecnico-organizzativa, a seconda della/e
categoria/e mercelogica/che per cui si
chiede l’ammissione e.
Gli operatori economici verranno classificati in funzione della propria capacità
economico-finanziaria e, ove previsto,
tecnico-organizzativa, secondo le categorie merceologiche in cui è suddiviso
lo SDAPA.
La valutazione delle domande di ammissione e le relative attività sono svolte
da Consip S.p.A. in via continuativa per
tutta la durata dello SDAPA, in base a
criteri di efficacia, economicità e trasparenza e nel rispetto dei principi di eguaglianza e non discriminazione.
Il termine per la valutazione delle do-
”
Lo SDAPA è un processo di
acquisto elettronico, basato
sulla costituzione e tenuta
di un elenco di operatori
economici
mande da parte di Consip S.p.A. è
fissato in 15 giorni naturali e consecutivi
alla data di presentazione della richiesta
di ammissione allo SDAPA, fatta salva la
possibilità di prolungare tale periodo per
il tempo che si renda necessario.
In caso di diniego dell’ammissione, entro
i termini di durata del bando, l’operatore
può presentare una nuova domanda di
ammissione successivamente dopo l’ac-
Ristorando
quisizione, da parte dello stesso, di quelle
condizioni e di quei requisiti, la cui mancanza aveva determinato il rifiuto. L’ammissione sarà efficace per l’intero periodo
di validità del sistema, fatte salve eventuali
disposizioni di revoca o sospensione.
Di volta in volta le amministrazioni, attraverso appositi bandi semplificati, inviteranno gli O.E. a presentare l’offerta
per l’aggiudicazione di specifici contratti.
Tali contratti saranno del valore superiore
alla soglia comunitaria e saranno aggiudicati in base al criterio del massimo ribasso o dell’offerta economicamente
più vantaggiosa. L’ammissione a una o
più categorie merceologiche consente
all’operatore economico di ricevere tutti
gli inviti relativi ai bandi semplificati che
verranno pubblicati dalle amministrazioni
nell’ambito dello SDAPA. L’ammissione
allo SDAPA non comporta, naturalmente,
l’aggiudicazione del contratto o procedura, né vincola Consip o le amministrazioni ad attribuire una qualsiasi fornitura di beni o prestazione di servizi all’operatore economico ammesso allo
SDAPA. La domanda di ammissione allo
SDAPA può essere inviata in qualsiasi
momento per tutta la durata dello stesso
(36 mesi, prorogabili di altri 12).
Il valore stimato dello SDAPA è di
2.400.000.000 euro oltre IVA.
In relazione alla procedura di ammissione
allo SDAPA, non sussiste l’obbligo di
procedere alla predisposizione del documento di valutazione dei rischi, così
come individuato dall’art. 26 del D.Lgs.
81/2008, commi 3 e 3ter.
Il documento resta tuttavia di competenza
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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
delle singole amministrazioni, secondo i
casi previsti dalla legge. La classificazione
varia in modo da consentire alle amministrazioni di individuare, a propria discrezione, il fornitore che – a parità di
fatturato – sia o meno in possesso della
certificazione. Nel momento in cui le
amministrazioni intendano procedere
con la predisposizione di un bando semplificato per le categorie merceologiche
“derrate alimentari” o “prodotti monouso”, in cui è richiesto obbligatoriamente il possesso della certificazione di
qualità ISO 9001:2008, a seconda del
valore posto a base d’asta, la classe minima richiesta alle O.E. sarà individuata
dalle lettere A1, B1, C1, D1, E1. Viceversa,
se il possesso della certificazione non è
vincolante, le classi di appartenenza delle
O.E. saranno da individuare tra quelle
specificate alle lettere A, B, C, D, o E.
Tuttavia, in caso di individuazione di una
classe minima potranno partecipare al
singolo appalto anche gli operatori economici ammessi in classi superiori a
quella individuata come minima.
Alle amministrazioni è concessa la discrezionalità di ampliare la concorrenza
permettendo la partecipazione di operatori economici abilitati a classi inferiori.
Se l’operatore economico fosse interessato
a partecipare ad uno o più appalti specifici,
è tenuto a inviare un’apposita manifestazione di interesse a Consip S.p.A. Tale
manifestazione di interesse deve riguardare anche l’eventuale estensione a categoria merceologica diversa/ulteriore rispetto a quelle per cui si è già ammessi.
Ciascuna manifestazione di interesse per
la partecipazione all’appalto specifico da
parte dell’operatore economico deve es-
sere inviata, a pena di inammissibilità,
attraverso l’apposita procedura guidata
del sistema: il documento redatto deve
essere firmato digitalmente dal legale
rappresentante che ha sottoscritto la
‘Domanda di ammissione’ o da uno dei
legali rappresentati ammessi allo SDAPA
e presentato a Consip S.p.A. seguendo
la procedura prevista dal Sistema.
Inviata la manifestazione di interesse per
un appalto specifico, l’amministrazione
non prosegue nella procedura di gara
finché Consip S.p.A. non abbia adottato
il provvedimento di accoglimento o rifiuto
della “Domanda di ammissione” dell’O.E.
Se, invece, non viene inviata alcuna manifestazione di interesse, le amministrazioni
procedenti proseguiranno nella procedura
”
Gli appalti specifici vengono
indetti dalle singole amministrazioni ed hanno come oggetto la fornitura di una o
più categorie merceologiche
di gara a prescindere dall’esito della valutazione della “Domanda di ammissione”.
Una volta ottenuta l’ammissione allo
SDAPA, l’operatore economico riceve
automaticamente tutti gli inviti relativi
agli appalti specifici indetti dalle amministrazioni nell’ambito del presente SDAPA
e concernenti le categorie merceologiche
per cui l’operatore economico risulta
ammesso. Questo significa che l’operatore
economico non deve inviare alcuna manifestazione di interesse nel caso in cui
sia ammesso a tutte le categorie merceologiche oggetto del bando semplificato, sia che si tratti di derrate sia che si
tratti di prodotti monouso. In tal caso,
l’operatore economico che intenderà
partecipare all’appalto specifico dovrà
soltanto rispondere all’invito dell’amministrazione e inviare la propria offerta,
conformemente a quanto previsto dal
relativo bando semplificato.
Nell’ipotesi in cui, invece, l’operatore
economico non sia ammesso allo SDAPA
per le categorie merceologiche oggetto
del bando semplificato o sia ammesso
solo ad alcune di dette categorie, il medesimo operatore economico dovrà inviare la manifestazione di interesse contestualmente alla richiesta di estensione
della domanda di ammissione.
Gli appalti specifici vengono indetti dalle
singole amministrazioni ed hanno come
oggetto la fornitura di una o più categorie
merceologiche. Un elenco esemplificativo
di questi prodotti è riportato nell’allegato
3. L’elenco dei prodotti approvvigionabili,
riportato sulla piattaforma di negoziazione dello SDAPA, può essere esteso
ed integrato dalla Consip di propria iniziativa sulla base delle evidenze di mercato, su richiesta delle amministrazioni
o anche degli operatori economici stessi.
Ad esempio, nell’allegato 3 si parla di
frutta e verdura fresca, ma non è presente
il prodotto “IV gamma”. Tali prodotti,
intesi come specifiche schede tecniche,
potranno essere inseriti dalla Consip
anche in un momento successivo. Eventuali prodotti non contemplati nell’allegato 3, quali ad esempio i “kiwi gold”
o la frutta esotica, potrebbero essere
indicati direttamente dalle amministrazioni nella composizione del proprio capitolato aggiungendo, alla scheda esistente, denominata “frutta fresca”, le
specifiche denominazioni di vendita e
le caratteristiche tecniche riferite a questi
prodotti. Tutti gli operatori economici
ammessi alla categoria derrate verranno
invitati qualunque sia il prodotto oggetto
del bando semplificato.
Bando semplificato
Le amministrazioni pubblicano il bando
semplificato indicando i prodotti oggetto
dell’appalto e indicano il valore complessivo a base d’asta per ciascun lotto.
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Ristorando
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Il bando semplificato e i documenti ad
esso allegati definiscono, tra l’altro, i
beni oggetto della procedura di acquisto,
individuano le quantità, gli eventuali
lotti e le basi d’asta, precisando i tempi
di consegna. Vengono individuati, inoltre,
tutti i requisiti e le condizioni di partecipazione alla procedura da svolgersi nell’ambito dello SDAPA, tra cui le modalità
di partecipazione in forma associata.
L’amministrazione, quindi, potrà decidere
di pubblicare un unico bando diviso in
lotti merceologici, ai quali potranno
partecipare i fornitori interessati. Il valore
complessivo della gara sarà dato dalla
somma del valore dei singoli lotti. Le
amministrazioni indicano, sulla base dei
valori suggeriti, i tempi di consegna di
ciascun lotto oggetto d’appalto.
Di fatto, gli operatori economici non
ancora ammessi alle categorie merceologiche, ma interessati a partecipare all’appalto inviano la propria “Domanda
di ammissione” in conformità a quanto
previsto dal Capitolato d’Oneri e, entro
i termini previsti dal bando semplificato,
(termini che non potranno essere inferiori
a 15 giorni a decorrere dalla data di
invio del Bando semplificato), unitamente
alla manifestazione di interesse.
Gli operatori economici già ammessi
allo SDAPA per le categorie merceologiche oggetto del bando semplificato
non devono inviare alcuna domanda, o
manifestazione di interesse, per partecipare alla procedura di acquisto in
quanto saranno automaticamente invitati
dall’amministrazione procedente a presentare le proprie offerte.
Il Capitolato Tecnico (allegato 2 al C.S.O.)
disciplina gli aspetti tecnici attinenti lo
SDAPA per la fornitura di derrate alimentari e dei prodotti complementari.
Al fine di definire l'oggetto della fornitura,
l'amministrazione per ciascuna scheda
tecnica descritta nel Capitolato Tecnico,
cui potrà attingere per la redazione del
Bando semplificato, avrà a disposizione
un set di caratteristiche obbligatorie e
facoltative.
Per ogni caratteristica potranno essere
presenti valori obbligatori o suggeriti
(nel caso tra i valori suggeriti compaia
la voce “altro”, l'amministrazione potrà
aggiungere ulteriori valori). Inoltre, saranno indicate le caratteristiche che, in
caso di ricorso all'aggiudicazione all'offerta economicamente più vantaggiosa,
potranno essere oggetto di punteggio
premiante. In ogni
caso le amministrazioni quando redigono il bando devono
obbligatoriamente
utilizzare le schede di
cui all’allegato 3, oltre
ai valori facoltativi (es.
certificazione ISO
9001) che possono
migliorare la prestazione richiesta. Lo
SDAPA per il momento vale solo per gli
appalti sopra soglia di valore superiore
ad euro 211.000, mentre per i sottosoglia
tutto resta come prima. Il presente
SDAPA, stante il contratto in essere
con scadenza a gennaio 2015 di Intercenter, non sarà utilizzato dalle amministrazioni aventi sede nella regione
Emilia Romagna.
Conclusioni
Il sistema SDAPA ha indubbi vantaggi,
sia per le PA sia per gli operatori economici. Le prime possono ridurre i tempi
di espletamento delle gare d’appalto e
i costi di elaborazione dei documenti
amministrativi, ma anche i prezzi d’acquisto dei beni, quale conseguenza
della semplificazione della filiera. Lo
SDAPA consente la partecipazione di
operatori economici che offrono singoli
prodotti rispetto alle precedenti modalità
di acquisto di Consip, le quali prevedevano che ogni singolo fornitore dovesse
garantire l’approvvigionamento di tutte
le derrate richieste per un determinato
lotto. In sostanza, adesso si accorcia la
filiera diminuendo i passaggi e, in teoria,
anche i costi. Trattandosi di un sistema
in progress i prezzi non sono ingessati
per tutta la durata della SDAPA, bensì
variano in base al variare del mercato.
Un altro vantaggio è quello di aggiornare
la lista dei fornitori nonché delle derrate,
consentendo quindi un continuo ricambio sia dei prodotti sia dei fornitori.
Gli operatori economici interessati a
partecipare al sistema dinamico d’acquisto dovrebbero svolgere un ruolo
importante di sensibilizzazione presso
gli enti, affinché partecipino al sistema
richiedendo a Consip d’inserire nel catalogo le derrate non ancora presenti,
ma che hanno necessità di acquistare.
In sintesi, l’integrazione dei prodotti fornibili viene alimentata da Consip non
solo su richiesta delle PA, ma anche
degli stessi fornitori, previa valutazione
delle istanze medesime.
CLASSIFICAZIONE DEGLI OPERATORI ECONOMICI IN BASE AL FATTURATO
ED AL POSSESSO DELLA CERTIFICAZIONE UNI EN ISO 9001:2008
Fatturato minimo in euro per
la fornitura di derrate alimentari
Classificazione o prodotti monouso (produzione
e/o commercializzazione)
A
Tra 0 e 500.000,00
A1
Tra 0 e 500.000,00
B
Tra 500.000,01 e 1.000.000,00
B1
Tra 500.000,01 e 1.000.000,00
C
Tra 1.000.000,01 e 5.000.000,00
C1
Tra 1.000.000,01 e 5.000.000,00
D
Tra 5.000.000,01 e 10.000.000,00
D1
Tra 5.000.000,01 e 10.000.000,00
E
Oltre 10.000.000,00
E1
Oltre 10.000.000,00
Criterio
Ristorando
Certificazione ISO 9001:2008 avente
ad oggetto la fornitura di derrate
alimentari o prodotti monouso (produzione e/o commercializzazione)
Non applicabile
SÍ
Non applicabile
SÍ
Non applicabile
SÍ
Non applicabile
SÍ
Non applicabile
SÍ
Maggio 2014 • 41

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