Attuazione della direttiva 2010/63/UE e procedura di

Attuazione della direttiva
2010/63/UE e procedura di
infrazione della
Commissione 2013/0042
Avv. Ivan Tosco, PhD
Studio Legale Secci & Medda
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XXIII CONGRESSO NAZIONALE GIQAR Ospedaletto di
Pescantina (VR) – 19 giugno 2014 © Ivan Tosco 2014
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Ivan Tosco - Dottore di ricerca in diritto internazionale (indirizzo diritto
dell’Unione Europea) presso l’Università di Milano “Statale” e Avvocato
nel Foro di Torino. Ha ricoperto il ruolo di General Counsel, direttore degli
affari legali, e responsabile di trattamento, del ramo broadband del
gruppo Eutelsat (ETL:Euronext); è membro della Camera Avvocati
Tributaristi del Piemonte ed autore di diverse pubblicazioni in materia di
reti commerciali.
[email protected]
Lo studio Secci & Medda è uno studio legale attivo a Torino. La sua mission
è fornire assistenza globale all’impresa e all’imprenditore, offrendo le
prestazioni di professionisti costantemente aggiornati. Lo studio offre
prestazioni specialistiche in diritto commerciale internazionale, diritto del
lavoro, diritto di famiglia e della persona, difesa tributaria.
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Riferimenti normativi
!  Artt.
258 e 259 TFUE
!  Direttiva
2010/63/UE del Parlamento
Europeo e del Consiglio del 22 settembre
2010 sulla protezione degli animali utilizzati
a fini scientifici
!  D.Lgs 4 marzo 2014, n. 26 Attuazione della
direttiva 2010/63/UE sulla protezione degli
animali utilizzati a fini scientifici
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!  La
procedura di infrazione
!  La direttiva 2010/63/UE (cenni)
!  La procedura 2013/0042
!  Il Dlgs n.26/2014 (cenni)
!  Considerazioni conclusive
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La procedura di infrazione
La procedura di infrazione è diretta a porre
termine alla violazione del diritto dell’Unione e a
fare in modo che lo Stato Membro modifichi il suo
comportamento
!  La Commissione avvia la procedura di infrazione
nei confronti di uno Stato membro (art. 258 TFUE)
o uno Stato membro contro un altro Stato
membro (art. 259 TFUE)
! 
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La procedura di infrazione
La Commissione, quando reputi che uno Stato
membro abbia mancato a uno degli obblighi a lui
incombenti in virtù dei trattati, emette un parere
motivato al riguardo, dopo aver posto lo Stato in
condizioni di presentare le sue osservazioni
!  Qualora lo Stato in causa non si conformi a tale
parere nel termine fissato dalla Commissione,
questa può adire la Corte di giustizia dell'Unione
europea.
! 
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comportamenti sanzionabili
L’infrazione è la violazione di un’obbligazione che
incomba su di uno Stato membro derivante dai
Trattati, dagli atti vincolanti dell’UE e dagli accordi
internazionali stipulati dall’UE
!  L’inadempimento
può
consistere
in
un
comportamento,in un atto normativo, in una
pratica amministrativa o nell’omessa attuazione di
un obbligo dell’Unione (per es. Mancata
trasposizione di una direttiva nei termini fissati)
!  Un caso particolare è quello della mancata
esecuzione di una sentenza della Corte, in cui già
si riconosceva un inadempimento
! 
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Fase pre-contenziosa:
La Commissione invia una lettera di messa in mora
allo Stato che rende note le ipotesi di inosservanza
del diritto dell’Unione che la Commissione imputa
allo Stato
!  se lo Stato non risponde o la Commissione non
ritiene adeguate le osservazioni dello Stato
Membro, la Commissione invia un parere
motivato, nel quale sono specificate le infrazioni
che si ritengono commesse e il termine entro il
quale lo Stato è tenuto a mettere fine
all’inadempimento
! 
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Fase contenziosa:
! 
Se entro il termine fissato lo stato non si adegua, la
Commissione può presentare un ricorso alla Corte
di Giustizia
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Messa in mora
Parere motivato
(decisione del Collegio su prosecuzione)
Ricorso in Corte di Giustizia
Constatazione della violazione
• Eventuale doppia condanna con sanzione (es. 150k€/
giorno)
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La procedura di infrazione:
effetti
Se la Corte emette una sentenza per
inadempimento, lo Stato è tenuto a prendere i
provvedimenti che la sentenza impone (per es.
abrogare o introdurre una norma attuativa,
trasporre una direttiva, modificare una norma,
etc.)
!  Se lo Stato non si conforma alla sentenza, la
Commissione può riproporre la procedura di
infrazione richiedendo una sanzione pecuniaria a
carico dello Stato (con il Trattato di Lisbona:
possibile richiesta di sanzione già nel primo ricorso)
! 
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La procedura di infrazione:
effetti
! 
Conseguenze
nell’ordinamento
nazionale:
obbligo per i giudici e le amministrazioni nazionali
di
non
applicare
la
norma
dichiarata
incompatibile con il diritto dell’Unione (c.d.
obbligo di disapplicazione della norma nazionale)
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!  La
procedura di infrazione
!  La direttiva 2010/63/UE (cenni)
!  La procedura 2013/0042
!  Il Dlgs n.26/2014 (cenni)
!  Considerazioni conclusive
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Precedenti
!  1986
! direttiva 86/609/CEE volta a
eliminare le disparità tra le disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri relative alla protezione
degli animali utilizzati a fini sperimentali o
ad altri fini scientifici.
!  1998 ! Decisione 1999/575/CE adesione
della CE alla Convenzione europea sulla
protezione degli animali vertebrati utilizzati
a fini sperimentali o ad altri fini scientifici
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Precedenti (segue)
!  Alcuni
Stati membri avevano adottato
misure nazionali di attuazione che
garantiscono un elevato livello di
protezione degli animali utilizzati a fini
scientifici, mentre altri si limitavano ad
applicare i requisiti minimi stabiliti dalla
direttiva 86/609/CEE.
!  2010 ! promulgata la 2010/63/UE: la
direttiva 86/609/CEE è abrogata a
decorrere dal 1/1/2013
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Le finalità
!  Le
disparità rischiano di costituire degli
ostacoli agli scambi di prodotti e sostanze
per lo sviluppo dei quali sono effettuati
esperimenti su animali. Di conseguenza, è
opportuno… ridurre tali disparità … al fine
di garantire il corretto funzionamento del
mercato interno.
!  Il benessere degli animali è un valore
dell’Unione (art. 13 TFUE)
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Finalità in contrasto
!  Armonizzazione
del mercato interno !
normative armonizzate tendenti alla
riduzione del carico sul commercio
!  Benessere degli animali ! legittime norme
di maggior rigore
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Bilanciamento
!  gli
Stati
membri
possono
mantenere
disposizioni vigenti al 9 novembre 2010, intese
ad assicurare una protezione più estesa degli
animali;
!  Nuove norme più protettive potranno essere
introdotte solo a seguito della revisione della
direttiva alla luce del progresso tecnico.
!  Lo Stato che si avvale della clausola di riserva
non vieta o ostacola la fornitura o l’uso di
animali o prodotti conformi alla direttiva.
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Cronoprogramma
!  10/11/2010
! entrata in vigore
!  10/11/2012
! gli Stati adottano e
pubblicano le disposizioni legislative, … e
amministrative necessarie
!  1/1/2013 ! le nuove norme nazionali
entrano in vigore
!  10/11/2017 ! inizio del procedimento di
riesame per valutare progressi tecnici
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Ma l’Italia…
!  Al
1 gennaio 2013 non ha ancora
proceduto all’adozione delle norme di
recepimento… quindi
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!  La
procedura di infrazione
!  La direttiva 2010/63/UE (cenni)
!  La procedura 2013/0042
!  Il Dlgs n.26/2014 (cenni)
!  Considerazioni conclusive
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Infrazione e iter legislativo
!  30
gennaio 2013 ! La Commissione apre
la procedura di messa in mora per
mancato recepimento nei termini.
!  6 agosto 2013 ! con la L. 96/2013 (c.d.
legge comunitaria 2013) il Governo riceve
delega all’attuazione della direttiva, con
un “comodo” termine al 3 marzo 2014.
!  24 febbraio 2014 ! il Governo porta in
ultima lettura in 14ª Commissione alla
Camera il progetto di Dlgs n. 50/2013
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Traguardo!
4 marzo 2014
promulgato il DLgs n.26/2014
(in vigore dal 29 marzo 2014)
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Voi siete qui…
Messa in mora
Parere motivato
(decisione del Collegio su prosecuzione)
Ricorso in Corte di Giustizia
Constatazione della violazione
• Eventuale doppia condanna con sanzione (es. 150k€/giorno)
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!  La
procedura di infrazione
!  La direttiva 2010/63/UE (cenni)
!  La procedura 2013/0042
!  Il Dlgs n.26/2014 (cenni)
!  Considerazioni conclusive
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Traguardo?
!  L’adozione
del
Decreto
Legislativo
26/2014 determina in teoria l’estinzione
della procedura di infrazione: l’UE
richiedeva l’emanazione di un atto
idoneo, e l’atto è stato emanato.
Tuttavia..
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Criticità
!  Il
DLgs impone alcune limitazioni che non
si trovano nella direttiva, e in particolare:
Introduce limiti ulteriori alle procedure suscettibili
di essere autorizzate (art. 5) in violazione della
clausola di riserva;
!  Vieta l’allevamento di cani, gatti e primati per
fini di sperimentazione sul territorio nazionale
(art. 10);
!  Restringe i casi in cui è consentito il reimpiego
degli animali in procedure “moderate” (art. 16)
! 
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Restrizioni ex art. 5
2. Non possono essere autorizzate le
procedure:
d) per le ricerche sugli xenotrapianti di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera q);
e) per le ricerche sulle sostanze d'abuso;
(divieti operativi dal 1. gennaio 2017)
! Queste restrizioni sono nuove e successive
al 9 novembre 2010
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Restrizioni ex art.10
divieto di allevamento sul territorio
nazionale di cani, gatti e primati non
umani.
!  la normativa comunitaria non prevede la
facoltà di stabilire tale divieto.
!  in conseguenza di questo divieto, lo
schema di decreto legislativo non
recepisce l’art. 28 della direttiva sulla la
strategia di allevamento per i primati
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Restrizioni ex art. 16 c. 1(d)
dal 1° gennaio 2017, il riutilizzo di animali è
consentito solo qualora la procedura
successiva sia “lieve” o “non risveglio”,
escludendo le procedure classificate
come
! restrizione maggiore rispetto al dettato
dell’articolo 16 dir, che consente il riutilizzo
anche in procedure “moderate”
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Effetti nazionali di una
errata attuazione
Sent. C. Cost.
n. 132 del 1996: il decreto
legislativo che recepisce direttive comunitarie
“deve rispecchiare, anche in forza della
delega ed in conformità alle sue espresse
finalità, i principi fissati dalla direttiva
comunitaria che la legge intende appunto,
mediante la delega, attuare”, mentre,
l’eventuale contrasto della norma delegata
con la direttiva comunitaria “integrerebbe
anche un vizio di eccesso dalla delega”
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!  La
procedura di infrazione
!  La direttiva 2010/63/UE (cenni)
!  La procedura 2013/0042
!  Il Dlgs n.26/2014 (cenni)
!  Considerazioni conclusive
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Dunque: traguardo?
!  La
normativa attuativa, finalmente
emanata, potrebbe porre termine alla
procedura di infrazione;
!  Tuttavia, il DLgs 26 contiene al proprio
interno alcuni vizi giuridici gravi:
1.  Non attua puntualmente le norme
indicate nella direttiva e
2.  E’ a grave rischio di dichiarazione di
incostituzionalità per eccesso di delega.
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Forse...
!  La
Corte Costituzionale, eventualmente
investita della questione, potrebbe
semplicemente cassare le norme non
previste nella direttiva (e nella legge
delega), in questo modo ripristinando
anche la legalità rispetto all’ordinamento
UE.
!  Nel frattempo, però, a nostro parere,
l’infrazione contestata permane. Ad oggi
la procedura non è stata chiusa.
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Grazie per l’attenzione!
Studio Legale Secci & Medda
C.So Siracusa, 3
10136 Torino
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