Composizione e Funzioni degli organismi

Potenza, 24 settembre 2014
Direzione Regionale della Basilicata
Osservatorio sulla mediazione e Nucleo degli Esperti della
Regione Basilicata
PREMESSO CHE
• l’articolo 17-bis del Decreto Legislativo 31 dicembre 1992 n. 546, ha
introdotto, per le controversie di valore non superiore a ventimila
euro, relative ad atti dell’Agenzia delle Entrate, l’istituto del
reclamo/mediazione da utilizzare preventivamente in via
amministrativa ogni qualvolta si intenda presentare un ricorso presso i
competenti Organi di Giustizia Tributaria;
• il conseguimento della finalità deflattiva del nuovo istituto richiede la
fattiva collaborazione tra i diversi soggetti del rapporto tributario e in
particolare tra gli Uffici dell’Agenzia delle Entrate e gli esponenti
delle categorie professionali che rappresentano i contribuenti nei
procedimenti amministrativi e giurisdizionali relativi a pretese fiscali;
• è comune auspicio dei predetti soggetti che gli esiti della mediazione
possano offrire rilevanti contributi sia per migliorare la qualità degli
atti amministrativi sia per contribuire a sviluppare la tax compliance;
• l’Agenzia delle Entrate della Basilicata ha siglato con tutti gli Ordini
Professionali della provincia di Potenza e Matera appositi Protocolli
d’Intesa;
•
l’art. 4, comma 1, dei Protocolli d’Intesa prevedono “L’Ufficio e
l’Ordine si impegnano a realizzare un “Osservatorio”
sull’andamento della mediazione tributaria e ad organizzare incontri
periodici nell’ottica di un confronto costruttivo, finalizzato anche alla
Agenzia delle Entrate – Direzione Regionale della Basilicata
Via dei Mille – 85100 Potenza - Tel. 0971.337203/204 - Fax 0971.410661
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AGE.AGEDRBAS.REGISTRO UFFICIALE.0010647.24-09-2014-U
soluzione di eventuali criticità evidenziate nella gestione che siano di
ostacolo al conseguimento delle finalità dell’Istituto”;
• l’articolo 4, comma 2, prevede, altresì, l’impegno “ad effettuare,
anche attraverso la costituzione di un Nucleo misto di esperti scelti in
pari numero tra Iscritti e Funzionari dell’Ufficio, una costante
ricognizione della giurisprudenza delle Commissioni tributarie locali,
nelle cui circoscrizioni ha sede l’Ufficio, al fine della corretta e
proficua trattazione delle istanze di mediazione e della realizzazione
della giusta imposizione”;
CONSIDERATO CHE
• la Direzione Regionale della Basilicata ha ritenuto di realizzare sia il
Nucleo degli Esperti che l’Osservatorio sulla mediazione a livello
regionale, ciascuno costituito da un rappresentante per l’Ufficio legale della
Direzione Regionale, da un rappresentante per l’Ufficio legale della
Direzione Provinciale di Potenza e da uno per l’Ufficio legale della
Direzione Provinciale di Matera, oltre che da n. 3 rappresentanti degli
Ordini Professionali su loro designazione, almeno uno per ciascuna
provincia;
• al fine di dare attuazione ai predetti impegni e a seguito delle segnalazioni
pervenute da parte dei predetti Ordini Professionali in un numero superiore
a tre, in data 30 novembre 2012, sono state espletate le operazioni di
estrazione a sorte dei rappresentanti degli stessi;
• con provvedimento del 29 agosto 2014 prot. 9786 sono stati sostituiti i
membri effettivi: avv. Raffaele Cioffi e rag. Rotunno Michelangelo, a
seguito dello scarso interesse per limitata partecipazione agli incontri del
consesso, dall’avv. De Bonis Vittorio e dall’avv. Panetta Pietro Fernando,
nonché la dott.ssa Buonavolontà Margherita, Capo Ufficio legale della
Direzione Provinciale di Potenza trasferita in altro Ufficio dell’Agenzia
delle entrate, con il dott. Di Biase Francesco;
• è ritenuta preminente la partecipazione al consesso sia di un membro
effettivo che supplente in rappresentanza dell’Ordine dei Dottori
Commercialisti e dei Ragionieri di Potenza e Lagonegro, considerata la
numerosità dei propri iscritti ed il ricorrente rapporto con i medesimi da
parte degli Uffici dell’Agenzia della provincia di Potenza, come segnalati
dal Presidente dello stesso Ordine;
• al fine di salvaguardare la parità di numero tra rappresentanti degli Ordini
Professionali e dell’Agenzia delle Entrate sono aggiunti, quindi, un membro
effettivo e supplente in rappresentanza dell’Ordine dei Dottori
Commercialisti e dei Ragionieri di Potenza e Lagonegro e dell’Agenzia
delle Entrate;
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• le persone chiamate a parteciparvi devono essere disposte ad impegnarsi
concretamente ed assiduamente ad un’onerosa attività ricognitiva e di
sintesi delle fattispecie alla base dei report da realizzare;
Tutto ciò premesso e considerato i precitati organismi sono composti come
di seguito specificato:
Nucleo degli esperti
Spagnuoli Rosa
Capo Ufficio legale della Direzione Regionale
della Basilicata - membro effettivo;
Marchese Felicita
Funzionario Ufficio legale della Direzione
Regionale - membro supplente;
Nicoletti Rosa
Funzionario Ufficio legale della Direzione
Regionale - membro effettivo;
Sarli Vittoria
Funzionario Ufficio legale della Direzione
Provinciale - membro supplente;
Di Biase Francesco
Direttore Provinciale di Potenza effettivo;
Mancusi Carmelo
Capo team 2 dell’Ufficio legale della Direzione
Provinciale di Potenza - membro supplente;
Vitti Michele
Capo Team Legale della Direzione Provinciale
di Matera - membro effettivo;
Padula Maria Carmela
Funzionario Ufficio Legale della Direzione
Provinciale di Matera - membro supplente;
De Bonis Vittorio
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Potenza - membro effettivo;
Vergari Luigi
Rappresentate degli Ordini Professionali della
provincia di Potenza - membro supplente;
Colucci Antonio Rosario
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Matera - membro effettivo;
Panetta Pietro Fernando
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Matera - membro supplente;
Rondinone Francesco
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Potenza e Matera - membro
effettivo;
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membro
Recchia Gaetano
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Potenza e Matera - membro
supplente;
Salvia Carmen
Rappresentate
dell’Ordine
dei Dottori
Commercialisti e dei Ragionieri di Potenza e
Lagonegro - membro effettivo;
Imbesi Mario
Rappresentate
dell’Ordine
dei Dottori
Commercialisti e dei Ragionieri di Potenza e
Lagonegro - membro supplente
Il Coordinatore dei lavori del suddetto Nucleo è il Capo Ufficio legale della
Direzione Regionale della Basilicata, dott.ssa Rosa Spagnuoli.
Osservatorio sulla mediazione tributaria
Giuseppe Orazio Bonanno
Spagnuoli Rosa
Direttore Regionale della Basilicata - membro
effettivo;
Capo Ufficio legale della Direzione Regionale
- membro supplente;
Di Biase Francesco
Direttore
effettivo;
Provinciale di Potenza -
Mancusi Carmelo
Capo team 2 dell’Ufficio legale della Direzione
Provinciale di Potenza - membro supplente;
Marmora Giuseppe
Capo Ufficio legale della Direzione Provinciale
di Matera - membro effettivo;
Vitti Michele
Capo Team Legale della Direzione Provinciale
di Matera - membro supplente;
Vergari Luigi
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Potenza - membro effettivo;
Donato Bianchino
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Potenza - membro supplente;
Rondinone Francesco
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Matera - membro effettivo;
Recchia Gaetano
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Matera - membro supplente;
De Bonis Vittorio
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Matera e di Potenza - membro
effettivo;
Agenzia delle Entrate – Direzione Regionale della Basilicata
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membro
Colucci Antonio Rosario
Rappresentante degli Ordini Professionali della
provincia di Matera e di Potenza - membro
supplente.
Il Coordinatore dei lavori del suddetto Osservatorio è il Direttore Regionale
della Basilicata, dott. Giuseppe Orazio Bonanno.
Funzioni del Nucleo degli Esperti
L’attività del Nucleo consiste nel monitoraggio e nell’individuazione – con
riferimento alle singole questioni controverse - degli orientamenti attualmente
prevalenti della Commissione Tributaria Regionale e, in assenza, delle
Commissioni Tributarie Provinciali.
La giurisprudenza di merito verrà esaminata alla luce delle linee guida
espresse dalla Circolare del 19 marzo 2012, n. 9/E, tenendo conto che, con
riferimento alla prassi, “vanno tendenzialmente privilegiati gli aspetti di diritto
sostanziale, rispetto ai quali le questioni formali che si richiamino a norme
procedurali o indicazioni di prassi amministrativa potrebbero assumere minore
rilevanza”. Ne deriva che la giurisprudenza di merito che il Nucleo monitorerà
sarà in particolare quella relativa a questioni di diritto sostanziale.
Sulla base della giurisprudenza di merito esaminata, il Nucleo potrà
predisporre rassegne giurisprudenziali che verranno circolarizzate tra l’Agenzia
delle Entrate e gli Ordini Professionali.
L’Ufficio legale della Direzione Regionale della Basilicata metterà a
disposizione del Nucleo:
• appositi elenchi di sentenze elaborati attraverso la funzionalità informatica
“Questioni controverse ” (Q.C.);
• tutte le sentenze rese dalla CTR della Basilicata dal 2011 in poi collegate ad
ogni “Questioni controverse ” (Q.C.) in forma riservata.
Il Nucleo potrà anche valutare sentenze non acquisibili secondo la predetta
funzionalità “Questioni controverse” qualora queste pervengano alla sua
attenzione (tramite gli Ordini).
Al fine della tutela della Privacy ciascun componente del Nucleo si impegna
a non divulgare i nominativi delle parti ed i dati sensibili, firmando apposito
impegno.
L’Ufficio legale della Direzione Regionale, chiamata a svolgere azione di
coordinamento, al fine di economizzare le risorse impegnate ed evitare, tra
l’altro, duplicazioni di attività, individuerà un ordine di priorità delle “Q.C.”
tenendo conto della diffusione e ricorrenza delle questioni oggetto delle istanze
di reclamo/mediazione, e suddividerà le “Q.C.” cui riferire la ricognizione,
proponendole al Nucleo.
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Al fine di consentire il funzionamento del predetto organismo, il
Coordinatore redigerà l’ordine del giorno e convocherà gli incontri, in attesa
dell’individuazione di un segretario.
Le riunioni, che saranno tenute possibilmente con cadenza bimestrale, si
terranno presso la sede della Direzione Regionale della Basilicata in Potenza alla
Via dei Mille, eccezionalmente, presso la sede della D.P. di Matera. In occasione
della prima riunione sono state fissate, sinteticamente, le modalità di
funzionamento del Nucleo e di svolgimento dei lavori.
Funzioni dell’Osservatorio sull’andamento della mediazione tributaria
Il predetto Osservatorio ha l’obiettivo di favorire la gestione corretta e
responsabile del procedimento di mediazione finalizzata ad evitare il rinvio ai
giudici tributari delle contestazioni che possono essere risolte in sede
amministrativa attraverso un esame condiviso dell’andamento dei risultati della
gestione della mediazione.
A tal fine, l’Osservatorio svolge un monitoraggio sistematico di criticità,
dubbi o divergenze riscontrate nella gestione del procedimento di mediazione e
formula le relative proposte di soluzione.
In occasione della prima riunione sono state fissate, sinteticamente, le
modalità di funzionamento dell’Osservatorio e di svolgimento dei lavori. Dovrà
essere designato il segretario che avrà il compito di redigere gli ordini del giorno
e di procedere alle successive convocazioni degli incontri (anche su segnalazione
dei componenti l'Osservatorio e/o il Nucleo) che in assenza sono svolti
dall’Ufficio Legale della Direzione Regionale.
L’Osservatorio si riunirà almeno due volte all’anno.
La partecipazione sia al Nucleo che all’Osservatorio non è renumerata da
compensi a carico dell’Agenzia delle Entrate.
La composizione di entrambi gli organismi collegiali potrà essere integrata
e/o modificata a seguito della stipula di ulteriori Protocolli d’intesa con altre
categorie professionali o a seguito coinvolgimento dei giudici tributari e delle
Università, fatto salvo il principio di parità dei componenti di cui all’art. 4 del
precitato Protocollo d’intesa.
Il presente provvedimento viene trasmesso a tutti gli Ordini Professionali
firmatari dei Protocolli d’intesa con l’Agenzia delle Entrate della Basilicata, alle
Direzioni Provinciali di Potenza e Matera e pubblicato sul sito Intranet della
Direzione Regionale della Basilicata.
IL DIRETTORE REGIONALE
Giuseppe Orazio Bonanno
Firma autografa sostituita a mezzo stampa
ex art. 3, comma 2, D.Lgs. n. 39/93
Agenzia delle Entrate – Direzione Regionale della Basilicata
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