COMUNE DI RACCUJA

COMUNE DI RACCUJA
( PROVINCIA DI MESSINA )
Piazza 2 Giugno n. 1 - Tei. (0941) 660376 - Fax O941 - 663507
C.A.P. 98067 RACCUJA (ME)
I
ORDINANZA SINDACALE N° 23 DEL 30/06/2014
OGGETTO: Ordinanza contingibile ed urgente ai sensi dell'art. 191 del
D. Lgs. n. 152/2006, modificato dall'art. 9 comma 8 L.
123/08 - Provvedimenti sostitutivi per la prosecuzione del
servizio di raccolta e il conferimento in discarica dei rifiuti
prodotti sul territorio Comunale di Raccuja.
Affidamento servizio di raccolta e trasporto RSU-RD.
IL SINDACO
Premesso:
~ Che questo Comune faceva parte dell'ATO MEI, in liquidazione, il quale
provvedeva alla raccolta e allo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, conferendo
in discarica quelli indifferenziati e alla Piattaforma di messa in riserva,
selezione e avvio a recupero delle frazioni relative all'umido, carta e cartone,
vetro e lattine, plastica, ingombranti etc;
~ Che l'Azienda Consorzio Fasteco, che gestiva detti servizi su incarico dell'ATO
Mei, in data 25/06/2013, comunicava l'interruzione del servizio, preavvisando
già le maestranze del licenziamento a far data sempre dal 12/07/2013, per
difficoltà economiche dovute ai mancati pagamenti da parte dell'ATO;
~ Che, il mancato svolgimento del servizio con la conseguente permanenza dei
rifiuti lungo le vie, a causa del processo di decomposizione e putrefazione dei
rifiuti organici della parte umida, determinavano formazione di percolato per le
strade e l'emissione di miasmi;
~ Che i detti processi degenerativi venivano a creare condizioni di pericolosità
per i cittadini;
~ Che, altresì, ai sensi dell'art.54, comma 4 del D.Lgs. 18/8/2000, n.267, come
novellato dall'art.6 del D.L. 23 maggio 2008, n.92, convcrtito con modificazioni
nella Legge 24 luglio 2008, n.125 "il Sindaco, quale ufficiale di Governo, adotta
con atto motivato provvedimenti contingibili e urgenti nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che
minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana. I provvedimenti di cui
al presente comma sono preventivamente comunicati al prefetto anche ai fini
della predisposizione degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione" ;
~ Considerato che si è reso, pertanto necessario, contingibile ed urgente
intervenire al fine di scongiurare il pericolo per la salute pubblica sopra
rappresentato, emettere Ordinanza Sindacale ai sensi dell'art. 191 del D.Lgs. n.
152/20-06 il quale stabilisce che "qualora si verifichino situazioni di eccezionale
ed urgente necessità di tutela della salute pubblica e dell'ambiente, e non si
possa altrimenti provvedere il Presidente della Giunta Regionale, il Presidente
della Provincia ovvero il Sindaco possono emettere, nell'ambito delle rispettive
competenze, ordinanze contingibili ed urgenti per consentire il ricorso
temporaneo a speciali forme di gestione dei rifiuti, anche in deroga alle
disposizioni vigenti, garantendo un elevato livello di tutela della salute e
dell'ambiente
omissis
";
Preso Atto:
~ Che il Sindaco di Raccuja in data 12/07/2013 ha emesso l'Ordinanza n. 34
contingibile ed urgente ai sensi dell'art. 191 del D. Lgs n. 152/2006, modificato
dall'art. 9 comma 8 L. 123/08 - Provvedimenti sostitutivi per la raccolta e il
conferimento in discarica dei rifiuti prodotti sul territorio Comunale di Raccuja,
sino al 31/12/2013, affidando alla ditta Multiecoplast s.r.l con sede Torrenova
(ME), C/da Pietra di Roma snc il detto servizio.
~ Che il Dirigente Generale con D.D.G. n. 1169 del 16/07/2013, e n° 1921 del
31/10/2013, ha autorizzato, questo Comune e la società Tirreno Ambiente
S.P.A., in qualità di gestore della discarica, al conferimento dei rifiuti prodotti
sul territorio Comunale di Raccuja, sino al 31/12/2013.
~ Che il Sindaco di Raccuja in data 30/12/2013 ha emesso l'Ordinanza n. 64
contingibile ed urgente ai sensi dell'art. 191 del D. Lgs n. 152/2006, modificato
dall'art. 9 comma 8 L. 123/08 - Provvedimenti sostitutivi per la raccolta e il
conferimento in discarica dei rifiuti prodotti sul territorio Comunale di Raccuja,
sino al 31/12/2013, affidando alla ditta Multiecoplast s.r.l con sede Torrenova
(ME), C/da Pietra di Roma snc il detto servizio.
~ Che il Dirigente Generale con D.D.G. n. 2611 del 31/12/2013, n. 52 del
16/01/2014, e n. 671 del 12/05/2014, ha autorizzato, questo Comune e la
società Tirreno Ambiente S.P.A., in qualità di gestore della discarica, al
conferimento dei rifiuti prodotti sul territorio Comunale di Raccuja, sino al
30/06/2014;
~ Che venendo meno il servizio di igiene ambientale affidato alla ditta
MULTIECOPLAST S.R.L. . a far data dal 01/07/2014 si determinerà sul
territorio una situazione di emergenza igienico-sanitaria, cui occorre, a tutela
della pubblica e privata incolumità, immediatamente porre rimedio;
~ Ritenuto pertanto, che il pochissimo tempo disponibile non consente di
differire l'organizzazione del servizio se non nei limiti strettamente necessari ad
evitare l'emergenza sanitaria per il territorio del Comune di RACCUJA;
~ Vista
l'Ordinanza Presidenziale
N.8/Rif
del 27/09/2013 e più
specificatamente
l'art.4 nella parte in cui prevede "che nel caso di
estemalizzazione a terzi il Commissario dovrà limitarsi a verifìcare che la
continuità del servizio venga garantita dalla SRR o dai Comuni in forma
singola o associata nel rispetto di quanto previsto in materia di tutela del
personale ex art.7 e 19 della Legge Regionale 9 dell'8 aprile 2010 e ss.mm.ii e
dall'accordo quadro stipulato con le OO.SS. in data 6 agosto 2013", invitando
pertanto i soggetti competenti come sopra individuati ( SRR; Comuni in
forma singola; Comuni in forma associata " a predisporre gli atti
necessari occorrenti a garantire la continuità del servizio di gestione integrata
dei rifiuti , nel relativo territorio";
~ Vista l'Ordinanza Presidenziale N.4/Rif del 29/04/2014, con la quale viene
reiterata la suddetta ordinanza n° 8/Rif del 27/09/2013;
~ Visto l'art. 191 del D.Lgs n. 152/2006 e ss.mrn.ii. che dispone: " qualora si
verificassero situazioni di eccezionale ed urgente necessità di tutela della salute
pubblica e dell'ambiente, il Sindaco può emettere, nell'ambito della propria
competenza, Ordinanza contingibile ed urgente per consentire il ricorso
temporaneo a speciali forme di gestione dei rifiuti, anche in deroga alle
disposizioni vigenti, garantendo un elevato livello di tutela della salute e
dell'Ambiente
omissis
";
~ Visto, altresì, l'art. 54, comma 4 del D.Lgs. 18/8/2000, n. 267, come novellato
dall'art. 6 del D.L. 23 maggio 2008, n. 92, convcrtito con modificazioni nella
Legge 24 luglio 2008, n. 125;
~ Vista la sentenza della Corte Costituzionale n. 115/2011;
~ Ravvisato che sussistono i presupposti di fatto e di diritto nonché la necessità
per intervenire in maniera contingibile ed urgente al fine di prevenire ed
eliminare i gravi pericoli che minacciano la incolumità pubblica per i motivi
meglio sopra enucleati;
Rilevato che:
• Alla data odierna risulta istituita la S.R.R. cui fa capo il Comune di Raccuja,
A.T.O. 11 - Messina Provincia, ma, non risulta adottato alcun Piano d'Ambito;
• L'Assessorato dell'Energia e dei servizi di pubblica utilità ha emanato le "Linee
di indirizzo per l'attuazione dell'art. 5 comma 2-ter della L.R. 9/2010
nelle more di attuazione dei Piani d'ambito" del 04 aprile 2013 nella quale
si precisa che, considerata la situazione emergenziale nella Gestione rifiuti in
Sicilia, nonché l'approssimarsi della cessazione definitiva delle attività in capo
alle Società d'Ambito (prevista per il 30 settembre 2013), nelle more
dell'adozione dei Piani d'Ambito ad opera delle S.R.R., è necessario definire un
iter finalizzato all'attuazione del disegno organizzativo definito dall'art. 5
comma 2-ter della L.R. 9/2010, con particolare riferimento all'affidamento del
servizio di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti urbani da parte dei
Comuni;
• Le suddette Linee di indirizzo definiscono gli indirizzi per i Comuni per le
attività di Perimetrazione delle Aree di Raccolta Ottimale - Redazione dei Piani
di Intervento per l'organizzazione del servizio di spazzamento, raccolta e
trasporto sul territorio dell'A.R.O. - Sottoscrizione delle convenzioni di A.R.O. Avvio delle procedure di affidamento del servizio e prevedono la possibilità
per i Comuni, nelle more dell'adozione del Piano d'Ambito, di procedere
alla redazione del Piano di Intervento relativo al servizio all'interno
dell'A.R.O. attenendosi alle indicazioni di cui alle "Linee guida per la
redazione dei Piani d'Ambito" emanate dall'Assessorato dell'Energia e dei
Servizi di Pubblica Utilità e di inviarlo al medesimo Assessorato per
l'approvazione;
~ Vista la direttiva dell'Assessorato all'Energia ed ai Servizi di Pubblica Utilità del
23 maggio 2013 prot. 129, che indica le linee d'indirizzo per l'attuazione
dell'art. 5, comma 2-ter, della L.R. 9/2010 nelle more dell'adozione del piano
d'ambito;
Rilevato che in data 19/09/2013 l'Assessorato Regionale dell'Energia e dei
Servizi di Pubblica Utilità, Dipartimento Regionale dell'Acqua e dei Rifiuti, ha
pubblicato le "LINEE GUIDA PER LA REDAZIONE DEI PIANI DI INTERVENTO
IN ATTUAZIONE DELL'ART. 5, COMMA 2 - TER DELLA L.R. N°9/2010 E
SS.MM.II. NELLE MORE DELL'ADOZIONE DEI PIANI D'AMBITO"
Ritenuto, stante la condizione emergenziale, doversi derogare alle procedure
ordinarie per la scelta del contraente previste dal D.Lgs 163/2006 e ss.mm.ii.
al fine di superare le lungaggini burocratiche relative all'iter ordinariamente da
seguire ed affidare l'espletamento degli interventi essenziali previsti per le varie
fasi di raccolta e smaltimento e/o recupero dei rifiuti urbani per garantire un
elevato livello di tutela della salute e dell'ambiente così come previsto dal D.Lgs.
n. 152/2006 previa negoziazione degli interventi da eseguire e dei costi, anche
nel rispetto delle garanzie di cui sopra, onde possa conseguirsi un ottimale
rapporto costi-benefici;
Che i rifiuti da conferire non sono pericolosi in quanto individuati dall'art. 6 del
D.M. 27.09.2010, contraddistinti dal codice CER 200301 "rifiuti solidi urbani"
e codice CER 200303 "rifiuti dalla pulizia stradale", provenienti da questo
Comune;
Che il rapporto contrattuale da formalizzarsi ai sensi dell'art. 11, comma 13 del
D.Lgs. n. 163/2006 dovrà caratterizzarsi per assoluta trasparenza,
completezza, precisione, correttezza e da altrettanta assoluta osservanza delle
norme vigenti che regolano gli appalti pubblici nella Regione Siciliana, per
quanto non derogato dalla presente;
Che i predetti rapporti e gli interventi devono continuare come già programmati
in modo che le prestazioni e i relativi corrispettivi siano chiari, inequivocabili e
rigorosamente documentati con atti personalizzati per il Comune di Raccuja
(resoconti, ordini di servizio, certificazioni di avvenuta pesatura dei rifiuti
destinati allo smaltimento e/o al recupero e quanto necessario, affinchè questo
ente possa costantemente monitorare l'intero ciclo di gestione dei rifiuti anche
in via diretta con proprio personale, presenziando alle varie operazioni;
Che alla spesa si farà fronte con i fondi previsti nel redigendo Piano Finanziario
relativo all'imposta TARI;
Dato Atto che per l'adozione dell' Ordinanza Sindacale precedente n. 64 del
30/12/2013, il servizio è stato affidato alla ditta MULTIECOPLAST s.r.l. Con
sede in Torrenova (ME) e/da Pietra di Roma snc per un importo mensile di
€
8.060,00 oltre iva 10% , compreso il trasporto di tutte le frazioni agli impianti
autorizzati;
Accertato che al protocollo generale di questo Comune è pervenuta la nota
Prot. n° 3536 datata 26/06/2014 da parte della Ditta MULTIECOPLAST S.r.l.,
con sede in Torrenova (ME) e/da Pietra, dalla quale si evince che la ditta si
dichiara disponibile a proseguire il servizio di che trattasi, agli stessi patti e
condizioni, integrata con nota in data odierna in cui sono riportate le
condizioni economiche del servizio e precisamente:
•
"Conferma" canone mensile per il servizio di raccolta differenziata porta a
porta e trasporto agli impianti : €. 8.060,00 oltre IVA;
• Costo di conferimento mensile in piattaforma R13, per la selezione e l'avviò a
recupero/smaltimento delle tipologie di rifiuto da imballaggio (plastica,
carta/cartone, vetro/lattine, legno) sarà compensato dalla delega, da parte
del Comune, alla Ditta MULTIECOPLAST S.r.l. ad incamerare il relativo
contributo riconosciuto dai Consorzi CO.NA.I, compensando così tutte le spese
che prima erano a carico del Comune.
•
Costo di conferimento mensile in Piattaforma R13 per la selezione e l'avvio a
recupero/smaltimento delle tipologie
di rifiuto C.E.R. 2 01 08
(organico/umido) e C.E.R. 20 01 37 (ingombranti), stimato calcolando la
media dei conferimenti di tali tipologie di rifiuti raccolti e conferiti negli ultimi
5 mesi (genn-magg) 2014) €. 1.440,00 oltre IVA.
• Alla luce di quanto sopra, il nuovo canone mensile di raccolta, trasporto e
conferimento in Piattaforma a Torrenova, compreso il solo trasporto dei rifiuti
indifferenziati alla discarica di Mazzarrà Sant'Andrea sarà di €. 9.500,00
oltre IVA per un totale complessivo di €. 10.450,00 IVA compresa;
~ Vista la nota 668/2014 della Società Tirreno Ambiente S.p.A., con la quale la
suddetta Società da la propria disponibilità a ricevere i rifiuti prodotti nel
territorio del Comune di Raccuja;
~ Richiamati gli articoli 191 e 192 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152,
~ Visti gli artt. 50 e 54 del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 e la L..R n° 3/2013.;
~ Visto il comma 4 dell'art. 4 della L.R. N. 9/2010;
~ Vista la L.R. n. 3/2013;
~ Visto il Decreto Legge 14/01/2013 n. 1 convcrtito con la legge 1/02/2013
n. 15;
~ Ritenuta la sussistenza dei presupposti di contingibilità ed urgenza;
~ Visto l'art. 32, 3° comma della legge 833/78;
~ Visto l'art. 40 della L.R. N. 30/93;
~ Visto il D.Lgs. 267/2000 e ss.mm.ii.;
~ Visto il D.Lgs. n. 152/06 e ss.mm.ii;
~ Visto il vigente ordinamento regionale degli Enti Locali.
ORDINA
1) Per i motivi espressi in premessa e che si richiamano ad ogni effetto nel
presente dispositivo, di eseguire il, servizio per l'attività di raccolta e
smaltimento e/o recupero dei RR.SS.UU. nell'ambito territoriale di questo
Comune, ai sensi dell'art. 191 del D. Lgs 152/06 e ss.mm.ii. sino all'avvio
operativo delle nuove società per la regolamentazione del servizio di gestione
dei rifiuti (S.R.R.), e relativa redazione dei Piani di Intervento (A.R.O) per
l'organizzazione del servizio di spazzamento raccolta e trasporto sul territorio
del Comune di Raccuja. in attuazione dell'art. 5, comma 2-ter, della L.R.
9/2010 e, comunque, non oltre il termine avanti indicato;
2) Derogare alle vigenti disposizioni di legge per la scelta del concorrente in
particolare alle disposizioni del D. Lgs n° 163/2006;
3) Alla ditta
snc., P.I.
rifiuti del
premessa
MULTIECOPLAST s.r.l. con sede in Torrenova, C.da Pietra di Roma
02017710837 di continuare a svolgere il servizio di raccolta dei
territorio di Raccuja alle condizioni di cui alle note richiamate in
è specificatamente:
•
"Conferma" canone mensile per il servizio di raccolta differenziata porta a
porta e trasporto agli impianti : €. 8.060,00 oltre IVA;
•
Costo di conferimento mensile in piattaforma R13, per la selezione e l'avvio a
recupero/smaltimento delle tipologie di rifiuto da imballaggio (plastica,
carta/cartone, vetro/lattine, legno) sarà compensato dalla delega, da parte
del Comune, alla Ditta MULTIECOPLAST S.r.l. ad incamerare il relativo
contributo riconosciuto dai Consorzi CO.NA.I, compensando così tutte le spese
che prima erano a carico del Comune.
•
Costo di conferimento mensile in Piattaforma R13 per la selezione e l'avvio a
recupero/smaltimento delle tipologie
di rifiuto C.E.R. 2 01 08
(organico/umido) e C.E.R. 20 01 37 (ingombranti), in complessivi €. 1.440,00
oltre IVA.
• Alla luce di quanto sopra, il nuovo canone mensile di raccolta, trasporto e
conferimento in Piattaforma a Torrenova, compreso il solo trasporto dei rifiuti
indifferenziati alla discarica di Mazzarrà Sant'Andrea sarà di €. 9.500,00
oltre IVA per un totale complessivo di €. 10.450,00 IVA compresa;
4) Per il servizio descritto al superiore punto n.l e ai prezzi sopra riportati,
ritenuti congrui, la ditta dovrà fornire a propria cura e spese i mezzi,
attrezzature e personale idonei per la raccolta ed il trasporto dei rsu-rd, con
decorrenza dal 01/07/2014 e fino al 30.09.2014, presso la discarica di
Mazzarà S. Andrea, C.da Zuppa, gestita dalla società "Tirreno ambiente
S.p.A.", ex comma 3 dell'art.191 del d.lgs. n. 152/2006, per i rifiuti
indifferenziati, mentre i rifiuti differenziati verranno conferiti alla piattaforma
di Torrenova, sita in contrada Pietra di Roma, della Società Multiecoplast
s.r.l.;
5) La spesa sarà imputata a carico del bilancio comunale, con i fondi accertati e
previsti nel redigendo piano finanziario e sarà liquidata mensilmente, previa
verifica da parte dell'UTC con il quale si concorderà l'organizzazione, le
modalità e i tempi di raccolta e di conferimento, fermo restando che sarà
facoltà dell'Amministrazione rimodulare in corso d'opera i servizi ed il relativo
corrispettivo;
6) Dare atto che il presente provvedimento cesserà di avere efficacia nel caso in
cui, per qualsiasi motivo o per disposizione dell'Assessorato Regionale
competente, dovesse riprendere il servizio in regime di ordinarietà;
7) Revocare la presente ordinanza nel caso di ripristino del servizio da parte dell'
S.R.R., o dell'entrata in funzione del costituendo A.R.O. "Centro Nebrodi" di
cui questo comune fa parte.
8) L'U.T.C. e il Comando di Polizia Municipale sono incaricati dell'esecuzione e
del monitoraggio della presente Ordinanza, che sarà notificata alla predetta
ditta e all'S.R.R. per i dovuti adempimenti del caso;
9) Comunicare la presente ordinanza, ex comma 1 dell'art. 191 del D.Lgs.
n° 152/2006, al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro dell'Ambiente
e della tutela del Territorio e del Mare, al Ministro della Salute, al Ministro
delle Attività Produttive, al Presidente della Regione Sicilia, ali' Assessorato
Regionale dell'Energia e dei Servizi di Pubblica Utilità - Dipartimento
Regionale dell'acqua e dei rifiuti, all'autorità d'Ambito (ATO MEI S.p.a.), alla
Tirreno Ambiente;
10) Comunicare preventivamente, ex comma 4 dell'art. 54 del D.Lgs. 267/2000,
come sostituito dall'art.6 del d. 1. N°92/2008 convcrtito nella legge
n° 125/2008, al Prefetto di Messina, anche ai fini della predisposizione degli
strumenti ritenuti necessari all'attuazione della presente ordinanza.
11) Notificare copia della presente:
•
•
•
•
•
•
all'ATO MEI S.p.a. in liquidazione;
alle ditte MULTIECOPLAST s.r.l e Tirreno-Ambiente SpA;
alla locale Stazione dei Carabinieri;
al Comando dei Vigili Urbani;
all'Azienda sanitaria provinciale n°5 di Messina - Distretto di Patti.
Alla Procura della Repubblica di Patti.
La forza pubblica e gli altri soggetti indicati sono incaricati dell'esecuzione
della presente ordinanza.
E' fatto obbligo, a chiunque spetti, di osservare e fare osservare la presente
ordinanza. Ordinanza
Avverso la presente è ammesso ricorso amministrativo giurisdizionale
presso il TAR competente entro 60 giorni, ricorso straordinario al
Presidente della Regione entro 12O giorni, ricorso gerarchico al Prefetto di
Messina.
RACCUJA, LI 30. Giugno 2014.,

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