COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Programma Operativo Regione Campania
Fondo Sociale Europeo 2007 – 2013
CCI N. 2007IT051PO001
Decisione della Commissione Europea C(2007) 5478 del 7 novembre 2007
Rapporto Annuale di Esecuzione 2013
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Indice
Nota sintetica ................................................................................................................................................................................4
1. Identificazione .................................................................................................................................................................. 14
2. Quadro d’insieme dell’attuazione del programma operativo .................................................................................... 15
2.1 Risultati e analisi dei progressi .................................................................................................................................. 15
2.1.bis Informazioni sugli strumenti di ingegneria finanziaria quali definiti all’art.44 del Regolamento Generale 18
2.1.1
Informazioni sui progressi materiali .............................................................................................................. 23
2.1.2
Informazioni finanziarie .................................................................................................................................. 29
2.1.3
Informazioni sulla ripartizione relativa all’uso dei Fondi........................................................................... 30
2.1.4
Sostegno ripartito per gruppo di destinatari ................................................................................................ 38
2.1.5
Sostegno restituito o riutilizzato .................................................................................................................... 39
2.1.5 bis Beneficiari dei finanziamenti FSE ................................................................................................................. 40
2.1.6
Analisi qualitativa.............................................................................................................................................. 42
2.2 Informazioni sul rispetto del diritto comunitario.................................................................................................. 53
2.3 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ............................................................................. 53
2.4 Modifiche nell’ambito dell’attuazione del programma operativo ....................................................................... 54
2.5 Modifiche sostanziali a norma dell’articolo 57 del Reg. (CE) n. 1083/06 ........................................................ 56
2.6 Complementarietà con altri strumenti .................................................................................................................... 57
2.7 Sorveglianza e valutazione ........................................................................................................................................ 58
3. Attuazione in base alle priorità....................................................................................................................................... 60
3.1 Asse I – Adattabilità ................................................................................................................................................... 60
3.1.1
Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi ................................................................................. 60
3.1.2
Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ................................................................... 77
3.2 Asse II - Occupabilità ................................................................................................................................................ 77
3.2.1
Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi ................................................................................. 77
3.2.2
Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ................................................................... 94
3.3 Asse III - Inclusione sociale ..................................................................................................................................... 95
3.3.1
Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi ................................................................................. 95
3.3.2
Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ................................................................. 101
3.4 Asse IV - Capitale Umano ...................................................................................................................................... 102
3.4.1
Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi ............................................................................... 102
3.4.2
Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ................................................................. 120
3.5 Asse V - Transnazionalità e interregionalità......................................................................................................... 121
3.5.1
Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi ............................................................................... 121
3.5.2
Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ................................................................. 123
3.6 Asse VI - Assistenza Tecnica ................................................................................................................................. 126
3.6.1
Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi ............................................................................... 126
3.6.2
Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ................................................................. 128
3.7 Asse VII - Capacità Istituzionale ........................................................................................................................... 129
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4.
5.
6.
Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi ............................................................................... 129
3.7.1
3.7.2
Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli ................................................................. 135
Coerenza e Concentrazione .......................................................................................................................................... 137
Assistenza Tecnica ......................................................................................................................................................... 139
Informazione e pubblicità ............................................................................................................................................. 141
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Nota sintetica
Il presente Rapporto descrive in modo dettagliato le attività poste in essere nel corso dell’annualità 2013
per l’attuazione del Programma operativo, dando evidenza dei principali risultati raggiunti e delle azioni
adottate per superare le criticità riscontrate nel corso della realizzazione, nonché delle circostanze che
hanno determinato l’assunzione di misure volte a modificare alcuni elementi della programmazione.
Risulta particolarmente significativo segnalare preliminarmente che la fase di recessione mondiale e di
crisi dei mercati finanziari, che ha investito in particolare le aree del Mezzogiorno d’Italia, ha provocato
un forte rallentamento dell’economia reale, con inevitabili ripercussioni anche sull’esecuzione del
Programma.
Ciò ha comportato la necessità di proseguire le misure di accelerazione e controllo della spesa dei PO
(cfr. Delibera CIPE n. 1/2011) nel rispetto di target predefiniti di impegno e di certificazione della spesa,
alle date del 31 maggio, 31 ottobre e 31 dicembre 2013.
Tra le misure di accelerazione è stato, inoltre, riproposto il conferimento della gestione di una parte di
risorse dei PO a strutture dell’Amministrazione centrale, individuate quali Organismi Intermedi. In
particolare, sono stati finanziati interventi finalizzati al perseguimento delle priorità Istruzione e
Occupazione previste dal QSN nel campo scolastico - formativo, attuati dal Ministero dell’Istruzione,
Università e Ricerca (di seguito MIUR).
Nel corso del 2013 si è data attuazione all’accordo contenuto nel documento congiunto Fitto-Hahn del 7
novembre 2011. L’impegno sotteso all’accordo prevedeva che le risorse statali, in tal modo svincolate dal
cofinanziamento dei PO, sarebbero state destinate ad ambiti rientranti fra gli obiettivi di “Europa 2020” mediante la definizione di un apposito Piano di Azione - e, gestite con le stesse regole previste per i PO,
con il vincolo di riutilizzarle nel rispetto del principio della territorialità (cfr. Intesa Fitto/Presidenti delle
Regioni del Mezzogiorno del 3 novembre 2011).
L'intesa Hahn – Fitto è stata tradotta nel Piano di Azione Coesione (PAC), cui il PO FSE Campania
2007/2013 ha contribuito attraverso azioni realizzate all’interno del programma stesso e dirette a
sostenere le priorità del QSN “Istruzione e Occupazione”, nonché con la DGR n. 756 del 21 dicembre
2012 che ha dato seguito al percorso indicato dal partenariato economico-sociale nell’ambito del Tavolo
SUD Impresa e Lavoro, riducendo il cofinanziamento nazionale per un importo complessivo di 150
milioni di euro, per finanziare le “Misure anticicliche e salvaguardia di progetti avviati” nell’ambito del PAC.
Le “misure anticicliche” proposte dalla terza fase del PAC hanno l’obiettivo di consentire ai lavoratori,
alle imprese ed alle persone di superare la prolungata crisi recessiva senza compromettere le opportunità
e la qualità della vita nella fase di ripresa; in tale ambito la Regione Campania ha deciso di intervenire con
il sostegno al “potenziamento dell’istruzione tecnica e professionale di qualità” e alla “realizzazione di misure innovative
e sperimentali di tutela dell’occupazione e politiche attive del lavoro collegate ad ammortizzatori sociali in deroga” per un
importo complessivo pari a 250 meuro. Le suddette misure sono state potenziate con la programmazione
di risorse provenienti anche dalla riprogrammazione del FESR.
La Regione, sempre nell’ambito del PAC ha inteso, altresì, “salvaguardare gli interventi significativi”
presenti nella programmazione del POR FSE che hanno necessità di tempi più ampi per dispiegare i loro
effetti (anche in considerazione del rischio di non ultimazione entro il 31 dicembre 2015). Tali interventi, per i quali
sono previsti circa 50 meuro, assumono particolare rilevanza nel medio periodo e sono stati considerati
capaci di costituire un “ponte” coerente con l’avvio dell’attuazione del prossimo ciclo di
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programmazione. In particolare, è stata inserita nel Programma esterno al POR FSE la realizzazione di
“Strumenti di valutazione delle competenze nelle aree “lettura” e “logico-matematica” degli allievi di scuola secondaria di I e
II grado” e di interventi rivolti al “rafforzamento della formazione presente nella filiera turismo”.
In aggiunta alle azioni anzi delineate la Regione ha scelto di rafforzare le strategie del Piano di Azione
Coesione in raccordo con le finalità e gli obiettivi propri del FSE programmando, nell’ambito del PAC
medesimo e con le risorse provenienti dalla riprogrammazione del FESR, le iniziative volte al
rifinanziamento del credito di imposta per gli occupati svantaggiati per un importo pari a 50 Meuro.
Alla luce dell’adesione PAC – Misure anticicliche e salvaguardia di progetti avviati - e della Decisione n.
C(2013)3000 del 17 maggio 2013 della Commissione Europea, la dotazione finanziaria complessiva del
PO FSE Campania 2007/2013 è stata ridefinita per un importo pari a 968 Meuro.
In considerazione delle intervenute modifiche e in ragione della tempistica fissata per la certificazione
della spesa, nonché degli orientamenti sulla chiusura dei programmi operativi adottati per beneficiare
dell’assistenza del FESR, del FSE e del Fondo di Coesione 2007/2013 confermati dalla Decisione
C(2013) n. 1573 del 20 marzo 2013, la Regione ha assunto, con la DGR n. 302 dell’8 agosto 2013, misure
volte all’accelerazione della spesa e alla integrazione delle azioni programmate all’interno del PAC e del
FSE.
La scelta operata è stata quella di garantire un avanzamento del Programma in linea con gli obiettivi
prioritari, assumendo idonee misure volte a conseguire un’adeguata accelerazione della spesa anche
attraverso un overbooking di programmazione e privilegiando procedure coerenti con gli obiettivi del
PO FSE Campania che rispondano all’esigenza di contrasto alla crisi economica in atto, di innalzamento
delle competenze, di raccordo scuola lavoro e che siano nel contempo performanti in termini di impegni,
pagamenti e certificazione.
Con il richiamato provvedimento giuntale si è provveduto al rifinanziamento delle iniziative “periodi di
residenza e studio in scuole all'estero” e “iniziative di raccordo scuola – lavoro” per le annualità 2014 e
2015 per un importo complessivo massimo pari a 100 Meuro, anche in considerazione della nota n.
1623635 del 3 giugno 2013 con la quale la Commissione Europea DG Occupazione, affari sociali e
inclusione, ha invitato le Autorità nazionali e regionali a valutare l’opportunità di replicare gli interventi
nel campo scolastico-formativo, da attuarsi da parte del Ministero dell’Istruzione, Università e Ricerca,
tenuto conto degli obiettivi realizzati sia in termini di spesa che di risultati concreti per i destinatari finali.
Sulla base delle numerose istanze pervenute è stata incrementata, la disponibilità del Fondo Microcredito
FSE per un importo pari a 35 Meuro, in linea con la programmazione già assentita con la DGR
733/2011 che prevedeva un finanziamento massimo pari a 100 Meuro.
Con il citato provvedimento sono state stanziate, inoltre, anche alla luce di quanto previsto dal Decreto
Legge n.76 del 28 giugno 2013 e in linea con quanto disposto con la DGR 756/12, ulteriori risorse, pari a
50 Meuro, per le istanze pervenute a seguito dell’approvazione dell’avviso pubblico “Incentivi fiscali per
l’assunzione di lavoratori svantaggiati in Campania - Credito di imposta”, di cui al Decreto Dirigenziale n.
633 del 24 agosto 2012, , nonchè destinate altrettante risorse per il finanziamento di un nuovo avviso
pubblico “Incentivi fiscali per l’assunzione di lavoratori svantaggiati in Campania - Credito di imposta”,
coerentemente alle disposizioni contenute nella menzionata DGR 756/12 e allo scopo di dare pronta
attuazione al PAC.
Infine tenuto conto che con Delibera di Giunta Regionale n. 243 del 22 luglio 2013, recante disposizioni
in materia di promozione e disciplina dei tirocini formativi, si è proceduto alla proposta di modifica agli
articoli da 25 a 29 del regolamento regionale 2 aprile 2010, n. 9 (Regolamento di attuazione di cui alla L.R.
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18 novembre 2009, n. 14, art. 54, comma 1, lett. b) – Disposizioni regionali per la formazione
professionale), in attuazione dell’articolo 50, comma 2, della legge regionale 18 novembre 2009, n. 14
(Testo Unico della normativa della Regione Campania in materia di lavoro e formazione professionale per
la promozione della qualità del lavoro) e, considerato che la Commissione europea nel documento di
lavoro "Un quadro di qualità per i tirocini" presentato il 18 aprile 2012 nell'ambito della comunicazione
"Verso una ripresa fonte di occupazione" (COM(2012) 173 finali, pone la questione della qualificazione
dello strumento del tirocinio quale strumento fondamentale di inserimento dei giovani nel mondo del
lavoro in vista di una prossima raccomandazione del Consiglio, sono state destinate fino a un massimo di
20 Meuro per il finanziamento dei tirocini.
Riprogrammazione. Decisione Commissione Europea n. 9483 del 17 dicembre 2013
A ottobre 2013, con procedura scritta, è stata proposta una riprogrammazione del Programma per un
importo pari a 100 Meuro, assentita dalla Commissione Europea con decisione n. 9483 del 17 dicembre
2013. La riprogrammazione ha risposto a esigenze di attivazione di misure in grado di assicurare un
impiego rapido dei finanziamenti che avessero, nel contempo, un forte orientamento antirecessivo
coerentemente agli obiettivi perseguiti attraverso il programma.
In occasione dell’incontro con il tavolo del partenariato tenutosi in data 12 settembre 2013 relativo alla
presentazione delle misure di accelerazione della spesa, descritte nel paragrafo precedente, è emersa, tra
l’altro, la necessità di rafforzare gli interventi a favore dell’occupazione giovanile.
Sulla base delle verifiche condotte in ordine alle procedure in corso a valere sul PO FSE Campania, e
tenendo conto delle misure di accelerazione avviate, nonché delle linee di chiusura dell’attuale
programmazione in via di definizione che prevedono, fra l’altro, la possibilità di completare gli
investimenti a valere sul nuovo ciclo di programmazione, fatta salva la rispondenza dei medesimi ai
parametri che la stessa Commissione individuerà d’intesa con gli Stati Membri, l’Autorità di Gestione, in
considerazione delle esigenze sopravvenute sopra riportate e della assoluta necessità di rispondere ai
bisogni occupazionali, soprattutto per i giovani, ha ritenuto possibile destinare alle misure per
l’occupazione giovanile risorse pari a M€ 100.
L’obiettivo della riprogrammazione, con la riduzione della quota di cofinanziamento nazionale a valere
sul PO FSE Campania 2007/2013 per un importo pari a M€ 100, è stato, dunque, quello di favorire
l’occupazione rafforzando, nel contempo, le priorità strategiche del POR FSE Campania adeguandole al
mutato contesto socio economico.
La scelta di operare la riprogrammazione attraverso la riduzione del tasso di cofinanziamento a carico del
fondo di rotazione prevedendo un programma parallelo, pur essendo le misure oggetto della
riprogrammazione medesima perfettamente in linea con gli Obiettivi del FSE, è dovuta essenzialmente
alla tempistica della realizzazione delle azioni che non risulta coerente con i tempi di certificazione della
spesa imposti dai Regolamenti.
Il piano parallelo specifico per i giovani si propone l’obiettivo da fungere anche da raccordo tra l’attuale
programmazione e quella del prossimo ciclo, coprendo il periodo di transizione a garanzia, dato il
contesto di riferimento, che l’attuazione delle politiche di sostegno giovanili aggiuntive rispetto a quelle
già in atto avvenga senza soluzione di continuità.
Inoltre, la possibilità di attingere risorse dal piano parallelo aggiungendole alle iniziative assunte a livello
nazionale, consente alla Regione di superare i problemi legati alla scarsa liquidità e agli stringenti vincoli
imposti dal rispetto del Patto di Stabilità, che pure hanno contribuito in maniera significativa al
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rallentamento della spesa dei programmi comunitari e degli investimenti per lo sviluppo territoriale più in
generale.
La riprogrammazione, pur prevedendo un impatto in termini finanziari sulla dotazione del POR FSE,
non ne altera la strategia, anzi la rafforza puntando su un programma parallelo destinato alla Campania
che sostiene le priorità strategiche del Fondo Sociale, ovvero aumentare il contenuto occupazionale della
ripresa, ridurre l’inattività e migliorare l’occupabilità dei giovani.
La scelta di intervenire prioritariamente sui giovani, oltre che un’esigenza strutturale della Regione
Campania, rappresenta lo sforzo sinergico che si intende porre in essere per restare in linea con l’azione
intrapresa dalla Commissione Europea attraverso la Youth Opportunities Initiative, favorire il riscontro
alle Raccomandazioni del Consiglio di luglio 2012 e le conseguenti indicazioni del Position Paper rivolte
all’Italia (Rif. Ares (2012) 1326063 - 09/11/2012), anticipando le azioni che certamente caratterizzeranno
il futuro programma operativo.
Il rafforzamento delle prospettive di formazione e di occupazione dei giovani implica l’interazione
sinergica tra i percorsi di istruzione e formazione professionale, la crescita, lo sviluppo e il
consolidamento delle competenze e le maggiori conseguenti opportunità di accesso al mercato del
lavoro.
Inoltre, l’attivazione dei tirocini formativi in favore di giovani che non lavorano, non studiano e non
partecipano ad alcuna attività di formazione (NEET) è una priorità strategica per la Regione Campania,
in quanto è la fascia giovanile nella quale si concentra maggiormente la precarietà lavorativa. Questa
condizione è causata principalmente dalle difficoltà incontrate dai giovani nella transizione tra scuola e
lavoro per lunghi periodi di inattività che favorisce l’obsolescenza delle “eventuali” competenze acquisite.
Gli Assi interessati dalla riprogrammazione sono essenzialmente l’asse II “Occupabilità”, l’asse III
“Inclusione sociale” e l’asse VII “Capacità istituzionale”.
Focus iniziative intraprese per favorire l’ingresso dei giovani nel mercato del lavoro
In considerazione dell’aggravarsi del problema della disoccupazione giovanile, la Regione Campania ha
continuato la propria sperimentazione sulle misure finalizzate al sostegno dell’occupazione giovanile, in
grado di contrastare la tendenza alla crescita del tasso di disoccupazione, particolarmente acuta
nell’attuale fase di criticità economica globale.
Tra le misure assunte si segnalano quelle di supporto all’istruzione e alla formazione, professionale e
specialistica, nonché quelle finalizzate a migliorare competenze-chiave e a favorire la mobilità e lo
scambio di esperienze. Sono stati, inoltre, attivati gli incentivi per l’occupazione ed è in corso di
attuazione la misura tesa a sostenere l’avvio dell’imprenditorialità. A tutte le iniziative intraprese, si
aggiungono le azioni di sistema che hanno interessato la Pubblica Amministrazione ed hanno favorito lo
sviluppo e il consolidamento delle reti per garantire la più ampia partecipazione dei cittadini lavoratori al
sistema sociale e produttivo.
A titolo di esempio, nell’ambito dell’Asse IV del POR FSE, sono proseguiti gli interventi straordinari
finalizzati a rafforzare le capacità dei giovani campani di collocarsi efficacemente nel mondo del lavoro.
Infatti, la Regione ha finanziato con risorse del POR FSE, interventi specifici nel settore “Istruzione”,
azioni finalizzate alla promozione di iniziative di “raccordo scuola-lavoro”, alla realizzazione di “periodi di
residenza e studio in scuole all’estero”, nonché interventi di “contrasto alla dispersione scolastica”.
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E' ormai alla quinta edizione il progetto interregionale denominato“Verso un sistema integrato di Alta
formazione”, per il quale è stato sottoscritto apposito Protocollo d’Intesa con le Regioni Veneto,
Basilicata, Emilia-Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Sardegna, Sicilia e Valle d’Aosta.
Il progetto è finalizzato a creare un unico catalogo dell'offerta formativa interregionale alimentato dalle
agenzie formative e dalle Università delle Regioni partecipanti, e finanzia voucher individuali a giovani
occupati e disoccupati residenti in Campania, nonché a lavoratori, interessati dall’applicazione di
provvedimenti in materia di ammortizzatori sociali, che intendano riqualificare e aggiornare le proprie
competenze. La realizzazione di una rete interregionale garantisce certezza nel tempo dell’offerta di Alta
Formazione, rappresentando un punto di riferimento costante e affidabile per i giovani che vogliono
sperimentare, al di fuori dei confini regionali, nuove opportunità formative.
Nel 2013 è proseguita l’attuazione del Piano straordinario per l’occupazione “Campania al lavoro!” . Il
piano prevede interventi, anche di medio periodo, che si rivolgono alle imprese attraverso incentivi e
sgravi contributivi, individuando tra i principali target di riferimento i giovani, le donne, i disoccupati e gli
inoccupati di lungo periodo (compresi i lavoratori espulsi dal sistema produttivo).
Ai giovani sono rivolte, fra l’altro, le azioni di sostegno agli incentivi per l’apprendistato, agli interventi
volti ad assicurare un primo inserimento lavorativo attraverso attività di formazione in azienda, ai
dottorati e ai percorsi di alta formazione all’interno delle imprese. Attraverso l'attuazione delle misure
previste nel piano, quindi, la Regione persegue l'obiettivo di collegare il sistema educativo e formativo
con il mondo delle imprese e della realtà produttiva, passando attraverso la formazione e la ricerca.
Con il progetto “Dottorati in azienda” si promuovono percorsi di alta formazione per giovani dottorandi
campani. Obiettivo dell’intervento è favorire l’attivazione di dottorati nelle università campane in
discipline scientifiche e tecniche legate allo sviluppo dell’economia e dei servizi innovativi nella Regione.
Questa misura si aggiunge al finanziamento dei dottorati di ricerca post - laurea già attivati nelle annualità
precedenti.
E’ proseguita, poi, l’attuazione del programma integrato denominato “work experience” rivolto a giovani
disoccupati, che prevede lo svolgimento di esperienze di lavoro presso imprese e l’erogazione di incentivi
alle aziende che scelgano di assumere con contratto a tempo indeterminato proprio i destinatari dell'
azione.
Rispetto all’attuazione delle azioni finanziate con il Fondo Microcredito, nel 2013 sono stati concessi i
contributi a valere sugli Assi I Adattabilità, II Occupabilità e III Inclusione Sociale. La priorità della
politica di investimento è quella di creare un’offerta laddove il mercato regionale è carente in termini di
accesso al microcredito per i soggetti svantaggiati.
Con riferimento alle azioni di sistema, la Regione Campania ha proceduto nel completamento del
programma per lo sviluppo di “Reti di eccellenza” tra Università, Centri di ricerca e imprese. Tale
operazione è finalizzata a creare situazioni durevoli per l'occupazione dei giovani ricercatori impegnati
nel trasferimento dei risultati della ricerca al mondo produttivo, e dovrebbe produrre, tra l’altro, l’effetto
indiretto di favorire il ritorno in Campania di talenti italiani all’estero, nonché di rafforzare la capacità di
penetrazione delle imprese campane nei mercati internazionali, attraverso la formazione di figure
specialistiche.
Sulla stessa linea, sono proseguiti gli interventi relativi all’avviso “Giovani Attivi”, che si realizzano con il
supporto dei Comuni e sono finalizzati a sostenere iniziative presentate da giovani sui temi della
solidarietà e dell’impegno civile, favorendo la creazione di forme di aggregazione stabili, attraverso azioni
di accompagnamento iniziale ed in itinere.
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Di particolare interesse si è rivelata l’iniziativa finalizzata alla promozione di specifici percorsi formativi
integrati rispondenti alle concrete strategie di sviluppo poste in essere dal tessuto produttivo campano e
mirati al miglioramento delle competenze di soggetti giovani, al fine di agevolare il loro inserimento
lavorativo in contesti produttivi e commerciali, integrati in una logica di filiera.
Tali percorsi sono rispondenti ai fabbisogni reali espressi da sistemi produttivi e commerciali coinvolti in
processi di investimento in Campania, in grado di determinare incrementi occupazionali.
L’intervento, strutturato attraverso un percorso combinato di aula e stage/tirocinio formativo, si pone,
pertanto, le seguenti finalità:
o
rispondere in maniera adeguata ai fabbisogni formativi e professionali espressi dal sistema
produttivo e commerciale campano, in modo da creare skills adeguate allo sviluppo del
territorio;
o
favorire l’integrazione e la qualità di sistemi produttivi e commerciali, attraverso il
miglioramento delle competenze delle risorse umane coinvolte nel Piano Formativo, quale nodo
fondamentale per una strutturata politica di sviluppo territoriale;
o
agevolare l’ingresso nel mondo del lavoro di soggetti inoccupati o disoccupati sia attraverso
azioni formative per lo sviluppo delle competenze di base sia attraverso la fase di stage/tirocinio
presso l’azienda proponente;
o
fornire ai destinatari delle azioni un’esperienza tale da far acquisire, attraverso i percorsi attivati,
le specifiche competenze richieste dalle filiere produttive e commerciali ospitanti, favorendone il
successivo inserimento lavorativo;
o
sostenere aggregazioni tra imprese in una logica di filiera produttiva e commerciale.
Avanzamento fisico e procedurale
Nel corso del 2013, nonostante il perdurare della fase congiunturale sfavorevole, le attività del
Programma sono proseguite celermente, consentendo al territorio regionale di beneficiare del contributo
del FSE in sinergia e complementarietà con gli altri strumenti di finanziamento resi disponibili dalle
istituzioni, comunitarie, nazionali e regionale.
In particolare, con riferimento al credito d’imposta per la creazione di nuovo lavoro stabile nel
Mezzogiorno, in osservanza a quanto disposto dal decreto-legge n. 70/2011 e al decreto interministeriale
del 24 maggio 2012, la Regione Campania ha attuato l’avviso pubblico per la concessione degli incentivi
fiscali finalizzati all’assunzione di lavoratori svantaggiati.
Nel corso del 2013 sono stati concessi benefici per un ammontare complessivo pari a € 22.183.397,70 a
favore di 1.071 aziende per l’assunzione di 2240 unità.
Con riferimento alle iniziative inserite nel dispositivo programmatico “Campania al lavoro!” e alle work
experience per l’inserimento lavorativo dei giovani, si registra nel 2013 un discreto avanzamento. Sull’Asse
I, in particolare, sono proseguiti gli incentivi “Più Apprendi più lavori” per i contratti di apprendistato
professionalizzante da parte delle imprese, l’intervento “CIG PIU' – Formazione” per il reintegro per
lavoratori in CIGS in deroga, gli incentivi in regime de minimis “Minimi Termini”.
Inoltre, si è data attuazione all’avviso “Più competenze per gli operatori sociali”, che prevede l’erogazione di
formazione professionale finalizzata all’acquisizione della qualifica tecnica di “Tecnico dell’Accoglienza
Sociale” ed “Animatore Sociale”. Nel 2013 sono stati avviati percorsi formativi per 931 giovani e, con
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riferimento all’Avviso (DD n. 765 del 23 ottobre 2012) per la realizzazione di “Work experience”,
finalizzate all'inserimento lavorativo di persone con disabilità, sono stati avviati ben 41 progetti.
Altro importante avanzamento procedurale viene registrato dall’operazione MICROCREDITO, che nel
2013 ha dato il via all’attuazione della strategia del Fondo con la pubblicazione, il 29 ottobre 2012, del
primo avviso per la selezione di progetti da ammettere al finanziamento. Il primo avviso ha visto la
presentazione di 5.286 domande. Al 31 dicembre 2013 sono state valutate 3.137 domande per un valore
pari a oltre 70Meuro, di queste 1.145 sono state decretate per l’ammissione, per un importo complessivo
pari a € 27.316.449,01, il restante 60% non è stato ammesso per carenza documentale, mancanza requisiti
previsti dal bando oppure valutazione negativa del progetto. I contratti stipulati sono stati n. 517 e le
erogazioni ai beneficiari finali circa 10Meuro.
Alla luce delle economie verificatesi sul primo avviso, nonostante le numerose domande pervenute,
l’amministrazione ha proceduto con DD n. 668 del 9 ottobre 2013 ad incrementare la dotazione del
Fondo di ulteriori 35Meuro fino a concorrenza dei 100Meuro stanziati con la succitata DGR 733/2011.
Il 30 settembre 2013 è stato firmato l’atto integrativo all’accordo di finanziamento già stipulato con la
società in house Sviluppo Campania Spa il 28 dicembre 2011.
Con Decreto Dirigenziale 4/2013 è stato approvato la schema di avviso del II bando per la concessione
di incentivi a valere sul Fondo.
Il nuovo avviso è stato pubblicato sul BURC del 18 novembre 2013 ed è stato finanziato a valere sui
seguenti obiettivi operativi del PO Campania FSE 2007/2013:
Asse I Adattabilità – Obiettivo specifico c) – Obiettivo Operativo c.2, “Sostenere lo sviluppo di spin off
di impresa”
Asse II Occupabilità – Obiettivo specifico e) e.4 “Sostenere la creazione di impresa, soprattutto in forma
cooperativa da parte dei giovani e delle donne”
Asse III Inclusione sociale – Obiettivo specifico g) – Obiettivo Operativo g.3, “Sostenere l'uscita da
condizioni di vecchie e nuove povertà attraverso l'inserimento nel mondo del lavoro”
Al fine di agevolare la presentazione delle domande, nel nuovo avviso si è proceduto ad una
semplificazione sia delle procedure sia della modulistica (lo schema di domanda e gli allegati). Il tutto per
venire incontro ai potenziali beneficiari intervenendo sugli aspetti che più si sono dimostrati critici nel
primo avviso. Di seguito le maggiori novità introdotte:
1. Presentazione delle domande: dal 16 dicembre 2013 fino al 16 gennaio 2014 secondo le modalità
descritte nell’avviso. Nella settimana precedente era possibile registrarsi e ricevere le credenziali di
accesso al sistema.
2. Beneficiari e scelta della linea di intervento: è stata ampliata la platea di beneficiari e semplificato
il meccanismo di allocazioni sugli Assi e Obiettivi Operativi. E’ stata data la possibilità ai
proponenti di indicare i requisiti posseduti senza selezionare la linea d’intervento. In fase di
valutazione Sviluppo Campania S.p.A. procede a collocare le domande presentate sugli Assi e gli
obiettivi operativi in funzione dei requisiti soggettivi dichiarati dai singoli proponenti (ogni
proponente può indicare il possesso di uno o più requisiti).
3. Modulistica: è stato previsto un unico allegato per i requisiti soggettivi con la possibilità di
restringerne la compilazione ai soli componenti dell’organo direttivo e al legale rappresentante
delle imprese del terzo settore. Sia nell’Avviso che nello schema di domanda viene elencata la
documentazione da allegare.
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
4. Trasmissione della domanda: procedura on-line – possibilità di registrazione del proponente una
settimana prima del click day senza possibilità di precompilare la domanda. Con tale funzionalità
il proponente riceve le credenziali di accesso all’area riservata che utilizzerà per la compilazione
della domanda nel giorno di avvio del bando. Trasmissione cartacea – allungato il termine di
invio della documentazione cartacea a 7 giorni lavorativi.
Anche per il secondo avviso Sviluppo Campania S.p.A. ha provveduto alla pubblicità e a fornire la
necessaria assistenza ai potenziali destinatari alla compilazione della domanda attraverso diverse modalità:
o
creazione di un sito internet dedicato all’operazione – microcreditofse.sviluppocampania.it;
o
presentazioni pubbliche/seminari per approfondire i contenuti all’Avviso;
o
personale dedicato presso le sedi di Sviluppo Campania SpA e presso l’URP della Regione
Campania per attività di front office;
o
numero di telefono dedicato;
o
camper itinerante, che ha fatto tappa in diverse località della Regione.
Alla data di chiusura del bando sono state presentate 6.835 domande per un importo totale richiesto di €
164.428.228,13 a fronte di 70meuro di stanziamento.
Occorre segnalare, quale azione di sistema avviata nel corso del 2013, il progetto “Programma integrato di
interventi per il rafforzamento della capacità istituzionale per favorire lo sviluppo della capacità istituzionale delle
amministrazioni della Regione Campania”, da realizzare in raccordo con Dipartimento della Funzione
Pubblica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Infine, occorre evidenziare che l’avanzamento fisico e procedurale, fin qui descritto, è stato dovuto,
altresì, al continuo miglioramento gestionale ed organizzativo dei processi amministrativi che l’AdG ha
messo in campo unitamente ai Responsabili di Obiettivo operativo .
Esecuzione finanziaria
Dal punto di vista finanziario il PO ha raggiunto nel corso del 2013 una capacità d’impegno del 79% e
un’efficienza realizzativa, data dal rapporto fra pagamenti e dotazione finanziaria totale, pari al 57,60%.
Anche la capacità di certificazione dei pagamenti alla Commissione Europea è aumentata, passando da €
272.271.338,78 a € 439.499.556,09.
A garantire la buona performance finanziaria del programma, hanno contribuito, sia l’attuazione di
interventi come il credito di imposta, il Fondo Microcredito Piccoli Comuni Campani ed il Catalogo degli
Ammortizzatori Sociali in Deroga, sia la progressiva realizzazione delle attività partite nelle annualità
precedenti, come ad esempio le azioni volte a favorire il raccordo scuola – lavoro ed il potenziamento
delle capacità di apprendimento dei giovani studenti ed i progetti Reti di Eccellenza e Catalogo Alta
Formazione.
Modalità di sorveglianza e controllo del PO
Nel corso del 2013, al fine di assicurare il rispetto delle disposizioni comunitarie e nazionali in materia di
gestione, monitoraggio, sorveglianza e controllo degli interventi cofinanziati, l’Autorità di Gestione ha
proseguito la propria attività di diffusione di direttive ai soggetti coinvolti nell’attuazione del POR FSE.
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
In particolare, sono state approvate alcune circolari relative alle innovazioni intervenute con riferimento
al DURC e ai chiarimenti forniti dal competente Ministero in merito alla corretta applicazione del DL
69/2013 (nota prot. n. 625025 del 10 settembre 2013).
Sono state impartite direttive, anche in occasione degli incontri tenutisi con i vari Responsabili di
Obiettivo Operativo, finalizzate a favorire il processo di certificazione della spesa, in ragione dei target da
conseguire nel corso dell’anno.
Nel corso del 2013 si è conclusa la fase di riorganizzazione dell’assetto amministrativo regionale in
attuazione del Regolamento Regionale n. 12/2011 e ss.mm.ii. Ciò ha comportato l’adeguamento dei
compiti al nuovo modello organizzativo anche attraverso l’assunzione di provvedimenti volti a
ricostituire i team di obiettivo operativo. L’Autorità di Gestione ha svolto un ruolo di accompagnamento
e, al tempo stesso, di monitoraggio e controllo affinché il Sistema di Gestione e Controllo fosse adeguato
al nuovo modello. L’azione di accompagnamento svolta dall’AdG ha consentito che, nonostante i
mutamenti dell’intero assetto regionale, fosse condotta l’azione amministrativa e gestionale del
programma senza soluzione di continuità.
Con Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 455 del 27 novembre 2013 si è provveduto a
nominare i nuovi Responsabili degli Obiettivi Operativi in cui si articola il Programma Operativo.
In particolare, con riferimento alle procedure di verifiche in loco è stata creata un’apposita Unità
Operativa Dirigenziale, preposta ai compiti di controllo presso i beneficiari allo scopo di preservare la
separazione funzionale necessaria per lo svolgimento del ruolo in argomento.
A garanzia e supporto al controllo di primo livello effettuato dai Team su ciascun progetto, l’Unità
Operativa per le verifiche in loco ha verificato circa 114 progetti i cui esiti sono presenti sul sistema di
monitoraggio.
La riorganizzazione degli Uffici regionali è stata l’occasione per migliorare l’articolazione della struttura di
supporto all’Autorità di Gestione, garantendo il coinvolgimento di distinte professionalità di livello
dirigenziale che operano nell’ambito della piena autonomia gestionale. Nello specifico si fa riferimento,
oltre alla Unità Operativa Dirigenziale “Controlli di primo livello FSE – FSC”, alla Unità Operativa
Dirigenziale “Gestione finanziaria del PO FSE Campania” e alla Unità Operativa Dirigenziale “Supporto
all’attuazione Obiettivi Operativi FSE” e all’Unità Operativa Dirigenziale “Supporto AdG FSE –
Programmazione comunitaria”.
La sinergia tra le diverse Unità dirigenziali ha garantito il funzionamento del sistema e, in particolare
attraverso l’attività dell’Unità per la gestione economico-finanziaria del FSE, è stata assicurata la
razionalizzazione dei pagamenti dalla Regione ai beneficiari del Programma.
Informazione e pubblicità
La Regione Campania, consapevole dell’importanza rivestita dalla comunicazione quale elemento
strategico dei processi di governance e quale strumento indispensabile per intensificare il dialogo tra
istituzioni e società civile, ha rafforzato e qualificato la strategia di comunicazione integrata, sia per le
azioni volte al raggiungimento degli obiettivi di trasparenza, accessibilità e imparzialità nell’accesso alle
opportunità del Programma, sia per il conseguimento dell’obiettivo “identità e ruolo” posto dall’Unione
Europea nell’attuazione delle politiche regionali.
Al raggiungimento di tali obiettivi concorrono le linee di intervento annoverate nei sette progetti
operativi in cui si articola il Piano di comunicazione del POR Campania FSE, che hanno previsto
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
l’attuazione di un insieme di azioni destinate alla cittadinanza attiva, alla promozione della conoscenza e
della trasparenza, per migliorare il rapporto fra Regione, beneficiari e destinatari.
In particolare, nel 2013, attraverso il sistema informativo della comunicazione del POR Campania FSE
ed i suoi strumenti applicativi (sito web dedicato al FSE in Campania, il servizio Infopor; il servizio di
assistenza tecnica alla comunicazione del Programma), sono state rese disponibili informazioni e
conoscenze chiare e accessibili, mirate sia alle esigenze dei gruppi di destinatari, sia al vasto pubblico,
circa le procedure e le modalità di accesso agli interventi finanziati, le iniziative in corso di attuazione, i
risultati raggiunti dai progetti attivati, grazie anche al sistematico utilizzo di prodotti multimediali, canali
di contatto diretto, data base e pubblicazione di materiali consultabili e facilmente fruibili.
Grande attenzione è stata dedicata alla diffusione di quanto la Regione Campania ha programmato ed
attivato con l’utilizzo delle risorse del FSE per lo sviluppo socio economico del territorio regionale. Le
azioni di comunicazione sono state destinate ad un vasto pubblico attraverso la partecipazione a
manifestazioni di settore, l’organizzazione di eventi tematici e la realizzazione di campagne di
comunicazione a mezzo stampa, tv e radio, nonché attraverso la produzione di materiali informativi.
Di particolare rilievo è stata la comunicazione dedicata all’iniziativa “Microcredito” diffusa su tutto il
territorio e che ha avuto una eco anche sulla stampa più rilevante. Nell’ambito del piano di
comunicazione relativamente al Microcredito si è avuta l’occasione di organizzare uno specifico evento,
tenutosi in data 29 marzo 2013, nel corso del quale sono state presentate dagli stessi destinatari del
beneficio alcuni dei progetti da realizzare.
In data 19 dicembre 2013, presso la sede dell’Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili
di Napoli, si è tenuto l'evento informativo annuale del PO FSE Campania dedicato alla presentazione
dello stato di avanzamento del programma. Il convegno è stato l’occasione per presentare lo stato di
attuazione del programma, con un'attenzione particolare ai temi più rilevanti dell'annualità 2013, le
misure “Microcredito” e “Credito d’Imposta” a sostegno dell’occupazione e della creazione di nuovo
lavoro stabile nel territorio regionale, l'alta formazione e l'alternanza scuola lavoro.
Per un maggiore approfondimento delle attività di comunicazione realizzate nel 2013, si rimanda al
successivo capitolo 6.
13
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
1.
Identificazione
Obiettivo interessato: Convergenza
Zona ammissibile interessata: Intero territorio regionale
Programma operativo
Periodo di programmazione: 2007/ 2013
Numero del programma: 2007 IT 051 PO 001
Titolo del programma: Programma Operativo Fondo Sociale Europeo
2007/ 2013 - Regione Campania
Anno di riferimento: 2013
Rapporto Annuale di
Esecuzione
Data dell’approvazione del rapporto annuale da parte del Comitato
di Sorveglianza: 24 giugno 2013
14
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.
Quadro d’insieme dell’attuazione del programma operativo
2.1
Risultati e analisi dei progressi
Nel corso del 2013, si sono registrati rilevanti avanzamenti in tutte le procedure avviate a valere sul
Programma Operativo. In particolare, di seguito si indicano per ciascuna Autorità le principali attività
realizzate.
Autorità di Gestione
L’azione di monitoraggio condotta dall’AdG e il proficuo confronto con i RdO nelle sedute di
autovalutazione hanno consentito di esercitare un’azione di supporto specifica, mirata e tempestiva in
ordine alle criticità relative all’attuazione dei singoli progetti e un aggiornamento dei destinatari degli
interventi, il cui esito è visibile su SFC nella sezione relativa al “Sostegno ripartito per destinatari”.
Il processo di autovalutazione prevede un costante monitoraggio del Programma ed una continua azione
di accompagnamento da parte dell’Autorità di Gestione. A tale scopo sono state realizzate sessioni di
autovalutazione e incontri plenari.
Oltre al consueto monitoraggio del programma, finalizzato, fra l’altro alla verifica per ciascun obiettivo
operativo dell’avanzamento procedurale e finanziario dei singoli progetti al fine di far emergere eventuali
criticità e valutare la capacità di spesa di ciascun obiettivo operativo tenendo conto dei target di spesa,
l’azione dell’Autorità di Gestione è stata rivolta anche a favorire il processo di avvio alla fase della nuova
programmazione.
In particolare, sin dal gennaio 2013 (nota prot. 54839 del 23 gennaio 2013), è stata dedicata una grande
attenzione alle condizionalità ex ante necessarie da assolvere per poter gestire le risorse messe a
disposizione a valere sulla nuova programmazione. Naturalmente è stata necessaria attivare una vera e
propria indagine conoscitiva e di dettaglio relativamente allo stato dell’arte e sono state esaminate le
criticità e gli elementi di potenziale ostacolo al rispetto delle stesse. Ciò ha consentito di porre in essere
un attento monitoraggio delle azioni messe in campo anche a valere sul PO 2007/2013, di valutare le
criticità e di assumere le misure necessarie per superarle.
Sono stati, pertanto, realizzati laboratori di approfondimento e discussione che hanno coinvolto tutti i
responsabili dell’attuazione del programma e anche i componenti del Tavolo di partenariato, oltre alla
stessa amministrazione regionale. Sono state esaminate le lezioni apprese e gli strumenti attuati a valere
sul programma sino al 2013 allo scopo di valutarne gli impatti e individuare le strategie future per
migliorarne l’efficacia.
Al fine di garantire un’efficace azione di integrazione tra la programmazione e l’attuazione delle
operazioni, sono risultate assai proficue le riunioni del Co.Co.Asse, al quale sono affidate funzioni
consultive, propositive e di controllo su tutto ciò che riguarda l’attuazione del FSE.
Nel corso del 2013 è stato convocato il Comitato di Coordinamento di Asse in data 25 marzo 2013 (nota
prot. 182431 del 12 marzo 2013) e in data 18 luglio 2013 (nota prot. 497140 del 9 luglio 2013) per
discutere dello stato di attuazione del POR FSE e della certificazione delle spese previste in ragione dei
target fissati.
In particolare, sono state diffuse le circolari relative alla definizione delle “Procedure di spesa” e fornite
puntuali indicazioni in ordine alle attività di gestione e controllo anche attraverso i diversi pareri resi, sia
15
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
con riferimento ai provvedimenti deliberativi proposti dai Responsabili di Obiettivo Operativo sia in
ordine a specifiche questioni critiche sottoposte all’attenzione dell’AdG FSE.
Nel corso del 2013 è stato condotto un audit da parte della Corte dei Conti europea su sette progetti
finanziati a valere sul FSE. L’AdG ha svolto un ruolo di affiancamento costante ai singoli Responsabili di
Obiettivo Operativo e all’Organismo Intermedio, fornendo, per quanto di competenza tutti gli strumenti
per condurre a buon fine i controlli operati, anche affrontando nel merito le questioni di maggiore
complessità.
Autorità di Certificazione
Nel corso dell’anno 2013, a fronte delle attestazioni di spesa da parte dell’Autorità di Gestione per un
totale di € 167.265.696,21, sono stati effettuati controlli a campione per un importo di euro 1.886.646,83
sulla prima domanda di pagamento inoltrata alla CE pari a circa 9% dell’importo attestato; sulla seconda
domanda di pagamento l’importo complessivo controllato è stato di euro 35.801.705,15, pari a circa il
44% dell’importo attestato; infine, sull’ultima domanda di pagamento alla CE è stato controllato a
campione un importo di euro 21.712.135,84 pari a circa il 34% dell’importo attestato.
Dall’inizio del programma, quindi, risultano certificati un totale di € 439.499.555,28 al netto di recuperi e
sospensioni. Di seguito si riporta il totale certificato nell’annualità 2013.
RIEPILOGO DATI DOMANDE DI PAGAMENTO
n.
Data
Totale
FSE
Nazionale
1
22.05.2013
21.001.723,90
18.882.572,30
2.119.151,60
2
30.10.2013
81.810.052,76
40.846.574,83
40.963.477,93
3
31.12.2013
64.416.440,65
56.752.142,92
7.664.297,73
Totale certificato
167.228.217,31
116.481.290,03
50.746.927,28
Autorità di Audit
L’Autorità di Audit ha inviato ai servizi della Commissione il RAC 2013 in data 27/12/2013, che
racchiude gli esiti dei controlli di audit dei sistemi, per il periodo che va dal 01/07/2012 al 30/06/2013,
nonché gli esiti dei controlli di audit delle operazioni per il periodo che va dal 01/01/2013 al
30/06/2013, il cui campione è stato estratto con riferimento alla spesa certificata a tutto il 31/12/2013,
applicando il metodo MUS Conservativo stratificato, ovvero:
STRATO 1 – Interventi in concessione ed interventi di tipo contrattuale, che racchiudono la tipologia di
popolazione già nota all’AdA, caratterizzata da operazioni quali patti formativi locali, interventi formativi
di politica attiva e passiva, voucher formativi, servizi di assistenza tecnica e di supporto al PO FSE
2007/2013.
L’avanzamento positivo di spesa certificato a tutto il 31/12/2012 è pari a €55.245.472,13.
16
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
STRATO 2 – Interventi diretti, caratterizzati dall’attuazione del Piano Campania a Lavoro, consistente
in una serie di aiuti alle imprese che assumono nuova forza lavoro. Tale tipologia di operazioni è stata
certificata per la prima volta e rappresenta, pertanto, un nuovo fattore di variabilità della popolazione.
L’avanzamento positivo di spesa certificato a tutto il 31/12/2012 è pari a €1.962.934,99.
STRATO 3 – Interventi attuati dall’Organismo Intermedio MIUR, per le sole tipologie di azioni C1 e
C5.
L’avanzamento positivo di spesa certificato a tutto il 31/12/2012 è pari a €61.409.932,97
I parametri utilizzati per l’estrazione del campione sono i seguenti:
Livello di fiducia
70%
Fattore di fiducia
1,21
Errore tollerabile - livello di materialità
2%
Dichiarazione errata prevista
0,21%
Fattore di espansione
1,20
Il campione individuato è pari a 55 operazioni, per una spesa complessiva di € 35.926.258,21 ovvero il
30,29% del totale della spesa certificata.
Le attività sono state svolte in conformità alla Strategia di Audit e relativo Manuale delle procedure AdA,
approvata dalla Commissione Europea – DG REGIO - con nota 2355 del 13 marzo 2009 e
successivamente aggiornata con DD n 20 del 24/06/10, con DD 2 del 31/01/2012.
L'AdA ha dedicato particolare attenzione allo strumento di Ingegneria Finanziaria fondo Microcredito,
sia nella fase di implementazione che in quella operativa, attraverso l'audit delle operazioni e la
pianificazione e l'espletamento dell'audit di sistema (annualità 2012 e annualità 2013) con l'individuazione
dell'operazione Microcredito FSE quale test di conformità relativamente alle procedure di selezione e alle
verifiche di gestione, al fine di monitorare le fasi di avanzamento dello strumento, con particolare
riferimento alla regolamentazione che l'AdG ed il Soggetto Gestore del Fondo si sono date. A tale scopo
l'Ada ha predisposto opportune check list di controllo per l'operazione di Ingegneria finanziaria, la cui
approvazione è stata formalizzata con DD n.1 del 26/02/2013.
Inoltre, è stato predisposto ed implementato a livello sperimentale il documento preliminare che
racchiude tutte le informazioni necessarie ad una corretta pianificazione delle attività dell'audit di sistema,
l'Annual System Audit Memorandum, quali : constatazioni e follow-up delle annualità precedenti,
organismi coinvolti nell'attuazione del PO, la base giuridica, gli obiettivi dell'audit, il campo d'indagine
(analisi del rischio, metodologia dell'audit).
Sulla base del lavoro svolto l’AdA ha espresso il parere di audit sul SIGECO – cat.II il sistema funziona
ma necessita di miglioramenti (COCOF N.08/0019/01 EN) -, nel rispetto dell’art. 73 par.1 del Reg. CE
n. 1083/2006 ed a seguito della chiusura degli audit sulle operazioni, ai sensi dell’art.62 par.1 del Reg. CE
n. 1083/2006, ha determinato il tasso di errore reale, pari a 0,07%, ed il tasso di errore proiettato, pari a
0,38%, entrambi inferiori al livello di materialità.
Tutte le irregolarità riscontrate dall’AdA sono state oggetto di decertificazione.
17
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.1.bis Informazioni sugli strumenti di ingegneria finanziaria quali definiti all’art.44
del Regolamento Generale
La costituzione del Fondo Microcredito è stata finalizzata a sostenere il sistema produttivo campano,
comprendendo sia le nuove attività produttive, sia le realtà imprenditoriali preesistenti, con particolare
riferimento alle micro, piccole e medie imprese. Gli obiettivi del Fondo sono, altresì, costituiti
dall’emersione delle imprese esistenti e dal sostegno alla ricerca e sviluppo tecnologico per favorire la
nascita di nuove realtà imprenditoriali a opera di ricercatori precari o disoccupati.
Il “Fondo Microcredito FSE” è stato costituito con DGR della Campania n. 733 del 19 dicembre 2011, la
quale ha autorizzato una dotazione massima del Fondo pari a euro 100.000.000,00 con risorse del PO
FSE Campania 2007-2013 a valere sull’Asse I Adattabilità, sull’Asse II Occupabilità e sull’Asse III
Inclusione Sociale. Il primo avviso ha visto la presentazione di 5.286 domande. Al 31 dicembre 2013
sono state valutate 3.137 domande per un valore pari a oltre 70Meuro, di queste 1.145 sono state
decretate per l’ammissione, per un importo complessivo pari a € 27.316.449,01, il restante 60% è stato
scartato per carenza documentale, mancanza requisiti previsti dal bando oppure valutazione negativa del
progetto. I contratti stipulati sono stati n. 517 e le erogazioni ai beneficiari finali circa 10Meuro.
Alla luce delle economie verificatesi sul primo avviso, nonostante l’enorme numero di domande
pervenute, l’amministrazione ha proceduto con DD n. 668 del 9 ottobre 2013 ad incrementare la
dotazione del Fondo di ulteriori 35Meuro fino a concorrenza dei 100Meuro stanziati con la succitata
DGR 733/2011. Il 30 settembre 2013 è stato firmato l’atto integrativo all’accordo di finanziamento già
stipulato con la società in house Sviluppo Campania Spa il 28 dicembre 2011.
Con Decreto Dirigenziale 4/2013 è stato approvato la schema di avviso del II bando per la concessione
di incentivi a valere sul Fondo.
Il nuovo avviso è stato pubblicato sul BURC del 18 novembre 2013 ed è stato finanziato a valere sui
seguenti obiettivi operativi del PO Campania FSE 2007/2013:
Asse I Adattabilità – Obiettivo specifico c) – Obiettivo Operativo c.2, “Sostenere lo sviluppo di spin off
di impresa”
Asse II Occupabilità – Obiettivo specifico e) e.4 “Sostenere la creazione di impresa, soprattutto in forma
cooperativa da parte dei giovani e delle donne”
Asse III Inclusione sociale – Obiettivo specifico g) – Obiettivo Operativo g.3, “Sostenere l'uscita da
condizioni di vecchie e nuove povertà attraverso l'inserimento nel mondo del lavoro”
Al fine di agevolare la presentazione delle domande, nel nuovo avviso si è proceduto ad una
semplificazione sia delle procedure sia della modulistica (lo schema di domanda e gli allegati). Il tutto per
venire incontro ai potenziali beneficiari intervenendo sugli aspetti che più si sono dimostrati critici nel
primo avviso. Di seguito le maggiori novità introdotte:
1. La presentazione delle domande: dal 16 dicembre 2013 fino al 16 gennaio 2014 secondo le
modalità descritte nell’avviso. Nella settimana precedente era possibile registrarsi e ricevere le
credenziali di accesso al sistema.
2. Beneficiari e scelta della linea di intervento: è stata ampliata la platea di beneficiari e semplificato
il meccanismo di allocazioni sugli Assi e Obiettivi Operativi. E’ stata data la possibilità ai
proponenti di indicare i requisiti posseduti senza selezionare la linea d’intervento. In fase di
valutazione Sviluppo Campania S.p.A. procede a collocare le domande presentate sugli Assi e gli
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obiettivi operativi in funzione dei requisiti soggettivi dichiarati dai singoli proponenti (ogni
proponente può indicare il possesso di uno o più requisiti).
3. La modulistica: è stato previsto un unico allegato per i requisiti soggettivi con la possibilità di
restringerne la compilazione ai soli componenti dell’organo direttivo e al legale rappresentante
delle imprese del terzo settore. Sia nell’Avviso che nello schema di domanda viene elencata la
documentazione da allegare.
4. Trasmissione della domanda: procedura on-line – possibilità di registrazione del proponente una
settimana prima del click day senza possibilità di precompilare la domanda. Con tale funzionalità
il proponente riceve le credenziali di accesso all’area riservata che utilizzerà per la compilazione
della domanda nel giorno di avvio del bando. Trasmissione cartacea – allungato il termine di
invio della documentazione cartacea a 7 giorni lavorativi.
Di seguito una scheda di riepilogo con le principali caratteristiche dell’operazioneDotazione finanziaria
II avviso
€ 70.000.000,00
Beneficiari
Regione Campania, tramite il “Fondo Microcredito FSE Campania”
Destinatari
L’azione del Fondo è rivolta a categorie di soggetti con difficoltà di accesso ai
tradizionali canali del credito e in condizione di svantaggio, con particolare
riferimento a disoccupati, specie se di lunga durata, i lavoratori in CIGS e mobilità, i
giovani e gli immigranti quali imprenditori o aspiranti, e le donne in generale.
Caratteristiche
finanziamento
concesso
Caratteristiche dei microcrediti, erogati sotto forma di mutui chirografari:
- Durata massima 60 mesi;
- Tasso applicato 0%
- Tasso di mora pari al tasso legale in caso di ritardato pagamento;
- Rimborso in rate costanti posticipate mensili, con decorrenza sei mesi dalla
stipula del contratto;
- Pagamento con rimessa diretta con addebito sul conto corrente;
- Nessuna garanzia reale, patrimoniale o finanziaria, richiesta al momento della
presentazione della domanda. Per le società di capitali possono essere richieste,
prima della sottoscrizione del contratto, garanzie personali patrimoniali, reali o
finanziarie nelle ipotesi in cui la quota di patrimonio netto libera da vincoli sia
inferiore o al massimo uguale alla richiesta di finanziamento.
Anche per il secondo avviso Sviluppo Campania S.p.A. ha provveduto alla pubblicità e a fornire la
necessaria assistenza ai potenziali destinatari alla compilazione della domanda attraverso diverse modalità:
o
creazione di un sito internet dedicato all’operazione – microcreditofse.sviluppocampania.it;
o
presentazioni pubbliche/seminari per approfondire i contenuti all’Avviso;
o
personale dedicato presso le sedi di Sviluppo Campania SpA e presso l’URP della Regione
Campania per attività di front office;
o
numero di telefono dedicato;
o
camper itinerante, che ha fatto tappa in diverse località della Regione.
Alla data di chiusura del bando sono state presentate 6.835 domande per un importo totale richiesto di €
164.428.228,13 a fronte di 70meuro di stanziamento.
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Microcredito Piccoli Comuni Campani
Con DGR 608/2013, è stato istituito il Fondo Microcredito Piccoli Comuni Campani con il quale la
Regione Campania intende proseguire la sua azione a sostegno dello sviluppo delle capacità
imprenditoriali del territorio regionale.
L'azione nei confronti della microimprenditoria è rafforzata nella componente di attenzione al territorio,
attraverso una strategia concentrata sui “piccoli” Comuni campani (con popolazione fino a 5.000
abitanti), con lo scopo di contrastare i fenomeni di spopolamento, di difficoltà di accesso al credito da
parte delle imprese, e promuovendo parallelamente la propensione dei territori locali ad attrarre nuovi
investimenti.
Tale scelta strategica è radicata nella più generale strategia di attenzione alle aree interne della Regione
Campania, ma soprattutto nelle risultanze dei bandi relativi al Fondo Microcredito FSE succedutisi nel
2012 e nel 2013.
I Piccoli Comuni campani hanno dimostrato una buona attenzione per le opportunità offerte dal
Microcredito, che tuttavia richiede uno sforzo maggiore in termini di destinazione delle risorse e di
focalizzazione degli interventi.
Anche piccoli prestiti fino a 25.000 possono fare la differenza nelle comunità più piccole e non in
contesti urbani: da questa constatazione deriva la scelta di destinare risorse specifiche ai Piccoli Comuni e
la decisione di responsabilizzare le istituzioni locali nella selezione di specifici settori di intervento e
nell'integrazione del microcredito con altre misure locali.
Dai Piccoli Comuni sono pervenute nei due bandi del Fondo Microcredito FSE 1.345 domande sul
totale di 12.049 domande, con una media di una domanda ogni 515 abitanti (a fronte di una domanda
ogni 473 abitanti nei Comuni con più di 5.000 abitanti).
Da ben 63 dei 335 Piccoli Comuni campani (pari al 18,8%) non sono pervenute domande (a fronte dei
soli 2 Comuni con più di 5.000 abitanti da cui non sono pervenute domande).
In questo contesto la Regione intende realizzare uno strumento “sostenibile” che consenta di integrare le
politiche territoriali avviate in diverse iniziative del FSE e non solo, per aiutare i “piccoli” Comuni a
creare condizioni di sviluppo locale. Per garantire un’azione mirata ed efficace, il Fondo concentrerà i
propri interventi nell'erogazione di microcredito nell'ambito di "PICO", cioè piani comunali candidati dai
piccoli Comuni campani.
L'elemento centrale della strategia di intervento del Fondo è intercettare e stimolare la capacità dei
“piccoli” Comuni di programmare azioni di sviluppo dei propri territori che facciano leva sulla
valorizzazione delle risorse locali, in particolare giovani, e della capacità imprenditoriale, in coerenza con
la finalità generale dei richiamati Assi del POR FSE. Il carattere rotativo del Fondo, inoltre, mira a
favorire la definizione di interventi sostenibili per i Comuni che sono chiamati a rispondere alle esigenze
dei propri territori trovando nuove forme per aiutare le fasce più deboli della popolazione, per
contrastare i fenomeni di spopolamento, e soprattutto per sostenere e incentivare l'occupazione e
l'imprenditorialità con un ammontare di risorse disponibili - proprie o derivate - sempre più esiguo.
Ai sensi della DGR 608/13, sono destinatari dei finanziamenti a valere sul “Fondo Microcredito Piccoli
Comuni Campania-FSE” le micro, piccole e medie imprese esistenti o da costituire da parte di lavoratori
occupati, disoccupati, inoccupati e inattivi, con una specifica attenzione ai giovani, ai disoccupati di lunga
durata, alle donne e agli immigrati nei settori individuati dai piccoli Comuni che aderiranno all’iniziativa.
20
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Gli obiettivi delle azioni sono:
o
sviluppo delle capacità imprenditoriali locali;
o
contrasto allo spopolamento dei “piccoli” Comuni campani attraverso la creazione di nuove
opportunità e miglioramento dell’attrattività dei territori per le imprese e la popolazione;
o
aiuto e riqualificazione di lavoratori colpiti dalla crisi e di soggetti svantaggiati.
L’operazione PICO si caratterizza in due Fasi:
1. Manifestazione di interesse per la selezione dei “piccoli” Comuni. In una prima Fase è prevista la
selezione dei “piccoli Comuni” che attraverso una Manifestazione di Interesse (con procedura e
modelli standard che saranno definiti nelle Direttive di Attuazione) candideranno il proprio
territorio ad essere destinatario di finanziamenti di microcredito attraverso il Fondo rotativo per
supportare iniziative imprenditoriali (anche sotto forma di cooperative sociali) coerenti e
funzionali alla strategia comunale di sviluppo del territorio e di contrasto alla disoccupazione
giovanile e allo spopolamento dei territori, facendo leva soprattutto sulla promozione dei
cosiddetti servizi “essenziali” (es. inerenti la scuola, la salute, la mobilità, ecc).
2. Avvisi pubblici per la selezione dei Beneficiari del Fondo PICO. Una volta selezionati i “piccoli”
Comuni ed i relativi PICO, seguirà un Avviso per la selezione dei beneficiari che dovranno
presentare progetti imprenditoriali localizzati nei Comuni selezionati e coerenti con i settori
indicati nei singoli PICO, con modalità e criteri che saranno indicati nelle Direttive di Attuazione
e nei successivi Avvisi. Per la selezione dei beneficiari è prevista una procedura a sportello con
inoltro della domanda per via telematica tramite procedure pubbliche che garantiscano il rispetto
dei principi generali di trasparenza, pubblicità, parità di trattamento.
Avanzamento procedurale dell’operazione:
Con Deliberazione di Giunta Regionale n. 608 del 20 dicembre 2013 è stato istituito il “Fondo
Microcredito Piccoli Comuni Campani – FSE”, con una dotazione iniziale fino all’importo massimo di
20Meuro, finanziato dal Fondo Sociale Europeo, a valere sugli Assi I e II del PO FSE Campania
2007/2013. Con tale deliberazione è stato demandato all’Autorità di Gestione di adottare tutti i
provvedimenti necessari all’attuazione della procedura tra cui la sottoscrizione dell’Accordo di
finanziamento con la società Sviluppo Campania Spa.
Con decreto dirigenziale n. 433 del 23 dicembre 2013 è stato approvato lo schema di accordo di
finanziamento da sottoscrivere con Sviluppo Campania Spa.
In data 23 dicembre 2013 Rep. n.8 è stato sottoscritto l'accordo di finanziamento tra Regione Campania
e Sviluppo Campania Spa.
Con decreto dirigenziale n. 434 del 24 dicembre 2013 è stata liquidata la somma complessiva di euro
20.000.000,00 a favore di Sviluppo Campania Spa.
21
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Si riportano nella tabella seguente le principali informazioni finanziarie relative al Fondo Microcredito
FSE al 31 dicembre 2013:
Programmazione
totale Asse
Importo
versato al SIF
Importo
versato dal
SIF ai
destinatari
%
%
A
B
C
B/A
C/B
I – Adattabilità
€ 160.000.000,00
€ 15.000.000,00
-
9,38%
-
II –
Occupabilità
€ 320.000.000,00
€ 20.000.000,00
-
6,25%
-
III - Inclusione
sociale
€ 170.000.000,00
€ 30.000.000,00
-
17,65%
-
IV - Capitale
Umano
€ 298.000.000,00
-
-
-
-
V–
Transnazionalità
e
interregionalità
€ 30.000.000,00
-
-
-
-
VI - Assistenza
tecnica
€ 25.000.000,00
-
-
-
-
VII – Capacità
Istituzionale
€ 115.000.000,00
-
-
-
-
Totale
€ 1.118.000.000,00
€ 65.000.000,00
€-
5,81%
-
Asse
22
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.1.1 Informazioni sui progressi materiali
Di seguito si riportano le quantificazioni degli indicatori di risultato a livello di Asse/Obiettivo Specifico
del POR.
Tabella 1 Indicatori di risultato – Numero del Programma CCI: 2007 IT 051 PO 001. Dati al 31.12.2013
Asse I – Adattabilità – RISULTATO
Obiettivo
specifico
a) Sviluppare
sistemi di
formazione
continua e
sostenere
l’adattabilità dei
lavoratori
Indicatore di risultato
Tasso di copertura dei
destinatari degli interventi
di formazione continua
cofinanziati rispetto al
totale degli occupati
declinato per genere
Tasso di copertura delle
imprese coinvolte nei
progetti finalizzati ad
incrementare la qualità del
lavoro e i cambiamenti
organizzativi sul totale
delle imprese presenti sul
territorio
Numero di imprese che
beneficiano di interventi
c) Sviluppare
finalizzati all’anticipazione
politiche e servizi
e all’innovazione sul totale
per
delle imprese presenti sul
l’anticipazione e
territorio
gestione dei
Numero di imprese
cambiamenti,
coinvolte dagli interventi
promuovere la
finalizzati
competitività e
all’imprenditoriali-tà sul
l’imprenditorialità
totale delle imprese
presenti sul territorio
b) Favorire
l’innovazione e la
produttività
attraverso una
migliore
organizzazione e
qualità del lavoro
Maschi
Valore
iniziale
2007
0,05%
Valore
target al
2010
0,61%
1,67%
Valore
target al
2013
1,42%
Femmine
0,04%
0,47%
0,67%
1,10%
Totale
0,05%
0,57%
1,34%
1,32%
C-2
Totale
0,00%
0,004%
0,05%
0,01%
C-3
Totale
0,00%
0,01%
0,04%
0,02%
C-4
Totale
0,00%
0,04%
0,04%
0,09%
Codifica
Declinazioni
SFC
2013
C-1
23
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse II – Occupabilità – RISULTATO
Obiettivo specifico
Indicatore di risultato
d) Aumentare l’efficienza,
Numeri di centri per l’impiego
l’efficacia la qualità e
che erogano il servizio sul totale
l’inclusività delle istituzioni
dei centri per l’impiego
del mercato del lavoro
Codifica SFC
Declinazioni
C-5
Totale
Sesso
classi di età
e) Attuare politiche del
lavoro attive e preventive
con particolare attenzione
all’integrazione dei
migranti nel mercato del
lavoro, l’invecchiamento
attivo al lavoro autonomo
e all’avvio di impresa
Tasso di copertura della
popolazione servita dalle
politiche attive e preventive
sostenute dall’obiettivo declinato
per: genere, classi di età,
cittadinanza, titolo di studio
C-6
cittadinanza
titolo di
studio
Tasso di incidenza degli
interventi finalizzati al lavoro
autonomo ed all'avvio di imprese
sul totale di quelli realizzati
dall'obiettivo
C-7
Valore target
Valore
al 2010
iniziale 2007
2013
Valore target
al 2013
0
n.d.
59,40
n.d.
maschi
femmine
totale
15-19
20-24
25-49
50 e oltre
totale
italiana
UE
extra UE
totale
licenza media biennio superiore
diploma di qualifica
0,007
0,007
0,007
0,004
0,025
0,007
0
0,007
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0,1
0,1
0,1
0
0,3
0,1
0
0,1
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
9,22
1,55
5,07
0,2
0,2
0,2
0,1
0,7
0,2
0
0,2
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
diploma di maturità
n.d.
n.d.
n.d.
laurea
laurea specialistica
totale
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Totale
40,93
n.d.
24
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tasso di inserimento
occupazionale lordo dei
destinatari di Fse
maschi
femmine
15-24
classi di età
55-64
TOTALE
Sesso
C-8
Sesso
classi di età
Tasso di copertura della
popolazione femminile raggiunta
dalle politiche attive e preventive
sostenuta dall’obiettivo declinato
per classi di età, cittadinanza,
titoli di studio
cittadinanza
C-9
f) Migliorare l’accesso delle
donne all’occupazione e
ridurre la segregazione di
genere
titolo di
studio
Tasso di inserimento
occupazionale lordo della
popolazione femminile raggiunta
dall’obiettivo per età,
cittadinanza, titolo di studio,
condizione rispetto al mercato
del lavoro, tipologia rapporto di
lavoro
classi di età
C-10
cittadinanza
62,12
8,32
2,45
5,59
70,43
n.d.
n.d.
n.d.
femmine
0,011
0,1
0,1
0,3
15-19
20-24
25-49
50 e oltre
italiana
UE
extra UE
totale
licenza media biennio superiore
diploma di qualifica
0,007
0,057
0,036
0,004
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0,1
0,7
0,4
0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0,2
1,6
1
0,1
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
diploma di maturità
laurea
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
laurea specialistica
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
totale
15-19
20-24
25-49
50 e oltre
totale
italiana
UE
extra UE
totale
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
25
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
titolo di
studio
Obiettivo specifico
licenza media biennio superiore
diploma di qualifica
n.d.
n.d.
0
n.d.
n.d.
n.d.
0
n.d.
diploma di maturità
n.d.
n.d.
0
n.d.
laurea
n.d.
n.d.
0
n.d.
laurea specialistica
n.d.
n.d.
0
n.d.
totale
n.d.
n.d.
0
n.d.
Asse III - Inclusione sociale – RISULTATO
Valore iniziale
Indicatore di risultato
Codifica SFC
2007
Tasso di incidenza dei percorsi di integrazione di
g) Sviluppare percorsi di integrazione inserimento o reinserimento lavorativo sul totale degli
e migliorare il (re)inserimento
interventi rivolti ai destinatari dell’obiettivo
lavorativo dei soggetti svantaggiati per
combattere ogni forma di
Tasso di copertura dei soggetti svantaggiati
discriminazione
potenzialmente interessati all’attuazione dell’obiettivo
Valore target
al 2010
2013
Valore
target al 2013
C-11
0,7%
11,0%
84,9%
20,0%
C-12
0,1%
1,2%
1,1%
2,7%
26
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse IV - Capitale Umano – RISULTATO
Obiettivo specifico
h) Elaborazione, introduzione e
attuazione delle riforme dei sistemi
d’istruzione formazione e lavoro per
migliorarne l’integrazione e sviluppare
l’occupabilità, con particolare
attenzione all’orientamento
i1) Aumentare la partecipazione
all’apprendimento permanente, anche
attraverso provvedimenti intesi a
ridurre l’abbandono scolastico e le
disparità di genere rispetto alle
materie
i2) Aumentare l’accesso all’istruzione
iniziale professionale e universitaria,
migliorandone la qualità
l) Creazione di reti tra università,
centri tecnologici di ricerca, mondo
produttivo ed istituzionale con
particolare attenzione alla
promozione della ricerca e
dell’innovazione**
Codifica SFC
Valore
iniziale 2007
Valore target
al 2010
2013
Valore target
al 2013
C-13
1,3%
15,2%
0
15,2%
C-14
1,9%
23,0%
0
23,0%
Tasso di copertura dei destinatari di interventi contro
l’abbandono scolastico e formativo rispetto al totale
della popolazione potenzialmente interessata
C-15a
5,8%
17,4%
10,34%
40,5%
Tasso di copertura dei giovani raggiunti dagli
interventi realizzati dall’obiettivo rispetto al totale della
popolazione potenzialmente interessata
C-15b
0,03%
0,5%
1,98%
0,9%
Numero di azioni di sistema rivolte al potenziamento
delle attività di ricerca e di trasferimento
dell’innovazione nelle imprese sul totale delle azioni di
sistema realizzate dall’obiettivo
C-16
1,5%
41,0%
6,17%
50,0%
Numero di azioni di sistema rivolte al potenziamento
delle attività di ricerca e di trasferimento
dell’innovazione nelle università e nei centri di ricerca
sul totale delle azioni di sistema realizzate
dall’obiettivo
C-17
1,5%
41,0%
93,83%
50,0%
Indicatore di risultato
Numero di azioni di sistema finalizzate
all’orientamento, sul totale degli interventi
implementati dall’obiettivo
Numero di azioni di sistema che prevedono la
certificazione delle competenze sul totale degli
interventi realizzati dall’obiettivo
27
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse V - Transnazionalità e interregionalità – RISULTATO
Obiettivo specifico
Indicatore di risultato
m) Promuovere la realizzazione e lo
sviluppo di iniziative e di reti su base Numero di progetti transnazionali per l’attuazione di
interregionale e transnazionale in
reti di buone prassi sul totale dei progetti realizzati
particolare per lo scambio delle buone dall’obiettivo
pratiche
Codifica SFC
Valore target
Valore
al 2010
iniziale 2007
C-18
0,06%
1,10%
2013
Valore target
al 2013
20,07
1,10%
2013
Valore target
al 2013
Asse VII – Capacità Istituzionale – RISULTATO
Obiettivo specifico
Indicatore di risultato
Codifica SFC
Valore
Valore target
iniziale 2007
al 2010
o) Migliorare le politiche, la
programmazione, il monitoraggio e la Numero di progetti implementati attraverso progetti
valutazione a livello nazionale,
multi - attore sul totale degli interventi realizzati
regionale e locale per aumentare la
dall’obiettivo
Governance nel territorio
C-19
1,8%
28,4%
57,14%
50,0%
p) Rafforzare la capacità istituzionale
e dei sistemi nell’implementazione
delle politiche e dei programmi
C-20
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Tasso di copertura dei destinatari dei progetti realizzati
dall’obiettivo rispetto al totale dei dipendenti delle PA
28
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.1.2 Informazioni finanziarie
In merito alla descrizione sintetica delle informazioni finanziarie, per Asse prioritario e per fonte di
finanziamento del Programma, si rimanda alle tabelle 2 e 3.
Per completezza, si riportano (in addendum al presente rapporto) anche le tabelle per l’anno 2013, al fine
di evidenziare il contributo della singola annualità.
Tabella 2 - Numero del Programma CCI: 2007 IT 051 PO 001. Informazioni finanziarie del Programma Operativo
per Asse Prioritario. Dati cumulati al 31.12.2013
Spesa sostenuta dai
beneficiari e inclusa
nella domanda di
pagamento inviata
all’Autorità di
Gestione
Spesa sostenuta
dall’organismo
responsabile di
effettuare i
pagamenti ai
beneficiari
Contributo
pubblico
corrispondente
Totale
pagamenti
ricevuti dalla
Commissione
Asse I – Adattabilità
Spese rientranti nell’ambito del FSE
€
112.501.271,90
€ 112.501.271,90
€
115.033.037,04
€ 48.947.581,24
€
81.386.611,31
€ 81.386.611,31
€
85.862.990,76
€ 9.276.833,44
€
81.897.428,16
€ 20.924.676,19
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse II – Occupabilità
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse III – Integrazione sociale
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse IV – Capitale Umano
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse V Transnazionalità e
interregionalità
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse VI
Assistenza tecnica
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse VII
Capacità istituzionale
Spese rientranti nell’ambito del FSE
€
76.852.036,14 € 76.852.036,14
€
142.851.945,45
€ 142.851.945,45
€
165.453.654,74
€ 92.730.195,88
€
19.723.762,66
€ 19.723.762,66
€
20.443.893,18
€ 14.811.010,41
€
12.230.541,28 € 12.230.541,28
€
13.149.369,57
€
7.197.048,90
15.429.580,61
€
1.431.247,44
€
5.665.873,04
€ 5.665.873,04
€ 451.212.041,78
€ 451.212.041,78
€
Spese rientranti nell’ambito del FESR
TOTALE COMPLESSIVO
€ 497.269.954,06
€ 195.318.593,50
Spese nel totale complessivo
rientranti nell’ambito del FESR
29
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tabella 3 - Numero del Programma CCI: 2007 IT 051 PO 001. Esecuzione finanziaria cumulata del Programma
Operativo Dati al 31.12.2013
Programmazione
totale
(A)
Impegni *
(B)
Pagamenti **
(C)
Asse I - Adattabilità
Asse II Occupabilità
Asse III Inclusione sociale
Asse IV - Capitale
Umano
Asse V Transnazionalità e
interregionalità
Asse VI Assistenza tecnica
Asse VII - Capacità
istituzionale
160.000.000
131.871.465,62 112.501.271,90
210.000.000
125.081.288,37
105.000.000
102.900.343,01
298.000.000
TOTALE
868.000.000
Spese totali
certificate *** (D)
Capacità
di
impegno
(B/A)
Efficienza
realizzativa
(C/A)
Capacità di
certificazione
(D/A)
103.214.999,49
82,42%
70,31%
64,51%
81.386.611,31
79.432.948,87
59,56%
38,76%
37,83%
76.852.036,14
76.954.761,52
98,00%
73,19%
73,29%
230.287.224,76 142.851.945,45
140.316.770,85
77,28%
47,94%
47,09%
30.000.000
29.865.849,18
14.085.665,12
19.723.762,66
99,55%
46,95%
65,75%
25.000.000
15.881.013,24
12.230.541,28
12.190.111,81
63,52%
48,92%
48,76%
40.000.000
33.618.167,70
5.665.873,04
7.666.200,89
84,05%
14,16%
19,17%
669.505.351,88 445.573.944,24
439.499.556,09
77,13%
51,33%
50,63%
* Impegni: impegni giuridicamente vincolanti
** Pagamenti: Spese effettivamente sostenute dai beneficiari
*** Spese certificate: importo totale delle spese ammissibili certificate sostenute dai beneficiari
2.1.3 Informazioni sulla ripartizione relativa all’uso dei Fondi
Le informazioni relative alla suddivisione indicativa del contributo comunitario del Programma
Operativo, sono presentate nelle tabelle che seguono, in base alle seguenti cinque dimensioni: 1) temi
prioritari; 2) forme di finanziamento; 3) tipologia di territorio; 4) attività economica; 5) ubicazione.
30
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tabella 4 - Ripartizione cumulativa per categorie delle dotazioni provenienti dal contributo comunitario. Dati al 31.12.2013
Tabella 4a: Dimensione 1 - Temi prioritari
Codice
62 - Sviluppo di sistemi e strategie di apprendimento permanente nelle imprese; formazione e servizi per i lavoratori volti a
migliorare la loro capacità di adattamento ai cambiamenti; promozione dell’imprenditorialità e dell’innovazione
Importo FSE (*)
Importo totale (*)
€ 8.728.533,22
€ 11.279.521,77
€ 96.950.229,54
€ 121.187.786,93
€ 891.123,81
€ 2.924.000,00
€ 11.821.893,69
€ 38.790.588,67
€ 18.285.714,29
€ 60.000.000,00
€ 6.939.689,64
€ 22.770.856,62
71 - Percorsi di integrazione e reinserimento nel mondo del lavoro dei soggetti svantaggiati, lotta alla discriminazione nell’accesso
al mercato del lavoro e nell’avanzamento nello stesso e promozione dell’accettazione della diversità sul posto di lavoro
€ 60.368.201,23
€ 102.900.343,01
72 - Elaborazione, introduzione e attuazione di riforme dei sistemi di istruzione e di formazione al fine di sviluppare la capacità di
inserimento professionale rendendo l’istruzione e la formazione iniziale e professionale più pertinenti ai fini dell’inserimento nel
mercato del lavoro e aggiornando le competenze dei formatori, ai fini dell’innovazione e di un’economia basata sulla conoscenza
€ 14.799.484,83
€ 18.499.356,04
63 - Elaborazione e diffusione di modalità di organizzazione del lavoro più innovative e produttive
64 - Sviluppo di servizi specifici per l’occupazione, la formazione e il sostegno in connessione con la ristrutturazione dei settori e
delle imprese, e sviluppo di sistemi di anticipazione dei cambiamenti economici e dei fabbisogni futuri in termini di occupazione
e qualifiche
65 - Ammodernamento e rafforzamento delle istituzioni del mercato del lavoro
66 - Attuazione di misure attive e preventive sul mercato del lavoro
67 - Misure volte a promuovere l’invecchiamento attivo e a prolungare la vita lavorativa
68 - Sostegno al lavoro autonomo e all’avvio di imprese
69 - Misure per migliorare l’accesso all’occupazione ed aumentare la partecipazione sostenibile delle donne all’occupazione per
ridurre le discriminazioni di genere sul mercato del lavoro e per riconciliare la vita lavorativa e privata, ad esempio facilitando
l’accesso ai servizi di custodia dei bambini e all’assistenza delle persone non autosufficienti
70 - Azioni specifiche per aumentare la partecipazione dei migranti al mondo del lavoro, rafforzando in tal modo la loro
integrazione sociale
31
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Codice
Importo FSE (*)
Importo totale (*)
73 - Misure volte ad aumentare la partecipazione all’istruzione e alla formazione permanente, anche attraverso provvedimenti
intesi a ridurre l’abbandono scolastico, discriminazioni di genere rispetto alle materie ed aumentare l’accesso all’istruzione e alla
formazione iniziale, professionale e universitaria, migliorandone la qualità
€ 108.113.821,46
€ 135.142.276,82
74 - Sviluppo del potenziale umano nella ricerca e nell’innovazione, in special modo attraverso studi e formazione post-laurea dei
ricercatori, ed attività di rete tra università, centri di ricerca e imprese
€ 50.898.893,46
€ 63.623.616,82
80 - Promozione di partenariati, patti e iniziative attraverso il collegamento in rete delle parti interessate
€ 23.892.679,34
€ 29.865.849,18
81 Meccanismi volti a migliorare l’elaborazione di politiche e programmi efficaci, il controllo e la valutazione a livello nazionale,
regionale e locale, e potenziamento delle capacità di attuazione delle politiche e dei programmi.
€ 29.748.026,49
€ 46.640.142,78
85 – Preparazione, attuazione sorveglianza e ispezioni
€ 9.694.132,37
€ 12.117.665,46
86 - Valutazione e studi; informazione e comunicazione
€ 3.010.678,22
€ 3.763.347,78
€ 444.143.101,59
€ 669.505.351,88
TOTALE
(*) L’ importo si intende relativo agli impegni
32
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tabella 4.a.1: Contributo del Programma al conseguimento degli obiettivi delle Linee Integrate SEO – Earmarking
Contributo del Programma al Conseguimento degli Obiettivi delle Linee integrate della SEO
Earmarking
Tema
Prioritario
Aumento
dell’adattabilità dei
lavoratori, delle imprese
e degli imprenditori
Migliorare l’accesso
all’occupazione ed alla
sostenibilità
Migliorare l’inclusione
sociale dei gruppi
svantaggiati
Migliorare il capitale
umano
TOTALE
Dotazione
Categoria
Distribuzione per linee integrate SEO
%
17
18
19
62
€ 8.728.533,22
1,56%
€ 3.172.163,50
63
€ 0,00
0,00%
0,00
64
€ 96.950.229,54
17,34%
65
€ 1.500.647,62
0,27%
66
€ 11.821.893,69
2,11%
67
€ 0,00
0,00%
68
€ 18.285.714,29
3,27%
69
€ 6.939.689,64
1,24%
70
€ 0,00
0,00%
71
€ 60.368.201,23
10,80%
72
€ 14.799.484,83
2,65%
73
€ 108.113.821,46
19,34%
74
€ 50.898.893,46
9,11%
80
€ 23.892.679,34
4,27%
€ 402.299.788,32
71,97%
20
0,00
n.d
€ 47.505.612,47
n.d
€ 1.127.605,27
n.d
23
0,00
€ 49.444.617,07
n.d
n.d
€ 1.480.143,59
€
1.989.701,23
€
-
€ 485.292,98
n.d
n.d
€
47.439.983,91
€ 12.928.217,32
n.d
n.d
€ 17.059.165,80
€ 5.959.246,36
€ 49.042.507,06
24
€ 5.556.369,72
n.d
€ 18.285.714,29
€ 2.984.551,84
22
n.d
€
373.042,35
€
2.937.116,44
€ 8.884.777,25
21
€ 17.933.432,98
€ 21.711.472,89
€ 52.739.843,92
€ 48.633.217,75
€ 18.418.725,96
€ 14.799.484,83
n.d
€ 68.272.882,23
€ 22.781.773,43
n.d
€ 43.641.265,12
€ 7.257.628,34
n.d
n.d
€ 166.915.134,14
€ 44.838.886,60
33
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tabella 4b: Dimensione 2 - Temi prioritari - Forme di finanziamento
Codice
01 - Aiuto non rimborsabile
Importo FSE (*)
Importo totale (*)
n.p
n.p
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
02 - Aiuto (mutuo, abbuono di interessi, garanzie)
03 - Capitali di rischio (partecipazione, fondo di capitali di
rischio)
04 - Altre forme di finanziamento
€ 444.143.101,59
€ 669.505.351,88
TOTALE
€ 444.143.101,59
€ 669.505.351,88
Tabella 4c: Dimensione 3 – Territorio - Ripartizione cumulativa per categorie delle dotazioni provenienti dal
contributo comunitario
Codice
01 - Agglomerato urbano
02 - Zona di montagna
03 – Isole
04 - Zone a bassa e bassissima densità demografica
05 - Zone rurali (diverse dalle zone di montagna, dalle isole e dalle
zone a bassa e bassissima densità demografica)
06 - Precedenti frontiere esterne dell’UE (dopo il 30.04.2004)
07 - Regioni ultraperiferiche
08 - Zone di cooperazione transfrontaliera
09 - Zone di cooperazione transnazionale
10 - Zone di cooperazione interregionale
00 - Non pertinente
TOTALE
Importo FSE (*)
n.p
n.p.
n.p.
n.p
n.p.
Importo totale (*)
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
€ 444.143.101,59
€ 444.143.101,59
n.p
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
€ 669.505.351,88
€ 669.505.351,88
(*) L’ importo si intende relativo agli impegni
Tabella 4d: Dimensione 4 – Attività economica - Ripartizione cumulativa per categorie delle dotazioni provenienti
dal contributo comunitario
Codice
Importo FSE (*)
Importo totale (*)
01 - Agricoltura, caccia e silvicoltura
02 – Pesca
03 - Industrie alimentari e delle bevande
04 - Industrie tessili e dell’abbigliamento
05 - Fabbricazione di mezzi di trasporto
06 - Industrie manifatturiere non specificate
34
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Codice
Importo FSE (*)
Importo totale (*)
07 - Estrazione di minerali energetici
08 - Produzione e distribuzione di energia elettrica, gas,
vapore e acqua calda
09 - Raccolta, depurazione e distribuzione d’acqua
10 - Poste e telecomunicazioni
11 – Trasporti
12 – Costruzioni
13 - Commercio all’ingrosso e al dettaglio
15 - Intermediazione finanziaria
16 - Attività immobiliari, noleggio e altre attività di servizio
alle imprese
17 - Amministrazioni pubbliche
18 – Istruzione
19 - Attività dei servizi sanitari
20 - Assistenza sociale, servizi pubblici, sociali e personali
21 - Attività connesse all’ambiente
22 - Altri servizi non specificati
00 - Non pertinente
TOTALE
€ 444.143.101,59
€ 669.505.351,88
€ 444.143.101,59
€ 669.505.351,88
Tabella 4e: Dimensione 5 – Ubicazione
Codice della regione o della zona in cui è ubicata o
effettuata l’operazione (livello NUTS* o altro, se
pertinente, per esempio transfrontaliero, transnazionale,
interregionale)
itf3 Campania
Importo FSE (*)
€ 444.143.101,59
Importo totale (*)
€ 669.505.351,88
* I codici relativi a questa dimensione si trovano nella nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTS) che
figura nell’allegato al regolamento (CE) n. 1059/2003 del 26.5.2003, modificato dal regolamento (CE) n.
1888/2005 del 26.10.2005
35
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tabella 4f: Combinazione dei codici delle dimensioni da 1 a 5
Codice (*)
Codice (*)
Codice (*)
Codice (*)
Codice (*)
Dimensione 1
Dimensione 2
Dimensione 3
Dimensione 4
Dimensione 5
Temi prioritari
Forme di
finanziamento
Territorio
Attività economica
Ubicazione
n.p.
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
62 - Sviluppo di sistemi e strategie di apprendimento permanente nelle
imprese; formazione e servizi per i lavoratori volti a migliorare la loro
capacità di adattamento ai cambiamenti; promozione dell’imprenditorialità e
dell’innovazione
63 - Elaborazione e diffusione di modalità di organizzazione del lavoro più
innovative e produttive
64 - Sviluppo di servizi specifici per l’occupazione, la formazione e il
sostegno in connessione con la ristrutturazione dei settori e delle imprese, e
sviluppo di sistemi di anticipazione dei cambiamenti economici e dei
fabbisogni futuri in termini di occupazione e qualifiche
65 - Ammodernamento e rafforzamento delle istituzioni del mercato del
lavoro
66 - Attuazione di misure attive e preventive sul mercato del lavoro
67 - Misure volte a promuovere l’invecchiamento attivo e a prolungare
la vita lavorativa
68 - Sostegno al lavoro autonomo e all’avvio di imprese
69 - Misure per migliorare l’accesso all’occupazione ed aumentare la
partecipazione sostenibile delle donne all’occupazione per ridurre la
disciminazioni di genere sul mercato del lavoro e per riconciliare la vita
lavorativa e privata, ad esempio facilitando l’accesso ai servizi di custodia dei
bambini e all’assistenza delle persone non autosufficienti
70 - Azioni specifiche per aumentare la partecipazione dei migranti al mondo
del lavoro, rafforzando in tal modo la loro integrazione sociale
71 - Percorsi di integrazione e reinserimento nel mondo del lavoro dei
soggetti svantaggiati, lotta alla discriminazione nell’accesso al mercato del
lavoro e nell’avanzamento nello stesso e promozione dell’accettazione della
diversità sul posto di lavoro
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
n.p.
Importo FSE (**)
Importo totale (**)
€ 8.728.533,22
€ 11.279.521,77
itf3 Campania
€ 96.950.229,54
€ 121.187.786,93
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 891.123,81
€ 2.924.000,00
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 11.821.893,69
€ 38.790.588,67
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 18.285.714,29
€ 60.000.000,00
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 6.939.689,64
€ 22.770.856,62
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 60.368.201,23
€ 102.900.343,01
36
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Codice (*)
Codice (*)
Codice (*)
Codice (*)
Codice (*)
Dimensione 1
Dimensione 2
Dimensione 3
Dimensione 4
Dimensione 5
Temi prioritari
Forme di
finanziamento
Territorio
Attività economica
Ubicazione
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 14.799.484,83
€ 18.499.356,04
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 108.113.821,46
€ 135.142.276,82
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 50.898.893,46
€ 63.623.616,82
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 23.892.679,34
€ 29.865.849,18
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 29.748.026,49
€ 46.640.142,78
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 9.694.132,37
€ 12.117.665,46
00 - Non pertinente
00 - Non pertinente
itf3 Campania
€ 3.010.678,22
€ 3.763.347,78
€ 444.143.101,59
€ 669.505.351,88
72 – Elaborazione, introduzione e attuazione di riforme dei sistemi di
istruzione e di formazione al fine di sviluppare la capacità di inserimento
professionale, rendendo l’istruzione e la formazione iniziale e professionale
più pertinenti ai fini dell’inserimento nel mercato del lavoro e aggiornando le
competenze dei formatori, ai fini dell’innovazione e di un’economia basata
sulla conoscenza
73 Misure volte ad aumentare la partecipazione all’istruzione e alla
formazione permanente, anche attraverso provvedimenti intesi a ridurre
l’abbandono scolastico, disciminazioni di genere rispetto alle materie e ad
aumentare l’accesso all’istruzione e alla formazione iniziale, professionale e
universitaria, migliorandone la qualità.
n.p.
n.p.
74 - Sviluppo del potenziale umano nella ricerca e nell’innovazione, in special
modo attraverso studi e formazione post-laurea dei ricercatori, ed attività di
rete tra università, centri di ricerca e imprese
n.p.
80 - Promozione di partenariati, patti e iniziative attraverso il collegamento in
rete delle parti interessate
n.p.
81 - Meccanismi volti a migliorare l’elaborazione di politiche e programmi
efficaci, il controllo e la valutazione a livello nazionale, regionale e locale, e
potenziamento delle capacità di attuazione delle politiche e dei programmi
n.p.
85 - Preparazione, attuazione sorveglianza e ispezioni
86 - Valutazione e studi; informazione e comunicazione
n.p.
n.p.
Importo FSE (**)
Importo totale (**)
37
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.1.4 Sostegno ripartito per gruppo di destinatari
La Tabella 5 contiene le informazioni relative alle realizzazioni complessive del POR al 31 dicembre
2013, in termini di destinatari, articolate secondo le principali dimensioni indicate dallo stesso
Programma (totale partecipanti, genere, condizione nel mercato del lavoro, età, appartenenza a gruppi
vulnerabili e grado di istruzione).
Tabella 5a Sostegno ripartito per gruppo di destinatari - Dati al 31.12.2013
2007
N. partecipanti
In entrata
In uscita
(sia ritirati sia formati)
2008
14.365
14.365
2009
2010
2011
2012
2013
..14
..15
TOT
68.139
68.139
20.810
20.810
15.980 38.059
15.980 38.059
8.713
8.713
166.066
166.066
19.715
55.112
17.574 25.589
9.883
127.873
2010
2011
2013
Tabella 5b: Ripartizione dei partecipanti per sesso
N. partecipanti
2007
2008
2009
2012
..14
..15
TOT
Donne
7.466
51.695
16.032
9.705 21.571
4.971
111.440
Uomini
6.899
16.444
4.778
6.275 16.488
3.742
54.626
Tabella 5c: Ripartizione dei partecipanti in base alla posizione nel mercato del lavoro
N. partecipanti
2007
Attivi1
2008
2009
1.571 47.124
Lavoratori autonomi
2010
2011
2012
2013
..14
..15
TOT
15.971
5.762
15.217
5.872
91.517
0
0
0
0
0
0
0
4.143
8.595
3.607
834
3.554
2.667
23.400
0
181
0
0
0
0
181
Persone inattive3
8.651 12.420
1.232
9.384
19.288
174
51.149
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
3.585
1.093
9.384
17.607
120
37.256
Disoccupati2
Disoccupati di lunga
durata
5.467
Totale dei partecipanti attivi, compresi i lavoratori autonomi
.
² Totale dei disoccupati, compresi i disoccupati di lunga durata.
³ Totale delle persone inattive, compresi coloro che frequentano corsi di istruzione e formazione, i pensionati, le persone che hanno cessato l’attività, coloro che soffrono
di un’invalidità permanente, i lavoratori casalinghi, altri.
1
Tabella 5d: Ripartizione dei partecipanti per età
N. partecipanti
Giovani (15-24 anni)
Lavoratori anziani (55-64
anni)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOT
8.858
13.027
1.520
14.555
21.144
731
59.835
66
4.383
1.901
708
2.426
888
10.372
38
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tabella 5e: Ripartizione dei partecipanti per gruppi vulnerabili, conformemente alla normativa nazionale
N. partecipanti
2007
2008
Minoranze
Migranti
(di cui ROM, Sinti,
Camminanti)
Persone disabili
2009
2010
2011
2012
2013 ..14
..15
TOT
0
0
0
0
0
0
0
419
479
73
0
42
0
1013
27
0
0
0
27
0
54
231
293
0
11
65
0
600
0
0
0
74
74
0
148
Altri soggetti svantaggiati
Tabella 5f: Ripartizione dei partecipanti per grado di istruzione
N. partecipanti
Istruzione primaria e secondaria
inferiore (ISCED 1 e 2)
Istruzione secondaria superiore
(ISCED 3)
Istruzione post-secondaria non
universitaria (ISCED 4)
Istruzione universitaria (ISCED
5 e 6)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
..14
..15
TOT
10.912 34.974
5.719
3.311 13.404 4.137
72.457
2.906 18.464
7.088
10.843 19.177 2.025
60.503
523 13.509
6.912
1.281
1.091
545
24
1.192
3.946 1.723
1.532
827
27.894
5.211
2.1.5 Sostegno restituito o riutilizzato
L’Autorità di Gestione assicura l’applicazione tempestiva di quanto previsto all'art. 57 del Reg. (CE) n.
1083/2006 e s.m.i., in materia di stabilità delle operazioni e all’art. 98 in materia di rettifiche finanziarie,
anche attraverso l'apposita Unità per il monitoraggio degli interventi e per il Coordinamento del Sistema
di Gestione e Controllo.
Per quanto riguarda l’annualità 2013, non ci sono informazioni da riportare relativamente alla
destinazione d’uso delle risorse eventualmente recuperate a seguito della verifica del mancato rispetto
delle suddette disposizioni regolamentari.
39
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.1.5 bis Beneficiari dei finanziamenti FSE
Tabella 6a – 20 maggiori beneficiari FSE
Posizione
Beneficiario
Importo
Impegnato**
N.
Progetti
Procedura
% su impegno
2013***
1
Università di Napoli Federico II
€
39.395.231,45
41
Reti - Dottorati - Dottorati in Azienda
5,88%
2
Seconda Universita' degli Studi di Napoli
€
14.690.970,08
9
Reti - Dottorati - Dottorati in Azienda
2,19%
3
Università degli Studi di Salerno
€
12.971.446,67
8
1,94%
4
Centro Interuniversitario Campano c/o Università del Sannio
€
6.956.410,44
4
1,04%
5
Provincia di Napoli
€
6.655.600,00
2
Reti - Dottorati - Dottorati in Azienda
Dottorati - Dottorati in Azienda Osservatorio Regionale LifeLongLearning
Masterplan - PFL
6
Università Degli Studi di Napoli Parthenope
€
5.368.032,51
9
Reti - Dottorati - Dottorati in Azienda
0,80%
7
Provincia di Salerno
€
4.860.000,00
1
Masterplan
0,73%
8
Università degli Studi Suor Orsola Benincasa
€
4.582.163,00
13
Reti - Dottorati - Dottorati in Azienda
0,68%
9
Comune di Napoli
€
4.418.000,00
8
Protocollo Welfare
0,66%
10
Provincia di Caserta
€
3.960.000,00
1
Masterplan
0,59%
11
Uniconsul Soc. Coop.
€
1.941.491,00
23
PFL - Formazione Anticrisi
0,29%
12
Provincia di Avellino
€
1.906.000,00
2
Masterplan - PFL
0,28%
13
Delois International Consulting
€
1.762.880,00
21
PFL - Formazione Anticrisi
0,26%
14
A.I.M. Formazione
€
1.685.775,00
16
PFL - Formazione Anticrisi
0,25%
15
Stoa'
€
1.633.440,00
12
Catalogo Cassintegrati
0,24%
16
Università Orientale
€
1.491.530,00
15
Reti - Dottorati - Dottorati in Azienda
0,22%
17
ERFAP UIL
€
1.346.063,00
17
PFL - Formazione Anticrisi
0,20%
18
FOSVI s.c.r.l societa' consortile per la formazione e lo svi
€
1.323.627,15
22
PFL - Formazione Anticrisi
0,20%
19
Euroform - Centro Europeo di Formazione Professionale
€
1.263.137,00
13
PFL - Formazione Anticrisi
0,19%
20
MENHIR ONLUS
€
1.241.000,00
1
Formazione Anticrisi
0,19%
0,99%
40
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
*La presente tabella riporta i 20 maggiori beneficiari dell’anno 2013, restano escluse le operazioni per le quali la Regione risulta beneficiario.
** Importo impegnato nell’annualità 2013
*** Percentuale riferita al totale delle somme impegnate sul POR al 31.12.2013
Tabella 6b – Appalti FSE
Appaltatore *
Operazione
RTI Ernst&Young S.p.a,
Lattanzio S.p.A , Iniziativa Cube
S.r.l
Affidamento del servizio di assistenza
organizzativa presso gli Uffici Giudiziari
della Campania - terza fase - LOTTO 1
RTI Deloitte srl, PWC spa,
KPMG spa, Fleurs srl
Affidamento del servizio di assistenza
organizzativa presso gli Uffici Giudiziari
della Campania - terza fase - LOTTO 2
RTI "Federico II” -Fondazione
Politecnico –IRS
Affidamento del servizio di assistenza
organizzativa presso gli Uffici Giudiziari
della Campania - terza fase - LOTTO 3
Importo impegnato IVA ESCLUSA
€
€
€
1.134.793,39
436.363,64
1.223.140,50
* La presente tabella riporta gli appalti di servizi o lavori più consistenti per l’anno 2013
41
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.1.6 Analisi qualitativa
Nel corso del 2013, il Programma ha continuato la sua azione di supporto al territorio, alle imprese ed ai
lavoratori per affrontare gli effetti causati dalla crisi socio-economica che ha investito il Paese e la
Regione Campania, in particolar modo fronteggiando le numerose emergenze sociali ed occupazionali
con operazioni che hanno sostenuto il reddito dei lavoratori e la crescita delle imprese.
Sono stati completati i percorsi di politica attiva e passiva al fine di favorire la ricollocazione lavorativa e
la conseguente fuoriuscita dal bacino dei percettori di ammortizzatori sociali. Sono state realizzate le
azioni previste dal Piano “Campania a Lavoro!”, rivolte alle aziende in cui vi sono lavoratori espulsi o a
rischio di espulsione dal mercato del lavoro.
Il contributo del FSE al perseguimento degli obiettivi della Strategia di Lisbona - compreso il
raggiungimento degli obiettivi degli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (2010-2014) - è
stato del 71,97% rispetto agli impegni complessivi.
La distribuzione percentuale delle risorse impegnate su alcune categorie di spesa, classificate tra quelle
che concorrono alla verifica degli earmarking, fa emergere in maniera evidente l’azione avviata dalla
Regione Campania per contrastare le emergenze sociali ed occupazionali provocate dalla crisi economica.
A livello di singole categorie di spesa, gli impegni si concentrano sulla categoria di spesa 73 (Misure per
aumentare la partecipazione all'istruzione e alla formazione permanente, anche attraverso provvedimenti intesi a ridurre
l'abbandono scolastico, la segregazione di genere rispetto alle materie ed aumentare l'accesso all'istruzione e alla formazione
iniziale, professionale e universitaria, migliorandone la qualità), con una percentuale del 19,34%, sulla categoria di
spesa 64 (“Sviluppo di servizi specifici per l'occupazione, la formazione e il sostegno in connessione con la ristrutturazione
dei settori e delle imprese, e sviluppo di sistemi di anticipazione dei cambiamenti economici e dei fabbisogni futuri in termini
di occupazione e qualifiche”), con una percentuale del 17,34%, ed, infine, sulla categoria di spesa 71 (Percorsi di
integrazione e reinserimento nel mondo del lavoro dei soggetti svantaggiati, lotta alla discriminazione nell’accesso al mercato
del lavoro e nell’avanzamento nello stesso e promozione dell’accettazione della diversità sul posto di lavoro), con una
percentuale del 10,80%.
In considerazione del quadro di riferimento fornito dalla Strategia “Europa 2020” e degli Orientamenti
per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione (2010-2014), la Regione ha focalizzato
l’attenzione sugli Obiettivi e sulle Priorità di Europa 2020, attraverso una maggiore concentrazione sui
temi dell’occupabilità, della formazione, dell’istruzione e dell’inclusione.
Con riferimento agli obiettivi del POR FSE, gli Assi Adattabilità e Capitale Umano mirano a sostenere
azioni coerenti con la priorità “Crescita intelligente” e gli Assi Occupabilità e Inclusione sociale alla
“Crescita inclusiva”. Si riporta di seguito la tabella che rende evidente la coerenza degli Assi del POR
FSE alle nuove Priorità di Europa 2020 e agli OICO 2010 – 2014.
Commento agli indicatori di risultato
Nel corso del 2013, il Programma Operativo ha riscontrato un significativo avanzamento rispetto alle
annualità precedenti, più evidente per alcuni Assi. Si procede di seguito ad illustrare l’avanzamento per
42
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
ciascun Asse.
Nell’ambito dell’Asse I, il tasso di copertura dei destinatari degli interventi di formazione continua
cofinanziati, rispetto al totale degli occupati, ha raggiunto l’1,34%, superando il valore target fissato all’
1,32% per il 2013. Per il calcolo dell’indicatore sono stati considerati i destinatari di interventi di
formazione continua avviati sulle varie operazioni dell'obiettivo operativo a) con esclusione dei
destinatari di politica passiva.
Per l’Asse II, l’indicatore che misura la copertura di specifici servizi alle persone e alle imprese erogati dai
centri per l’impiego sul territorio regionale, viene quantificato dalla Struttura nazionale di valutazione
FSE dell’Isfol, sulla base del monitoraggio nazionale sui Servizi per l’impiego, al 59,4%. Si registra anche
per il 2013 l’aumento del tasso di copertura della popolazione servita dalle politiche attive preventive, che
dal 4,42% passa al 5,07%, mentre la componente femminile che incide sull’aumento percentuale è
dell’1,55%. Un aumento significativo registra il tasso di incidenza degli interventi finalizzati al lavoro
autonomo ed all'avvio di imprese sul totale di quelli realizzati dall'obiettivo, che raggiunge il 40,93%.
Con riguardo all’Asse III, l’incidenza dei percorsi di integrazione di inserimento o reinserimento
lavorativo passa dall’81,6% registrato nel 2011, all’83,0% nel corso del 2012 per poi raggiungere l’84,9%
nel 2013.
Quanto all’Asse IV, in riferimento all’indicatore che misura il tasso di copertura dei giovani raggiunti dagli
interventi realizzati dall’obiettivo specifico in esame (i.2) rispetto al totale della popolazione
potenzialmente interessata, si registra il superamento del valore target previsto per il 2013 (0,9%).
In riferimento all’Asse V, l’indicatore collegato al numero di progetti transnazionali attivati si assesta al
20,07%, in continuità con quanto registrato nel 2012.
Infine, per l’Asse VII l’indicatore che misura il numero di progetti implementati attraverso progetti multi
attore sul totale degli interventi realizzati dall’obiettivo specifico o), passa dal 33% del 2012 al 57,14% nel
2013, superando il valore target 2013 pari al 50%.
Integrazione dimensione di genere
Di seguito si presentano alcune delle iniziative più significative con l’obiettivo di illustrare, anche solo per
linee generali, l’approccio strategico adottato dalla Regione Campania sul tema delle pari opportunità. Le
iniziative saranno poi approfondite, sia in riferimento ai contenuti, sia in riferimento agli aspetti
quantitativi, nel successivo capitolo 3 in corrispondenza degli Assi e Obiettivi specifici.
In particolare, l’obiettivo specifico f) ha finanziato 2 progetti gestiti direttamente dalla Regione (azioni a
titolarità), ovvero Accordi Territoriali di Genere e Riparto delle risorse agli Ambiti Territoriali
Programma “Servizi per la prima infanzia” e 3 progetti per i quali è beneficiario il Comune di Napoli
(azioni a regia) nell’ambito del Protocollo Welfare Napoli, di cui all’Accordo siglato in data 7 novembre
2011: “Casa della Cultura delle Differenze”, Una Rete per le Donne” e “Città Amica”.
1) Riparto delle risorse agli Ambiti Territoriale Programma “Servizi per la prima infanzia”
La Regione, con il DD n. 587 del 30 luglio 2012, ha approvato il riparto delle risorse destinate agli
Ambiti Territoriali, titolati a gestire i servizi socio-assistenziali ai sensi della L. 328/2000 e della L.
11/2007 per la realizzazione di un Programma di "Servizi per la prima infanzia" diffuso sul territorio
regionale.
43
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
L'obiettivo è stato quindi quello di favorire la presentazione da parte di ciascun Ambito Territoriale, di un
“Piano Servizi per la prima infanzia (0-36 mesi)" per la realizzazione di uno o più servizi sperimentali o
integrativi, in coerenza con le linee guida emanate dalla Regione attraverso la DGR 2067/2008.
A valle dell'istruttoria da parte della Regione, con DD n. 768 del 25 ottobre 2012 sono stati ammessi a
finanziamento i progetti pervenuti, che coinvolgono 51 Ambiti Territoriali, per un totale di €.
4.500.000,00 di cui € 3.000.000,00 a valere sul PO FSE Campania 2007/2013 - Asse II - Obiettivo
Operativo f2 e € 1.500.000,00 a valere sul fondo Intesa Stato - Regioni del 29 aprile 2010.
Tra i progetti presentati si segnala la realizzazione di 54 nuovi servizi sperimentali, per un totale di 900
nuovi posti bambino. Il dato ha un impatto positivo sul target che la Regione deve conseguire nell'ambito
del Piano degli Obiettivi di Servizio, con particolare riferimento all'indicatore S05, che misura la presa in
carico dei bambini di età 0-36 mesi.
Nel corso del 2013 i Comuni beneficiari hanno presentato la progettazione esecutiva ed hanno
sottoscritto gli Accordi con la Regione.
2) Avviso Pubblico "Accordi Territoriali di Genere"(f2)
L'Avviso pubblico, emanato con DD n. 613 del 07 agosto 2012, è finalizzato a promuovere un sistema
territoriale integrato di interventi che favoriscano la conciliazione tra tempi di vita e di lavoro e
alleggeriscano i carichi familiari, così da sostenere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro.
In particolare l’Avviso pubblico sostiene l’attivazione di Accordi Territoriali di Genere da promuovere,
sottoscrivere e avviare all’interno delle aree corrispondenti ad uno o più Ambiti Territoriali definiti dalla
legge regionale 11/2007, nell’intento di favorire la conciliazione tra i tempi di vita e di lavoro, attraverso
l’attivazione di servizi e interventi sperimentali: servizi di conciliazione (banca delle ore, part-time; jobsharing; servizi alle famiglie all’interno dell’azienda, quali ludoteche, ufficio genitore bambino, baby
trasporto sociale, ecc), azioni di promozione e diffusione di azioni positive, incentivi a modalità di lavoro
e tipologie contrattuali facilitanti.
L'azione innovativa dell'intervento consiste nella sottoscrizione di un accordo tra diversi soggetti pubblici
e privati (che comprendano necessariamente associazioni datoriali e sindacali ) al fine di condividere un
sistema di azioni di conciliazione, favorendo al tempo stesso la sperimentazione di modelli replicabili in
altri contesti.
Nel corso del 2013 con Decreto Dirigenziale n. 372 del 4 luglio 2013 è stata approvata e pubblicata la
graduatoria definitiva dei 79 progetti ammessi a finanziamento (BURC n. 37 dell’8 luglio 2013) per un
ammontare complessivo pari a € 15.321.837,98, di cui € 7.000.000,00 a valere sul PO FSE Campania
2007/2013 - Asse II - Obiettivo Operativo f2) e € 8.321.837,98 a valere sul Piano straordinario di
intervento per lo sviluppo del sistema territoriale dei servizi socio-educativi di cui all’Intesa del 26
settembre 2007 (repertorio n.83/CU). I soggetti beneficiari in qualità di capofila di accordi di rete o in
ATS con altri enti pubblici e privati sono così suddivisi: 25 comuni, nella maggior parte dei casi in qualità
di capofila di Ambito Territoriale, 28 imprese private, 18 istituzioni sociali, 2 Università, 2 Aziende
Ospedaliere, 4 enti pubblici diversi.
La II fase dell'avviso prevedeva la presentazione della progettazione esecutiva da parte dei soggetti
beneficiari, sulla base di linee guida pubblicate con Decreto Dirigenziale n. 269 del 29 maggio 2013. Con
nota prot. n. 807407 del 26 novembre 2013 la Regione ha preso atto della progettazione esecutiva
presenta ed ha proceduto gradualmente alla sottoscrizione degli Atti di Concessione, previa verifica dei
requisiti richiesti a norma di legge. Nell'ambito delle azioni di conciliazione ammesse a finanziamento,
44
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
sono stati finanziati 56 nuovi Servizi Integrativi e Sperimentali per la prima Infanzia per un numero
complessivo di circa 500 bambini presi in carico. Anche in questo caso il dato ha un impatto positivo
sull'indicatore S05, nell'ambito del Piano degli Obiettivi di Servizio
3) Protocollo di Intesa tra Regione Campania e Comune di Napoli per "L’attuazione di
interventi in tema di welfare" (DGR n. 1205 del 3 luglio 2009)
Il Protocollo d’Intesa, stipulato in data 17 aprile 2009 tra la Regione Campania e il Comune di Napoli
(BURC n. 65 del 26 ottobre 2009), è finalizzato all’attuazione di interventi in tema di welfare nell’ambito
delle politiche per l’inclusione sociale, per l’infanzia, per le pari opportunità e per una scuola di qualità.
Il progetto ha previsto il trasferimento di risorse al Comune di Napoli ai sensi dell'art. 15 della L.
241/1990, attraverso la stipula di un Accordo di cooperazione pubblico – pubblico orizzontale di natura
contrattuale, in coerenza con il Libro Verde sulla modernizzazione della politica dell'UE in materia di
appalti pubblici.
Nell’ambito dell’Asse II, sono stati finanziati i seguenti progetti:
1. Casa della cultura delle differenze
2. Una Rete per le Donne
3. Città Amica
Nel corso del 2013 i primi due progetti hanno concluso le attività, il terzo è stato aggiudicato con
Determina n. 21 del 4 dicembre 2013.
1. Casa della cultura delle differenze
Nell’ambito del progetto sono state realizzate le seguenti attività:
o
archivio della memoria delle donne, all’interno del Centro Documentazione Donna del Comune
di Napoli, finalizzato alla catalogazione e divulgazione di materiali cartacei e multimediali;
o
tre corsi di formazione, rivolti complessivamente ad 80 donne disoccupate, selezionate tramite
un avviso pubblico, che hanno conseguito la qualifica professionali: master in catalogazione di
beni artistici e librari (1 edizione – 400 ore -20 partecipanti); documentarista di III livello (1
edizione – 400 ore -20 partecipanti); assistente familiare (2 edizioni – 120 ore -20 partecipanti);
o
tre laboratori formativi rivolti complessivamente a 129 donne disoccupate (italiane ed
immigrate): percorso di lingua italiana L2 e orientamento al lavoro (2 edizioni – 150 ore -40
partecipanti); laboratori di cucina – catering e banqueting (2 edizioni – 250 ore -44 partecipanti);
laboratori di cucito e riparazioni sartoriali (2 edizioni – 150 ore -45 partecipanti).
In maniera trasversale al percorso è stato attivato un servizio di babysitting, destinato ai figli delle
partecipanti ai percorsi formativi, al quale hanno partecipato 32 bambini di età compresa tra i 3 ed i
12 anni.
2. Una Rete per le Donne
Nell’ambito del progetto sono state realizzate le seguenti attività:
o
osservatorio e PAL, finalizzato alla realizzazione di una mappatura dei servizi di cura a
profilatura delle donne di ciascuna Municipalità (tramite interviste a 400 donne);
45
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
o
creazione dei luoghi ed attivazione della rete di servizi Ring, attivazione di 10 sportelli RiNG,
distribuiti in ciascuna delle dieci Municipalità e realizzazione di 350 colloqui di orientamento e
counselling;
o
facilitazione e miglioramento della partecipazione delle donne al MDL – realizzazione di tre
corsi di formazione: “Operatrice dell’infanzia” (1000 ore per 20 donne inoccupate); “Assistente
Studi Medici” (600 ore per 20 donne inoccupate); “Addetto Agenzie Turistiche” (600 ore per 20
donne inoccupate).
3. Città Amica
Il progetto è finalizzato a migliorare la vivibilità e la qualità della vita delle donne, attraverso azioni
integrate di sicurezza urbana, occupabilità e servizi di cura. Le principali attività previste sono le
seguenti: realizzazione di workshop e forum territoriali finalizzati all’attività di animazione
territoriale e sensibilizzazione; realizzazione di percorsi formativi rivolti agli amministratori locali;
accordi territoriali per la realizzazione di servizi innovativi.
Partecipazione dei migranti nel mondo del lavoro
Nel corso del 2013 sono state realizzate le attività relative al progetto “Servizio Regionale di Mediazione
Culturale” finanziato con Decreto Dirigenziale n. 411 del 05 ottobre 2011 per un valore complessivo di €.
4.598.290,4, a valere sull'obiettivo operativo “g4” – Contrastare ogni forma di discriminazione verso la
popolazione immigrata.
In particolare nel corso del 2013, sono state implementate le attività inerenti i servizi di seguito indicati:
o
Agenzia di mediazione culturale a chiamata
o
Centri di servizio specializzati
o
Servizi di sostegno alle reti di solidarietà e assistenza tese a favorire l’inclusione delle persone a
forte rischio di esclusione
o
Un servizio specifico per le carceri
o
Azione positiva per la cittadinanza attiva
o
Il sostegno ai servizi territoriali. La mediazione di “sistema”
Integrazione nel mondo del lavoro delle minoranze
Nel corso del 2013 sono state realizzate le attività del progetto “Laboratori di Educativa Territoriale”,
finanziato a valere sugli obiettivi operativi “g2”, per un importo pari a 4.000.000,00 euro e “g7, per un
importo pari a 500.000,00 euro, nell'ambito del Protocollo d’Intesa, stipulato in data 17 aprile 2009 tra la
Regione Campania e il Comune di Napoli (DGR 1205/2009).
Il progetto è finalizzato alla realizzazione di percorsi di orientamento educativo, di accompagnamento e
sostegno alla crescita di bambini ed adolescenti di età compresa tra gli 8 ed i 16 anni ed alla promozione
dei diritti di cittadinanza dei giovani migranti (ragazzi stranieri di prima e seconda generazione e ragazzi
rom) attraverso l'alfabetizzazione e l'educazione interculturale e scolastica. E' prevista la realizzazione di
33 Centri di Educativa Territoriale, per un totale di 104 laboratori, distribuiti nelle 10 municipalità del
Comune di Napoli, nelle seguenti macroaree: a)Area sostegno scolastico, b)Area Culturale/Educativa,
46
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
c)Area Sport,d)Area sviluppo competenze specifiche.
Integrazione nel mondo del lavoro e inclusione sociale di altre categorie svantaggiate, incluse le
persone con disabilità.
Nel corso del 2013 sono state avviate le attività relative all’“Avviso pubblico per realizzazione di Work
experience finalizzate all'inserimento lavorativo di persone con disabilità e per la concessione di aiuti
all'assunzione” (di cui al D.D. n. 765 del 23 ottobre 2012), finanziato a valere sull'obiettivo operativo
“g5”. Il dispositivo è finalizzato a favorire l’attivazione di interventi integrati di inserimento al lavoro per
persone con disabilità attraverso due distinte azioni:
o
realizzazione di esperienze di lavoro, work experience presso imprese, retribuite mediante
un’indennità denominata Borsa di lavoro/Persone con disabilità;
o
erogazione di aiuti per l’assunzione, destinati alle imprese che al termine del periodo di work
experience scelgano di assumere con contratto a tempo indeterminato i destinatari delle stesse.
Con decreto dirigenziale n. 293 del 10 giugno 2013 è stato approvato, inoltre, l’Avviso pubblico per
l'“Aggiornamento del Catalogo regionale per l'offerta formativa rivolta ai detenuti”, istituito con DGR
2145/05.
L'avviso è stato finalizzato all'aggiornamento del Catalogo, con ulteriori nuove figure professionali, per la
realizzazione di interventi formativi a favore della popolazione carceraria, in collaborazione con P.R.A.P.
e con il Centro per la Giustizia Minorile per la Campania, in raccordo con le Direzioni degli Istituti delle
Amministrazioni penitenziarie. L’avviso, rivolto agli Organismi Accreditati per utenze speciali, prevede
azioni formative da realizzarsi negli istituti penitenziari della Regione Campania, suddivise nelle seguenti
4 aree professionali – occupazionali:
o
produzione e processi tecnici dell’industria e dell’artigianato - area tecnica e artigianale;
o
ospitalità e turismo, commercio e servizi alle imprese ed alla collettività, ambiente e beni
culturali - area ristorazione/alberghiera;
o
servizi ambientali - area spazi verdi attrezzati e manutenzione;
o
servizi ricreativo culturali – area attività ludico educativa.
Buona prassi
Il Fondo Microcredito è finalizzato a sostenere il sistema produttivo campano, comprendendo sia le
nuove attività produttive, sia le realtà imprenditoriali preesistenti, con particolare riferimento alle micro,
piccole e medie imprese. Gli obiettivi del Fondo sono, altresì, costituiti dall’emersione delle imprese
esistenti e dal sostegno alla ricerca e sviluppo tecnologico per favorire la nascita di nuove realtà
imprenditoriali a opera di ricercatori precari o disoccupati.
Le predette finalità sono coerenti con i seguenti obiettivi operativi e specifici del PO FSE 2007/2013
della Regione Campania:
o
c.2 “sostenere lo sviluppo di spin off di impresa del settore della ricerca pubblica e privata”,
Asse I;
47
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
o
e.3 “consolidare ed ampliare il sistema di incentivi rivolti ai segmenti deboli del mercato del
lavoro, con priorità ai giovani, ai disoccupati di lunga durata e alle donne”, Asse II “;
o
e.4 “sostenere la creazione di impresa, soprattutto in forma cooperativa da parte dei giovani e
delle donne” di cui all’Asse II;
o
g.3 “Sostenere l'uscita da condizioni di vecchie e nuove povertà attraverso l'inserimento nel
mondo del lavoro” di cui all’Asse III.
Il “Fondo Microcredito FSE” è stato costituito con DGR della Campania n. 733 del 19 dicembre 2011, la
quale ha autorizzato una dotazione massima del Fondo pari a euro 100.000.000,00 con risorse del PO
FSE Campania 2007/2013 a valere sull’Asse I Adattabilità, sull’Asse II Occupabilità e sull’Asse III
Inclusione Sociale.
Il funzionamento del Fondo prevede la concessione di microprestiti a soggetti tradizionalmente non
bancabili, da un minimo di € 5.000 ad un massimo di € 25.000, da restituire, a tasso zero, in cinque anni.
Ai sensi dell’art. 44 del Reg. (CE) n. 1983/2006 e art.43 dell’art.43 sez. 8 del Reg. (CE) 1828/2006 è stato
individuato quale soggetto gestore del fondo l’ente strumentale in house della Regione Campania,
Sviluppo Campania SpA.
Il Piano Operativo, approvato nel 2012, ha declinato la strategia d’intervento del Fondo e dispone la
ripartizione tra le province campane della dotazione del Fondo sulla base di sette diversi criteri, ovvero:
popolazione residente, numero assoluto di disoccupati, numero assoluto di immigrati, incidenza di
famiglie sotto la soglia della povertà, disoccupazione giovanile, domanda di laureati e discriminante di
genere sul tasso di disoccupazione.
Con Decreto Dirigenziale 671/2012 è stato approvato il primo avviso per la selezione di progetti da
ammettere al finanziamento del Fondo, con una dotazione iniziale di 65 Meuro, prevedendo quattro
distinte Linee di intervento, coerentemente con gli Assi prioritari, gli obiettivi operativi di riferimento del
PO ed i relativi destinatari ammissibili:
o
Linea d’intervento 1 – Sostegno allo spin off d’impresa nel settore della ricerca pubblica e
privata, rivolta a titolari di assegni di ricerca; titolari di borse di studio post-laurea e postdottorato, titolari di borse di studio universitarie, allievi di corsi di specializzazione e di
dottorato, laureati specializzati dottori di ricerca, soggetti impegnati in contesti di ricerca
industriali;
o
Linea d’intervento 2 – Autoimprenditorialità, autoimpiego, emersione e nuova imprenditorialità,
rivolta a giovani che non abbiano ancora compiuto 35 anni di età alla data di presentazione della
domanda, donne;
o
Linea d’intervento 3 – Consolidamento del sistema d’incentivi rivolto ai segmenti deboli del
mercato del lavoro, rivolta a disoccupati, lavoratori in CIG, lavoratori in mobilità;
o
Linea d’intervento 4 – Interventi di inclusione sociale rivolti al terzo settore e ai lavoratori
svantaggiati, rivolta a lavoratori svantaggiati, disabili, immigrati, imprese del terzo settore
(associazioni riconosciute e cooperative sociali).
La presentazione delle domande sull’apposita piattaforma online, è avvenuta nel periodo 19 novembre 19 dicembre 2012 con la modalità “a sportello”.
Alla scadenza dei termini previsti dall’Avviso, sono state presentate n. 5.286 domande per un contributo
totale richiesto di circa 110 Meuro.
48
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Al 31 dicembre 2013 sono state valutate 3.137 domande per un valore pari a oltre 70Meuro, di queste
1.145 sono state decretate per l’ammissione, per un importo complessivo pari a € 27.316.449,01, il
restante 60% è stato scartato per carenza documentale, mancanza requisiti previsti dal bando oppure
valutazione negativa del progetto. I contratti stipulati sono stati n. 517 e le erogazioni ai beneficiari finali
circa 10Meuro.
Alla luce delle economie verificatesi sul primo avviso, nonostante l’enorme numero di domande
pervenute, l’amministrazione ha proceduto con DD n. 668 del 9 ottobre 2013 ad incrementare la
dotazione del Fondo di ulteriori 35Meuro fino a concorrenza dei 100Meuro stanziati con la succitata
DGR 733/2011. Il 30 settembre 2013 è stato firmato l’atto integrativo all’accordo di finanziamento già
stipulato con la società in house Sviluppo Campania Spa il 28 dicembre 2011.
Con Decreto Dirigenziale 4/2013 è stato approvato lo schema di avviso per il II bando per la
concessione di incentivi a valere sul Fondo. Il nuovo avviso è stato pubblicato sul BURC del 18
novembre 2013 ed è stato finanziato a valere sui seguenti obiettivi operativi del PO FSE Campania
2007/2013:
o
Asse I Adattabilità – Obiettivo specifico c) – Obiettivo Operativo c.2, “Sostenere lo sviluppo di
spin off di impresa”
o
Asse II Occupabilità – Obiettivo specifico e) e.4 “Sostenere la creazione di impresa, soprattutto
in forma cooperativa da parte dei giovani e delle donne”
o
Asse III Inclusione sociale – Obiettivo specifico g) – Obiettivo Operativo g.3, “Sostenere
l'uscita da condizioni di vecchie e nuove povertà attraverso l'inserimento nel mondo del lavoro”
Le risorse finanziarie destinate al nuovo Avviso ammontano complessivamente a circa 70 Meuro
comprensive sia del nuovo stanziamento sia delle economie del primo Avviso.
Alla data di chiusura del II bando sono state presentate 6.835 domande per un importo totale richiesto di
€ 164.428.228,13, a fronte di 70meuro di stanziamento, distribuite per Provincia, così come riportato nel
grafico che segue.
49
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Nel corso del 2013 è proseguita l’attività di sensibilizzazione del territorio sul tema del microcredito, sia
ad opera del Soggetto Gestore, sia ad opera della Regione stessa, come di seguito illustrato.
Azioni transnazionali e/o interregionali
Le azioni interregionali realizzate in Regione Campania afferiscono al rinnovo delle edizioni del Catalogo
Alta formazione – Progetto Interregionale “Verso un sistema integrato di alta formazione”. Il progetto è
finalizzato a creare un catalogo dell'offerta formativa interregionale, alimentato dalle agenzie formative e
dalle Università delle Regioni partecipanti, nonché a sostenere la mobilità sia della domanda che
dell'offerta formativa e l’accesso alla formazione mediante il finanziamento di voucher individuali a
giovani disoccupati laureati residenti in Campania, che intendano riqualificare e aggiornare le proprie
competenze. Nel corso del 2013, è stata definita un’ulteriore edizione del Catalogo.
Nel 2013 sono state, inoltre, riproposte le misure di accelerazione della spesa – Azione C1 (Interventi
formativi per lo sviluppo delle competenze chiave – comunicazione nelle lingue straniere) e C5 (Tirocini e stage in Italia e
nei Paesi Europei) di cui alla circolare MIUR dell’8 novembre 2013. Si tratta di percorsi formativi gestiti dal
MIUR in qualità di Organismo Intermedio per l’apprendimento/approfondimento di una lingua europea,
realizzata nei Paesi dell'UE presso istituti linguistici, e di esperienze orientative e formative per i ragazzi
delle classi V degli istituti di istruzione secondaria per facilitarne il proseguimento negli studi e/o
l'ingresso nel mondo del lavoro.
In continuità con le attività già realizzate nel 2011 e nel 2012, l’esperienza all’estero consentirà ai ragazzi
di ottenere, da parte di Enti Certificatori riconosciuti a livello internazionale, il rilascio della certificazione
delle competenze linguistiche acquisite, al fine di arricchire il proprio curriculum vitae. Tale elemento
garantisce loro un’attestazione di qualità spendibile sia per l’accesso all’Università che per l’inserimento
nel mercato del lavoro.
Scheda Università
L'Università in Italia è uno dei soggetti competenti ad impartire l'istruzione superiore e a sviluppare la
ricerca scientifica al fine di perseguire la diffusione della cultura e lo sviluppo della società.
Le università statali sono enti pubblici dotati di autonomia scientifica, didattica, organizzativa, finanziaria
ed amministrativa, nell'ambito dei principi stabiliti dalla Costituzione e dalle leggi dello Stato italiano.
Obiettivo prioritario dell'investimento voluto dalla Giunta regionale è stato quello di potenziare il sistema
universitario e della ricerca in Campania, rafforzando i rapporti tra università, centri di ricerca e imprese,
attraverso la valorizzazione delle risorse umane.
Il quadro normativo nazionale di riferimento rende legittimo il trasferimento da parte delle Regioni di
risorse pubbliche a favore delle Università, per il finanziamento di attività rientranti negli scopi
istituzionali delle stesse.
Le Università possono svolgere molteplici attività ed avere diverse fonti finanziarie per promuovere i
lavori di ricerca o per coprire le spese di istruzione. Per un'opportuna collocazione delle attività
cofinanziate dal FSE, risulta necessaria una valutazione del Programma Operativo di riferimento e della
peculiarità dell'offerta formativa territoriale. Il regolamento CE 1081/06, per l'obiettivo Convergenza,
all'art. 3, sembra delineare un ampio campo di applicazione, consentendo tutte quelle attività che
promuovono “una maggiore partecipazione alla formazione anche attraverso azioni intese ad aumentare
l'accesso e la qualità della formazione professionale ed universitaria”, e “promuovendo in particolare lo
50
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
sviluppo del potenziale umano nella ricerca e nell'innovazione, in special modo attraverso studi e
formazione post-laurea dei ricercatori”. Analizzando la strategia del Fondo Sociale, si può affermare che
le attività oggetto della scheda trovano collocazione nell'Asse Capitale Umano e in via residuale anche
nell'Asse Transnazionalità ed interregionalità.
Ferma restando l'autonomia finanziaria degli Atenei, lo svolgimento delle attività ordinarie si basa sul
“Fondo di Finanziamento Ordinario”. Il FFO è quantificato in base al criterio della spesa storica per
singole voci, sulla cui allocazione interna le Università hanno avuto piena autonomia. Parallelamente
sono state introdotte attività di valutazione da utilizzare per orientare gli atenei verso il conseguimento
degli obiettivi sottesi al finanziamento del sistema universitario.
Se le Università intendono effettuare ulteriori attività di insegnamento e/o ricerca oltre a quelle ordinarie
sarà necessario individuare fonti di finanziamento aggiuntive rispetto al FFO; nel rispetto delle norme
che disciplinano il campo di intervento del Fondo Sociale Europeo, alcune attività istituzionali
aggiuntive, in particolare quelle a carattere innovativo e/o sperimentale, possono essere oggetto di
finanziamento da parte del FSE. Così ad esempio possono essere finanziate con risorse FSE alcune
attività innovative e di particolare significato per il territorio di riferimento quali Dottorati di ricerca,
Master universitari, Borse ed Assegni di ricerca, i cui contenuti siano strettamente collegati con il
contesto sociale ed economico locale. Occorre sottolineare infatti come le Università nell'ambito della
programmazione regionale stiano diventando attori chiave dello sviluppo locale, anche attraverso la
costituzione di reti e di partenariati con le imprese per promuovere la ricerca applicata, lo spin off e
l'innovazione dei processi produttivi.
In merito agli interventi specifici che hanno coinvolto le Università applicando il regime proposto dalla
Scheda di specificità - condivisa dalla Commissione Europea (nota CE n. 13748, del 30 luglio 2008) e
approvata formalmente nel corso del Sottocomitato Risorse Umane del 7 luglio 2009 - si evidenzia che
sono stati approvati ed avviati i seguenti interventi:
Dottorati di Ricerca
Nell'ambito della programmazione approvata dalla DGR 1455/2009, con DD n. 380 del 27 ottobre 2009
sono stati finanziati alle università campane 7 progetti volti allo sviluppo di percorsi universitari
finalizzati all'incentivazione della ricerca scientifica, dell'innovazione e del trasferimento tecnologico, per
un totale complessivo di 162 dottorati di ricerca (Università degli Studi di Napoli Federico II n. 69; Università
degli Studi di Salerno n. 33; Università L'Orientale 4; Università degli Studi Suor Orsola Benincasa n. 2; Seconda
Università degli Studi di Napoli n. 34, Università Parthenope n. 12; Università degli Studi del Sannio n. 8). I progetti
hanno riguardato le discipline scienze farmaceutiche, medicina clinica e sperimentale e medicina generale,
scienze agrarie e agroalimentare, scienze storiche, archeologiche e artistiche, scienze matematiche e
informatiche, scienze chimiche e farmacotossicologiche veterinarie, scienze economiche, giuridiche,
sociologiche e della ricerca sociale, ingegneria, scienze della comunicazione, lingue e culture straniere,
geologia e biologia, ingegneria e architettura.
Reti di eccellenza
Nell'ambito della programmazione approvata dalla DGR 114/2009, con DD n. 414 del 13 novembre
2009 sono stati finanziati 13 progetti alle università campane (n. 7 progetti l'Università degli Studi di Napoli
Federico II: Poligrid, Mastri, Modo, Creme, Embedded System, Carina, Temasav; n. 2 progetti l'Università degli Studi di
Salerno: Repos e Collective Knowledge; n. 2 progetti la Seconda Università degli Studi di Napoli: Strain, Insist; 1 progetto
l'Università Parthenope: Innosystems; n. 1 progetto l' Università degli Studi Suor Orsola Benincasa: TPCC-Valcsip) per
lo sviluppo di Reti di eccellenza tra Università e Centri di ricerca, per un totale complessivo di 151
Dottorati di Ricerca, 273 Assegni di Ricerca, 20 Borse di ricerca, 1 Master, 2 scuole estive. I progetti
51
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
hanno previsto la realizzazione di un modello di rete che fornisce un sostegno diretto ai soggetti di
eccellenza che sviluppano la ricerca ed un sostegno indiretto attraverso le azioni di formazione e le azioni
di testing e di trasferimento tecnologico. I principali progetti realizzati hanno riguardato i seguenti settori:
salute-biotecnologie, ambiente-agroalimentare, tecnologie abilitanti, tecnologie industriali, scienze socioeconomiche-umane-beni culturali-turismo.
Dottorati in azienda
Nell'ambito della programmazione approvata dalla DGR 182/2011, con DD n. 181 del 29 aprile 2011
sono stati finanziati 7 progetti volti alla attivazione di dottorati da parte delle Università presenti sul
territorio regionale, in discipline scientifiche e tecniche, legate allo sviluppo dell'economia e dei servizi
innovativi nella regione presso piccole e medie imprese con sede operativa in Campania, per un totale
complessivo di 156 dottorati di ricerca presso le aziende campane (Università degli Studi di Napoli Federico II
n. 78; Università degli Studi di Salerno n. 28; Università L'Orientale 6; Università degli Studi Suor Orsola Benincasa n.
8; Seconda Università degli Studi di Napoli n. 24, Università Parthenope n. 1; Università degli Studi del Sannio n. 11).
I principali progetti realizzati hanno riguardato i settori della biologia applicata, ingegneria, medicina,
economia e gestione aziendale, tecnologia dei materiali, fisica e matematica, informatica, scienze
farmaceutiche, scienza dell'alimentazione e della nutrizione, scienze ambientali, architettura, scienze
sociali, scienze del linguaggio.
52
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.2 Informazioni sul rispetto del diritto comunitario
In coerenza con le indicazioni contenute nel paragrafo 5.5 del Programma Operativo, l’AdG ha
assicurato l’applicazione ed il rispetto della regolamentazione in materia di aiuti di stato, appalti pubblici e
concessioni, al fine di garantire la stabilità delle operazioni.
Negli schemi di contratto e di atto di concessione allegati al Manuale delle Procedure di Gestione
dell'AdG, sono chiaramente indicati tutti gli obblighi relativi al rispetto della normativa comunitaria in
materia di appalti pubblici e sovvenzioni (aiuti, attività in regime concessorio), che ricadono in capo ai
beneficiari dei finanziamenti. Al fine di verificare che tali impegni siano rispettati, in sede di controllo
tecnico-amministrativo e propedeuticamente alla liquidazione e alla certificazione delle spese, viene
utilizzata una check list che, adottata con il Manuale dei Controlli di I livello, contiene tutti i punti di
controllo atti a consentire le verifiche suddette. Le check sono adattate alla tipologia di operazione
(servizi, formazione, aiuti).
Per quanto riguarda specificamente gli aiuti, l’AdG ha istituito presso la sua unità di gestione e controllo
il registro degli aiuti concessi, nominando altresì un referente in materia di aiuti per il FSE. Tale soggetto
è profilato sul sistema interattivo di notifica degli aiuti di Stato (SANI), sviluppato per facilitare la
trasmissione elettronica delle notifiche, richieste dal Regolamento 794/2004. Attraverso questa
procedura, i responsabili dell'emanazione di dispositivi di aiuti provvedono, per gli aiuti esentati, alla
trasmissione delle comunicazioni di avvio del regime, nonché alla redazione delle relazioni annuali,
secondo le disposizioni del Reg. (CE) 800/2008. Al momento sul POR FSE non vi sono aiuti notificati.
Quanto agli appalti pubblici e alle concessioni, sono state approvate alcune circolari relative alle
innovazioni intervenute con riferimento al DURC e ai chiarimenti forniti dal competente Ministero in
merito alla corretta applicazione del DL 69/2013 (nota prot. n. 625025 del 10/09/2013).
In merito al rispetto degli obblighi in materia di pubblicità e informazione, attraverso la check list sopra
menzionata, i responsabili delle verifiche si accertano che tutti i bandi e gli avvisi siano stati pubblicati
secondo le disposizioni di legge relative alle specifiche procedure di selezione. Inoltre, viene verificato
che i documenti di gara e le istanze per l'accesso alla selezione siano resi disponibili anche sui profili di
pubblicità del Committente (Siti web istituzionali), sia per le operazioni a titolarità che a regia. Sempre in
questo ambito, l'AdG si assicura che l'elenco dei beneficiari dei finanziamenti sia aggiornato con cadenza
almeno semestrale e lo rende disponibile sul sito dedicato al FSE della home page regionale.
2.3 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli
Nel corso del 2013, non sono stati riscontrati particolari problemi relativi all'attuazione del Programma.
Con riferimento alla procedure IFTS e Dottorati in Azienda, per le quali la gestione delle procedure
amministrative affidate a più settori regionali aveva fatto registrare rallentamenti procedurali e finanziari,
con Delibera di Giunta Regionale 23/2013 sono state attribuite ad un singolo Responsabile del
procedimento allo scopo di semplificarne le attività di gestione, monitoraggio controllo e certificazione,
in linea con le indicazioni fornite dall’Autorità di Gestione con nota prot. 951084 del 14 dicembre 2011.
In generale, l'AdG ha adottato tutti i provvedimenti necessari a garantire la chiusura delle
raccomandazioni aperte dell'Autorità di Audit del PO FSE Campania 2007/2013, che, in coerenza con
quanto previsto dalla Strategia di Audit approvata dalla Commissione Europea, ha svolto i propri
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
controlli sulle operazioni certificate e sul sistema di gestione controllo, al fine di accertare il corretto
funzionamento dello stesso.
Complessivamente, il sistema è stato ritenuto affidabile, poiché il tasso di errore riscontrato è pari allo
0,07%, mentre quello proiettato è pari a 0,38%, come riportato nel Rapporto Annuale di Controllo
dell'AdA per l'annualità di riferimento.
Nell'ottica di garantire un corretto flusso informativo tra AdG e AdA, quest'ultima è stata costantemente
aggiornata in ordine alle modifiche apportate al Sistema di Gestione e Controllo del PO FSE Campania
2007/2013.
2.4 Modifiche nell’ambito dell’attuazione del programma operativo
Nel corso del 2013 il PO FSE Campania 2007-2013 è stato oggetto di due riprogrammazioni che hanno
portato, complessivamente, la dotazione finanziaria del Programma da € 1.118.000.000,00 a €
868.000.000,00, con un innalzamento del tasso di cofinanziamento comunitario dal 50% al 64,40%. La
scelta di adottare provvedimenti di riprogrammazione attraverso la riduzione del tasso di
cofinanziamento a carico del fondo di rotazione prevedendo lo spostamento di risorse ed interventi su
un programma parallelo è derivata dall’esigenza di investire su azioni di contrasto alla crisi, in un’ottica
anticiclica, favorire l’accelerazione della spesa e di rafforzare, nel contempo, le priorità strategiche del
POR FSE Campania, anche in linea con le analisi del Valutatore (NVVIP). Le riprogrammazioni, pur
prevedendo un impatto in termini finanziari sulla dotazione del POR FSE, non ne hanno alterato la
strategia, anzi l’hanno rafforzata puntando su un programma parallelo destinato alla Campania che
sostiene le priorità strategiche tipiche del Fondo Sociale, ovvero aumentare il contenuto occupazionale
della ripresa, ridurre l’inattività e migliorare l’occupabilità dei giovani. Tale percorso, nel contempo, ha
consentito la messa in sicurezza del Programma Operativo tenendo opportunamente conto della
tempistica di realizzazione di alcune azioni strategiche che non risultava coerente con i tempi di
certificazione della spesa imposti dai Regolamenti.
Inoltre, la possibilità di attingere risorse dal piano parallelo aggiungendole anche alle iniziative assunte a
livello nazionale, ha consentito alla Regione di superare i problemi legati alla scarsa liquidità e agli
stringenti vincoli imposti dal rispetto del Patto di Stabilità, che pure hanno contribuito in maniera
significativa al rallentamento della spesa dei programmi comunitari e degli investimenti per lo Sviluppo
territoriale più in generale.
Nel dettaglio, la Regione Campania ha aderito alla terza fase del Piano Azione Coesione “Misure anticicliche
e salvaguardia di progetti avviati” con la Deliberazione n. 756 del 21 dicembre 2012 che ha previsto una
prima riduzione della dotazione finanziaria complessiva del PO FSE Campania 2007/2013 di 150 Meuro.
L’adesione al PAC ha consentito di concentrare le risorse oggetto di riprogrammazione su un
Programma Parallelo al fine di rafforzare le “misure anticicliche” e contestualmente finanziare interventi
che, seppur coerenti con la strategia e gli obiettivi originariamente previsti dai POR, necessitano di tempi
più ampi per dispiegare i loro effetti.
Con riferimento alle “misure anticicliche”, la Regione Campania ha deciso di destinare alcune delle
risorse provenienti dalla riprogrammazione del PO FSE Campania 2007/2013 (100 Meuro) alla
“realizzazione di misure innovative e sperimentali di tutela dell’occupazione e politiche attive del lavoro collegate ad
ammortizzatori sociali in deroga”, e al “potenziamento dell’istruzione tecnica e professionale di qualità”.
54
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Contestualmente la Regione Campania si è impegnata a rifinanziare il credito di imposta, all’interno del
PO FSE Campania 2007/2013 e con le risorse provenienti dalla riprogrammazione del FESR, tenuto
conto delle numerose istanze pervenute a seguito dell’adozione del primo avviso pubblico.
Per la salvaguardia di interventi strategicamente sostenibili ma connotati da un ritardo nell’avanzamento
fisico e procedurale, infine, la Regione Campania ha destinato gli ulteriori 50 Meuro alla realizzazione di
“Strumenti di valutazione delle competenze nelle aree “lettura” e “logico-matematica” degli allievi di scuola secondaria di I e
II grado” e al “rafforzamento della formazione nella filiera turismo”.
Tali interventi, finanziati dalle risorse derivanti dalla riduzione del cofinanziamento nazionale, non solo
sono pienamente coerenti con l’architettura strategica del PO FSE Campania 2007/2013, ma
rispecchiano perfettamente le più generali politiche di coesione e sviluppo previste ai diversi livelli
(europeo, nazionale e regionale) assolvendo, altresì, ad una funzione “ponte” con il futuro ciclo di
programmazione 2014/2020.
Alla luce dell’adesione PAC – Misure anticicliche e salvaguardia di progetti avviati - e della Decisione n.
C(2013)3000 del 17 maggio 2013 della Commissione Europea, la dotazione finanziaria complessiva del
POR Campania FSE 2007-2013 è stata ridefinita per un importo pari a 968 Meuro.
Gli Assi interessati dalla prima riprogrammazione sono stati essenzialmente l’asse II “Occupabilità”,
l’asse III “Inclusione sociale”, l’asse VII “Capacità istituzionale”.
Contributo
Comunitario
FSE
Controparte
Nazionale
(FdR)
Controparte
Regionale
Costo Totale
Elegibile
Risorse
Oggetto di
riduzione
Costo Asse
su Totale
Tasso di
cofinanziamento
comunitario
I - Adattabilità
128.000.000,00
27.317.352,42
4.682.647,58
160.000.000,00
-
16,53%
80,00%
II - Occupabilità
64.000.000,00
158.538.819,32
37.461.180,68
260.000.000,00
60.000.000,00
26,86%
24,62%
III - Inclusione
Sociale
61.600.000,00
62.537.531,31
15.862.468,69
140.000.000,00
30.000.000,00
14,46%
44,00%
IV - Capitale
Umano
238.400.000,00
50.878.568,87
8.721.431,13
298.000.000,00
-
30,79%
80,00%
V - Transnazionalità
ed interregionalità
24.000.000,00
5.122.003,58
877.996,42
30.000.000,00
-
3,10%
80,00%
VI - Assistenza
Tecnica
20.000.000,00
4.268.336,31
731.663,69
25.000.000,00
-
2,58%
80,00%
VII - Capacità
Istituzionale
23.000.000,00
18.537.388,19
13.462.611,81
55.000.000,00
60.000.000,00
5,68%
41,82%
559.000.000,00
327.200.000,00
81.800.000,00
968.000.000,00
150.000.000,00
100,00%
57,75%
Asse
Totale
Ad ottobre 2013, con procedura scritta, è stata proposta una seconda riprogrammazione per un importo
pari a 100 Meuro, assentita dalla Commissione Europea con decisione n. 9483 del 17 dicembre 2013. La
riprogrammazione era finalizzata all’attivazione di misure antirecessive coerenti agli obiettivi perseguiti
dal programma, ma non in linea con i tempi di chiusura dello stesso.
L’obiettivo della riprogrammazione, con la riduzione della quota di cofinanziamento nazionale a valere
sul PO FSE Campania 2007/2013 per un importo pari a M€ 100, è quello di rispondere ai bisogni
occupazionali, soprattutto dei giovani.
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
La scelta di intervenire prioritariamente sui giovani è dettata, oltre che dall’esigenza della Regione
Campania di intraprendere un’azione in linea con quella intrapresa dalla Commissione Europea con la
Youth Opportunities Iniziative.
Il rafforzamento delle prospettive di formazione e di occupazione dei giovani implica l’interazione
sinergica tra i percorsi di istruzione e formazione professionale, la crescita, lo sviluppo e il
consolidamento delle competenze e le maggiori conseguenti opportunità di accesso al mercato del
lavoro.
Inoltre, l’attivazione dei tirocini formativi in favore di giovani che non lavorano, non studiano e non
partecipano ad alcuna attività di formazione (NEET), di età compresa fra i 18 e i 29 anni, rappresenta
una priorità strategica per la Regione Campania, anche in considerazione che in tale fascia giovanile si
concentra maggiormente la precarietà lavorativa.
Pertanto, al fine di favorire una politica di sviluppo rivolta ai luoghi, come peraltro condiviso tra le
Regioni dell’Obiettivo convergenza le quali hanno individuato, d’intesa con il Ministero competente,
azioni volte a sostenere il rilancio dell’occupazione e dell’autoimprenditorialità, la Regione Campania ha
deciso di intervenire con misure aggiuntive a sostegno dell’apprendistato, del tirocinio, dell’auto-impiego
e dell’accompagnamento all’inserimento e al reinserimento lavorativo.
La scelta di destinare risorse finanziarie ad interventi di contrasto alla disoccupazione giovanile, si è
fondata, fra l’altro, dall’analisi dei dati statistici relativi alla disoccupazione in Campania, nonché sulle
valutazioni che il MiSE ha rappresentato sugli stati di avanzamento dei Programmi Operativi Regionali.
Gli Assi interessati dalla seconda riprogrammazione sono stati essenzialmente l’asse II “Occupabilità”,
l’asse III “Inclusione sociale”, l’asse VII “Capacità istituzionale”.
Controparte
Nazionale
(FdR)
Risorse Oggetto di
riduzione su
Controparte
Nazionale (FdR)
Costo
Asse su
Totale
Asse
Contributo
Comunitario
FSE
I – Adattabilità
128.000.000,00
27.317.352,42
4.682.647,58
160.000.000,00
18,43%
80,00%
II – Occupabilità
64.000.000,00
108.538.819,32
37.461.180,68
210.000.000,00
50.000.000,00
24,19%
30,48%
III - Inclusione
Sociale
61.600.000,00
27.537.531,31
15.862.468,69
105.000.000,00
35.000.000,00
12,10%
58,67%
IV - Capitale Umano
238.400.000,00
50.878.568,87
8.721.431,13
298.000.000,00
34,33%
80,00%
V - Transnazionalità
ed interregionalità
24.000.000,00
5.122.003,58
877.996,42
30.000.000,00
3,46%
80,00%
VI - Assistenza
Tecnica
20.000.000,00
4.268.336,31
731.663,69
25.000.000,00
2,88%
80,00%
VII - Capacità
Istituzionale
23.000.000,00
3.537.388,19
13.462.611,81
40.000.000,00
15.000.000,00
4,61%
57,50%
Totale
559.000.000,00
227.200.000,00
81.800.000,00
868.000.000,00
100.000.000,00
100,00%
64,40%
Controparte
Regionale
Costo Totale
Elegibile
Tasso di
cofinanziamento
comunitario
2.5 Modifiche sostanziali a norma dell’articolo 57 del Reg. (CE) n. 1083/06
Con riferimento all’annualità 2013, non sono da rilevare modifiche sostanziali a norma dell’art. 57 del
Reg. (CE) n. 1083/2006 e s.m.i.
56
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.6 Complementarietà con altri strumenti
Nel corso del 2013, sono stati sottoscritti gli Accordi Regione Campania – Ambiti Territoriali , titolati a
gestire i servizi socio-assistenziali ai sensi della L. 328/2000 e della L. 11/2007, per la realizzazione di un
Programma di "Servizi per la prima infanzia" diffuso sul territorio regionale.
L'obiettivo è stato quindi, quello di favorire la presentazione da parte di ciascun Ambito Territoriale, di
un “Piano Servizi per la prima infanzia (0-36 mesi)" per la realizzazione di uno o più servizi sperimentali
o integrativi, in coerenza con le linee guida emanate dalla Regione attraverso la DGR 2067/2008.
Il Programma prevede l’integrazione il Fondo Sociale Europeo ed il Fondo Intesa Stato - Regioni del 29
aprile 2010.
Complementarietà tra FSE e FESR
Nel corso del 2013 sono state realizzate, da parte del Comune di Napoli, le attività previste nell'ambito
del “Protocollo d’Intesa finalizzato all’attuazione di interventi in tema di welfare” stipulato con la Regione
Campania il 17 aprile 2009, a valere sulle risorse regionali ordinarie, sul PO FESR Campania e sul PO
FSE Campania 2007-2013.
In particolare, le azioni in materia di conciliazione prevedono la complementarietà tra il FSE, il Fondo
Nazionale ed il FESR: 12 progetti a valere sul PO FSE Campania, per un totale di 18.890.000,00 euro, 4
a valere sul PO FESR Campania, per un totale di 1.250.000,00 euro e 1 intervento a valere sulle risorse
del Fondo Nazionale per le Politiche Sociali, per un ammontare di 2.900.000,00.
Nello specifico, le risorse afferenti al POR FSE 2007/2013 impattano sugli Assi II, III e IV, obiettivi
operativi f1, f2 g2, g7, g8 e i15 e finanziano progetti finalizzati a favorire l’occupabilità femminile e le pari
opportunità in generale, a prevenire forme di discriminazione, sia nei luoghi di lavoro che nella
formazione, e a contrastare situazioni di disagio sociale, per un ammontare complessivo di 9 Meuro:
Citta' Amica, Una Rete per le Donne, Casa della Cultura delle Differenze, Laboratori di Educativa Territoriale, Donne
& Scienza: Ricerca, Innovazione e Spin Off Imprenditoriale.
Attraverso l'Obiettivo 6.5 del POR FESR 2007/2013, invece, sono stati finanziati il “Piano straordinario
di intervento per lo sviluppo di infrastrutture” finalizzato all'adeguamento e/o alla costruzione di nuove
aule destinate ad asili nido.
L'azione si inserisce nel quadro degli interventi che la Regione ha messo in campo in materia, a
cominciare dalle citate “Linee di indirizzo per l’attivazione dei servizi per la prima infanzia (0-36 mesi) nell’ottica
della conciliazione tra tempi di vita e di lavoro”, approvate con DGR 2067/2008, finalizzate a promuovere la
diffusione dei servizi per la prima infanzia ed individuare un sistema di regole esplicite per tutti i soggetti
pubblici e privati interessati alla gestione di tali servizi. Il finanziamento di tali interventi nasce dalla
necessità di favorire l'innalzamento dell'indicatore S05 (Presa in carico degli utenti dei servizi per
l’infanzia) nell'ambito del “Piano di Azione per il raggiungimento degli obiettivi di servizio del Quadro Strategico
Nazionale 2007/2013”, approvato con deliberazione n. 210 del 6 febbraio 2009. Per l'indicatore S04
(percentuale dei Comuni della Campania che hanno attivato almeno un servizio per la prima infanzia sul
totale dei Comuni), invece, la Regione ha già raggiunto il target fissato per il 2013 (35% di copertura
geografica), mentre per l'indicatore S05 (capacità di presa in carico dell’utenza) l’incremento appare, ad
oggi, ancora modesto rispetto al target (12% di presa in carico).
57
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
2.7 Sorveglianza e valutazione
Comitato di Sorveglianza
Il Comitato di Sorveglianza si è riunito a Napoli il 26 giugno 2013, oltre che per approvare il Rapporto
Annuale di Esecuzione 2012, per esaminare lo stato di avanzamento del Programma Operativo con
particolare riguardo a:
o
principali iniziative avviate/in corso nel 2013
o
“Capacità istituzionale”: andamento generale e prospettive
o
informativa sulle azioni per il dialogo sociale e sulle azioni intraprese congiuntamente alle parti sociali (art. 5
comma 3 Reg. 1081/2006)
o
cronoprogramma di spesa
Lo stato di attuazione finanziaria e la previsione di spesa del Programma sono stati elaborati a valle di un
assestamento del quadro delle procedure che registravano un effettivo avanzamento e tenuto conto delle
indicazioni fornite in occasione degli incontri informali AdG – RdO.
L’AdG ha, infine, informato i membri del CdS che la Regione aveva ottenuto, con Decisione
COM(2013)3000 del 17 maggio 2013, la modifica del Programma con la variazione del tasso di
cofinanziamento complessivo comunitario.
Le attività intraprese per il miglioramento e l’efficienza
L’AdG ha proseguito la propria azione nell’implementazione del sistema di gestione e controllo; sono
state già menzionate, in proposito, le sessioni di autovalutazione, il Co.Co.Asse, nonché le disposizioni
emanate dall’AdG ai RdO ad integrazione della manualistica già in uso (note prot. n. 625025 del 10 settembre
.2013).
Per la gestione di operazioni caratterizzate da un elevato livello di complessità, l’Autorità di Gestione ed i
singoli Responsabili di Obiettivo Operativo hanno adottato specifiche misure al fine di agevolarne
l’attuazione ed accelerare la tempistica di spesa, come esposto nei singoli paragrafi che seguono.
Per quanto riguarda il credito di imposta, tenuto conto della molteplicità dei beneficiari e dell’eccessiva
parcellizzazione dell’operazione con un conseguente significativo impegno in termini di risorse umane e
strumentali dedicate, l’Autorità di Gestione ha assunto misure volte a potenziare le risorse dedicate
all’istruttoria dei singoli procedimenti avvalendosi anche delle proprie strutture in house.
Per taluni beneficiari, come le Università, gli Ambiti Territoriali e le Province, nei casi di affidamenti in
regime concessorio, dove le procedure di rendicontazione a costo reale comportano inevitabilmente
rallentamenti nei processi di controllo e certificazione delle spese, i relativi Responsabili di Obiettivo
Operativo sono intervenuti in affiancamento, sia mediante incontri tematici mirati, sia attraverso il
riscontro di specifici pareri.
Sistema informativo di monitoraggio
Nel corso del 2013 è proseguita l’azione di rafforzamento e adeguamento delle funzionalità del sistema
informativo SMILE FSE, Sistema Unico di Monitoraggio del PO FSE Campania 2007/2013. Tali
modifiche si pongono all’interno di un percorso finalizzato alla soddisfazione delle varie esigenze
58
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
manifestate dai soggetti coinvolti nel monitoraggio finanziario, fisico e procedurale del Programma
Operativo.
In primo luogo, si è provveduto alla messa in opera del protocollo di colloquio X-Smile, proposta
applicativa che consente il dialogo e l’interoperabilità tra il Sistema SMILE FSE e altri Sistemi di
Monitoraggio esterni (Monitweb IGRUE) ed interni (applicativi e sistemi gestionali in uso presso le varie
AA.GG.CC.).
Alla base dello sviluppo del protocollo di colloquio X-Smile vi è l’obiettivo della completa
interoperabilità, implementata concretamente mediante la realizzazione di una serie di servizi applicativi
denominati “Web Services”. Un Web Service è un sistema software progettato per supportare il dialogo
tra sistemi eterogenei all’interno di una struttura di rete condivisa. Caratteristica di un web service è quella
di fornire un’interfaccia software attraverso cui sistemi tecnologicamente anche molto diversi tra loro
possano interagire scambiandosi dati, documenti opportunamente strutturati e documenti ad essi
correlati (tenuta elettronica del fascicolo di progetto).
Il valore aggiunto per l’Amministrazione, derivante da questi processi, si concretizza nei seguenti punti:
1. trasmissione automatica in ingresso ed in uscita dei dati e delle informazioni di collegamento fra
progetti e procedure e relativi atti di appartenenza;
2. riduzione ad una percentuale di errore pari a zero del processo, rispetto all’inserimento dei dati e
delle informazioni in maniera manuale;
3. possibilità di consultazione immediata e puntuale degli atti inerenti a un progetto/procedura,
mediante la tenuta elettronica del relativo fascicolo.
Nel corso del 2013, si è proceduto al rilascio in produzione di tale funzionalità consentendo
all’Amministrazione un’evoluzione sostanziale sia nel monitoraggio dell’attuazione del Programma, sia
nella gestione documentale ed informatica dei dati di avanzamento finanziario, fisico e procedurale.
La Valutazione del Programma Operativo
La Valutazione del Programma Operativo è stata condotta dal NVVIP e dopo un’articolata fase
istruttoria si è conclusa nel novembre 2012. Gli esiti dell’analisi sono stati presi a riferimento per
orientare le modifiche e le strategie che hanno portato alle riprogrammazioni intervenute nel corso del
2013 e che hanno ricevuto l’approvazione della Commissione Europea.
Nel corso del 2013 le attività valutative del Nucleo si sono sostanziate in un’azione ricognitiva e di
monitoraggio sull’andamento del Programma attraverso la partecipazione alle sessioni di autovalutazione
e ai Comitati di Coordinamento di Asse.
Inoltre, è stata svolta dal citato Nucleo una significativa attività di supporto e di valutazione in ordine alle
singole tematiche che hanno caratterizzato l’attuazione del Programma allo scopo di verificare il rispetto
delle condizionalità richieste dai regolamenti comunitari relativi alla nuova fase di programmazione.
Il NVVIP ha svolto, altresì, un ruolo determinante nel supportare l’amministrazione regionale nella
individuazione delle strategie da seguire per la programmazione 2014/2020, fornendo una dettagliata
analisi e una consapevole lettura dei dati relativi alle politiche di sviluppo intraprese dalla Regione in
relazione al contesto socio economico di riferimento.
59
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
3.
Attuazione in base alle priorità
3.1
Asse I – Adattabilità
3.1.1 Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi
Gli interventi attivi sull’Asse I, in coerenza con il suo contenuto strategico, sono finalizzati a migliorare la
capacità dei lavoratori di adattarsi ai cambiamenti del contesto economico e sociale. In considerazione
della rilevanza della crisi economico-occupazionale che ancora perdura, la Regione ha orientato in
maniera più diretta tali iniziative al contrasto delle problematiche derivate dalla recessione in atto.
Le tabelle inserite di seguito forniscono il quadro complessivo dei progressi registrati sull’Asse I,
rappresentando l’avanzamento dei progetti e dei destinatari coinvolti nelle fasi di approvazione, avvio e
conclusione delle attività. Segue il dettaglio delle caratteristiche socio-anagrafiche dei destinatari coinvolti
nelle operazioni dell’Asse.
Asse I – Adattabilità
Asse I – Numero di progetti, destinatari e imprese. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e imprese
Asse I
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale cumulato al
31.12.2013
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
188
16
0
254
72
11
4
115
173
625
12
18
742
899
455
259
297
631
2.072
1.411
1.288
4.400 45.611
356 37.936
0 6.177
25.207
8.403
24.715
31.422
6.312
6.394
23.245
12.900
8.126
1.948
2.262
6.525
131.833
68.169
51.937
806
402
629
1.569
248
249
1.300
913
615
107
142
337
4.929
2.488
2.170
Destinatari
Approvati
Avviati
Conclusi
Imprese
Approvati
Avviati
Conclusi
142
13
0
1.005
770
340
60
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse I – Numero progetti per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto 2007
71-071 - alta
formazione nell'ambito dei cicli
universitari
Approvati
Avviati
Conclusi
71-072 - alta
formazione - post
ciclo universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
80-800 orientamento
e consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato al
31.12.2013
2013
0
0
0
99
8
0
0
38
46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
99
46
46
0
0
0
151
29
0
0
61
86
0
0
4
0
0
0
0
0
0
151
90
90
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
42
13
0
43
14
0
0
0
0
4
4
1
4
4
6
1
1
1
1
1
1
0
0
0
10
10
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
598
10
0
392
595
391
2
55
167
992
660
558
188
16
0
0
31
10
0
12
35
25
0
13
349
303
63
215
228
464
777
590
585
61
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse I – Numero destinatari per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
71-071 - alta
formazione nell'ambito dei cicli
universitari
Approvati
Avviati
Conclusi
71-072 - alta
formazione - post
ciclo universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
80-800 orientamento
e consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
0
0
0
99
8
0
0
38
46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
99
46
46
0
0
0
151
29
0
0
61
86
0
0
4
0
0
0
0
0
0
151
90
90
0
0
0
45.361
36.978
5.977
25.207
8.033
23.560
29.737 16.840
6.085 6.829
6.085 6.829
0
0
0
117.145
57.925
42.451
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
140
349
2.051
1.404
900
1.285
227
0
761
1.037
551
0
4.400
356
0
0
921
200
0
271
1.023
400
0
305
5.644
5.034
746
39
12
0
39
12
0
1.904
2.110
6.176
12.348
8.692
8.450
62
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’Asse I – AVVIATI
Destinatari
AVVIATI
2007
2008
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2009
2010
2013
247
109
31.847
6.089
5.942
2.461
4.863
1.449
9.558
3.342
1.685
577
54.142
14.027
356
0
0
35.836
0
2.100
6.085
0
2.318
5.756
0
556
11.870
1.918
0
344
61.821
0
6.348
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17
8
572
3.608
153
977
118
708
40
499
1.490
7.632
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
160
176
8
19.417
9.911
7.856
752
4.133
2.272
1.764
234
3.310
1.618
1.263
121
1.172
575
451
63
34.697
17.889
14.056
1.526
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel
mercato del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga
durata
Persone inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
1.030
590
1.832
6.653
3.353
2.546
348
63
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse I – Numero imprese per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
80-800 orientamento
e consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
0
0
0
1.005
741
331
806
392
597
1.065
238
238
759
235
235
0
0
0
3.635
1.606
1.401
0
0
0
0
0
0
0
0
0
334
0
0
234
366
340
0
0
26
568
366
366
142
13
0
0
29
9
0
10
32
0
0
11
92
90
22
41
43
111
275
185
185
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
64
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse I. Esecuzione finanziaria cumulata del Programma Operativo Dati al 31.12.2013
Asse I
a) Sviluppare sistemi di
formazione
continua
e
sostenere l’adattabilità dei
lavoratori
b) Favorire l’innovazione e la
produttività attraverso una
migliore organizzazione e
qualità del lavoro
c) Sviluppare politiche e
servizi per l’anticipazione e
gestione dei cambiamenti,
promuovere la competitività
e l’imprenditorialità
TOTALE Asse I
Programmazione
totale
(A)
Impegni
(B)
Pagamenti
(C)
Capacità di
impegno
(B/A)
Efficienza
realizzativa
(C/A)
98.500.000,00
87.035.581,27
73.582.804,37
88,36%
74,70%
3.000.000,00
1.985.966,90
1.615.029,45
66,20%
53,83%
58.500.000,00
42.849.917,45
37.303.438,08
73,25%
63,77%
160.000.000,00 131.871.465,62 112.501.271,90
82,42%
70,31%
Per quel che riguarda l’avanzamento finanziario (dati cumulati dall’avvio del programma), si registra
sull’Asse un aumento della capacità di impegno, che raggiunge l’82,42.% sulla dotazione totale. Anche sul
fronte dei pagamenti, al 31 dicembre 2013, si registra una buona performance (70,31%).
Con riferimento all’avanzamento fisico dell’Asse I, nel corso del 2013, le operazioni approvate sono
2.072, quelle avviate ammontano a 1.411, mentre ne risultano concluse 1.288.
I destinatari coinvolti nei progetti avviati assommano a 68.169 (14.027 sono donne), di cui 2.262 nella
sola annualità 2013. Prevalenti i destinatari con titoli di studio equiparato a livello ISCED 1, 2 e 3.
A completamento dell’analisi degli indicatori di avanzamento finanziario di realizzazione complessiva
sopra illustrata, si procede nella restante parte del paragrafo ad analizzare, per obiettivo specifico, le
azioni e le iniziative intraprese dalla Regione nel corso del 2013.
65
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Analisi qualitativa
obiettivo specifico a)
Sviluppare sistemi di formazione continua e sostenere l’adattabilità dei lavoratori
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti,
destinatari e imprese
Obiettivo sp. a)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
188
16
0
254
72
11
4
115
173
453
1
18
515
661
436
82
95
320
1.496
960
958
25.207 30.368
8.403 6.085
24.715 6.394
20.250
10.260
8.057
700
1.059
3.074
126.536
64.099
48.417
1.085
691
597
41
43
137
4.478
2.157
1.952
Destinatari
Approvati
Avviati
Conclusi
4.400 45.611
356 37.936
0 6177
Imprese
Approvati
Avviati
Conclusi
142
13
0
1.005
770
340
806
402
629
1.399
238
249
Numero progetti per obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. a)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
71-071 - alta formazione
- nell'ambito dei cicli
universitari
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
99
8
0
0
38
46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
99
46
46
0
0
0
151
29
0
0
61
86
0
0
4
0
0
0
0
0
0
151
90
90
71-072 - alta formazione
- post ciclo
universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
80-800 orientamento e
consulenza e
66
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione per
occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
4
4
1
4
4
6
1
1
1
1
1
1
0
0
0
10
10
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
452
0
0
280
439
372
0
0
67
732
439
439
188
16
0
0
31
10
0
12
35
0
0
13
234
221
63
82
95
253
504
375
374
Numero destinatari per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. a)
71-071 - alta formazione
- nell'ambito dei cicli
universitari
Approvati
Avviati
Conclusi
71-072 - alta formazione
- post ciclo
universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
80-800 orientamento e
consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
0
0
0
99
8
0
0
38
46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
99
46
46
0
0
0
151
29
0
0
61
86
0
0
4
0
0
0
0
0
0
151
90
90
45.361 25.207 29.737
36.978 8.033 6.085
5.977 23.560 6.085
16.840
6.829
6.829
0
0
0
117.145
57.925
42.451
353
580
482
0
0
98
984
580
580
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
631
0
0
67
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
80-899 Altri sostegni per
il mercato del lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione per
occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
4.400
356
0
0
921
200
0
271
1.023
0
0
305
0
0
0
3.057
2.851
746
700
1.059
2.976
8.157
5.458
5.250
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’obiettivo specifico a) - AVVIATI
Destinatari AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel mercato
del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
247
109
31.847
6.089
5.942
2.461
4.691
1.394
7.461
2.799
793
266
50.981
13.118
356
0
0
35.836
0
2.100
6.085
0
2.318
5.529
0
556
9.230
0
1.030
892
0
167
57.928
0
6.171
Disoccupati di lunga durata
0
0
0
0
0
0
Persone inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di istruzione
e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17
8
572
3.608
153
977
92
698
380
1.696
7
251
1.221
7.238
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
160
176
8
19.417
9.911
7.856
752
4.133
2.272
1.764
234
3.192
1.559
1.218
116
5.297
2.697
2.024
242
555
272
212
20
32.606
16.871
13.250
1.372
68
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Numero imprese per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. a)
80-800 orientamento e
consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
0
0
0
1.005
741
331
806
392
597
1.065
238
238
759
235
235
0
0
0
3.635
1.606
1.401
0
0
0
0
0
0
0
0
0
334
0
0
234
366
340
0
0
26
568
366
366
142
13
0
0
29
9
0
10
32
0
0
11
92
90
22
41
43
111
275
185
185
Nell’ambito dell’obiettivo specifico a), in continuità con le precedenti annualità, sono proseguite le
“Misure di contrasto alla crisi economico-occupazionale” e si è proceduto con la certificazione della spesa nel
rispetto delle complesse procedure previste dal dispositivo anticrisi.
In particolare, nel corso del 2013, sono state certificate spese per le politiche attive relative al Catalogo
dell’offerta formativa per i lavoratori destinatari di AA.SS per un importo pari a 15 Meuro.
Con riferimento allo stato di avanzamento dei singoli progetti avviati nell’ambito dell’obiettivo specifico
a), si rileva che nel corso del 2013 i progetti conclusi sono stati: 253 per il “Catalogo per la costituzione di un
elenco di organismi autorizzati alla erogazione di interventi di politiche attive del lavoro rivolti ai beneficiari degli
ammortizzatori sociali in deroga” e 67 per i contratti di apprendistato professionalizzante da parte delle
imprese “Più Apprendi più lavori”.
Le operazioni avviate sono state 95, relative al “Catalogo per la costituzione di un elenco di organismi autorizzati
alla erogazione di interventi di politiche attive del lavoro rivolti ai beneficiari degli ammortizzatori sociali in deroga”, con
1.059 destinatari avviati, di cui 793 sono maschi e 266 femmine (cfr. DD 113 del 17 settembre 2012).
69
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
obiettivo specifico b)
Favorire l’innovazione e la produttività attraverso una migliore organizzazione e qualità del lavoro
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. Progetti,
destinatari e imprese
Obiettivo sp. b)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2012
2013
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
108
0
0
88
143
15
2
198
100
198
341
115
Approvati
Avviati
Conclusi
340
0
0
189
394
23
5
534
251
534
928
274
Approvati
Avviati
Conclusi
108
0
0
80
128
14
2
62
98
190
190
112
Destinatari
Imprese
Numero progetti per obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. b)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale cumulato
al 31.12.2013
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
108
0
0
88
143
15
2
198
100
198
341
115
70
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Numero destinatari per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. b)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
340
0
0
Totale cumulato
al 31.12.2013
0
5
140
251
189
394
23
534
534
274
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’obiettivo specifico b) – AVVIATI
Destinatari AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel mercato
del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
0
0
267
127
95
45
362
172
0
0
0
394
0
0
140
0
0
534
0
0
Disoccupati di lunga durata
0
0
0
Persone inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di istruzione
e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
0
0
0
0
0
0
0
0
38
7
22
4
60
11
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Altri soggetti svantaggiati
0
0
0
0
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
0
177
63
240
71
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
0
0
0
80
74
63
28
26
22
108
100
85
Numero imprese per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. b)
2007
2008
2009
2010
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
2011
108
0
0
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
80
128
14
0
0
0
188
128
14
Nel corso del 2013, sono stati approvate 2 proposte presentate nell’ambito del dispositivo “Minimi
termini". L’intervento consiste nell’erogazione di incentivi alle imprese ed è finalizzato alla stabilizzazione
di unità lavorative titolari di contratti atipici attraverso la loro trasformazione in contratti di lavoro
dipendente a tempo indeterminato, anche parziale non inferiore alle 20 ore settimanali, ovvero in
contratti a tempo pieno e determinato, utili all’acquisizione dei requisiti per l’indennità ordinaria di
disoccupazione.
Nel 2013, nell’ambito del dispositivo “Minimi termini” si sono conclusi 100 progetti ed avviati 198, con un
coinvolgimento di 140 destinatari (95 maschi e 45 donne) e 2 imprese.
obiettivo specifico c)
Sviluppare politiche e servizi per l’anticipazione e gestione dei cambiamenti, promuovere la competitività e
l’imprenditorialità
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. Progetti,
destinatari e imprese
Obiettivo sp. c)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale cumulato
al 31.12.2013
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
64
11
0
139
95
4
175
147
211
378
253
215
Approvati
Avviati
Conclusi
714
227
0
2.806
2.246
46
1.243
1.063
3.200
4.763
3.536
3.246
Destinatari
72
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Imprese
62
10
0
Approvati
Avviati
Conclusi
135
94
4
64
37
102
261
141
106
Numero progetti per obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. c)
2007
2008
2009
2010
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
1
1
0
0
0
0
42
13
0
43
14
0
38
10
0
24
13
4
0
0
0
62
23
4
25
0
0
115
82
0
133
133
211
273
215
211
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
Numero destinatari per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. c)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
75 - 999 Altri contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
80-899 Altri sostegni per
il mercato del lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
314
227
0
219
63
46
0
0
0
533
290
46
0
0
0
0
0
0
39
12
0
39
12
0
73
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
71- 010 -formazione per
occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
400
0
0
2.587
2.183
0
1.204
1.051
3.200
4.191
3.234
3.200
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’obiettivo specifico c) – AVVIATI
Destinatari AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel mercato
del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
172
55
1.830
416
796
267
2.798
738
227
0
0
2.246
0
0
885
0
178
3.358
0
178
Disoccupati di lunga durata
0
0
0
0
Persone inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di istruzione
e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
0
0
0
0
0
0
0
0
26
10
172
129
11
244
209
383
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Altri soggetti svantaggiati
0
0
0
0
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
118
59
45
5
1.179
576
448
43
554
275
213
20
1.851
910
706
68
74
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Numero imprese per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. c)
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
0
0
0
0
0
0
39
12
0
39
12
0
37
10
0
21
13
4
0
0
0
58
23
4
25
0
0
114
81
0
25
25
102
164
106
102
Con riferimento all’obiettivo specifico c), nel corso del 2013, si è data attuazione agli interventi già avviati
nel 2012, relativi alle misure CIG PIU’ e “Catalogo di interventi di politiche attive del lavoro rivolti ai beneficiari
degli ammortizzatori sociali in deroga”.
Con riferimento al Catalogo sono stati approvati, avviati e conclusi nel corso del 2013 circa 133 progetti.
Le iniziative avviate hanno registrato una partecipazione di circa 1.059 destinatari di cui 793 uomini e 266
donne. Il livello d’istruzione della maggioranza dei partecipanti, circa 551 su 1.059, si attesta sul livello
ISCED 1 e 2.
In merito all’avanzamento delle attività del Fondo Microcredito FSE, nel corso del 2013, sono state
ammesse a finanziamento 39 domande e sottoscritti 12 contratti per lo sviluppo di spin off di impresa del
settore della ricerca pubblica e privata. Le domande ammesse e i contratti firmati si riferiscono all’avviso
pubblico approvato con DD n. 671 del 28 settembre 2012.
Nel corso del 2013 sono state assunte misure ulteriori per contrastare la crisi e per favorire
l’accelerazione della spesa. In tale prospettiva, è stata incrementata la disponibilità finanziaria del Fondo
Microcredito FSE, per un importo pari a 35 Meuro, nell’ambito delle risorse complessive già destinate
alla suddetta iniziativa dalla DGR 733/2011.
Tale decisione prende spunto dagli esiti inattesi dell’avviso approvato con DD 671/2012, con il quale si
era inteso selezionare progetti da ammettere al finanziamento del “Fondo Microcredito FSE” per un
importo pari a 65 Meuro. Alla scadenza dell’avviso sono pervenute domande di contributo pari a 110
Meuro, superando di gran lunga la disponibilità finanziaria accordata all’avviso.
Con DGR n. 608 del 20 dicembre 2013 è stato istituito, inoltre, il “Fondo Microcredito Piccoli Comuni
Campani - FSE”, con una dotazione iniziale di circa 20 Meuro destinata a finanziare la nascita di nuove
75
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
imprese e l’emersione di quelle esistenti, da parte di soggetti svantaggiati operanti in settori individuati dai
Piccoli Comuni e/o Unioni di Comuni.
E’ prevista, inoltre, la costituzione di “Reti di servizi e accompagnamento” finalizzate a sostenere l’erogazione
di servizi specifici di supporto (legali, fiscali, tributari, ecc.) ai nuovi imprenditori e nel contempo volti a
monitorare gli effetti progressivi dell’intervento “Microcredito”.
Infine, nel corso dell’annualità 2013, si è dato esecuzione alla DGR n. 383 del 31 luglio 2012, con
l’approvazione di un nuovo Avviso Pubblico (DD n. 33 del 23 maggio 2013) destinato alla formazione
dei lavoratori occupati presso le imprese della filiera dell’aerospazio, con il fine di rafforzarne il capitale
umano e consentirne l’adeguamento alle innovazioni produttive e/o organizzative.
76
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
3.1.2 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli
Nel corso del 2013, non sono stati riscontrati particolari problemi relativi all'attuazione dell’Asse I.
3.2 Asse II - Occupabilità
3.2.1 Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi
Nella presente sezione si riportano i dati complessivi sull’avanzamento dei progetti finanziati sugli
Obiettivi Specifici dell’Asse II, con il dettaglio dei progetti approvati, avviati e conclusi, nonché le
informazioni relative alle caratteristiche socio-anagrafiche dei destinatari coinvolti.
Asse II – Occupabilità
Asse II - Numero di progetti, destinatari e imprese. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
Totale
destinatari e imprese 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
cumulato al
Asse II
31.12.2013
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
233
24
0
116
157
8
2
15
157
2.267
29
22
276
1.450
105
1.685
1.826
114
4.579
3.501
406
Approvati
Avviati
Conclusi
2.352
430
0
21.480
10.464
104
0
9.965
9.790
3.461
31
862
979
2.245
446
2.842
3.661
552
31.114
26.796
11.754
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
194
96
0
0
98
92
2.178
26
5
252
1.414
94
1.577
1.798
102
4.201
3.432
293
Destinatari
Imprese
Asse II- Numero progetti per tipologia. Dati per anno e cumulati
2007
72-003 Borse di Lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.439
0
0
0
924
0
0
0
0
1.439
924
0
0
0
0
0
0
0
2
2
0
0
456
269
458
271
77
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Conclusi
99-911 Assistenza
sociale ed altri servizi
alla persona
Approvati
Avviati
Conclusi
80-800 orientamento e
consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
130
0
0
131
1
0
0
0
0
3
2
1
2
3
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
5
5
3
0
0
0
113
104
0
0
3
93
0
0
14
0
0
0
0
0
0
113
107
107
0
0
0
0
0
0
0
0
0
733
26
0
270
484
99
1.082
1.546
102
2.085
2.056
201
0
0
0
0
0
0
0
0
0
92
0
0
6
42
4
0
0
1
98
42
5
233
24
0
0
51
7
0
9
63
0
0
8
0
0
0
17
11
11
250
95
89
Asse II- Numero destinatari per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
72-003 Borse di Lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.657
0
0
0
1.067
0
0
0
0
1.657
1.067
0
78
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
80-800 orientamento e
consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
456
269
0
456
269
0
0
0
0
9.952
0
0
0
9.586
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9.952
9.586
0
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
11.528
9.708
0
0
244
8.844
0
0
742
0
0
0
0
0
0
11.528
9.952
9.586
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.434
31
0
513
933
256
2.261
3.123
281
4.208
4.087
537
0
0
0
0
0
0
0
0
0
370
0
0
202
245
190
0
0
2
572
245
192
2.352
430
0
0
756
104
0
135
946
0
0
120
0
0
0
125
269
269
2.477
1.590
1.439
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
79
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’Asse – AVVIATI
Destinatari AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
228
202
9.292
1.172
9.027
938
18
13
1.382
863
2.214
1.447
22.161
4.635
Posizione nel mercato
del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
0
0
341
9.739
0
578
9.859
0
93
0
0
31
1.067
0
986
2.240
0
1.421
22.905
0
3.450
Disoccupati di lunga durata
Persone Inattive
0
0
0
0
0
0
0
89
147
13
0
192
0
441
0
0
0
0
192
0
192
161
3
316
766
101
918
8
0
776
130
626
171
1.988
1.988
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
193
212
10
294
4.825
5.165
180
276
4.603
4.918
168
1
10
18
2
922
764
495
64
1.708
931
772
250
3.216
11.326
11.580
674
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
80
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse II- Numero imprese per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
2007
72-003 Borse di
Lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.439
0
0
0
924
0
0
0
0
1.439
924
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
456
269
0
456
269
0
0
0
0
97
0
0
0
97
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
97
97
0
0
0
0
97
96
0
0
1
92
0
0
5
0
0
0
0
0
0
97
97
97
0
0
0
0
0
0
0
0
0
698
26
0
252
453
94
1.080
1.522
95
2.030
2.001
189
2.352
430
0
0
756
104
0
135
946
0
0
120
0
0
0
13
7
7
2.365
1.328
1.177
80-800 orientamento
e consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
99-911 Assistenza
sociale ed altri servizi
alla persona
81
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Approvati
Avviati
Conclusi
28
0
0
28
0
0
Asse II. Esecuzione finanziaria cumulata del Programma Operativo Dati al 31.12.2013
Asse II
d) Aumentare l’efficienza,
l’efficacia
la
qualità
e
l’inclusività delle istituzioni del
mercato del lavoro
e) Attuare politiche del lavoro
attive e preventive con
particolare
attenzione
all’integrazione dei migranti nel
mercato
del
lavoro,
l’invecchiamento attivo al
lavoro autonomo e all’avvio di
impresa
f) Migliorare l’accesso delle
donne all’occupazione e ridurre
la segregazione di genere
TOTALE Asse II
Programmazione
totale
(A)
Impegni
(B)
Pagamenti
(C)
Capacità di Efficienza
impegno realizzativa
(B/A)
(C/A)
3.000.000,00
2.874.000,00
2.599.464,06
95,80%
86,65%
185.410.000,00
100.617.288,37
77.717.086,84
54,27%
41,92%
21.590.000,00
21.590.000,00
1.070.060,41
100,00%
4,96%
210.000.000,00
125.081.288,37
81.386.611,31
59,56%
38,76%
L’attuazione finanziaria dell’Asse registra una buona performance soprattutto sul fronte degli impegni,
che sono pari al 59,56% della dotazione complessiva.
Rispetto ai dati di avanzamento fisico, sono stati approvati 4.579 progetti, avviati 3.501 e conclusi 406. I
destinatari coinvolti nei progetti avviati sono complessivamente 26.796. Si tratta principalmente di
soggetti attivi nel mercato del lavoro che risultano in possesso, per lo più, di un grado di istruzione pari al
livello europeo ISCED 3 e 4.
82
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Analisi qualitativa
Nella presente sezione, sono riportate le tabelle in cui sono inseriti gli indicatori di realizzazione degli
obiettivi specifici dell’Asse II. A corredo dei dati, si riportano alcuni commenti utili all’analisi qualitativa
degli interventi.
obiettivo specifico d)
Aumentare l’efficienza, l’efficacia, la qualità e l’inclusività del mercato del lavoro
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e imprese
Obiettivo sp. d)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale
cumulato al
31.12.2013
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
1
1
0
2
2
1
3
3
3
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
Destinatari
Imprese
Numero progetti per obietto specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. d)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale
cumulato al
31.12.2013
80-800 orientamento e
consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
1
1
0
2
2
1
2
3
3
3
83
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Su quest’obiettivo specifico, nel corso del 2013, non sono stati approvati, avviati o conclusi progetti,
mentre risultano in via di completamento le iniziative programmate e finanziate nelle precedenti
annualità.
obiettivo specifico e)
Attuare politiche del lavoro attive e preventive con particolare attenzione all’integrazione dei migranti nel mercato del
lavoro, l’invecchiamento attivo al lavoro autonomo e all’avvio di impresa
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e imprese
Obiettivo sp. e)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
233
24
0
115
156
8
0
13
156
2.266
28
22
276
1.450
103
1.544
1.815
103
4.434
3.486
392
Approvati
Avviati
Conclusi
2.352
430
0
21.480
10.464
104
0
9.965
9.790
3.461
31
862
715
2.245
446
2.837
3.392
283
30.845
26.527
11.485
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
194
96
0
0
98
92
2.178
26
5
252
1.414
94
1.542
1.791
95
4.166
3.425
286
Destinatari
Imprese
Numero progetti per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Obiettivo sp. e)
72-003 Borse di
Lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.439
0
0
0
924
0
0
0
0
1.439
924
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
0
0
0
0
456
269
0
458
271
0
84
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
80-800 orientamento
e consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
0
0
0
2
1
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
1
0
0
0
113
104
0
0
3
93
0
0
14
0
0
0
0
0
0
113
107
107
0
0
0
0
0
0
0
0
0
733
26
0
270
484
99
1.082
1.546
102
2.085
2.056
201
0
0
0
0
0
0
0
0
0
92
0
0
6
42
4
0
0
1
98
42
5
233
0
0
0
0
6
239
Avviati
24
51
9
0
0
0
84
Conclusi
0
7
63
8
0
0
78
Numero destinatari per obiettivo sp. e per tipologia progetti. Dati per anno e cumulati
Totale
Tipologia di progetto
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
cumulato al
Ob. Specifico e)
31.12.2013
72-003 Borse di
Lavoro
Approvati
0
0
0
1.657
0
0
1.657
Avviati
0
0
0
0
1.067
0
1.067
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
0
0
0
0
0
456
456
Avviati
0
0
0
0
0
269
269
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
85
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
80-800 orientamento
e consulenza e
informazione
Approvati
Avviati
Conclusi
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
9.952
0
0
0
9.586
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9.952
9.586
0
0
0
0
11.528
9.708
0
0
244
8.844
0
0
742
0
0
0
0
0
0
11.528
9.952
9.586
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.434
31
0
513
933
256
2.261
3.123
281
4.208
4.087
537
0
0
0
0
0
0
0
0
0
370
0
0
202
245
190
0
0
2
572
245
192
2.352
430
0
0
756
104
0
135
946
0
0
120
0
0
0
120
0
0
2.472
1.321
1.170
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell'ob. specifico e) - AVVIATI
Destinatari
AVVIATI
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel
mercato del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga
durata
Persone Inattive
2007
228
202
9.292
1.172
9.027
938
18
13
1.382
863
2.214
1.178
Totale
cumulato al
31.12.2013
22.161
4.366
0
9.739
9.859
0
1.067
2.240
22.905
0
341
0
0
578
0
0
93
0
0
31
0
0
986
0
0
0
0
2.029
0
89
147
13
0
192
0
441
0
0
0
0
192
0
192
2008
2009
2010
2011
2012
2013
86
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
161
3
316
766
101
918
8
0
776
130
565
171
1.927
1.988
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
193
212
10
294
4.825
5.165
180
276
4.603
4.918
168
1
10
18
2
922
764
495
64
1.546
865
736
245
Numero imprese per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Totale cumulato
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Ob. Specifico e)
al 31.12.2013
72-003 Borse di
Lavoro
Approvati
0
0
0
1.439
0
0
1.439
Avviati
0
0
0
0
924
0
924
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
0
0
0
0
0
456
456
Avviati
0
0
0
0
0
269
269
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
80-800 orientamento
e consulenza e
informazione
Approvati
0
97
0
0
0
0
97
Avviati
0
0
97
0
0
0
97
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
71- 010 -formazione
per occupati
Approvati
0
97
0
0
0
0
97
87
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Avviati
Conclusi
75 - 999 Altri
contributi
all'occupazione
Approvati
Avviati
Conclusi
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
0
0
96
0
1
92
0
5
0
0
0
0
97
97
0
0
0
0
0
0
0
0
0
698
26
0
252
453
94
1.080
1.522
95
2.030
2.001
189
0
0
0
0
0
0
41
0
0
37
0
0
41
37
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
2.352
430
0
0
756
104
0
135
946
0
0
120
0
0
0
6
0
0
2.358
1.321
1.170
Sull’obiettivo specifico e) si registrano avanzamenti delle attività già avviate nelle annualità precedenti e
nel contempo sono state approvate nuove iniziative formative quali “Elfi formazione e lavoro per lo sviluppo
locale”, nuovi incentivi all’occupazione nell’ambito dell’Avviso “Più sviluppo più lavori”, ed infine sono stati
approvati nuovi interventi finanziati dal Fondo Microcredito FSE della Regione Campania nell’ambito della
creazione di microimpresa rivolti a giovani che non abbiano ancora compiuto i 35 anni, donne,
disoccupati, lavoratori in CIG e lavoratori in mobilità.
Tra gli interventi che registrano un avanzamento di rilievo nell’annualità, si richiamano:
o
“Credito d’imposta” – Il decreto legge 13 maggio 2011, n. 70, ha introdotto il Credito d’imposta
come misura di sostegno all’occupazione per le Regioni del Mezzogiorno (Calabria, Campania,
Puglia, Sicilia, Basilicata, Sardegna, Abruzzo e Molise). Il decreto interministeriale del 24 maggio
2012 ha stabilito disposizioni di attuazione per la concessione del credito d’imposta per la
creazione di nuovo lavoro stabile nel Mezzogiorno. In particolare, all’art. 9 del decreto
interministeriale, è previsto che nell’ambito dei rispettivi Programmi Operativi di Fondo Sociale
Europeo, la possibilità di incrementare le suddette risorse attraverso le riprogrammazioni
effettuate in applicazione delle “Iniziative di accelerazione e riprogrammazione dei Programmi
comunitari 2007- 2013”, approvate dal Comitato nazionale per il coordinamento e la
sorveglianza della politica regionale unitaria nella riunione del 27 febbraio 2012.
Conformemente a tali disposizioni, la Regione Campania ha provveduto con DD n. 633 del 27
agosto 2012, all’approvazione dell’Avviso pubblico “Incentivi fiscali per l'assunzione di
lavoratori svantaggiati in Campania - credito di imposta”, destinando all’operazione 20 Meuro, a
valere sull’obiettivo specifico e). Gli incentivi sono stati concessi alle aziende, ai datori di lavoro
ed ai professionisti che operano in Campania. Le ammissioni a finanziamento sono avvenute
con criterio cronologico e a sportello. A fronte delle numerose richieste pervenute sull’avviso
pubblico sopra menzionato, la Regione ha deciso di destinare ulteriori 100 Meuro, di cui 50
88
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Meuro a valere sul PAC. Con deliberazione n. 303 dell’8 agosto 2013 la giunta regionale ha
formalmente destinato gli ulteriori 50 Meuro per il finanziamento delle istanze positivamente
valutate pervenute a seguito dell’approvazione dell’avviso pubblico “Incentivi fiscali per
l’assunzione di lavoratori svantaggiati in Campania - Credito di imposta”, di cui al Decreto
Dirigenziale n. 633 del 24 agosto 2012, a valere sull'Asse II, obiettivo operativo e.3. Nel corso
del 2013 sono stati approvati ed avviati 1.071 progetti, in particolare sono stati avviati a lavoro
circa 2.240 lavoratori di cui 1560 uomini e 680 sono donne.
o
“Fondo Microcredito FSE” – Nel corso del 2013, sono state assunte misure ulteriori per
contrastare la crisi e per favorire l’accelerazione della spesa. In tale prospettiva, è stata
incrementata la disponibilità finanziaria del Fondo Microcredito FSE, per un importo pari a 35
Meuro, nell’ambito delle risorse complessive già destinate alla suddetta iniziativa dalla DGR
733/2011. Tale decisione prende spunto dagli esiti inattesi dell’avviso approvato con DD
671/2012, con il quale si era inteso selezionare progetti da ammettere al finanziamento del
“Fondo Microcredito FSE” per un importo pari a 65 Meuro. Alla scadenza dell’avviso sono
pervenute domande di contributo pari a 110 Meuro, superando di gran lunga la disponibilità
finanziaria accordata all’avviso. In merito all’avanzamento delle attività finanziate dal Fondo
Microcredito FSE nel corso del 2013, si sono registrati avanzamenti sia per la linea 2
“autoimprenditorialità, autoimpiego, emersione e nuova imprenditorialità” che per la Linea 3
“consolidamento del sistema d’incentivi rivolto ai segmenti deboli del mercato del lavoro”. In
particolare per la linea 2 sono state approvate sull’obiettivo e3) 332 proposte progettuali di
autoimprenditorialità, autoimpiego ed emersione di nuova imprenditorialità. Di questi progetti,
87 sono stati proposti da donne, 199 sono state avviate nel corso del 2013. L’avanzamento della
Linea 3 finanziata dall’obiettivo operativo e4) “consolidamento del sistema d’incentivi rivolto ai
segmenti deboli del mercato del lavoro” ha fatto registrare l’approvazione di 124 proposte
progettuali e l’avvio di 70, di cui 29 proposte da donne.
o
“Elfi formazione e lavoro per lo sviluppo locale” – Con DD n. 4 del 22 gennaio 2013 è stato
approvato un nuovo avviso pubblico nell’ambito della Linea di intervento LABOUR MARKET
POLICY (LMP) del Piano Campania a Lavoro! L’avviso ELFI si è posto l’obiettivo di favorire
l'adozione di un modello di formazione per giovani, finalizzato alla creazione di skill adeguati
allo sviluppo territoriale e alla produzione di prodotti innovativi rivolti al mercato. Nel corso del
2013 sono stati presentati 25 progetti ed approvati 6 interventi.
o
“Più sviluppo più lavori” – L’intervento prevede un programma di incentivi all’occupazione
sotto forma di integrazione salariale, con il diretto coinvolgimento dei datori di lavoro e del
sistema delle imprese, allo scopo di incrementare l’occupazione o l’occupabilità e l’inserimento
o il reinserimento nel mercato del lavoro. I destinatari sono soggetti che presentano una
“debolezza” sociale, in quanto esposti al rischio di emarginazione ed esclusione dai percorsi
tradizionali. In particolare, l’azione favorisce le nuove assunzioni destinate alle fasce deboli di
offerta e ai lavoratori investiti dalla crisi senza possibilità di rientro in azienda. I progetti
ammessi a finanziamento nel 2013 sono stati 11, mentre quelli avviati risultano essere 475 con
l’inserimento occupazionale di 501 uomini e 382 femmine.
89
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
obiettivo specifico f)
Migliorare l’accesso delle donne all’occupazione e ridurre la segregazione di genere
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e imprese
Ob. Specifico f)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
1
1
0
0
0
0
141
11
11
142
12
11
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
264
0
0
5
269
269
269
269
269
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
35
7
7
35
7
7
Destinatari
Imprese
Numero progetti per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Ob. Specifico f)
99-911 Assistenza
sociale ed altri servizi
alla persona
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
0
1
1
0
0
0
0
130
0
0
131
1
0
0
0
0
0
0
0
11
11
11
11
11
11
90
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Numero destinatari per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Ob. Specifico f)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
264
0
5
269
269
269
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell'ob. specifico f) - AVVIATI
Destinatari
AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel
mercato del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga
durata
Persone Inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
0
0
0
0
0
269
0
269
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
269
0
0
269
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
61
0
61
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
162
162
91
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
0
0
0
0
0
0
66
36
5
66
36
5
Numero imprese per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Totale cumulato
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Ob. Specifico f)
al 31.12.2013
99-911 Assistenza
sociale ed altri
servizi alla persona
Approvati
28
28
Avviati
0
0
Conclusi
0
0
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
7
7
Avviati
7
7
Conclusi
7
7
L’obiettivo specifico f) finanzia 2 progetti gestiti direttamente dalla Regione (azioni a titolarità), ovvero
Accordi Territoriali di Genere e Riparto delle risorse agli Ambiti Territoriale Programma “Servizi per la
prima infanzia” e 3 progetti per i quali è beneficiario il Comune di Napoli (azioni a regia) nell’ambito del
Protocollo Welfare Napoli, di cui all’Accordo siglato in data 7 novembre 2011: “Casa della Cultura delle
Differenze”, Una Rete per le Donne” e “Città Amica”.
1. Riparto delle risorse agli Ambiti Territoriale Programma “Servizi per la prima infanzia”
La Regione ha approvato il riparto delle risorse destinate agli Ambiti Territoriali, titolati a gestire i
servizi socio-assistenziali ai sensi della L. 328/2000 e della L. 11/2007 per la realizzazione di un
Programma di "Servizi per la prima infanzia" diffuso sul territorio regionale.
L'obiettivo è stato quindi, quello di favorire la presentazione da parte di ciascun Ambito Territoriale,
di un “Piano Servizi per la prima infanzia (0-36 mesi)" per la realizzazione di uno o più servizi
sperimentali o integrativi, in coerenza con le linee guida emanate dalla Regione attraverso la DGR
2067/2008.
A valle dell'istruttoria da parte della Regione, nel corso del 2013 i Comuni beneficiari hanno
presentato la progettazione esecutiva ed hanno sottoscritto gli Accordi con la Regione.
2. Avviso Pubblico "Accordi Territoriali di Genere"
L'Avviso pubblico è finalizzato a promuovere un sistema territoriale integrato di interventi che
favoriscano la conciliazione tra tempi di vita e di lavoro e alleggeriscano i carichi familiari, così da
sostenere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro.
92
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
In particolare l’Avviso pubblico sostiene l’attivazione di Accordi Territoriali di Genere da
promuovere, sottoscrivere e avviare all’interno delle aree corrispondenti ad uno o più Ambiti
Territoriali definiti dalla legge regionale 11/2007, nell’intento di favorire la conciliazione tra i tempi
di vita e di lavoro, attraverso l’attivazione di servizi e interventi sperimentali: servizi di conciliazione
(banca delle ore, part-time; job-sharing; servizi alle famiglie all’interno dell’azienda, quali ludoteche,
ufficio genitore bambino, baby trasporto sociale, ecc), azioni di promozione e diffusione di azioni
positive, incentivi a modalità di lavoro e tipologie contrattuali facilitanti.
L'azione innovativa dell'intervento consiste nella sottoscrizione di un accordo tra diversi soggetti
pubblici e privati (che comprendano necessariamente associazioni datoriali e sindacali) al fine di
condividere un sistema di azioni di conciliazione, favorendo al tempo stesso la sperimentazione di
modelli replicabili in altri contesti.
Nel corso del 2013 con Decreto Dirigenziale n. 372 del 4 luglio 2013 è stata approvata e pubblicata
la graduatoria definitiva dei 79 progetti ammessi a finanziamento per un ammontare complessivo
pari a € 15.321.837,98, di cui € 7.000.000,00 a valere sul PO FSE Campania 2007/2013 - Asse II Obiettivo Operativo f2) e € 8.321.837,98, a valere sul Piano straordinario di intervento per lo
sviluppo del sistema territoriale dei servizi socio-educativi di cui all’Intesa del 26 settembre 2007
(repertorio n.83/CU). I soggetti risultati beneficiari in qualità di capofila di accordi di rete o in ATS
con altri enti pubblici e privati, sono così suddivisi: 25 comuni, nella maggior parte dei casi in qualità
di capofila di Ambito Territoriale, 28 imprese private, 18 istituzioni sociali, 2 Università, 2 Aziende
Ospedaliere, 4 enti pubblici diversi.
La II fase dell'avviso prevedeva la presentazione della progettazione esecutiva da parte dei soggetti
beneficiari, sulla base di linee guida pubblicate con Decreto Dirigenziale n. 269 del 29 maggio 2013.
Con nota prot. n. 807407 del 26 novembre 2013 la Regione ha preso atto della progettazione
esecutiva presentata e ha proceduto gradualmente alla sottoscrizione degli Atti di Concessione,
previa verifica dei requisiti richiesti a norma di legge.
3. Protocollo di Intesa tra Regione Campania e Comune di Napoli per "L’attuazione di
interventi in tema di welfare" (DGR n. 1205 del 3 luglio 2009)
Il Protocollo d’Intesa, stipulato in data 17 aprile 2009 tra la Regione Campania e il Comune di
Napoli, è finalizzato all’attuazione di interventi in tema di welfare nell’ambito delle politiche per
l’inclusione sociale, per l’infanzia, per le pari opportunità e per una scuola di qualità.
Il progetto ha previsto il trasferimento di risorse al Comune di Napoli ai sensi dell'art. 15 della Legge
241/1990, attraverso la stipula di un Accordo di cooperazione pubblico – pubblico orizzontale di
natura contrattuale, in coerenza con il Libro Verde sulla modernizzazione della politica dell'UE in
materia di appalti pubblici.
Nell’ambito dell’Asse II, sono stati finanziati i seguenti progetti che, nel corso del 2013, hanno
concluso le attività:
o
Casa della cultura delle differenze
o
Una Rete per le Donne
93
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
3.2.2 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli
L’attuazione delle operazione a valere sull’Asse in argomento sconta le difficoltà legate alla molteplicità
dei beneficiari ed alla parcellizzazione delle operazioni che hanno richiesto un impegno significativo in
termini di risorse umane e strumentali dedicate. L’Autorità di Gestione e i Responsabili di Obiettivo
Operativo interessati hanno assunte misure volte a potenziare le risorse dedicate all’istruttoria dei singoli
procedimenti anche avvalendosi delle proprie strutture in house.
94
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
3.3 Asse III - Inclusione sociale
3.3.1 Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi
Le tabelle inserite in tale sezione forniscono il quadro complessivo dei progressi registrati sull’Asse III,
includendo l’avanzamento dei progetti e dei destinatari coinvolti nelle fasi di approvazione, avvio e
conclusione delle attività. Segue il dettaglio delle caratteristiche socio-anagrafiche dei destinatari coinvolti
nelle operazioni incluse nell’Asse.
Asse III - Numero di progetti, destinatari e imprese per Asse III. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
Totale
destinatari e imprese 2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013
cumulato al
Asse III
31.12.2013
Progetti
Approvati
43
249
29
336
1005
1.662
Avviati
42
222
2
340
574
1.180
Conclusi
1
261
1
81
279
623
Approvati
927
221
0
6727
984
8.859
Avviati
879
233
0
6162
568
7.842
Conclusi
0
1.100
12
3671
279
5.062
Approvati
0
0
0
931
725
1.656
Avviati
0
0
0
0
0
0
559
0
295
0
854
0
Destinatari
Imprese
Conclusi
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’Asse
Destinatari AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel mercato
del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga durata
Persone Inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
796
83
124
109
0
0
3113
3049
331
237
4.364
3.478
0
0
0
452
181
427
0
0
233
0
0
0
0
0
0
0
125
0
1372
0
4665
0
0
514
0
54
125
0
2.571
181
5.146
0
0
0
4332
0
4.332
95
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
155
54
0
0
5192
0
327
12
5.895
66
0
42
27
0
221
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11
0
0
0
54
0
42
27
65
0
0
0
74
0
74
527
264
75
13
229
4
0
0
0
0
0
0
5030
823
309
0
458
71
33
6
6.244
1.162
417
19
Asse III. Esecuzione finanziaria cumulata del Programma Operativo Dati al 31.12.2013
Programmazione
Capacità di Efficienza
Impegni
Pagamenti
totale
impegno realizzativa
Asse III
(B)
(C)
(A)
(B/A)
(C/A)
g) Sviluppare percorsi di
integrazione e migliorare il
(re)inserimento lavorativo
105.000.000,00
102.900.343,01
76.852.036,14
98,00%
73,19%
dei soggetti svantaggiati per
combattere ogni forma di
discriminazione
TOTALE Asse III
105.000.000,00
102.900.343,01
76.852.036,14
98,00%
73,19%
L’attuazione finanziaria dell’Asse III nel corso del 2013 registra importanti avanzamenti, come si desume
dall’aumento della capacità di impegno, che passa dal 48,23% del 2012 al 98,00% del 2013, e dall’indice di
efficienza realizzativa, che raggiunge un valore del 73,19%.
Con riferimento all’avanzamento fisico dell’Asse, i progetti complessivamente avviati sono 1.180, mentre
quelli chiusi sono 623. I destinatari coinvolti nei progetti avviati assommano a circa 7.842 (di cui 3.478
donne): si tratta per la maggior parte di persone disoccupate, la cui età è compresa nella fascia 15 - 24
anni, in possesso, per lo più, di un grado di istruzione pari al livello europeo ISCED 1, 2 e 3.
Analisi qualitativa
Di seguito, si riportano le tabelle con gli indicatori di realizzazione relativamente all’unico obiettivo
specifico dell’Asse e, a commento, viene proposta un’analisi qualitativa dello stato di avanzamento al 31
dicembre 2013, con l’elenco dei provvedimenti attuativi.
96
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
obiettivo specifico g)
Sviluppare percorsi di integrazione e migliorare il (re)inserimento lavorativo dei soggetti svantaggiati per combattere ogni
forma di discriminazione
Indicatori di realizzazione
Asse III- Ob. Sp. g) Numero progetti per tipologia. Dati per anno e cumulati
2007
020 Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
41
40
0
28
1
40
0
0
1
30
18
0
0
0
0
99
59
41
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
33
19
0
33
19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
111
104
81
0
0
10
111
104
91
1
1
1
0
0
0
6
1
0
0
1
0
0
0
0
7
3
1
0
0
0
0
0
0
23
1
0
195
217
0
651
235
0
869
453
0
1
0
0
0
0
1
80-800 orientamento e
consulenza
Approvati
Avviati
Conclusi
72-011 percorsi
formativi integrati per
l'inserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
99-911 Assistenza
sociale ed altri servizi
alla persona
Approvati
Avviati
Conclusi
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
01-001 Informazioni e
Comunicazioni per
Attività Istituzionali
Approvati
97
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Avviati
Conclusi
72-003 - altri strumenti
formativi e di workexperience - borse di
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
221
221
221
0
0
0
0
0
0
320
320
279
541
541
500
Asse III- Ob. Sp. g) Numero destinatari per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Totale
Tipologia di progetto
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
cumulato al
31.12.2013
020 Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
927
0
0
931
0
1.858
Avviati
879
12
0
559
0
1.450
Conclusi
0
879
12
0
0
891
80-800 orientamento e
consulenza
Approvati
Avviati
Conclusi
72-011 percorsi
formativi integrati per
l'inserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
80-899 Altri sostegni
per il mercato del
lavoro
Approvati
Avviati
Conclusi
72-003 - altri strumenti
formativi e di workexperience - borse di
lavoro
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3902
3709
3671
0
0
38
3.902
3.709
3.709
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1894
1894
0
651
235
0
2.545
2.129
0
98
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
221
221
221
0
0
0
0
0
0
338
338
279
559
559
500
I progetti più significativi, su cui si sono registrati avanzamenti nel 2013, sono elencati di seguito:
1. Giovani Attivi
Il progetto è stato avviato nell’agosto 2011 per un ammontare complessivo di 4.847.888,50 euro a
valere sull’Asse III, Obiettivo Operativo g10). L'Avviso pubblico ha finanziato 194 proposte
progettuali, presentate da 46 Ambiti Territoriali. Si tratta di progetti innovativi e sperimentali
ideati e realizzati da gruppi di giovani (dai 18 ai 32 anni) attraverso gli Ambiti Territoriali. I
progetti finanziati prevedono l’aggregazione dei giovani in Gruppi Informali e la loro successiva
trasformazione in nuovi soggetti giuridici impegnati sui temi della solidarietà e della cittadinanza
attiva. Sono stati costituiti 194 nuovi soggetti giuridici che coinvolgono oltre 600 giovani della
Regione Campania. Nel corso del 2013 è stata erogata la prima anticipazione a tutti gli ambiti
beneficiari.
2. Più Competenze per Operatori Sociali
Il progetto è stato avviato nell’agosto 2011 per un ammontare complessivo di 8,4 Meuro.
L'Avviso pubblico rivolto agli enti di formazione accreditati, ha finanziato 30 percorsi formativi
destinati a circa 600 giovani, per l'acquisizione di qualifiche professionali spendibili nel campo
sociale: Animatore sociale e Tecnico dell’Accoglienza sociale. Nel corso del 2013 sono state
terminate le attività formative d'aula e sono state avviate le attività di stage.
3. Servizio Regionale di Mediazione Culturale
Il progetto è finalizzato a favorire il processo di integrazione della popolazione immigrata
residente nella Regione Campania e a garantire, attraverso attività e strumenti integrati, le stesse
prestazioni di servizio a tutti i cittadini, senza distinzione di etnia, cultura, religione e sesso. In
particolare nel corso del 2013, sono stati implementate le attività inerenti i servizi di seguito
indicati:
o Agenzia di mediazione culturale a chiamata: è lo strumento funzionale alla decodifica culturale
ed all’interpretazione linguistica delle principali componenti etniche presenti sul territorio
regionale, è attiva dal mese di giugno 2012 e riceve le richieste di interventi di mediazione
culturale da parte di Istituzioni, Servizi pubblici locali, Organismi privati di rilevanza sociale
e comunità di immigrati delle 5 province campane. Nel corso del 2013 sono pervenute, da
parte di istituzioni ed enti, richieste di mediazione che hanno coinvolto 1.161 cittadini
stranieri, di cui 691 donne. Tra le richieste di Mediazione, le strutture sanitarie
rappresentano la tipologia di Enti da cui provengono la maggior parte delle richieste, che
hanno permesso di fornire servizi di mediazione, pari a complessivi 791 cittadini immigrati;
o Centri di servizio specializzati: sono stati attivati, sul territorio campano, 13 Centri di
mediazione culturale, che erogano servizi di mediazione articolati e complessi, per
accompagnare gli immigrati nel percorso di integrazione socio-culturale, erogando servizi di
accoglienza, per l’alloggio, la salute, l’istruzione, il sostegno all’occupabilità, l’accesso ai
servizi del territorio. I Centri Yalla offrono consulenza e supporto anche agli operatori dei
Servizi Pubblici e degli Enti del Privato Sociale del Territorio di riferimento (vedi anche
99
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
mediazione di sistema). In totale al 31/12/2013 si sono rivolti ai Centri Yalla 3.577 cittadini
stranieri, di cui più della metà sono donne, con 95 nazionalità di provenienza;
o Servizi di sostegno alle reti di solidarietà e assistenza tese a favorire l’inclusione delle persone a forte rischio
di esclusione: il servizio svolge attività di strada rivolta a persone immigrate in condizioni di
precarietà, disagio, emarginazione e sfruttamento attraverso un’equipe composta da
operatori di strada e mediatori linguistico culturali ha proseguito l’attività. In totale, nel
corso del 2013, sono stati coinvolti 538 immigrati, di cui 336 donne;
o Un servizio specifico per le carceri: nel corso del 2013 sono stati avviati, presso gli Istituti
Penitenziari, i servizi di mediazione culturale per favorire l’integrazione della popolazione
detenuta straniera, prevenendo e contrastando fenomeni di discriminazione ed esclusione,
Il servizio, articolato in consulenze e laboratori di gruppo, ha coinvolto circa 360 detenuti
stranieri, di cui oltre la metà donne;
o Azione positiva per la cittadinanza attiva: nel periodo di riferimento il Servizio Regionale di
Mediazione Culturale ha continuato a proporre attività tese a promuovere la cittadinanza
attiva degli immigrati, mediante l’organizzazione di incontri destinati a target diversi
(minori, adulti, donne, lungo residenti, ecc) e finalizzati a favorire l’integrazione e la
partecipazione attiva e a creare sul territorio occasioni di interazione positiva tra le diverse
componenti delle comunità locali;
o Il sostegno ai servizi territoriali. La mediazione di “sistema”: in continuità con il lavoro avviato nel
2012 è stato garantito il supporto agli operatori di istituzioni e servizi del territorio, in
particolare di carattere giuridico.
4. Laboratori di Educativa Territoriale
Il progetto finanziato nell’ambito del Protocollo Welfare Napoli è finalizzato alla realizzazione di
percorsi di orientamento educativo, di accompagnamento e sostegno alla crescita di bambini ed
adolescenti di età compresa tra gli 8 ed i 16 anni ed alla promozione dei diritti di cittadinanza dei
giovani migranti (ragazzi stranieri di prima e seconda generazione e ragazzi rom) attraverso
l'alfabetizzazione e l'educazione interculturale e scolastica. E' prevista la realizzazione di 33 Centri
di Educativa Territoriale finalizzati a favorire l’ incontro e la socializzazione di giovani a rischio di
esclusione sociale e, in particolare, la promozione dei diritti di cittadinanza dei giovani migranti, il
sostegno a bisogni diffusi e condivisi di integrazione, la tutela e la valorizzazione delle identità
culturali. In particolare nel corso del 2013 sono stati aggiudicati 26 lotti per la realizzazione di 64
laboratori, distribuiti in 10 diverse municipalità del Comune di Napoli, per un totale di circa 1.664
utenti coinvolti stabilmente. Al 31 dicembre 2013 si sono concluse le attività relative a 24 lotti.
5. Work experience per persone con disabilità
Il progetto è finalizzato a favorire l’attivazione di interventi integrati di inserimento al lavoro per
persone con disabilità attraverso due distinte azioni:
o realizzazione di esperienz
o e di lavoro, work experience presso imprese, retribuite mediante un’indennità denominata
Borsa di lavoro/Persone con disabilità;
o erogazione di aiuti per l’assunzione, destinati alle imprese che al termine del periodo di
work experience scelgano di assumere con contratto a tempo indeterminato i destinatari
delle stesse.
100
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Con Decreto Dirigenziale n. 677 del 14 ottobre 2013 sono stati ammessi a finanziamento 41
progetti per un totale complessivo di 54 borse lavoro e sottoscritti gli Atti di Concessione con i
soggetti beneficiari.
6. Aggiornamento del Catalogo regionale per l'offerta formativa rivolta ai detenuti
Con decreto dirigenziale n. 293 del 10 giugno 2013 è stato approvato l’avviso pubblico finalizzato
all'aggiornamento del Catalogo, con ulteriori nuove figure professionali, per la realizzazione di
interventi formativi a favore della popolazione carceraria, in collaborazione con P.R.A.P. e con il
Centro per la Giustizia Minorile per la Campania, in raccordo con le Direzioni degli Istituti delle
Amministrazioni penitenziarie. L’avviso, rivolto agli Organismi Accreditati per utenze speciali,
prevede azioni formative da realizzarsi negli istituti penitenziari della Regione Campania,
suddivise nelle seguenti 4 aree professionali – occupazionali:
o produzione e processi tecnici dell’industria e dell’artigianato - area tecnica e artigianale;
o ospitalità e turismo, commercio e servizi alle imprese ed alla collettività, ambiente e beni
culturali - area ristorazione/alberghiera;
o servizi ambientali - area spazi verdi attrezzati e manutenzione;
o servizi ricreativo culturali – area attività ludico educativa.
Nel corso del 2013 è cominciata la fase di istruttoria delle proposte pervenute da parte degli enti.
3.3.2 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli
Le problematiche relative all'attuazione dell'Asse III sono legate alla natura giuridica dei beneficiari e alla
tipologia di affidamento. I beneficiari sono per lo più Ambiti Territoriali che, ai sensi di legge, hanno la
competenza nella gestione dei servizi di inclusione sociale. Nel corso del 2013, in seguito
all'approvazione della DGR 320/2012, hanno subito un processo di riaccorpamento, che ha rallentato le
procedure di attuazione degli interventi, incluso quelli a valere sul POR Campania 2007/2013. Nei casi di
affidamento in regime concessorio, le conseguenti procedure di rendicontazione a costo hanno
contribuito inizialmente a rallentare i processi di certificazione. La Regione è intervenuta affiancando
costantemente i Comuni sia mediante incontri tematici mirati, sia attraverso l'help desk telefonico, sia
attraverso incontri su problematiche specifiche. In linea di massima le difficoltà sono state risolte e
proprio verso la fine del 2013 l'attuazione ha subito un accelerazione con un incremento della spesa
certificata.
101
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
3.4 Asse IV - Capitale Umano
3.4.1 Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi
Nella presente sezione si riportano i dati complessivi sull’avanzamento dei progetti finanziati sugli
Obiettivi Specifici dell’Asse IV, con il dettaglio di quelli approvati, avviati e conclusi, nonché le
informazioni relative alle caratteristiche socio-anagrafiche dei destinatari coinvolti.
Asse IV – Capitale Umano
Asse IV - Numero di progetti, destinatari e imprese per Asse III. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
Totale
destinatari e imprese 2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013
cumulato al
Asse IV
31.12.2013
Progetti
Approvati
478
2.011
87
986
1.017
262
4841
Avviati
380
805
742
552
678
622
3779
1.397
522
643
659
3551
Approvati
0
330
0
16.304 20.146
1.392
6.976
15.730
1.982
62530
Avviati
13.579 18.860
2.209
6.401
15.220
2.222
58491
7.545
12.044
2.505
55035
Avviati
0 13.434 19.507
0
0
0
0
0
0
0
36
0
0
0
0
0
36
0
Conclusi
0
0
0
0
0
Conclusi
Destinatari
Conclusi
Imprese
Approvati
0
0
Asse IV- Numero progetti per tipologia. Dati per anno e cumulati
2007
004 Creazione e
sviluppo reti
/partenariati
Approvati
Avviati
Conclusi
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
12
0
1
3
0
0
0
0
15
15
0
0
0
0
36
130
0
166
72-001 Tirocini
Approvati
102
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Avviati
Conclusi
71-014 Percorsi
scolastici formativi
all'interno dell'obbligo
formativo
Approvati
Avviati
Conclusi
71-072 Alta
Formazione Post Ciclo
Universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
71-004 ifts (istruzione e
formazione tecnica
superiore)
Approvati
Avviati
Conclusi
99-911 Assistenza
sociale ed altri servizi
alla persona
Approvati
Avviati
Conclusi
32-004 - Orientamento,
consulenza e
formazione formatori e
operatori
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
153
95
5
9
158
104
100
77
0
176
157
77
73
71
157
394
382
445
277
268
209
205
181
30
1225
1136
918
0
0
0
1.426
229
0
7
652
821
541
152
60
517
173
339
22
388
532
2513
1594
1752
0
0
0
0
0
0
5
0
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
5
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
299
292
0
409
388
247
2
7
387
0
0
1
92
81
0
99
88
88
901
856
723
79
11
0
0
31
6
0
12
32
0
0
16
0
0
0
0
0
0
79
54
54
103
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse IV- Numero destinatari per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
004 Creazione e
sviluppo reti
/partenariati
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
0
0
0
2010
0
0
0
0
0
0
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
71-014 Percorsi
scolastici formativi
all'interno dell'obbligo
formativo
Approvati
Avviati
Conclusi
71-072 Alta
Formazione Post Ciclo
Universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
71-004 ifts (istruzione e
formazione tecnica
superiore)
Approvati
Avviati
Conclusi
32-004 - Orientamento,
consulenza e
formazione formatori e
operatori
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
2011
2012
7
7
0
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
512
512
0
0
0
0
519
519
0
4.569
4.709
4.309
0
94
45
5018
4803
4354
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
449
0
0
0
1500
1155
0
2640
2355
1155
1095
1065
2355
5979
5979
6812
0
8.174
8.087
7.396
19.020
0
188
0
0
0
0
1426
229
0
162
652
821
541
307
60
0
636
292
339
22
388
532
0
0
0
0
0
0
0
108
0
0
0
12500
12150
0
16080
27
15440
27
12150 15440
0
0
108
91
38408
18641
17906
2787
1868
1752
0
0
0
0
0
0
0
108
108
91
1.840
1.620
0
1.960
1.740
1.740
32407
30977
29357
0
0
0
27
0
104
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
reinserimento
lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
2304
274
0
0
836
129
0
465
891
0
0
555
0
0
0
0
0
0
2304
1575
1575
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’Asse
Destinatari AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel mercato
del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga durata
Persone Inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
6991
6588
9760
9100
939
1270
3297
3104
6.797
8.423
741
1.481
28525
29966
1215 1549
0
0
3802 5465
0
0
8562 11846
27
0
963
0
1219
6
0
247
0
6148
1.975
0
166
0
13.079
1.714
0
388
0
120
6486
0
11031
0
40974
3585
5467
1093
6148
13.079
120
29492
8525 11918
1
9
1266
6
6001
0
12.535
218
65
218
40310
452
0
377
0
231
0
479
0
293
0
73
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
929
0
524
0
0
0
0
0
0
0
10885 14736
2553 3464
135
413
6
247
1081
209
230
689
0
5979
0
422
799
12.889
465
1.067
799
448
467
508
28300
25542
1710
2939
105
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Asse IV. Esecuzione finanziaria cumulata del Programma Operativo Dati al 31.12.2013
Asse IV
h) Elaborazione, introduzione e
attuazione delle riforme dei
sistemi di istruzione, formazione
e lavoro per migliorarne
l’integrazione e sviluppare
l’occupabilità con particolare
attenzione all’orientamento
i1) Aumentare la partecipazione
all’apprendimento permanente,
anche attraverso provvedimenti
intesi a ridurre l’abbandono
scolastico e le disparità di genere
rispetto alle materie
i2) Aumentare l’accesso
all’istruzione
Iniziale professionale e
universitaria,
migliorandone la qualità
l) Creazione di reti tra università,
centri tecnologici di ricerca, il
mondo produttivo e istituzionale
con particolare attenzione alla
promozione della ricerca e
dell’innovazione
TOTALE Asse IV
Programmazion
e totale
(A)
Impegni
(B)
Pagamenti
(C)
Capacità di
impegno
(B/A)
Efficienza
realizzativa
(C/A)
27.000.000,00
23.598.041,58
22.778.164,75
87,40%
84,36%
81.300.000,00
49.371.345,25
23.382.327,70
60,73%
28,76%
135.016.553,52
108.747.133,61
86.406.142,97
80,54%
64,00%
54.683.446,48
48.570.704,32
10.285.310,03
88,82%
18,81%
298.000.000,00
230.287.224,76
142.851.945,45
77,28%
47,94%
Con riferimento all’avanzamento finanziario dell’Asse, nel corso del 2013 la capacità di impegno supera il
77% mentre l’indice di efficienza realizzativa raggiunge il 47,94%.
Con riferimento all’avanzamento fisico, le operazioni approvate nel corso del 2013 ammontano a 262,
quelle avviate a 622 e le concluse a 659. I destinatari coinvolti nei progetti avviati sono pari a 2222, di cui:
• 1.481 sono donne;
• 388 sono disoccupati;
• 120 sono le persone inattive;
• 1.714 sono le persone attive;
• 65 rientrano nella fascia di età 15 – 24 anni.
In relazione al titolo di studio dei destinatari, prevalgono i soggetti con titolo equiparato al livello ISCED
3.
L’Asse contempla una ricca varietà di operazioni. Tra quelle più rilevanti: le azioni C1 (periodi di
residenza studio all’estero) e C5 (iniziative di raccordo tra scuola e lavoro) finanziate nel contesto delle
misure di accelerazione della spesa e realizzate dall’OI MIUR; le attività formative del Catalogo
Interregionale per l’Alta Formazione; Centri Sperimentali di sviluppo delle competenze.
106
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Analisi qualitativa
Di seguito si riportano le tabelle con gli indicatori di realizzazione dei due obiettivi specifici dell’Asse, per
i quali, nel corso del 2013 sono state approvate, avviate e/o concluse operazioni. Segue un’analisi
qualitativa dello stato di avanzamento al 31 dicembre 2013 relativa alle azioni più significative.
Obiettivo Specifico h)
Elaborazione, introduzione e attuazione delle riforme dei sistemi d’istruzione, formazione e lavoro per migliorarne
l’integrazione e sviluppare l’occupabilità, con particolare attenzione all’orientamento
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e imprese
Ob. Specifico h)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Progetti
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Approvati
Avviati
Conclusi
Destinatari
Approvati
Avviati
Conclusi
Imprese
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
1
1
1
0
0
0
1
130
122
95
0
0
9
132
124
106
0
0
0
27
27
0
0
0
27
4.569
4.354
4.309
0
0
45
4596
4381
4381
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Numero progetti per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Ob. Specifico h)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
32-004 Orientamento,
consulenza e
formazione formatori
e operatori
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
1
130
122
95
0
0
9
130
122
104
0
0
0
0
0
0
2
2
2
107
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Numero destinatari per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Ob. Specifico h)
2007
2008
2009
2010
2011
72-001 Tirocini
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
0
Approvati
Avviati
Conclusi
32-004 Orientamento,
consulenza e
formazione formatori
e operatori
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.569
4.354
4.309
0
0
45
4569
4354
4354
0
0
0
0
0
0
27
27
27
0
27
27
0
0
0
27
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell'ob. specifico h) - AVVIATI
Destinatari
AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel
mercato del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga
durata
Persone Inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
0
0
0
0
2
25
0
0
2.037
2.317
0
0
2039
2342
0
0
0
0
0
0
27
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
27
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.354
0
4354
0
0
0
0
4.354
0
4354
0
0
0
0
0
2
0
0
4.354
0
0
0
4354
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
108
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
27
0
0
0
0
0
4.354
0
0
0
0
0
0
0
4354
0
27
Su quest’obiettivo specifico, sono finanziati progetti relativi a diversi ambiti, coerenti con il contenuto
strategico dell’Asse, avviati nelle passate annualità e in via di completamento.
109
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Obiettivo Specifico i.1)
Aumentare la partecipazione all’apprendimento permanente, anche attraverso provvedimenti intesi a ridurre l’abbandono
scolastico e le disparità di genere rispetto alla formazione tecnico scientifica
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e imprese
Ob. Specifico i.1)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Progetti
351
321
0
0
14.000
13.305
0
0
0
0
0
Approvati
Avviati
Conclusi
Destinatari
Approvati
Avviati
Conclusi
Imprese
Approvati
Avviati
Conclusi
578
543
321
73
71
543
1
1
71
0
0
0
148
148
7
1151
1084
942
18.720
17.795
13.305
1.095
1.065
17.795
0
0
1.065
0
0
0
120
120
120
33935
32285
32285
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Numero progetti per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Ob. Specifico i.1)
71-014 Percorsi
scolastici formativi
all'interno
dell'obbligo
formativo
Approvati
Avviati
Conclusi
99-911 Assistenza
sociale ed altri servizi
alla persona
Approvati
Avviati
Conclusi
32-004 Orientamento,
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
100
77
0
176
157
77
73
71
157
0
0
71
0
0
0
205
181
0
554
486
305
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
110
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
consulenza e
formazione formatori
e operatori
Approvati
Avviati
Conclusi
251
244
0
402
386
244
0
0
386
0
0
0
0
0
0
7
7
7
660
637
637
Numero destinatari per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Ob. Specifico i.1)
2007
71-014 Percorsi
scolastici formativi
all'interno
dell'obbligo
formativo
Approvati
Avviati
Conclusi
32-004 Orientamento,
consulenza e
formazione formatori
e operatori
Approvati
Avviati
Conclusi
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
0
1500
1155
0
2640
2355
1155
1095
1065
2355
0
0
1065
0
12500
12150
0
16080
15440
12150
0
0
0
19.020
0
0
24255
4575
4575
0
0
0
120
120
120
28700
27710
27710
0
0
0
15440
0
0
0
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell'ob. specifico i.1) - AVVIATI
Destinatari
AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel
mercato del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga
durata
Persone Inattive
6862
6443
9297
8498
692
373
0
0
0
0
0
120
16851
15434
1215
0
3645
1544
0
4632
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2759
0
8277
0
0
0
0
0
0
0
8445
11619
1065
0
0
120
21249
111
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
3585
5443
1065
0
0
120
10213
8445
0
11619
0
1065
0
0
0
0
0
44
0
21173
0
0
377
0
231
0
479
0
293
0
73
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
929
0
524
0
0
0
0
0
0
0
10875
2430
0
0
14707
3088
0
0
1065
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
86
34
26647
5518
86
34
Su quest’obiettivo specifico, sono finanziati progetti relativi a diversi ambiti, coerenti con il contenuto
strategico dell’Asse, sia avviati nelle passate annualità e in via di completamento, sia partiti nell’anno di
riferimento del presente RAE. In particolare, con Decreto Dirigenziale n. 2 del 6 febbraio 2013 è stato
approvato l’avviso rivolto agli Istituti secondari di secondo grado per la realizzazione di progetti didattici
rivolti al miglioramento degli “out-come” degli Studenti, nell’ambito delle indagini INVALSI e PisaOCSE. I progetti saranno realizzati avvalendosi delle funzionalità offerte da adeguate tecnologie di rete.
112
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Obiettivo Specifico i.2)
Aumentare l’accesso all’istruzione Iniziale professionale e universitaria, migliorandone la qualità
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e imprese
Ob. Specifico i.2)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Progetti
126
58
0
0
2.304
274
0
0
0
0
0
Approvati
Avviati
Conclusi
Destinatari
Approvati
Avviati
Conclusi
Imprese
Approvati
Avviati
Conclusi
1.433
262
8
8
670
854
972
534
450
880
548
548
114
474
643
3533
2546
2503
1.426
1.065
129
162
1.117
1.712
6.969
6.286
6.362
10.524
10.228
7.735
1.862
2.102
2.340
23247
21072
18278
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Numero progetti per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto Ob.
Specifico i.2)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato
al
31.12.2013
2013
004 Creazione e sviluppo
reti /partenariati
Approvati
Avviati
Conclusi
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
71-014 Percorsi scolastici
formativi all'interno
dell'obbligo formativo
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
2
0
0
0
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
36
0
0
0
31
0
0
5
0
36
36
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
394
382
374
277
268
209
0
0
30
671
650
613
113
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
71-072 Alta Formazione
Post Ciclo Universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
32-004 - Orientamento,
consulenza e formazione
formatori e operatori
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento lavorativo
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
1.426
229
0
7
652
821
541
152
60
510
166
339
22
388
532
2506
1587
1752
47
47
0
7
2
2
1
6
1
0
0
0
92
81
0
92
81
81
239
217
84
79
11
0
0
31
6
0
12
32
0
0
16
0
0
0
0
0
0
79
54
54
Numero destinatari per obietto specifico e per tipologia.
Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto Ob.
Specifico i.2)
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
71-014 Percorsi scolastici
formativi all'interno
dell'obbligo formativo
Approvati
Avviati
Conclusi
71-072 Alta Formazione
Post Ciclo Universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
32-004 - Orientamento,
consulenza e formazione
formatori e operatori
Approvati
Avviati
Conclusi
71-020 - Formazione
finalizzata al
reinserimento lavorativo
Approvati
2007
2008
2009
0
0
0
2010
0
0
0
2011
0
0
0
2012
0
449
0
0
0
355
0
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
0
94
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5979
5979
5747
0
8.174
8.087
7.396
0
0
188
0
0
0
0
1426
229
0
162
652
821
0
0
0
0
0
0
0
0
14153
14066
13331
0
510
166
339
22
388
532
2661
1742
1752
1.840
1.620
0
1.840
1.620
1.620
3680
3240
1620
0
0
2304
0
0
0
0
0
2304
541
307
60
449
449
0
0
0
0
0
0
0
114
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
274
0
Avviati
Conclusi
836
129
465
891
0
555
0
0
0
0
1575
1575
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell'ob. specifico i.2) - AVVIATI
Destinatari
AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel
mercato del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga
durata
Persone Inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
129
145
463
602
245
872
3232
3054
4.484
5.744
741
1.361
9294
11778
0
0
157
5
0
833
0
0
963
0
0
145
1.975
0
166
1.714
0
388
3694
0
2652
0
0
0
0
0
0
0
117
227
154
6141
8.087
0
14726
0
24
28
6141
8.087
0
14280
80
1
299
9
201
4
6001
0
8.181
218
21
218
14783
450
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
123
135
6
29
376
413
247
16
209
230
662
0
5979
0
307
799
8.535
465
429
799
448
381
474
1653
15670
1624
2125
Nel corso dell’anno le finalità dell’Obiettivo Specifico i.2) sono state perseguite attraverso l’approvazione,
l’avvio e la conclusione di progetti che hanno puntato sul rafforzamento della capacità di enti, istituzioni
e sistemi territoriali di rispondere efficacemente alla domanda di competenza che giunge dal tessuto
produttivo regionale.
115
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
In particolare, nell’annualità 2013, sono stati approvati 114 progetti, 474 sono stati avviati e 643 portati a
conclusione. Ci si riferisce nello specifico a:
1. Catalogo Alta formazione
Il progetto è finalizzato a creare un catalogo dell'offerta formativa interregionale alimentato dalle
agenzie formative e dalle Università delle Regioni partecipanti, nonché a sostenere la mobilità sia
della domanda che dell'offerta formativa e l’accesso alla formazione mediante il finanziamento di
voucher individuali a giovani disoccupati laureati residenti in Campania che intendano
riqualificare e aggiornare le proprie competenze. In Regione Campania sono state avviate con
successo tre edizioni del catalogo. In particolare, con la DGR 518 del 9 dicembre 2013 si è deciso
di procedere con lo scorrimento della graduatoria della terza edizione del progetto interregionale
“Verso un sistema integrato di Alta Formazione” fino alla concorrenza delle risorse stanziate. Nel
contempo è partita un’ulteriore edizione con il DD n. 53 del 12 agosto 2013. Ciò detto gli
interventi conclusi al 2013 sono stati 532, mentre quelli avviati corrispondono a 388 e quelli
approvati a 22.
2. Residenza e studio in scuole all'estero e iniziative di raccordo scuola – lavoro
Nel corso del 2013 sono stati conclusi 30 progetti rientranti nell’operazione “iniziative di
raccordo scuola – lavoro” finanziati nell’annualità 2012.
3. Work experience uffici giudiziari
In attuazione dell’Accordo sottoscritto in sede di Conferenza permanente il 24 gennaio 2013, la
Regione Campania ha modificato con DGR 243/13 il Regolamento di attuazione della Legge
regionale n. 14 del 18 novembre 2009, recante disposizioni in materia di promozione e disciplina
dei tirocini formativi. Le modifiche regolamentari hanno adeguato la disciplina dei tirocini
formativi a quanto indicato dal documento di lavoro della Commissione europea "Un quadro di
qualità per i tirocini", presentato il 18 aprile 2012 nell'ambito della comunicazione "Verso una
ripresa fonte di occupazione" (COM(2012) 173 finali. Il documento pone la questione della
qualificazione del tirocinio quale strumento fondamentale di inserimento dei giovani nel mondo
del lavoro. In linea con tali indicazioni, nel 2013 sono stati avviati 5 interventi, che hanno visto
coinvolti 94 destinatari, di cui 53 donne.
4. Eda ecologia - nel corso del 2013, sono continuate le attività connesse ai progetti di educazione
all’ambiente in grado di rafforzare il legame del genitore-cittadino e territorio. Le finalità
progettuali sono state perseguite attraverso l’avvio di percorsi di apprendimento “formale” di
breve durata finalizzati al rafforzamento delle competenze necessarie a mantenere un ruolo di
cittadinanza attiva; e la promozione di percorsi di apprendimento “informali e non formali”
attraverso il coinvolgimento attivo di alunni, genitori e territorio per la realizzazione di un evento
finale sulle tematiche ambientali trattate nell’ambito dell’attività formativa. Risultano conclusi n.
81 progetti.
Nel corso del 2013, inoltre, è stata data attuazione a due “Centri Sperimentali di Sviluppo delle Competenze”
in settori ritenuti strategici per l’economia campana: il settore turistico e l’area dell’economia del mare
e dei trasporti marittimi. Sono inoltre in corso di valutazione le offerte pervenute per la realizzazione
di ulteriori due “Centri sperimentali di sviluppo delle competenze” nel settore del Customer
Relationship Management e dei servizi avanzati e nel settore delle costruzioni (cfr. DGR 62/2012,
DD 136/2012 e DD 137/2012, DD 470/2013 e DD 471/2013), a cui sono destinate risorse pari a €
5.000.000,00. L’obiettivo è garantire un’offerta formativa di qualità, che candidi i centri a diventare
116
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
polo di attrazione di rilievo nazionale, nonché promuovere l’integrazione tra il sistema della
formazione e quello del lavoro in un’ottica di filiera, a supporto delle dinamiche di crescita di tali
settori produttivi.
Nel corso del 2013, infine, si sono concluse le attività, di seguito elencate, rientranti nel progetto
“Donne e scienza: ricerca, innovazione e spin off imprenditoriale” inserito nell’ambito del Protocollo d’Intesa
stipulato tra Regione Campania e Comune di Napoli per "l’attuazione di interventi in tema di
welfare":
o realizzazione su piattaforma web del Catalogo delle donne della scienza, una banca dati
virtuale con profili professionali e pubblicazioni realizzate;
o realizzazione di 5 corsi di Agente Spin Off, in ciascuno nelle cinque aree tematiche di
riferimento, Ambiente, Agroalimentare, Beni Culturali, ICT, Scienza della Vita, della durata
di 200 ognuno, destinati a complessive 80 donne;
o realizzazione di 30 seminari informativi presso Istituti Scolastici;
o realizzazione di due corsi di formazione professionale: corso di Animatrice di innovazione
e corso di Agente di trasferimento tecnologico, della durata di 600 ore ciascuno, destinati a
complessive 40 donne.
117
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Obiettivo Specifico l)
Creazione di reti tra università, centri tecnologici di ricerca, il mondo produttivo e istituzionale con particolare attenzione
alla promozione della ricerca e dell’innovazione
Indicatori di realizzazione
Numero di progetti, destinatari e imprese per obiettivo specifico. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e imprese
Asse IV
obiettivo sp. l)
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
Destinatari
Approvati
Avviati
Conclusi
Imprese
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale
cumulato al
31.12.2013
0
0
0
0
0
0
5
0
0
13
17
0
7
8
0
25
25
0
0
0
0
0
0
0
108
0
0
7
115
91
638
638
0
753
753
91
0
0
0
0
0
0
0
0
0
36
0
0
0
0
0
36
0
0
Numero progetti per obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
obiettivo sp. l)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale
cumulato al
31.12.2013
004 Creazione e
sviluppo reti
/partenariati
Approvati
Avviati
Conclusi
71-072 Alta Formazione
Post Ciclo Universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
12
0
0
1
0
13
13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
7
0
7
7
0
118
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
71-004 ifts (istruzione e
formazione tecnica
superiore)
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
5
0
0
0
5
0
0
0
0
5
5
0
Numero destinatari per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
obiettivo sp. l)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale
cumulato al
31.12.2013
004 Creazione e
sviluppo reti
/partenariati
Approvati
Avviati
Conclusi
71-072 Alta Formazione
Post Ciclo Universitario
Approvati
Avviati
Conclusi
71-004 ifts (istruzione e
formazione tecnica
superiore)
Approvati
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
7
0
512
512
0
519
519
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
126
126
0
126
126
0
0
0
0
0
0
0
108
0
0
0
108
91
0
0
0
108
108
91
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’obiettivo specifico l) - AVVIATI
Destinatari AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale
cumulato al
31.12.2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel mercato
del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga durata
Persone inattive
0
0
0
0
0
0
65
50
276
362
341
412
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
102
0
7
0
0
0
0
638
6
0
102
0
645
119
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Persone inattive che
frequentano corsi di istruzione
e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5 e 6
0
0
0
7
638
645
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
115
0
0
0
638
0
0
0
753
Tra i progetti attuati in continuità con il 2011 ed il 2012, si evidenzia, in particolare, l’intervento “Reti di
eccellenza”, attraverso il quale si è inteso promuovere la ricerca ai massimi livelli di eccellenza, rafforzando
la cooperazione tra i diversi operatori e promuovendo partnership pubblico-private.
L'attività prevede un modello di rete che ha come obiettivo lo sviluppo di un progetto di ricerca di
eccellenza da supportare con azioni rivolte al capitale umano, un sostegno diretto ai soggetti di eccellenza
che sviluppano la ricerca, un sostegno indiretto attraverso le azioni di formazione e le azioni di testing e
di trasferimento tecnologico. I principali progetti realizzati hanno riguardato i settori salutebiotecnologie, ambiente-agroalimentare, tecnologie abilitanti, tecnologie industriali, scienze socioeconomiche-umane-beni culturali-turismo.
3.4.2 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli
Si segnala che, coerentemente a quanto previsto nell’annualità 2012, si è intervenuti su talune procedure
che avevano fatto rilevare alcune criticità per quanto attiene all'avanzamento procedurale e al
monitoraggio fisico.
Nel corso del 2013 le attività del progetto “Reti di eccellenza” sono entrate a pieno regime; gli Atenei
campani, hanno ormai bandito quasi tutte le attività previste dai progetti. Data la peculiarità e la
complessità di tale tipologia di progetti, che vedono come destinatari dottorandi, assegnisti di ricerca e
borsisti, l’avanzamento della spesa ha un andamento costante e cadenzato, per cui non si prevedono
picchi di spesa nel corso del 2014.
Inoltre, con riferimento alla procedure IFTS e Dottorati in Azienda, che avevano fatto registrare dei
rallentamenti nella relativa attuazione, con Delibera di Giunta Regionale 23/2013 sono state attribuite
ciascuna di queste misure ad un singolo Responsabile del procedimento allo scopo di concentrare le
azioni ed ottimizzare la gestione degli interventi.
120
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
3.5 Asse V - Transnazionalità e interregionalità
3.5.1 Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi
In questa sezione sono quantificati gli indicatori relativi all’Asse di riferimento, valorizzati anche per
obiettivo specifico, in funzione dello stato di avanzamento degli interventi. Segue il dettaglio delle
caratteristiche socio-anagrafiche dei destinatari coinvolti nelle operazioni incluse nell’Asse.
Asse V – Transnazionalità e interregionalità
Asse V - Numero di progetti, destinatari e imprese per Asse III. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
Totale
destinatari e imprese 2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013
cumulato al
Asse V
31.12.2013
Progetti
Approvati
2
0
246
46
0
294
Avviati
0
0
229
45
0
274
Conclusi
0
0
45
3
254
Approvati
0
0
206
0
3.236
1.366
0
4602
Avviati
0
0
3.236
1.352
0
4588
Conclusi
0
0
2.761
1.302
22
4085
Approvati
0
0
0
0
Avviati
0
0
0
0
Conclusi
0
0
0
0
Destinatari
Imprese
Asse V. Esecuzione finanziaria cumulata del Programma Operativo Dati al 31.12.2013
ASSE V
Programmazione
totale
(A)
Impegni
(B)
Pagamenti
(C)
Capacità di
impegno
(B/A)
Efficienza
realizzativa
(C/A)
m)
Promuovere
la
realizzazione e lo sviluppo di
iniziative e di reti su base
interregionale
e
transnazionale in particolare
per lo scambio delle buone
pratiche
30.000.000,00
29.865.849,18
14.085.665,12
99,55%
46,95%
TOTALE Asse V
30.000.000,00
29.865.849,18
14.085.665,12
99,55%
46,95%
Per quanto riguarda l’avanzamento fisico, nel corso del 2013 risultano conclusi i restanti progetti avviati
nel 2011. Le performance di realizzazione ricalcano l'andamento della precedente annualità confermando
che il PO è ormai entrato a regime. Si può affermare che i fattori che hanno influito positivamente
121
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
sull’andamento di quest’Asse sono stati l’adesione al Piano di accelerazione della spesa per la
Programmazione dei Fondi Strutturali 2007/2013, avviato nel 2011, che ha determinato l’individuazione
del MIUR quale Organismo Intermedio del Programma e, successivamente, l’adesione al Piano di Azione
Coesione, di cui alla DGR n. 298 del 28 giugno 2012, con il finanziamento degli interventi rientranti nella
priorità Istruzione. L’attuazione dei suddetti interventi, pienamente coerenti con le strategie regionali, ha
contribuito a garantire risultati molto positivi, sia in termini qualitativi, sia sotto il profilo
dell’accelerazione del processo di spesa, come dimostrano le percentuali raggiunte in termini di capacità
di impegno e di efficienza realizzativa.
Analisi qualitativa
Di seguito si riportano le tabelle con gli indicatori di realizzazione relativamente all’Obiettivo Specifico
m), che è l’unico dell’Asse V. Sono poi riportati alcuni commenti sugli aspetti qualitativi in relazione allo
stato di avanzamento delle azioni al 31 dicembre 2013.
obiettivo specifico m)
Promuovere la realizzazione e lo sviluppo di iniziative e di reti su base interregionale e transnazionale in particolare per lo
scambio delle buone pratiche
Indicatori di realizzazione
Numero progetti per Asse - obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Asse V
obiettivo sp. m)
2007
2008
004 Creazione e
sviluppo reti
/partenariati
Approvati
Avviati
Conclusi
2009
2010
2011
2012
4
0
0
0
0
0
11
12
0
0
0
0
0
0
0
233
217
206
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
15
12
0
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
46
45
45
0
0
3
279
262
254
Numero destinatari per obiettivo specifico e per tipologia di progetto. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Asse V
obiettivo sp. m)
004 Creazione e
sviluppo reti
/partenariati
Approvati
2007
2008
2009
0
2010
2011
0
2012
0
2013
4
Totale
cumulato al
31.12.2013
4
122
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Avviati
Conclusi
0
0
0
0
0
0
4
0
4
0
0
0
0
0
0
0
3236
3236
2761
1362
1348
1221
4.598
4.584
4.004
72-001 Tirocini
Approvati
Avviati
Conclusi
22
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’obiettivo specifico m) – AVVIATI
Destinatari AVVIATI
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totale
cumulato al
31.12.2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel mercato
del lavoro
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga durata
Persone inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di istruzione
e formazione
Età
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
0
0
0
0
1527
1709
634
718
2161
2427
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3236
0
0
0
0
1352
0
0
0
0
4588
0
0
3236
4
3240
0
0
0
0
3236
0
1348
0
4584
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3236
0
0
1348
4
0
4584
4
In continuità con quanto registrato nella precedente annualità, nel 2013 viene confermato il positivo
avanzamento soprattutto in termini finanziari. Di seguito i risultati raggiunti::
123
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
1. Tirocini e stages (in Italia e nei Paesi Europei) - azione C5
L’intervento è finalizzato a fornire una esperienza orientativa e formativa ai ragazzi delle classi V
degli istituti di istruzione secondaria per facilitarne il proseguimento negli studi e/o l'ingresso nel
mondo del lavoro. Nel corso del 2013 si è proceduto alla certificazione di ulteriori risorse per
circa 0,4 Meuro;
2. Periodi di residenza e studio in scuole all'estero - azione C1
L’intervento ha consentito agli allievi di maturare una buona competenza comunicativa accanto a
una buona conoscenza della lingua, offrendo loro, in tal modo, maggiori opportunità di mobilità
interculturale e occupazionale all'interno dell’Unione Europea. In continuità con le attività già
realizzate nel biennio precedente, l’esperienza all’estero ha permesso ai ragazzi di ottenere, da
parte di Enti Certificatori riconosciuti a livello internazionale, il rilascio della certificazione delle
competenze linguistiche acquisite, al fine di arricchire il proprio curriculum vitae. Tale elemento
garantisce loro una attestazione di qualità spendibile sia per l’accesso all’Università che per
l’inserimento nel mercato del lavoro. Nel corso del 2013 si è registrato un avanzamento della
certificazione pari a circa 1,4 Meuro.
3. Reti di eccellenza tra Università - Centri di ricerca
La costituzione di reti di eccellenza può rappresentare un importante strumento per sostenere
una formazione alla ricerca migliore, un più agevole accesso alle opportunità della ricerca,
un’ampia diffusione e utilizzazione della conoscenza generata dalla ricerca e dallo sviluppo
tecnologico colmando i divari tecnologici e contribuendo alla competitività della Regione,
sostenendo la mobilità nazionale e transnazionale nei percorsi di studio e di ricerca, valorizzando
i percorsi formativi, in contesti esterni al territorio campano, attuando iniziative per il ritorno in
Campania dei talenti italiani all’estero. Lo sviluppo di reti di eccellenza tra Università - Centri di
Ricerca - Imprese mira a:
o promuovere la ricerca ai massimi livelli di eccellenza, attraverso il superamento della
frammentazione e l’integrazione della massa critica e delle expertise necessarie per creare
una leadership;
o rafforzare la cooperazione della ricerca tra i diversi operatori;
o promuovere partnership pubblico - privato per l’avvio di iniziative tecnologiche congiunte;
o rafforzare il coordinamento dei programmi di ricerca nell’ambito regionale, nazionale e
internazionale;
o favorire la diffusione delle conoscenze e il trasferimento dei risultati della ricerca, orientare
l’approccio della cooperazione internazionale;
o puntare fortemente sulle attività formative.
Nel corso del 2013 è proseguita l’attuazione dei 13 progetti finanziati sugli Assi IV e V e destinati
alle seguenti università campane per lo sviluppo di Reti di eccellenza tra Università e Centri di
ricerca:
o 7 progetti all'Università degli Studi di Napoli Federico II (Poligrid, Mastri, Modo, Creme,
Embedded System, Carina, Temasav);
o 2 progetti all'Università degli Studi di Salerno (Repos e Collective Knowledge);
124
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
o 2 progetti alla Seconda Università degli Studi di Napoli (Strain, Insist);
o 1 progetto all'Università Parthenope ( Innosystems);
o 1 progetto all' Università degli Studi Suor Orsola Benincasa (TPCC-Valcsip).
3.5.2 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli
Le principali difficoltà incontrate nel corso del 2013 nell'attuazione dei dispositivi dell'Asse V hanno
riguardato il progetto “Reti di eccellenza”. Si è registrato in fase iniziale un andamento lento dovuto sia
alla difficoltà di avviare attività che prevedono un percorso all’esterno del territorio regionale, sia al fatto
che i Beneficiari del dispositivo Reti abbiano ritenuto opportuno prima avviare tutte le attività finanziate
sull’Asse IV che prevedevano un maggior impegno in termini di spesa e di numero di destinatari.
125
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
3.6 Asse VI - Assistenza Tecnica
3.6.1 Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi
In questa sezione, sono quantificati gli indicatori pertinenti all’Asse di riferimento, riportati anche per
obiettivo specifico, in funzione dello stato di avanzamento degli interventi.
Asse VI – Assistenza Tecnica
Asse VI - Numero di progetti, destinatari e imprese per Asse. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
Totale
destinatari e imprese 2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013
cumulato al
Asse VI
31.12.2013
Progetti
Approvati
6
6
1
0
6
19
Avviati
6
6
1
0
5
18
Conclusi
4
3
0
0
6
13
Asse VI. Esecuzione finanziaria cumulata del Programma Operativo. Dati al 31.12.2013
Capacità
Programmazione
Impegni
Pagamenti
di
totale
Asse VI
(B)
(C)
impegno
(A)
(B/A)
n) Migliorare l’efficacia e
l’efficienza dei
Programmi Operativi
25.000.000,00
15.881.013,24
12.230.541,28
63,52%
attraverso azioni e
strumenti di supporto
TOTALE Asse VI
25.000.000,00
15.881.013,24
12.230.541,28
63,52%
Efficienza
realizzativa
(C/A)
48,92%
48,92%
L’Asse VI – Obiettivo Specifico n) registra, anche nel 2013, un positivo avanzamento finanziario. La
capacità di impegno raggiunge il 63,52% mentre l’indice di efficienza realizzativa sfiora il 49%.
Per quanto riguarda i dati di avanzamento fisico si registrano avanzamenti considerevoli rispetto a quanto
registrato nel 2011 e nel 2012.
Analisi qualitativa
Di seguito si riportano le tabelle con gli indicatori di realizzazione relativamente all’unico obiettivo
specifico dell’Asse VI e, a commento, un’analisi qualitativa sullo stato di avanzamento dei dispositivi
attuativi al 31.12.2013.
126
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
obiettivo specifico n)
Migliorare l’efficacia e l’efficienza dei Programmi Operativi attraverso azioni e strumenti di supporto
Indicatori di realizzazione
Numero progetti per obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
Asse VI
obiettivo sp. n)
001 Informazioni e
comunicazioni per
attività trasversali
Approvati
Avviati
Conclusi
403 Assistenza tecnica
alla preparazione,
realizzazione e
sorveglianza
Approvati
Avviati
Conclusi
499 Altre attività di
consulenza ed
assistenza tecnica
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
1
1
0
2010
2011
2012
Totale
cumulato al
31.12.2013
2013
1
1
1
2
2
1
0
4
4
3
4
4
2
1
1
6
5
6
15
14
11
0
1
1
1
1
1
0
2
2
1
In continuità con quanto registrato nella precedente annualità, nel 2013 l'avanzamento dell'Asse VI è
riconducibile ai servizi di assistenza tecnica alle tre Autorità coinvolte nell’attuazione e nel controllo del
Programma, nonché alle attività previste per l’attuazione del Piano di Comunicazione del PO FSE
Campania 2007/2013. Tali interventi si sono conclusi nel corso del 2013.
La necessità di rispettare gli impegni richiesti alla Regione e di assicurare un’efficace “governance” del
programma, garantendo la continuità dei servizi di assistenza tecnica alle tre Autorità, ha determinato il
ricorso a procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell’articolo 57,
comma 5, lett. b) del D. lgs. n.163/2006 (e s.m.i) nelle more dell'espletamento di nuove procedure di
aggiudicazione dei servizi di assistenza tecnica in scadenza sull'obiettivo operativo n1.
Nel dettaglio si specifica che il servizio di assistenza tecnica è stato affidato ai sensi dell'art. 57, comma 5,
lett. b) del D. lgs. n.163/2006 (e s.m.i) rispettivamente dall'Autorità di Audit con Decreto dirigenziale n.
25 del 3 giugno 2013, dall'Autorità di Certificazione con Decreto dirigenziale n. 5 del 27 novembre 2013
e dall’Autorità di Gestione con Decreto Dirigenziale n. 378 del 27 giugno 2013.
127
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Per quanto attiene, invece, al servizio di assistenza tecnica all'Autorità di Gestione FSE con Decreto
dirigenziale n. 305 del 30 maggio 2013 è stata indetta la gara per l'affidamento del servizio di “Assistenza
Tecnica all’implementazione, coordinamento, attuazione, monitoraggio, controllo e chiusura del PO
Campania FSE 2007/2013 – supporto all’avvio del nuovo PO Campania FSE 2014/2020”.
Nel corso del 2013 sono stati avviati due nuovi interventi di assistenza tecnica specialistica, finanziati
sull'obiettivo operativo n.1, volti ad accelerare l'attuazione e la realizzazione delle seguenti operazioni
entro le scadenze fissate dalla programmazione comunitaria 2007/2013:
o il Grande Programma “Sviluppo della filiera automotive campana” ed il Grande
Programma “Sviluppo innovativo della filiera aerospaziale campana”, di cui alla DGR n. 88
del 6 marzo 2012;
o “Istruttoria Incentivi fiscali per l’assunzione di lavoratori svantaggiati in Campania Credito di imposta” di cui alla DGR n. 303 dell’8 agosto 2013.
La realizzazione delle attività di assistenza ai suddetti interventi è stata affidata a Sviluppo Campania
S.p.A. in qualità di soggetto in house della Regione Campania in virtù dei requisiti giuridici, tecnici,
gestionali ed organizzativi posseduti ed in considerazione delle specifiche competenze in materia di
assistenza tecnica specialistica per la valutazione e gestione di finanziamenti alle imprese.
3.6.2 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli
Come già evidenziato nei precedenti rapporti, difficoltà attuative si registrano con riguardo all’avvio di
interventi a valere sull’obiettivo operativo n2) “rafforzare le capacità amministrative connesse all’attuazione delle
politiche finanziate dal PO anche attraverso il sostegno alla circolazione di pratiche e modelli per migliorare l’efficacia e
l’efficienza della gestione dei PO” e sull’obiettivo operativo n3) “effettuare valutazioni strategiche e/o operative
dell’intervento”. A tal fine, con Deliberazione n. 107 del 27 maggio 2013 è stata effettuata una prima
rimodulazione finanziaria interna all’Asse VI al fine di garantire il fabbisogno finanziario per la copertura
dei servizi di assistenza tecnica programmati nel corso dell'annualità 2013.
128
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
3.7 Asse VII - Capacità Istituzionale
3.7.1 Conseguimento degli obiettivi e analisi dei progressi
In tale sezione, sono quantificati gli indicatori pertinenti all’Asse di riferimento, riportati anche per
obiettivo specifico, in funzione dello stato di avanzamento degli interventi.
Asse VII – Capacità Istituzionale
Asse VII – Numero di progetti, destinatari e imprese. Dati per anno e cumulati
Tot. progetti e
destinatari e
imprese Asse VII
Progetti
Approvati
Avviati
Conclusi
Destinatari
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2
0
0
2011
4
3
1
2012
1
1
0
Totale cumulato al
31.12.2013
2013
6
6
1
4
6
1
13
16
3
1.200
180
1200
180
0
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’Asse – AVVIATI
Destinatari Avviati
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel
mercato del lavoro
0
0
0
87
0
87
0
0
0
93
0
93
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
Disoccupati di lunga
durata
0
0
0
180
0
180
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Persone inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
Età
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
129
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
15-24
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5
0
0
0
0
0
0
0
180
0
0
0
180
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
127
53
0
0
0
0
127
53
Asse VII. Esecuzione finanziaria cumulata del Programma Operativo Dati al 31.12.2013
Capacità
Programmazione
Asse VII
Impegni
Pagamenti
di
totale
(B)
(C)
impegno
(A)
(B/A)
o) Migliorare le politiche, la
programmazione,
il
monitoraggio e la valutazione
29.000.000,00
27.192.164,74
3.422.119,94
93,77%
a livello nazionale, regionale e
locale per aumentare la
Governance nel territorio
p) (Obiettivo Convergenza)
Rafforzare
la
capacità
11.000.000,00
6.426.002,96
2.243.753,10
58,42%
istituzionale e dei sistemi
nell’implementazione
delle
politiche e dei programmi
TOTALE Asse VII
40.000.000,00
33.618.167,70
5.665.873,04
84,05%
Efficienza
realizzativa
(C/A)
11,80%
20,40%
14,16%
In riferimento all’avanzamento fisico dell’Asse VII, nel corso del 2013 risultano approvati 4 progetti,
avviate 6 operazioni e concluso un intervento.
Dal punto di vista finanziario, la capacità di impegno raggiunge l’84,05% mentre l’indice di efficienza
realizzativa si assesta al 14,16%.
130
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Analisi qualitativa
obiettivo specifico o)
Migliorare le politiche, la programmazione, il monitoraggio e la valutazione a livello nazionale, regionale e locale, per
aumentare la governante del territorio
Indicatori di realizzazione
Numero progetti per obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di
progetto
499 Altre attività di
consulenza ed
assistenza tecnica
Approvati
Avviati
Conclusi
30-001
potenziamento dei
servizi all'impiego acquisizione di
risorse
Approvati
Avviati
Conclusi
001 Costruzione e
sperimentazione di
prototipi e modelli
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
Totale cumulato
al 31.12.2013
2013
5
2
0
1
1
2
2
1
0
5
6
7
0
1
0
0
Numero destinatari per obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Tipologia di progetto
30-001 potenziamento dei
servizi all'impiego acquisizione di risorse
Approvati
Avviati
Conclusi
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1.200
180
Totale cumulato
al 31.12.2012
2013
0
0
0
1.200
180
0
131
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Dettaglio delle caratteristiche dei destinatari dell’obiettivo specifico o) – AVVIATI
Destinatari Avviati
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totale cumulato al
31.12.2013
2013
Genere
Maschi
Femmine
Posizione nel
mercato del lavoro
0
0
0
87
0
87
0
0
0
93
0
93
Attivi
Lavoratori autonomi
Disoccupati
0
0
0
180
0
180
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Disoccupati di lunga
durata
Persone inattive
Persone inattive che
frequentano corsi di
istruzione e formazione
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15-24
0
0
0
0
0
0
0
180
0
0
0
180
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
127
53
0
0
127
53
Età
55-64
Gruppi vulnerabili
Minoranze
Migranti
di cui ROM
Persone disabili
Altri soggetti
svantaggiati
Grado di istruzione
ISCED 1 e 2
ISCED 3
ISCED 4
ISCED 5
Nell’ambito dell’obiettivo specifico o), in continuità con le precedenti annualità, sono proseguite le
attività previste dalle progettazioni esecutive del “Masterplan Campania” per le Province di Napoli, Caserta
e Benevento, mentre per le Province di Avellino e Salerno, nel corso del 2013, sono stati sottoscritti gli
Accordi istituzionali con la Regione Campania.
In particolare, nel corso del 2013, la Provincia di Napoli rispetto ai cinque progetti approvati, ha
aggiudicato la maggior parte dei servizi indicati nei progetti: Oriento, Mobilitando, Fabbisogno
Previsionale Di Competenze Strategiche, Fonti & Sistemi Informativi; mentre ha ultimato le attività
previste dal progetto Customer Needs Satisfaction.
132
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
La Provincia di Caserta ha aggiudicato ed attivato, con esecuzione anticipata contrattuale, tutti i servizi
previsti dai seguenti progetti: Mo.Va., Sperimenta.Le., Target, Svi.Reti, Po.S.T.I., S.Po.S.I., P.E.S.C.O.,
Qualificarsi.
La Provincia di Benevento, nel corso del 2013 ha proseguito e dato avvio alle attività previste nelle
Macrofasi 1, 3, 4, 5 e 6, mentre risultano ancora da avviare le macrofasi progettuali 2, 8 e 9.
Con riferimento all’Arlas, nel 2013 sono state avviate e in alcuni casi completate, le azioni di sistema che
la Regione le ha affidato in merito alle politiche per l’occupazione e sui servizi per il lavoro. In
particolare, si è proceduto alla definizione del nuovo modello regionale di accreditamento approvato con
DGR n. 242 del 22 luglio 2013; ed è stato progettato e realizzato il Sistema Informativo Lavoro della
Regione (Sil Campania) per la gestione integrata dei servizi per l’impiego. Inoltre, sono in corso di
completamento:
La progettazione ed implementazione del sistema regionale degli standard di qualità dei servizi
e dei relativi livelli essenziali di prestazioni. Il modello di monitoraggio dei servizi è stato
approvato dal Tavolo tecnico costituito nell’ambito del Masterplan.
Lo sviluppo e la messa a regime dell'Osservatorio sul Mercato del Lavoro. Sono stati prodotti 2
rapporti annuali sul mercato del lavoro e report trimestrali di statistiche sui flussi di lavoro
dipendente (nove report) e sulle forze di lavoro (nove report).
L'attivazione di politiche per target di utenti e offerta di percorsi personalizzati. Sono state
implementate le azioni di sistema, relative alle politiche attive a favore dei lavoratori percettori
ammortizzatori sociali in deroga.
Gli interventi per la qualificazione delle risorse professionali nella rete dei servizi per il lavoro.
E’ in corso la progettazione degli interventi.
Il supporto alla governance del Masterplan. Attività in corso.
Con riferimento alle attività approvate nel corso del 2013 si richiama la sottoscrizione dell’Accordo ex
articolo 15 L. 7 agosto 1999, n. 241 tra Regione Campania e il Dipartimento della Funzione Pubblica,
avente ad oggetto la disciplina della collaborazione istituzionale per la realizzazione del Programma integrato
di interventi per favorire lo sviluppo della capacità istituzionale delle amministrazioni della Regione Campania, il cui
obiettivo è quello di rafforzare le politiche regionali strategiche e contestualmente di contribuire allo
sviluppo di un ambiente amministrativo più favorevole all’attuazione delle politiche di sviluppo. Il
programma di interventi, approvato con DD 214 il 5 dicembre 2013, si articola in sei Linee di attività:
1.
Attuazione della nuova organizzazione e definizione delle funzioni degli uffici ex Regolamento
“Ordinamento amministrativo della Giunta Regionale della Campania” n. 12 del 15.12.2011
2.
Sviluppo del sistema del Controllo di Gestione
3.
Supporto all’implementazione di processi di semplificazione amministrativa e digitalizzazione
4.
Sviluppo di un Piano di prevenzione alla corruzione – redatto sulla base del Protocollo
anticorruzione tra Dipartimento Funzione Pubblica e Regione Campania del 17 maggio 2012
5.
Sviluppo delle competenze regionali per migliorare la partecipazione della Regione Campania
alla predisposizione ed attuazione del Diritto dell’Unione Europea.
6.
Rafforzamento dei sistemi territoriali di sviluppo.
133
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Infine, si precisa che le attività progettuali dovranno concludersi entro giugno 2015 e che il valore
complessivo del Programma ammonta a 7,8 Meuro a valere sulle risorse dell’Asse VII del POR FSE.
obiettivo specifico p)
Rafforzare la capacità istituzionale e dei sistemi nell’implementazione delle politiche e dei programmi
Indicatori di realizzazione
Numero progetti per obiettivo specifico e per tipologia. Dati per anno e cumulati
Totale cumulato
Tipologia di progetto
2007 2008 2009 2010 2011 2012
2013
al 31.12.2013
499 Altre attività di
consulenza ed assistenza
tecnica
Approvati
2
1
1
4
Avviati
1
1
1
3
Conclusi
0
0
2
2
004 Creazione e sviluppo reti
di partenariato
Approvati
Avviati
Conclusi
003 Trasferimento di buone
prassi
Approvati
Avviati
Conclusi
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
3
1
1
1
4
0
0
In riferimento ai progetti finanziati, con Deliberazione di Giunta Regionale n. 623 del 13 novembre 2012,
è stata approvata la terza iniziativa di Assistenza Organizzativa agli Uffici Giudiziari della Campania, che
ha coinvolto 15 uffici tra Procure e Tribunali.
Nel corso del 2013 è stato approvato con Decreto Dirigenziale n. 33 del 27 febbraio 2013 il bando, il
capitolato d’oneri e disciplinare di gara per l’affidamento del servizio di Assistenza organizzativa presso
gli Uffici Giudiziari della Campania.
La terza fase di assistenza prevede 5 linee di attività, precisamente:
o
Linea 1 – Analisi e riorganizzazione dell’Ufficio Giudiziario al fine di migliorarne l’efficienza
operativa e l’efficacia delle prestazioni rivolte agli utenti interni ed esterni
o
Linea 2 – Analisi dell’utilizzo delle tecnologie informatiche e telematiche e supporto
all’implementazione e/o migliore utilizzo delle soluzioni informatiche nazionali
o
Linea 3 – Costruzione della Guida dei servizi e accompagnamento verso la Carta dei Servizi
o
Linea 4 – Costruzione del Bilancio Sociale
134
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
o
Linea 5 – Comunicazione con la cittadinanza e comunicazione istituzionale: realizzazione e
gestione sito WEB di progetto, rapporti con i media e organizzazione convegno finale con
pubblicazione dei risultati del progetto
Ciascuna linea di attività sopra elencata è compresa nei tre lotti dell’appalto, individuati in base ai rapporti
funzionali tra gli Uffici Giudiziari nonché ai distretti giudiziari di appartenenza. Nel dettaglio:
o
Lotto 1 – Tribunale Benevento, Procura Avellino, Procura Benevento, Corte D’appello Di
Napoli, Tribunale Nola, Procura Santa Maria Capua Vetere, Procura Torre Annunziata, Procura
Nola.
o
Lotto 2 – Tribunale Sorveglianza Salerno, Procura Minorenni Salerno, Procura Generale
Salerno, Procura Salerno, Tribunale Nocera Inferiore.
o
Lotto 3 – Procura Napoli, Tribunale Napoli.
Con Decreto Dirigenziale 164/2013 è stato aggiudicato il servizio di assistenza organizzativa presso gli
Uffici Giudiziari della Campania.
Con riferimento ai progetti conclusi, nel dicembre 2013 SERINN ha terminato le sue attività. Il progetto
è stato approvato con DGR 191/2010 ed ha preso avvio con la sottoscrizione, in data 8 marzo 2010,
della convenzione tra la Regione Campania ed ANCI Campania.
Il programma di attività è stato suddiviso in tre macro – fasi. Una preliminare finalizzata alla definizione
degli ambiti di intervento, attraverso l’analisi dei fabbisogni formativi e organizzativi degli enti destinatari
e la costruzione di un repertorio delle buone pratiche per la definizione delle aree di miglioramento; una
in itinere, orientata a creare le condizioni necessarie per la massima partecipazione alle azioni del
programma, non solo da parte dei destinatari ma anche da parte degli stakeholders e attuare le azioni di
formazione e miglioramento organizzativo secondo le specifiche definite nelle fasi precedenti; una finale
dedicata a valutare i risultati complessivi conseguiti e la loro corrispondenza rispetto agli obiettivi
prefissati e a pubblicizzare le metodologie applicate, gli strumenti utilizzati, gli obiettivi fissati, ma anche
le difficoltà incontrate e i gap rispetto agli obiettivi prefissati, in modo da facilitare la replicazione del
programma.
Gli output del progetto sono stati divulgati attraverso l’elaborazione del Layman's Report per la
divulgazione delle attività e dei risultati di progetto, attraverso il riepilogo delle azioni svolte, ricostruendo
anche la storia e i principali risultati di progetto, in una forma e struttura facilmente accessibile anche ai
non addetti ai lavori. Sono stati realizzati workshop di disseminazione su base provinciale e definiti i
criteri per la replicabilità delle metodologie e dei modelli individuati come buone prassi. Inoltre, i
fabbisogni rilevati in occasione dell’analisi che ha caratterizzato il progetto di cui trattasi sono stati presi a
riferimento per la successiva ideazione dell’iniziativa Programma integrato di interventi per favorire lo sviluppo
della capacità istituzionale delle amministrazioni della Regione Campania.
3.7.2 Problemi significativi incontrati e misure prese per risolverli
Alla luce dei dati sull'avanzamento, come già rappresentato nei precedenti Comitati di Sorveglianza, nel
corso del 2013 è stata formulata una rimodulazione delle risorse totali in dotazione all’Asse, determinata
dall’ avvenuta ricognizione degli reali fabbisogni finanziari dello stesso, nonchè degli effettivi interventi
avviati ed in corso di programmazione a valere sulle risorse ad esso assegnate.
135
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Nell’annualità 2013 non sono stati riscontrati comunque problemi significativi nell’attuazione dell’Asse.
Le maggiori difficoltà incontrate nell’avanzamento della spesa dell’Asse, riguardano essenzialmente i
ritardi fatti registrare nella realizzazione delle attività progettuali approvate nell’ambito del Masterplan. Si
segnala, infatti, che solo a metà del 2013 alcune Province hanno sottoscritto l’Accordo istituzionale con
la Regione. Le misure da adottare saranno incentrate sul rafforzamento del supporto attuativo anche
compulsando i Beneficiari dell’azione sopra indicati.
136
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
4.
Coerenza e Concentrazione
La Regione Campania persegue una strategia tesa ad incentivare il potenziale di competitività e di crescita
dell’economia locale, concentrando i suoi interventi a supporto del sistema produttivo locale, affinché
questo sia in grado di rafforzare la sua capacità di creare nuovi e migliori posti di lavoro.
Gli interventi attuati dal POR FSE risultano coerenti con la Strategia Europea per l’Occupazione, con i
Programmi Nazionali di Riforma, oltre che con gli Orientamenti Integrati per la Crescita e l’Occupazione (OICO
2011 – 2014) e, in particolare:
o
Orientamento 7 – aumentare la partecipazione al mercato del lavoro e ridurre la disoccupazione strutturale;
o
Orientamento 8 – disporre di una forza lavoro qualificata conforme alle esigenze del mercato occupazionale,
promuovendo la qualità del lavoro e la formazione continua;
o
Orientamento 9 – migliorare l'efficacia dei sistemi d'istruzione e formazione a tutti i livelli e aumentare la
partecipazione all'insegnamento superiore;
o
Orientamento 10 – promuovere l'inclusione sociale e lottare contro la povertà.
In questo quadro, la Regione Campania ha continuato a perseguire gli obiettivi di “crescita e
occupazione”, anche e soprattutto in considerazione delle difficoltà che derivano dall’imperversare della
crisi, che ha inciso fortemente sull’incremento dei tassi di disoccupazione regionale.
In prima istanza, è stata garantita la realizzazione di percorsi di politica attiva, in corrispondenza delle
politiche passive, mettendo in campo azioni di orientamento, formazione, aggiornamento e
riqualificazione professionale, al fine di favorire la ricollocazione lavorativa e la conseguente fuoriuscita
dei destinatari dal bacino dei percettori di ammortizzatori sociali. In secondo luogo, alle suddette azioni
sono state correlate quelle rientranti nei dispositivi del Piano “Campania a Lavoro!”, finanziate con le
risorse del PO FSE, in particolare le azioni rivolte alle aziende in cui vi sono lavoratori espulsi o a rischio
di espulsione dal mercato del lavoro (a mero titolo esemplificativo si segnalano, l'avviso Cig più e
l'avviso, ad esso collegato, “Formazione finalizzata al reintegro per lavoratori in Cigs in deroga”).
Con tale scelta, si è garantita la concentrazione di risorse cospicue su Priorità d'intervento strategiche a
livello regionale.
La concentrazione delle risorse su tali priorità risulta coerente anche con alcuni obiettivi quantitativi
fissati dalla strategia Europa 2020:
o aumentare il tasso di occupazione delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni che dovrebbe passare ad
almeno il 75%, anche mediante una maggior partecipazione delle donne e dei lavoratori più anziani e una migliore
integrazione dei migranti nella popolazione attiva;
o ridurre l’abbandono scolastico prematuro; il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 10%;
o incrementare l’istruzione superiore; almeno il 40% dei giovani di età compresa tra 30 e 34 anni dovrà aver
completato gli studi superiori.
Con riferimento all’aumento del tasso di occupazione, nel 2013 è stata data concreta attuazione a
dispositivi del Piano “Campania a Lavoro!”, al fine di fornire risposte adeguate alle urgenze poste dalla crisi
occupazionale. In attuazione degli interventi già avviati nel biennio 2011/2012, in particolare, si è
registrato un consistente avanzamento nell'attuazione dell'Avviso “Più sviluppo Più lavoro”, finalizzato
all'inserimento lavorativo dei disoccupati e/o inoccupati da 12 mesi, attraverso un meccanismo di
137
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
incentivazione all'azienda, e dell'Avviso “Minimi Termini”, finalizzato alla stabilizzazione e/o
all'assunzione di lavoratori, titolari di contratti atipici, mediante la stipula di contratti di lavoro
dipendente, a tempo pieno indeterminato ovvero a tempo pieno e determinato, con contributi concessi
in regime "de minimis". Infine, si registra un avanzamento anche per il dispositivo “Più apprendi Più lavori”
diretto ai giovani di età compresa tra i 18 e i 29 anni, assunti in azienda con contatti di apprendistato
professionalizzante. L'obiettivo è favorire l’inserimento nel circuito lavorativo dei lavoratori, attraverso il
conseguimento di una qualificazione professionale on the job.
Sempre nel quadro delle azioni per la crescita e l'occupazione, nel corso del 2013, è stata incrementata la
dotazione finanziaria del “Fondo Microcredito FSE”, destinato ai soggetti in condizione di svantaggio
economico, sociale e occupazionale, quali giovani, donne, immigrati, disoccupati e lavoratori a rischio di
espulsione dal mercato del lavoro.
Il contrasto alla dispersione scolastica resta un tema rilevante all’interno della strategia del Programma. A
tal proposito, oltre al Progetto PAS, che ha risposto all’esigenza sociale del recupero dei giovani
fuoriusciti dal sistema scolastico/formativo (fornendo a giovani con meno di 18 anni, adeguate
competenze tecnico professionali per un immediato ed autonomo inserimento nel mondo del lavoro), la
Regione ha aderito al Piano di Azione Coesione, destinando circa 8 milioni di euro a “Reti territoriali”, con il
compito di realizzare prototipi di azioni educative finalizzate a contrastare il fenomeno della dispersione
scolastica in aree di grave esclusione sociale e culturale. Le Reti - selezionate dal MIUR nella sua funzione
di OI del POR FSE sono costituite dalle autonomie scolastiche, dagli enti locali, dagli organismi del
privato sociale e del volontariato e dalle imprese; si pongono come obiettivo principale la realizzazione di
azioni in grado di contrastare la dispersione scolastica e il fallimento formativo, nei contesti dove tali
fenomeni sono massicciamente presenti, insieme con il perdurare della povertà e dell’esclusione sociale e
culturale. In particolare, si tratta di azioni che intendono incidere attraverso un’azione di “riparazione” e
“nuova opportunità” sui soggetti in crescita a rischio di fallimento formativo o già fuori dal processo
scolastico/formativo.
Con riferimento all’incremento dell’Istruzione superiore, nel corso del 2013, sono proseguite le attività
progettuali che hanno mirato alla costituzione di reti tra università e imprese (Dottorati in azienda, Reti,
etc), rafforzato la formazione superiore (IFTS), incrementato l’alta formazione e le azioni di
orientamento ai laureati (Catalogo Alta formazione).
138
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
5.
Assistenza Tecnica
Il PO FSE Campania 2007/2013 destina all’Asse VI Assistenza Tecnica € 25.000.000,00, rispettando
ampiamente il tetto finanziario fissato dall’art. 46 del Reg. (CE) n. 1083/2006.
Come riportato nel paragrafo 3.6.1 (relativo all’Asse VI), nel corso del 2013 sono terminate le attività di
assistenza tecnica all’Autorità di Gestione, all’Autorità di Certificazione e all’Autorità di Audit, in linea
con i rispettivi cronoprogrammi.
La necessità di rispettare gli impegni richiesti alla Regione e di assicurare un’efficace “governance” del
programma, garantendo la continuità dei servizi di assistenza tecnica alle tre Autorità ha determinato,
tuttavia, il ricorso a procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi
dell’articolo 57, comma 5, lett. b) del D. lgs. n.163/2006 (e s.m.i) nelle more dell'espletamento di nuove
procedure di aggiudicazione dei servizi di assistenza tecnica in scadenza sull'obiettivo operativo n1).
Nel corso del 2013, inoltre, sono stati affidati a Sviluppo Campania gli interventi di assistenza tecnica
specialistica ai Contratti di Programma, di cui alla DGR n. 88 del 6 marzo 2012 ed al Credito di imposta,
di cui alla DGR n. 303 dell’8 agosto 2013.
La tabella che segue riporta, per ciascun servizio attivato, la procedura adottata, il soggetto aggiudicatario,
la durata, l’importo da aggiudicazione e le risorse liquidate al 31 dicembre 2013, al netto delle relative
spese generali.
Servizio di Assistenza
Tecnica
Procedura di
selezione
Importo da
Pagamenti
aggiudicazione
al 31/12/2013
(IVA inclusa)
Soggetto
Aggiudicatario
Durata
Servizio di Assistenza
Tecnica per l’attuazione del
POR FSE 2007-2013 e per Bando
la chiusura del FSE 2000- (DD n. 730/2009)
2006 della Regione
Campania
R.T.I. Progetto
Nuova Impresa Soc.
Coop.,
Pricewaterhousecoop
ersAdvisory S.p.A.,
Cles S.r.l.
(DD n. 385/2010)
01/07/1030/06/13
€ 5.796.000,00
€ 5.796.000,00
Servizio di assistenza tecnica
specialistica per le attività
connesse alle funzioni
dell’Autorità di Audit, di cui
Bando
all’art.62 del Regolamento
(DD n. 20/2009)
(CE) n.1083 del 2006,
nell’ambito del P.O. FESR e
del P.O. FSE 2007- 2013
della Regione Campania
Reconta Ernst &
Young S.p.A
(DD n. 22/2010)
01/07/1030/05/13
€ 1.008.000,00
(quota FSE)
€ 1.008.000,00
Servizio di Assistenza
Tecnica all’Autorità di
Bando
Certificazione del POR
(DD n. 21/2009)
Campania FSE 2007/2013
Meridiana Italia s.r.l.
(DD n. 17/2010)
18/11/1017/11/13
€ 1.020.000,00
€ 1.020.000,00
139
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Servizio di Assistenza
Tecnica
Procedura di
selezione
Procedura negoziata
senza previa
Servizio di Assistenza
pubblicazione di un
Tecnica per l’attuazione del
bando di gara, ai
POR FSE 2007-2013 e per
sensi dell’articolo
la chiusura del FSE 200057, comma 5, lett.
2006 della Regione
b) del D. lgs.
Campania
n.163/2006 (e s.m.i)
DD n. 352/2013
Servizio di assistenza tecnica
specialistica per le attività
connesse alle funzioni
dell’Autorità di Audit, di cui
all’art.62 del Regolamento
(CE) n.1083 del 2006,
nell’ambito del P.O. FESR e
del P.O. FSE 2007- 2013
della Regione Campania
Soggetto
Aggiudicatario
Durata
R.T.I. Progetto
Nuova Impresa Soc.
Coop.,
Pricewaterhousecoop
ersAdvisory S.p.A.,
Cles S.r.l.
(DD n. 378/2013)
01/07/1331/12/13
Procedura negoziata
senza previa
pubblicazione di un
bando di gara, ai
Reconta Ernst &
sensi dell’articolo
Young S.p.A
57, comma 5, lett.
(DD n. 25/2013)
b) del D. lgs.
n.163/2006 (e s.m.i)
(DD n. 23/2013)
Procedura negoziata
senza previa
pubblicazione di un
Servizio di Assistenza
bando di gara, ai
Tecnica all’Autorità di
Meridiana Italia s.r.l.
sensi dell’articolo
Certificazione del POR
(DD n. 5/2013)
57, comma 5, lett.
Campania FSE 2007/2013
b) del D. lgs.
n.163/2006 (e s.m.i)
(DD n. 1/2013)
Importo da
Pagamenti
aggiudicazione
al 31/12/2013
(IVA inclusa)
€ 980.800,00
€ 788 940,57
03/06/13(quota FSE 200731/05/16
2013)
€ 292.817,70
102.905,29
22/11/1331/12/14
€ 366.000,00
0,00
Servizio di Assistenza
Tecnica per l’attuazione dei
Contratti di Programma
Regionali per lo sviluppo
innovativo delle filiere
manifatturiere strategiche in
Campania
Sviluppo Campania
S.p.A. – ente in house 23/05/13Affidamento diretto
della Regione
15/10/15
Campania
130.045,20
(quota FSE)
25.838,21
Attività di supporto
all’istruttoria degli avvisi
pubblici relativi alla
concessione di incentivi fiscali
all’occupazione di lavoratori
svantaggiati in Campania –
Credito di imposta
Sviluppo Campania
S.p.A. – ente in house 14/10/13–
Affidamento diretto
della Regione
31/07/15
Campania
366.000,00
0,00
140
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
6.
Informazione e pubblicità
L’Autorità di Gestione, attraverso il Piano di comunicazione del PO FSE Campania, ha intensificato i
suoi sforzi per accrescere la trasparenza e la coerenza delle iniziative di comunicazione dedicate alle
attività del Programma, con particolare attenzione al coinvolgimento dei cittadini, per accrescerne la
consapevolezza ed il consenso sulle finalità, i metodi e i risultati della politica regionale unitaria.
Nello specifico dell’operatività del Piano di Comunicazione, nel corso del 2013, in continuità con le
azioni già avviate nelle precedenti annualità, sono state aggiornate e implementate le attività di
informazione e pubblicità di carattere ampio e trasversale dedicate alla trasparenza, accessibilità e
conoscenza del Programma, nonché attivate nuove iniziative e portate avanti le diverse attività
progettuali previste dal crono programma dei suoi sette progetti operativi:
1. Azioni di sistema
2. Campagne di comunicazione
3. Il sistema lavoro in Campania: il mondo produttivo ed il lavoratore
4. Occupazione e cambiamento: le strategie per le politiche del lavoro
5. Lo svantaggio è un vantaggio: discriminazione zero
6. La scuola: una porta sul nostro futuro
7. La Campania Globale: strategie di innovazione per il futuro senza confini
Principalmente le azioni messe in campo nell’arco del 2013 si suddividono nelle seguenti macrotipologie
di intervento:
1. Aggiornamento e implementazione del sistema informativo della comunicazione del PO FSE
Campania e dei suoi strumenti operativi;
2. Campagne di comunicazione annuali e di sensibilizzazione sui media per la diffusione di
tematiche specifiche del Programma e per accrescere la consapevolezza del ruolo svolto dal FSE
nelle politiche per la qualificazione delle risorse umane, per l’occupazione e per lo sviluppo
innovativo e sostenibile del territorio e della società regionale;
3. Partecipazione a manifestazioni di settore e realizzazione di eventi, convegni, conferenze,
workshop, seminari volti alla diffusione delle iniziative regionali e della mission del Fondo
sociale europeo;
4. Pubblicazioni e materiali informativi;
5. Attività di informazione e pubblicità specifiche realizzate dagli Obiettivi operativi e dai Beneficiari
del Programma.
Tutti gli interventi di comunicazione sono visibili nell’apposita area “Comunicazione” del sito dedicato al
FSE in Campania: http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?m=3.
Di seguito sono descritte con maggior dettaglio, per le tipologie di intervento sopra esposte, le attività
realizzate nell’annualità 2013
141
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
6.1 La comunicazione di sistema del PO FSE Campania 2007/2013
Le linee essenziali del sistema informativo creato a supporto dell’attuazione della comunicazione del FSE
in Campania sono già state illustrate nei precedenti rapporti di esecuzione. Nel periodo di riferimento
l’attività ha previsto l’implementazione, la gestione e la manutenzione evolutiva dei suoi applicativi, che
hanno un ruolo di primo piano nell’attuazione dell’obiettivo trasparenza, accessibilità e imparzialità
nell’accesso alle opportunità offerte dalla politica di coesione regionale, in grado di fornire informazioni
aggiornate sulle singole azioni del Programma:
a) il sito web dedicato al Programma;
b) il servizio Infopor;
c) il servizio di assistenza tecnica alla comunicazione del Programma.
Di seguito si presentano in sintesi le principali attività di sistema sviluppate per la comunicazione e i
relativi prodotti realizzati.
6.1.1 Il sistema informativo della comunicazione del PO FSE Campania
a) Il sito www.fse.regione.campania.it
Creato per mettere in condivisione servizi, dati,
informazioni e documenti, punta a divenire il
principale strumento di contatto e informazione
istituzionale sull’impiego delle risorse del FSE in
Campania. Quale strumento trasversale di comunicazione efficace e con funzioni di vetrina, repertorio e
archivio, sta rispondendo all’attesa di posizionarsi come il riferimento principale di condivisione con la
comunità e come terminale informativo per la comunicazione delle politiche comunitarie del Fondo, per
segnalare iniziative, valorizzare azioni e raccogliere materiali scaricabili e consultabili.
Nel 2013 il sito è stato arricchito con l’inserimento di nuove pagine web dedicate all’informazione e
promozione della seconda edizione dell’iniziativa Microcredito FSE. La grafica utilizzata riprende quella
già utilizzata per comunicare la prima campagna. L’information architecture delle pagine web prevede
diverse sezioni: secondo avviso, compilazione
domanda, sportelli, informazione, incontri, primo
avviso. Nel menù principale è stato mantenuto un
richiamo (primo avviso) che riporta l’utente alle
informazioni riguardanti il bando Microcredito 2012.
Nella parte destra della pagina, sezione allegati, sono
stati inseriti tutti i documenti relativi al bando
Microcredito 2013, come ad esempio il bando e il
relativo decreto di approvazione, le direttive di
attuazione, la guida alla compilazione della domanda, la
brochure informativa. In tutte le pagine web dedicate al
progetto, si è dato ampio risalto ai recapiti telefonici,
all’indirizzo di posta elettronica e al numero verde dedicato al Fondo Microcredito.
142
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Una nuova sezione del sito FSE, inoltre, è stata dedicata alle informazioni sull’iniziativa Credito
d’imposta 2013. Le pagine sono state
realizzate con una grafica coerente ed
integrata
alla
comunicazione
istituzionale
“corporate” dell’Ente
Regione,
mirando
all’interazione
istituzione-cittadino,
attraverso
la
trasparenza delle informazioni e la loro
reperibilità. L’information architecture
delle nuove pagine web prevede la
sezione “L’iniziativa” che presenta le
informazioni relative al bando, le
opportunità offerte, i destinatari, le
modalità
di
partecipazione
con
l’indicazione dei riferimenti per ottenere
maggiori informazioni. Nella parte
destra della pagina sono stati inseriti il
bando ed il collegamento alla
piattaforma web per la presentazione
della domanda.
Ugualmente è continuato l’aggiornamento dei contenuti delle sezioni dedicate ai cittadini, ai potenziali
destinatari e potenziali beneficiari, ai beneficiari degli interventi cofinanziati dal FSE, con pubblicazione
delle informazioni e della documentazione a corredo scaricabile in funzione delle iniziative avviate.
Le pagine web dedicate al Data Base dei progetti dei Beneficiari presentano gli aggiornamenti periodici
dei dati fisici e finanziari connessi alle fasi di attuazione e conclusione delle operazioni finanziate, la
localizzazione delle realizzazioni e, ove disponibili, immagini, o video o documentazione dei progetti e
attività sviluppate. La sezione contiene in evidenza l’elenco dei beneficiari aggiornato, scaricabile in
formato pdf. al link
http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?m=1&s=8&i=23
Strumenti di rilevazione
Il sistema di tracciamento e rilevazione statistica degli accessi al sito web dedicato ha dato i seguenti
risultati riportati nella tabella:
Risultati: Il Portale FSE - Statistiche visitatori anno 2013
n.
accessi
totali
visualizzazioni
di pagina
n. pagine
per visita
tempo
medio sul
sito
Nuove visite
n. visitatori
unici
234.621
782.023
3,33
00:02:44
56.39%
132.301
Motori di ricerca
Sorgenti traffico
Traffico diretto
Siti referenti
143
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Direct
33.235
regione.campania.it
11.035
microcreditofse.sviluppocampania.it /
5.953
ilmattino.it
3.971
wikiprestiti.org
3.662
Pagine più visualizzate all’interno del sito
Primo
FSE in
Pagine web
FSE in
piano >
FSE
Campania.
Microcredi
Campania >
fse
Informa:
Delibere e
to:
Documenti
informa:
37.048
Decreti
48.842
38.990
43.709
35.847
1. google 151.521(64,58%)
2. bing 1.979 (1,25%)
3. babylon
1.374
(1,11%)
4. virgilio 1.049 (0,66%)
Home
Bandi e
:
avvisi:
101.18
51.999
0
33.235
% del totale
(234.621):
14,17%
I dati d’accesso riscontrati nel corso del 2013, confermano questo strumento quale mezzo di
comunicazione ed informazione strategico, in grado di raggiungere ampie fasce di pubblico.
144
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
b) Infopor - back e front office informativo
Secondo le modalità già esposte nei precedenti Rapporti è proseguito il
servizio d’informazione sulle opportunità offerte dal Programma erogato alle
diverse tipologie di utenti, attraverso le attività e gli strumenti di contatto
diretto, quali: mail [email protected]., web-form, numero
telefonico dedicato, Campania Europa News - newsletter periodica sulle politiche d'Europa e dei Fondi
strutturali in Campania a cura dell'URP della Regione Campania.
Nel 2013 sono pervenute all’InfoPOR oltre 1.150 mail di richieste d’informazione relative al mondo del
lavoro, dell’istruzione e della formazione, alle modalità di partecipazione e ai requisiti di accesso ai Bandi
pubblicati, alle procedure di attuazione dei progetti, agli esiti degli Avvisi pubblici, allo stato di
valutazione dei progetti, alla pubblicazione delle graduatorie, ai tempi di erogazione dei finanziamenti,
eccetera.
Il servizio risponde adeguatamente all’utenza, con un’informazione mirata e personalizzata sui temi di
interesse e sugli specifici quesiti posti, indirizzando i cittadini, le imprese, gli operatori e, più in
particolare, i destinatari, i potenziali beneficiari e beneficiari, alla fonte informativa più corretta.
Hanno partecipato all’indagine di gradimento del servizio Infopor, con compilazione on line del form
(questionario) di valutazione, 405 utenti sulle oltre 1.150 richieste d’informazione pervenute nel periodo
considerato. Complessivamente, la qualità del servizio è stata ritenuta nell'70% dei casi eccellente. I
risultati del questionario gradimento INFOPOR, sono visionabili al seguente indirizzo:
http://www.fse.regione.campania.it/_qg_2013.cfm (pagina dei risultati).
c) Comunicare il POR Campania: assistenza tecnica alla comunicazione del Programma
Anche qui, secondo le modalità già esposte nei precedenti
Rapporti è proseguita l’attività di supporto tecnico per la
comunicazione del PO FSE Campania 2007/2013, rivolta ai
soggetti deputati alla gestione e attuazione del Programma,
attraverso gli incontri interni organizzati dall’Autorità di Gestione
e rivolti ai beneficiari delle attività cofinanziate, ai responsabili dei
piani di comunicazione nonché a tutti coloro che si occupano di
comunicazione istituzionale a vari livelli, attraverso i canali di
comunicazione diretta disposti nell’area di contatto del sito
dedicato.
Nel 2013 sono state evase anche le richieste pervenute dai Beneficiari attraverso la compilazione del form
di contatto on line che hanno riguardato, principalmente, gli adempimenti relativi al rispetto degli
obblighi di informazione e pubblicità delle attività cofinanziate, la conoscenza degli strumenti di
comunicazione ed informazione realizzate dall’ADG del FSE, la pubblicazione dei bandi di attuazione
delle operazione cofinanziate sul sito del FSE in Campania. Molto numerose inoltre le richieste di
informazione pervenute attraverso la linea telefonica dedicata.
6.2 Promozione, diffusione e informazione sull’attuazione del Programma
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
L’Autorità di Gestione ha continuato a garantire la massima diffusione e trasparenza delle informazioni
sugli interventi realizzati e promossi con il cofinanziamento del FSE al grande pubblico, ai giovani, alle
imprese, alle istituzioni, agli stakeholders, ai media, attraverso l’organizzazione di eventi, la partecipazione
a manifestazioni di settore, la produzione di materiali informativi sulle politiche di coesione attivate;
l’attuazione di campagne di comunicazione dedicate alle tematiche strategiche del Programma, che hanno
previsto l’integrazione di diversi canali e strumenti di informazione e pubblicità, quali: l’advertising fisso e
mobile; inserzioni pubblicitarie e articoli su stampa e web; spot pubblicitari in tv e radio, annunci su
canali web e utilizzo di social network; comunicati, conferenze stampa e interviste; pubblicazioni,
prodotti multimediali, camper informativo e altre attività di contatto diretto.
Di seguito i principali interventi informativi e pubblicitari realizzati con i relativi strumenti di
comunicazione adottati.
6.2.1. Evento annuale per la diffusione del Programma.
Giovedì, 19 dicembre 2013 alle ore 10.00 a Napoli, presso la sede dell’Ordine dei Dottori Commercialisti
e degli Esperti Contabili, si è tenuto l'evento informativo annuale del PO FSE Campania 2007/2013
dedicato alla presentazione dello stato di avanzamento del programma. L’evento “Il Fondo Sociale
Europeo per lo sviluppo in Campania. Microcredito, Credito D’imposta, Alta Formazione, Alternanza
Scuola Lavoro” è stato l'occasione per illustrare le iniziative in corso, a livello territoriale, per favorire in
modo qualificato l’ingresso nel mondo del lavoro dei giovani, delle donne, dei lavoratori disoccupati e di
coloro che vivono condizioni di svantaggio economico e sociale.
All’evento, promosso dall’Autorità di Gestione del PO FSE Campania 2007/2013, hanno partecipato tra
gli altri, Giuseppe Carannante, Direttore Generale Regione Campania, Danilo Del Gaizo Responsabile
della Programmazione Unitaria, Regione Campania, Luciano
Schifone Presidente del Tavolo di Partenariato Economico e
Sociale,
Regione
Campania,
Alessandro
Gargani
Amministratore unico Sviluppo Campania S.p.A.
Pubblici destinatari: opinione pubblica,
stakeholders, opinion leaders e media.
istituzioni,
Promozione evento: Il programma/invito dell’evento è stato
realizzato in formato web ed inviato via mail ai pubblici
coinvolti dall’iniziativa. L’Ufficio Stampa dedicato ha
garantito la video documentazione dell’evento, composto da
un giornalista e da un cameraman. È stato realizzato un video
con interviste ai partecipanti ed ai relatori, pubblicato al link
http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?i=1372
&m=5&s=20 nella sezione “Eventi e convegni” sul portale
dedicato, a corredo della notizia che informa la cittadinanza
sull’evento organizzato.
Principali
strumenti
programma/invito.
di
comunicazione
prodotti:
Materiali di comunicazione distribuiti: 50 cartelline contenenti
documenti informativi sull’iniziativa, gadget con la corporate image del FSE in Campania e gli strumenti
informativi creati per la divulgazione del Microcredito FSE in Campania.
146
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
6.2.3 Evento “I poli che attraggono…” - Napoli 28 ottobre 2013
La manifestazione, organizzata in data 28 ottobre 2013 a
Napoli, presso l’Agorà Morelli, ha avuto come obiettivo far
conoscere e diffondere le opportunità offerte dalla
costituzione dei Poli Formativi della Campania. Nel corso
dell’incontro si è discusso delle opportunità offerte ai
giovani studenti di acquisire competenze tecnicoprofessionali qualificate, ad integrazione degli ordinari
percorsi scolastici, che consentiranno loro, dopo il primo
triennio, di ottenere il rilascio di una qualifica professionale
spendibile sul mercato del lavoro, non solo regionale ma
anche europeo. All’incontro hanno partecipato Pasquale
D’Acunzi, presidente Comitato Indirizzo Arlas, Antonio
Oddati, direttore generale Lavoro, Formazione e Istruzione
Regione Campania, Diego Bouché, direttore Ufficio
scolastico regionale, Nunzia Petrosino, presidente gruppo
giovani industriali della Campania, Padre Miguel Cavallé
Puig L.C., presidente Fondazione Villaggio dei ragazzi di
Maddaloni.
Pubblici destinatari: opinione pubblica,
stakeholders, opinion leaders e media.
istituzioni,
Materiali distribuiti: 100 cartelline contenenti la documentazione informativa relativa al tema
dell’incontro, il programma della conferenza, gadget con la visual identity del POR FSE, questionario di
gradimento evento.
Materiali di comunicazione realizzati: invito/programma, segnaletica, retropalco, video documentazione
dell’evento con interviste ai testimoni privilegiati e ai relatori.
Attività di promozione: l’Ufficio Stampa ha garantito la video documentazione dell’evento, composto da
un giornalista e da un cameraman. È stato realizzato un video con interviste ai partecipanti ed ai relatori,
pubblicato al link http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?m=3&s=13&i=1302, nella
sezione “Eventi e convegni” sul portale dedicato, a corredo della notizia che informa la cittadinanza
sull’evento organizzato.
6.2.4 Evento “II giornata dell’apprendistato” - Napoli 8 novembre 2013
In accordo con l’Assessorato al Lavoro e con i referenti dell’Autorità di Gestione del PO FSE Campania
2007/2013, è stato progettato ed organizzato per il giorno 8/11/2013, presso il Teatro Mediterraneo
della Mostra d’Oltremare di Napoli, l’evento “2a giornata dell’apprendistato in Campania”. L’evento ha
avuto l’obiettivo di dare grande impatto mediatico e rilevanza territoriale all’apprendistato quale modalità
di inserimento lavorativo per i giovani e di contrasto contro la dispersione scolastica. All’evento hanno
partecipato, oltre gli stakeholders e i beneficiari delle misure del Piano per il lavoro “Campania al lavoro!”
anche gli studenti delle scuola medie superiori. L’evento, pertanto, è stato un momento di dialogo tra gli
studenti ed il mondo del lavoro attraverso incontri, colloqui e conoscenze dirette con i rappresentanti
delle organizzazioni professionali, con il mondo accademico, politico ed istituzionale. La giornata è stata
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
articolata in diversi momenti di confronto tra i partecipanti. Infatti, per favorire l’incontro dei ragazzi con
le imprese, sono stati allestiti nella sede dell’evento più di 20 stand professionali organizzati dai
protagonisti della filiera regionale “Istruzione – Formazione – Lavoro” all’interno dei quali è stato
possibile avvicinare le realtà concrete e le esperienze positive a tutti i partecipanti all’iniziativa.
Nel corso dell’iniziativa, molti degli oltre 500 studenti
intervenuti hanno posto domande sulle modalità di accesso
agli incentivi previsti dalla disciplina dell’apprendistato e sulle
misure previste dal progetto europeo "Garanzia Giovani"
(Youth Guarantee), il cui obiettivo è garantire a ogni giovane,
entro quattro mesi dal termine degli studi o dalla perdita del
posto di lavoro, un lavoro o almeno un programma di
formazione.
Sono intervenuti tra gli altri, Valentina Aprea (Assessore alla
Formazione Regione Lombardia), Severino Nappi (Assessore
al Lavoro e alla Formazione Regione Campania), Carlo
dell’Aringa (Sottosegretario al Ministero del Lavoro). Durante
la giornata è stato sottoscritto un protocollo d’intesa tra
Regione Campania e EBAC (Ente Bilaterale Artigianato
Campano) che, con un finanziamento di 7,5 milioni, si
impegna a garantire ai giovani campani un concreto
inserimento nel mondo dell’artigianato. Alle domande poste
dagli studenti, anche di quelli presenti in aula, sul contratto di
apprendistato e sul lavoro giovanile, hanno risposto il
Sottosegretario all’Istruzione, Elena Ugolini, l’Assessore al
Lavoro e alla Formazione della Regione Campania, Severino Nappi, il Presidente della Camera di
Commercio di Napoli, Maurizio Maddaloni, il Presidente nazionale dell’AGCI, Rosario Altieri, il
Direttore dell’Ufficio Scolastico Regionale della Campania, Diego Bouché, il Presidente Acen, Rodolfo
Girardi, il Presidente dell’Unione degli Industriali della provincia di Napoli, Paolo Graziano. Moderatore
e presentatore della giornata è stato il giornalista Boris Mantova.
Pubblici destinatari: opinione pubblica, istituzioni, stakeholders, rappresentanti del mondo del lavoro,
docenti e dirigenti scolastici, opinion leaders e media.
Materiali distribuiti: 200 cartelline contenenti la documentazione informativa relativa al tema
dell’incontro, il programma della conferenza, gadget con la visual identity del POR FSE, questionario di
gradimento evento.
Materiali di comunicazione realizzati: invito/programma, segnaletica, retropalco, video documentazione
dell’evento con interviste ai testimoni privilegiati e ai relatori, spot video distribuito durante i lavori
congressuali al fine di dare di far conoscere al target di riferimento, costituito nella fattispecie da studenti
delle scuole superiori, l’apprendistato quale opportunità di ingresso nel mondo del lavoro.
Attività di promozione: l’Ufficio Stampa ha garantito la video documentazione dell’evento, composto da
un giornalista e da un cameraman. È stato realizzato un video con interviste ai partecipanti ed ai relatori,
pubblicato al link http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?m=3&s=13&i=1312, nella sezione
“Eventi e convegni” del Portale.
148
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
6.2.5 Magazine elettronico - EZine “La tua Campania cresce in Europa”
Durante l’annualità 2013 sono stati realizzati 3 nuovi numeri dell’EZine dedicata alle tematiche del FSE
in Campania. I magazine sono stati pubblicati sulla home page del sito istituzionale
www.fse.regione.campania.it, ed è possibile consultarli e scaricarli attraverso una sezione dedicata, alla
quale si accede attraverso un bottone personalizzato nella home page.
Per dare massima diffusione al magazine web è stato realizzato un piano di divulgazione della stessa
attraverso diverse canali:
o
Campania Europa News, curata dall’URP dell’Amministrazione regionale, per raggiungere tutti
gli iscritti della Newsletter;
o
l’amministratore delle caselle di posta elettronica della Regione Campania, per raggiungere tutti i
pubblici interni dell’Amministrazione;
o
l’indirizzo di posta elettronica [email protected] per l’invio della notizia
ai destinatari della mailing list della Rete della comunicazione del FSE del Ministero del Lavoro;
dei beneficiari fruitori del servizio di assistenza tecnica alla comunicazione del FSE;
o
mailing list dei partecipanti agli eventi FSE.
6.2.3 Partecipazione a fiere di settore
Forum PA 2013 - Roma 28/30 maggio 2013
Anche quest’anno la Regione Campania ha partecipato alla manifestazione con un proprio stand
istituzionale. Nell’ambito di tale stand è stato individuato uno specifico spazio dedicato al Fondo Sociale
Europeo. Durante il Forum è stato dato ampio risalto agli interventi realizzati grazie ai finanziamenti del
Fondo Sociale Europeo. In particolare è stato dato particolare rilievo al Piano per il Lavoro “Campania al
lavoro!”, nonché al portale CliclavoroCampania, con
la distribuzione dei materiali realizzati (brochure,
leaflet) e con la possibilità di visionare gli spot video
di promozione dell’apprendistato e del portale
Cliclavoro. All’interno dello stand, si è tenuto in data
30 maggio, il workshop dal titolo “Il lavoro nel
Mezzogiorno, tra efficienza dei servizi e riassetto
delle funzioni”, che ha visto la presenza dell’assessore
al Lavoro Severino Nappi.
Nell’ambito
della
manifestazione
è
stato
somministrato ai visitatori il questionario, di
valutazione del “Punto informativo FSE” per il
rilevamento del profilo dei visitatori, le tematiche di
interesse, l’intenzionalità o casualità della visita, il grado di soddisfazione in ordine alle qualità dello stand,
del materiale distribuito, delle informazioni ricevute, ecc..
149
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Manifestazione 3 giorni per la scuola 2014
Il PO FSE Campania 2007/2013 ha partecipato, presso lo stand della Regione Campania, alla XI
edizione della manifestazione “Smart Education & Technology Days - 3 Giorni per la Scuola” che si è
tenuta a Città della Scienza, Napoli dal 9 al 11 ottobre 2013. La manifestazione è stata l’occasione per
illustrare le iniziative formative ed orientative nonché le buone pratiche realizzate con il contributo del
FSE. E’ stato realizzato uno spazio dedicato alla presentazione dei progetti finanziati dal FSE con
l’esposizione di materiali informativi, l’allestimento di una postazione informatica dedicata alla
consultazione dei siti informativi sui progetti finanziati dal fondo, personalizzando gli spazi con rollup e
pannelli illustrativi. Inoltre è stata garantita
la presenza di personale specializzato che
ha provveduto a dare informazioni ai
partecipanti
alla
manifestazione
riguardanti i nuovi bandi e anche sulle
nuove attività in programma che vedono
come destinatari gli studenti della scuola
secondaria di secondo grado della
Campania. Ai visitatori dello stand è stato
distribuito il questionario di gradimento
del punto informativo FSE che è stato
compilato in forma auto compilativa.
SMAU - Napoli 12/13 dicembre 2013
Il PO FSE Campania è stato presente nella manifestazione con un punto informativo, presso lo stand
della Regione Campania, per illustrare le opportunità offerte dal Secondo Avviso “Microcredito FSE”. In
particolare, nel corso della manifestazione, unitamente alla distribuzione del materiale informativo
realizzato per promuovere la suddetta iniziativa è stata data la possibilità di visionare lo spot video di
promozione del Microcredito FSE della Campania. E’ stato garantito, per tutta la durata della
manifestazione, un presidio operativo con personale dedicato che ha fornito informazioni dettagliate
sulle iniziative FSE e ha assistito gli utenti nella navigazione delle pagine web del Portale FSE della
Campania dedicate all’iniziativa Microcredito.
150
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
6.3. Campagne di comunicazione tematiche
6.3.1 MICROCREDITO FSE – PRIMO AVVISO
In accordo con la grafica identificativa
del progetto “Microcredito FSE”, nel
rispetto
sempre
dell’immagine
coordinata del piano di comunicazione
generale e delle Linee guida della
comunicazione del PO FSE Campania
2007-2013 è stato individuato un nuovo
slogan per comunicare lo stato di
avanzamento del progetto Microcredito
FSE. L’amministrazione regionale ha
provveduto in data 8 aprile 2013 a
rendere pubblici gli elenchi delle
domande ammesse, che si riferiscono
alle istanze esaminate, per le quali si è
definitivamente chiuso l’iter istruttorio.
E’ stato, quindi, variato ed attualizzato lo slogan dell’iniziativa: Diamo credito alle tue idee!. In questa fase
dedicata ai beneficiari e all’avanzamento operativo dell’iniziativa, lo slogan è stato trasformato in Le tue
idee hanno avuto credito!.
Evento Microcredito FSE. Le tue idee hanno avuto credito.
Testimonianze dei primi beneficiari
Venerdì 29 marzo 2013, alle ore 11.00,
presso l’Aula Magna del Centro Congressi
Federico II di Napoli, via Partenope 36, si è
tenuto l’evento per la presentazione dei
primi progetti ammessi a beneficiare del
prestito “Microcredito FSE”. Protagoniste
dell’incontro sono state le prime migliori
idee selezionate e ammesse a beneficiare del
prestito “Microcredito FSE”, quale
strumento per intervenire sulla crisi messo
a disposizione dalla Regione Campania con
le risorse del Fondo sociale europeo. Al
centro del dibattito i progetti raccontati dai
Beneficiari e di come utilizzeranno il credito
concesso, dalle botteghe artigiane alle
associazioni no profit, dalla tecnologia al
commercio di prossimità. Sono intervenuti il
151
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Presidente della Regione Campania, Stefano Caldoro, l’Assessore al lavoro e alla Formazione della
Regione Campania, Severino Nappi e l’Autorità di Gestione del PO FSE Campania, Giuseppe
Carannante.
Una troupe eng composta da un cameraman e di un giornalista ha realizzato un video informativo sui
lavori, completo di interviste ai principali attori dell’evento. Al fine di comprendere eventuali criticità e
punti di forza di quanto realizzato, è stato elaborato un questionario specifico per valutare il gradimento
dell’evento relativamente non solo all’organizzazione ma anche alla logistica, ai materiali e supporti
distribuiti. È stato, inoltre, prevista la possibilità dei partecipanti di esprimere suggerimenti per una
miglior riuscita dei lavori.
Pubblici destinatari: opinione pubblica, istituzioni, stakeholders, opinion leaders e media.
Materiali distribuiti: 150 cartelline contenenti la documentazione informativa relativa al tema
dell’incontro, il programma della conferenza, gadget con la visual identity del POR FSE, questionario di
gradimento evento.
Materiali di comunicazione realizzati: invito/programma, video documentazione dell’evento con
interviste ai testimoni privilegiati e ai relatori.
Attività di promozione: acquisto di inserzioni pubblicitarie nei giornali di maggior diffusione in territorio
napoletano nei giorni 27-28 marzo 2013. Inoltre, ampia diffusione è stata data all’evento attraverso la
pagina web dedicata sul sito FSE
http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?m=3&s=13&i=1060
Evento Microcredito FSE. La speranza in un sogno, la certezza in un’idea.
Il 24 ottobre 2013, nella Basilica di Capodimonte, è stato organizzato l’evento “La speranza in un sogno,
la certezza in un’idea. L’impresa sociale: il modello rete dei Ragazzi della Sanità”, nell’ambito del
Programma “Microcredito FSE”. L’iniziativa ha avuto come obiettivo promuovere il ruolo svolto
dall’impresa sociale nell’ambito della collettività, di una realtà in continua evoluzione, capace di creare
un’economia sana, basata su un modello di sviluppo sostenibile, orientato al raggiungimento di una
maggiore coesione ed inclusione sociale. Dopo i saluti di benvenuto, il giornalista Alessandro Sansoni ha
intervistato Padre Antonio Loffredo e i “Ragazzi
della
Sanità/Cooperativa
La
Paranza.
Successivamente è iniziata una discussione sulle
opportunità agevolative e degli strumenti
d’intervento esistenti per contrastare il fenomeno
della disoccupazione, dell’esclusione sociale e
finanziaria, nonché sostenere lo sviluppo
dell’impresa sociale. Sono intervenuti, Severino
Nappi, Assessore al Lavoro e alla Formazione
Regione Campania, Vincenzo Caputo, Presidente
Gruppo Giovani Unione Industriali Napoli, Carlo
Borgomeo, Presidente Fondazione con il Sud,
Giuseppe Carannante Direttore Generale Regione
Campania, Autorità Gestione FSE, Rossella
Bonaiti, Presidente manager Italia Napoli - CIDA
Campania, Lina D’Amato, Dirigente Responsabile
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Gestione Incentivi Invitalia, Massimo Del Vasto, Dirigente Regione Campania - Programmazione
Unitaria, Patrizia Di Monte, Direttore Generale Arlas Campania, Giuseppe Sottile, Direttore filiale di
Napoli Banca etica, Alessandro Limatola vicepresidente Camera di Commercio di Napoli, Don Tonino
Palmese, vicario episcopale Arcidiocesi - Pastorale del Lavoro, Giovanni Nicola Pes, Direttore Capacity
Building - Ente Nazionale Microcredito, Rosanna Romano, Direttore Generale - Politiche Sociali
Regione Campania.
Pubblici destinatari: opinione pubblica, istituzioni, stakeholders, opinion leaders e media.
Materiali distribuiti: 150 cartelline contenenti la documentazione informativa relativa al tema
dell’incontro, il programma della conferenza, gadget con la visual identity del POR FSE, questionario di
gradimento evento.
Materiali di comunicazione realizzati: invito/programma, locandine, retropalco e video documentazione
dell’evento con interviste ai testimoni privilegiati e ai relatori.
Un Ufficio Stampa composto da un giornalista e da un cameraman ha garantito la video documentazione
dell’evento. È stato realizzato un video con interviste ai partecipanti ed ai relatori, pubblicato nella pagina
dedicata all’evento, al link http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?m=3&s=13&i=1290
nella sezione “Eventi e convegni” del portale.
6.3.2. PORTALE www.cliclavoro.lavorocampania.it
La campagna di promozione del portale ha come
obiettivo informare il target di riferimento quali:
soggetti pubblici (centri per l'impiego, scuole e
università della Campania); organizzazioni del tessuto
produttivo, delle agenzie per il lavoro; singoli potenziali
fruitori del portale (giovani, disoccupati).
La grafica della campagna è stata progettata con un
design agile e semplice che comunichi immediatamente
l’informazione primaria costituita dalla promozione del
portale del lavoro. La declinazione dell’immagine
identificativa del portale Cliclavoro in Campania ha
previsto diversi formati necessari alla costruzione della
campagna di comunicazione.
Considerato il target differenziato, il piano di comunicazione ha utilizzato differenti strumenti di
comunicazione. La promozione del portale clic lavoro è avvenuta attraverso inserzioni tabellari e web sui
principali quotidiani regionali e provinciali, oltre che su un mensile “Ateneapoli” orientato al target di
studenti universitari. Sono stati utilizzati anche i principali portali web di informazione nelle cinque
province campane. La promozione è avvenuta, inoltre, attraverso la distribuzione dello spot video
realizzato sulle principali emittenti tv a diffusione regionale e/o provinciale. Inoltre, è stato previsto
l’utilizzo della pubblicità dinamica, anche detta itinerante.
153
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
1. Eventi e seminari
“Il tuo futuro in un clic” - Napoli 17 aprile 2013
Mercoledì 17 aprile 2013, alle ore 10.30, presso la sala Newton di Città della Scienza di Napoli, ha avuto
luogo l’evento “Il tuo futuro in un clic. Gli studenti delle scuole e delle università campane scoprono clic
lavoro”, organizzato dalla Regione Campania in collaborazione con l’ARLAS.
L’incontro è stato l’occasione per
presentare
il
portale
cliclavoro.lavorocampania.it agli
studenti delle scuole e delle
università
campane.
ClicLavoroCampania
è uno
strumento creato per i cittadini, i
datori di lavoro, gli operatori
pubblici e privati per usufruire in
piena autonomia di servizi per
l'incontro tra la domanda e
l'offerta di lavoro. Il portale è
collegato
con
il
sistema
ClicLavoro nazionale in una
logica integrata che permette di
scambiare le informazioni tra i
sistemi facenti parti della rete dei
Servizi per il lavoro, a vantaggio
degli attori del sistema, cittadini,
aziende, operatori, etc.
Ne hanno parlato ai giovani, coordinati dal giornalista Giuseppe Porzio, Pasquale D’Acunzi Presidente
Comitato di Indirizzo Arlas, Patrizia Di Monte Direttore Arlas, Grazia Strano Direttore Generale delle
Politiche dei Servizi per il Lavoro, Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. Ha concluso i lavori
Severino Nappi, Assessore al Lavoro e alla Formazione della Regione Campania. Oltre 800 studenti delle
sedici scuole superiori, provenienti dalle cinque province campane, hanno affollato gli spazi espositivi di
Città della Scienza. Sono state allestite per l’occasione dieci postazioni informatiche per consentire la
navigazione su www.cliclavoro.lavorocampania.it, il nuovo portale del lavoro della Regione Campania.
Gli studenti campani, con l’aiuto di operatori dedicati, hanno avuto modo di accedere al catalogo delle
informazioni e servizi per il lavoro, alla vetrina delle opportunità offerte dalle pubbliche amministrazioni,
alla rete dei servizi istruzione, formazione e politiche sociali. Inoltre, hanno avuto la possibilità di
registrarsi in tempo reale con un clic e inserire il proprio curriculum.
Inoltre, è stato realizzato per l’occasione un video con le interviste ai principali stakeholders (sindacati,
associazioni di categoria), che presentavano alla platea, costituita da studenti, i vantaggi del portale
cliclavoro e le opportunità da esso offerte nella ricerca di lavoro.
Il video è stato realizzato inserendo le interviste realizzate in una grafica accattivante e dinamica al fine di
rendere il messaggio espresso semplice,chiaro e facilmente fruibile.
Per una più completa pubblicizzazione è stata creata una pagina web dedicata, nella sezione Eventi e
Convegni del sito FSE, al link http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?m=3&s=13&i=1097
dove sono stati pubblicati gli atti del convegno e la videodocumentazione dei lavori.
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Pubblici destinatari: opinione pubblica, istituzioni, stakeholders, opinion leaders e media.
Materiali distribuiti: 200 cartelline contenenti la documentazione informativa relativa al tema
dell’incontro, il programma della conferenza, gadget con la visual identity del POR FSE, questionario di
gradimento evento.
Materiali di comunicazione realizzati: invito/programma, video documentazione dell’evento con
interviste ai testimoni privilegiati e ai relatori
“Il lavoro nel Mezzogiorno, tra efficienza dei servizi e riassetto delle funzioni” - Roma Forum PA
30 maggio 2013
Il workshop si è tenuto alle ore 11.00 presso lo
stand C10 della Regione Campania. L’incontro
ha avuto come obiettivo mettere in evidenza il
disegno complessivo delle azioni, strumenti e
servizi informativi di contrasto alla crisi, che i
diversi attori, pubblici e privati, hanno messo in
campo per l’aumento dell’occupazione e
dell’occupabilità, quale pilastro fondamentale di
un modello di welfare delle opportunità e delle
responsabilità, all’interno del quale i cittadini, i
lavoratori, le imprese e gli operatori, possono
trovare risposte adeguate alle loro esigenze
occupazionali. Sono intervenuti: Patrizia Di
Monte Direttore generale Arlas Campania, Luca Sabatini Direttore centrale Inps, Arturo Siniscalchi
Direttore Area Politiche Settoriali FormezPA, Grazia Strano Direttore generale Ministero del Lavoro,
Nazzareno Salerno Assessore al Lavoro e alla Formazione Regione Calabria. Ha concluso i lavori
Severino Nappi, Assessore al Lavoro e alla Formazione Regione Campania. Coordinatore dell’evento è
stato Francesco Verbaro Docente Scuola Superiore Pubblica Amministrazione.
Una troupe eng composta da un cameraman e di un giornalista ha realizzato un video informativo sui
lavori, completo di interviste ai principali attori dell’evento. Per una più completa pubblicizzazione è stata
creata una pagina web dedicata, nella sezione Eventi e Convegni del sito FSE, al link
http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?c=20&m=5&s=20&i=1121 dove sono stati
pubblicati gli atti del convegno e la video documentazione dei lavori.
Materiali distribuiti: 50 cartelline contenenti la documentazione informativa relativa al tema
dell’incontro, il programma della conferenza, gadget con la visual identity del POR FSE, questionario di
gradimento evento.
Materiali di comunicazione realizzati: invito/programma, video documentazione dell’evento con
interviste ai testimoni privilegiati e ai relatori.
“Il lavoro in un Clic. Dalle Università alle aziende” - Napoli 25 giugno 2013
Martedì, 25 giugno 2013, alle ore 10.30, presso la Sala d’Amato dell'Unione degli Industriali di Napoli,
sita in Piazza Dei Martiri n. 58, si è tenuto l’evento “Il lavoro in un Clic. Dalle Università alle aziende”,
155
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
organizzato dalla Regione Campania, in collaborazione con l’Unione degli industriali della provincia di
Napoli.
L’incontro è stato l'occasione per presentare il nuovo portale del lavoro in Campania
www.cliclavoro.lavorocampania.it,
a
disposizione dei cittadini, dei datori di
lavoro e degli operatori pubblici e privati
che operano nel territorio regionale, per
usufruire in piena autonomia di servizi per
l’incrocio della domanda e offerta di lavoro.
Dopo i saluti del presidente Confindustria
Campania, Sabino Basso, e l’introduzione
degli argomenti in discussione del
presidente Gruppo giovani Confindustria
Campania,
Carlo
Barbagallo,
sono
intervenuti, Agostino Di Maio, direttore
nazionale Assolavoro, Francesco Ortello,
Unione giovani dottori commercialisti ed
esperti contabili Napoli, Ermanno Carnevale Associazione italiana giovani avvocati Napoli, Francesco
Duraccio, consigliere nazionale Ordine dei consulenti del lavoro. Sono state ascoltate le testimonianze
dei referenti placement delle Università Federico II, Suor Orsola Benincasa, L’Orientale e Parthenope.
Ha concluso i lavori della giornata, Severino Nappi, Assessore al Lavoro e alla Formazione Regione
Campania. Gli interventi sono stati coordinati dal Presidente Gruppo Giovani dell’Unione Industriali di
Napoli, Vincenzo Caputo.
Una troupe eng composta da un cameraman e di un giornalista ha realizzato un video informativo sui
lavori, completo di interviste ai principali attori dell’evento. Per una più completa pubblicizzazione è stata
creata una pagina web dedicata, nella sezione Eventi e Convegni del sito FSE, al link
http://www.fse.regione.campania.it/index.cfm?m=3&s=13&i=1182 dove sono stati pubblicati gli
atti del convegno e la videodocumentazione dei lavori.
Pubblici destinatari: opinione pubblica, istituzioni, stakeholders, opinion leaders e media.
Materiali distribuiti: 100 cartelline contenenti la documentazione informativa relativa al tema
dell’incontro, il programma della conferenza, gadget con la visual identity del POR FSE, questionario di
gradimento evento.
Materiali di comunicazione realizzati: invito/programma, video documentazione dell’evento con
interviste ai testimoni privilegiati e ai relatori, segnaletica, i cavalieri, il retropalco per la videoproiezione.
2. Inserzioni quotidiani
L’acquisto delle inserzioni pubblicitarie ha previsto la pubblicazione
nel periodo 9/20 settembre 2013.
Le testate selezionate sono le seguenti:
• Il Mattino
• Repubblica ed. Napoli
156
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
• La Città
• Corriere mezzogiorno
• 8 pagine
• Metropolis
• Il Corriere dell'Irpinia
• Ateneapoli
• Il Denaro
• Il Roma
3. Banner web
I banner sono stati realizzati attraverso la declinazione della
grafica della campagna, adattando il layout alle varie
tipologie di spazio pubblicitario acquistato. Il periodo di
pubblicazione è stato dal 9 al 22 settembre 2013.
I portali web selezionati sono i seguenti:
• campanianotizie.com
• cilentonotizie.it
• irpiniaoggi.it
• Julie News
• Irpinianews
• pupia
4. Spot video
Lo spot ha la finalità di presentare
il portale e la sua semplice
consultazione, sia per chi cerca
lavoro, sia per chi offre lavoro. Lo
spot si apre con una ragazza
intenta alla ricerca di offerta di
lavoro più adatta alle sue esigenze e
competenze,
trovandone una certa difficoltà a
reperire il lavoro più adatto. La
scena successiva è costituita invece
da un imprenditore che esamina
157
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
diversi curriculum allo scopo di trovare una figura che abbia le competenze da lui ricercate. Le due figure
mostrano la difficoltà di trovare l’offerta più idonea alle proprie esigenze, a questo punto la voce fuori
campo indica la soluzione alle loro difficoltà promuovendo il portale clic lavoro.
Le sequenze successive dello spot
hanno visto il ricorso alla grafica 3d
per promuovere in modo chiaro e
semplice il portale, mostrando
anche le pagine ad esso dedicate.
Di seguito il testo dello spot:
“Cerchi lavoro? Sei alla ricerca di nuove
opportunità? Hai bisogno di Risorse
Umane da inserire nella tua azienda e ti
perdi tra curriculum e presentazioni?
Non
sai
più
come
fare?
ClicLavoroCampania, il portale del
lavoro della Regione Campania luogo
d’incontro virtuale tra domanda e offerta di lavoro. gratuito, moderno e veloce. Inserisci il tuo curriculum e consulta le offerte
di lavoro. www.cliclavoro.lavorocampania.it”
Lo spot è andato in onda nel periodo dal 16 al 25 settembre 2013 sulle seguenti emittenti campane:
• Napoli Canale 21 (NA)
• Canale 9 (NA)
• Canale 8 (NA)
• Televomero (NA)
• 7 Gold Campania (NA)
• Liratv (SA)
• Telecolore (SA)
• Tele Luna (CE)
• Irpinia tv (AV)
• Telecapri (NA)
5. Pubblicità dinamica - BUS LINERS BACK SIDE
La campagna di comunicazione, al fine di
intercettare il target di riferimento
fortemente indifferenziato, ha previsto dal
16 al 29 settembre 2013 l’utilizzo della
pubblicità dinamica anche detta itinerante,
attraverso la personalizzazione del retro di
n. 40 autobus servizio nella provincia di
158
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Napoli, ed in particolare sul territorio flegreo.
159
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
6.3.3. SECONDO AVVISO “MICROCREDITO FSE”
Le azioni di promozione, informazione e diffusione del secondo avviso Microcredito FSE sono state
realizzate nel periodo novembre-dicembre 2013. E’ stata utilizzata l’immagine coordinata della
campagna Microcredito 2012, evidenziando, attraverso
l’utilizzo di un box all’interno della grafica, che si trattava
di un nuovo avviso. Vista la diversità delle categorie dei
potenziali beneficiari del Fondo Microcredito FSE 2013,
le azioni messe in campo sono state costruite in maniera
diversificata. I messaggi, gli strumenti e i media
selezionati, sono stati differenziati per essere più efficaci e
raggiungere un pubblico più vasto. A tal proposito è stato
utilizzato un ampio ventaglio di strumenti che
compongono le varie fasi della campagna di
comunicazione proposta:
1. materiali cartacei per i punti informativi e di
animazione
Allo scopo di assicurare la migliore diffusione delle
opportunità offerte dal Fondo Microcredito FSE 2013,
nonché di supportare adeguatamente i potenziali beneficiari nella presentazione della domanda di
partecipazione al bando si è provveduto, sulla base di quanto realizzato nella precedente fase, alla
realizzazione di materiali che possano essere utilizzati nelle diverse attività di animazione ed
informazione previste nel piano di promozione.
Sono stati aggiornati e realizzati due tipi diversi di prodotti informativi sul bando e le modalità di
partecipazione, distribuite su tutto il territorio regionale attraverso il coinvolgimento delle istituzioni
pubbliche, delle associazioni di categoria e di tutte quelle strutture che possano essere un veicolo di
diffusione dell’iniziativa:
- il vademecum., stampato in 15.000 copie, ha come scopo sensibilizzare e informare gli stakeholders
e gli operatori di front office, presentando le informazioni relative alle modalità di accesso al
finanziamento, alla tempistica, alle modalità di compilazione delle domande e al quadro normativo di
riferimento, con contenuti specifici e tecnici aggiornati secondo quanto previsto dal nuovo bando. La
“Guida alla compilazione della domanda di ammissione al Microcredito” è stata consegnata in
dotazione presso i punti informativi e di animazione, quali Centri per l’Impiego, Informagiovani,
Università, sedi delle principali associazioni datoriali e dei lavoratori, URP, uffici presso i comuni
campani, inclusi quelli che hanno siglato le convenzioni per ospitare i punti informativi.
- un flyer di piccole dimensioni e di contenuti brevi ma efficaci
che presenta le informazioni generali sulle opportunità offerte
dal Microcredito, redatte con linguaggio semplice e diretto. La
realizzazione del flyer ha previsto la rivisitazione grafica,
mantenendo sempre lo stesso impatto visivo, con l’utilizzo e la
declinazione della visual identity dell’iniziativa Microcredito, la
redazione dei contenuti, la stampa di n. 200.000 copie e la loro
distribuzione.
160
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
- locandine promozionali dell’iniziativa, stampate in 6.000 copie
- prodotti personalizzati, a supporto degli operatori dell’iniziativa Microcredito: n.1.500 cartelline e
n° 1.500 quaderni personalizzati, 3.000 penne
2. pagine web
Sono state create nuove pagine dedicate all’iniziativa pubblicate sul sito www.fse.regione.campania.it.
La grafica utilizzata riprende quella già utilizzata per comunicare la prima campagna. L’ information
architecture delle pagine web prevede diverse sezioni: secondo avviso, compilazione domanda,
sportelli, informazione, incontri, primo avviso. Nel menù principale è stato mantenuto un richiamo
(primo avviso) che riporta l’utente alle informazioni riguardanti il bando microcredito 2012. Nella
parte destra della pagina, sezione allegati, sono stati inseriti tutti i documenti relativi al bando
microcredito 2013, come ad esempio il bando e il relativo decreto di approvazione, le direttive di
attuazione, la guida alla compilazione della domanda, la brochure informativa. In tutte le pagine web
dedicate al progetto, si è dato ampio risalto ai recapiti telefonici, all’indirizzo di posta elettronica e al
numero verde dedicato al Fondo Microcredito.
3. camper itinerante
Nell’ottica di una comunicazione integrata, sono state
realizzati e messi in campo numerosi strumenti di
comunicazioni volti a diffondere le opportunità offerte dal
FSE ai gruppi vulnerabili. In questa strategia, per garantire
una maggiore diffusione e presenza sul territorio regionale e
allo scopo di raggiungere i potenziali beneficiari del bando,
creando un contatto diretto tra Istituzioni e cittadini, è stato
utilizzato un camper itinerante. Il camper è stato allestito al
suo interno, con n. 2 PC con collegamento ad internet per
consentire la presentazione delle domande in loco, n. 2
stampanti e materiale a stampa informativo in numero tale
da garantire il lavoro degli operatori per l’assistenza diretta
sul campo ai potenziali beneficiari. Le tappe del camper
itinerante sono state organizzate per la durata complessiva
di 15 giornate comprese tra il 2 e il 20 dicembre 2013. Sulla
home page del sito dedicato, inoltre, è stato pubblicato,
attraverso uno specifico bottone facilmente identificabile, il
calendario delle tappe a cadenza settimanale in maniera da
informare la cittadinanza tempestivamente sui luoghi della
presenza del camper.
4. promozione via web
La promozione attraverso l’acquisto di
spazi sui siti web di maggior diffusione
regionale, è stata realizzata nel periodo
9/15 dicembre 2013 e nelle seguenti
testate:
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
• Il Mattino
• Repubblica ed. Napoli
• Pupia
• Corriere mezzogiorno
• CilentoNotizie
• Agenda Politica
• Quodiano di Salerno
5. Spot video
Lo spot dedicato all’iniziativa ha la durata di 30’’ e ha come obiettivo promuovere il bando del
Microcredito. Lo spot è stato realizzato interamente ricorrendo in grafica atta a garantire una
maggiore incisività e comprensibilità del messaggio, nonché a dare maggiore enfasi e chiarezza al
messaggio audio. Lo spot è stato elaborato e realizzato in modo di poter essere fruibile dai destinatari
di riferimento, sia in presenza che in assenza di audio. Di seguito il testo dello spot: <<La Campania
torna ad avere credito. Giovani, piccole imprese, operatori del terzo settore, disoccupati, da oggi in
Campania anche chi non ha la forza di ottenere credito dalle banche può trovare l’aiuto economico
che gli serve. Grazie al fondo sociale europeo la nostra regione ha istituito un fondo di microcredito
per l’erogazione di prestiti da 5 a 25 mila euro a tasso zero. Anche in tempo di crisi, noi
scommettiamo sui nostri cittadini>>
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
La distribuzione dello spot video è avvenuta dal 11/15 dicembre 2013 presso le seguenti emittenti:
• Primativvù
• Media Tv
• Canale 8
• Napoli Canale 21
• Canale 9
• Telecapri
• Lira Tv
• Televomero
• Teleluna
• Telecolore
6. Spot radio
Lo spot audio è stato realizzato sullo stesso tema dello spot video, attraverso l’utilizzo di un
linguaggio semplice e chiaro. In tal modo i due spot (video e audio) si sono perfettamente integrati.
Per quanto riguarda la distribuzione dello spot audio sono state utilizzate le seguenti emittenti
radiofoniche:
• Microcredito
• Emittenti radio
• Radio Kiss Kiss Italia
• Radio Kiss Kiss Napoli
• Radio Ibiza
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
• Radio Margherita
La distribuzione è avvenuta per sette giorni dal 11/12/2013 al 17/12/2013
6.3.4. CREDITO D’IMPOSTA
L’immagine coordinata della campagna Credito d’imposta è
stata progettata e realizzata nel rispetto della linea grafica del
piano di comunicazione generale e delle Linee guida della
comunicazione del PO FSE Campania 2007/2013 ed è stata
successivamente declinata nei diversi strumenti di
comunicazione utilizzati per la promozione dell’iniziativa. Di
seguito la descrizione di ogni singola azione realizzata:
1. pagine web
Per quanto riguarda il Credito d’imposta 2013, la sezione web dedicata e pubblicata sul sito
www.fse.regione.campania.it è stata realizzata con una grafica coerente ed integrata alla
comunicazione istituzionale “corporate” dell’Ente Regione, mirando all’interazione istituzionecittadino, attraverso la trasparenza delle informazioni e la loro reperibilità. L’information architecture
delle nuove pagine web prevede la sezione “L’iniziativa” che presenta le informazioni relative al
bando, le opportunità offerte, i destinatari, le modalità di partecipazione con l’indicazione dei
riferimenti per ottenere maggiori informazioni. Nella parte destra della pagina sono stati inseriti il
bando ed il collegamento alla piattaforma web per la presentazione della domanda.
Nelle diverse sezioni create le informazioni sono organizzate secondo quello che può essere definito il
percorso “ideale” dell’utente e creando documenti ipertestuali collegati tra loro, tali da facilitarne la
consultazione e ridurre i problemi di disorientamento.
2. promozione via web
La promozione è stata realizzata attraverso l’acquisto di spazi sui siti web di maggior diffusione
regionale. Su questi sono stati pubblicati dei banner riportanti la grafica dell’iniziativa Credito
d’imposta e sono stati realizzati in maniera che, cliccando su di essi, l’utente venga immediatamente
collegato alle pagine web dedicata all’iniziativa, sul sito www.fse.regione.campania.it.
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
La pubblicazione, con diversi formati, è stata realizzata nel periodo 18/22 dicembre 2013 e nelle
seguenti testate:
• Il Mattino
• Corriere del Mezzogiorno
• La Repubblica ed Napoli
3. Spot video
Lo spot dedicato all’iniziativa ha la durata di 30’’ e ha come obiettivo promuovere l’iniziativa Credito
d’imposta 2013. Lo spot è stato realizzato interamente ricorrendo in grafica atta a garantire una
maggiore incisività e comprensibilità del messaggio, nonché a dare maggiore enfasi e chiarezza al
messaggio audio. Lo spot è stato elaborato e realizzato in modo di poter essere fruibile dai destinatari
di riferimento, sia in presenza che in assenza di audio. Di seguito il testo dello spot: <<<<La
Campania che rinasce. Nei periodi di crisi si reagisce rilanciando lo sviluppo. È per questo motivo che
la Regione Campania, grazie al fondo sociale europeo, ha istituito il credito d’imposta a beneficio delle
imprese che assumono lavoratori a tempo indeterminato e che favoriscono il reinserimento di
lavoratori svantaggiati. Un lavoro stabile è lo strumento migliore per guardare al futuro con fiducia ed
ottimismo>>>>
165
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
La distribuzione dello spot video è avvenuta nel periodo 16/22 dicembre 2013 presso le seguenti
emittenti:
• Telenuova
• Tv Oggi
• Julie Tv
• Irpinia TV
4. Spot radio
Lo spot audio è stato realizzato sullo stesso tema dello spot video, attraverso l’utilizzo di un
linguaggio semplice e chiaro. In tal modo i due spot (video e audio) si sono perfettamente integrati.
Per quanto riguarda la distribuzione dello spot audio sono state utilizzate le seguenti emittenti
radiofoniche:
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
• Radio Kiss Kiss Italia
• Radio Kiss Kiss Napoli
• Radio Ibiza
• Radio Marte
La distribuzione è avvenuta per sette giorni nel periodo 16/22 dicembre 2013
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COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tabella 2 Addendum - Numero del Programma CCI: 2007 IT 051 PO 001. Informazioni finanziarie del Programma
Operativo per Asse Prioritario. Dati Annualità 2013
Spesa sostenuta dai
beneficiari e inclusa
nella domanda di
pagamento inviata
all’Autorità di
Gestione
Contributo
pubblico
corrispondente
Spesa sostenuta
dall’organismo
responsabile di
effettuare i
pagamenti ai
beneficiari
Totale
pagamenti
ricevuti dalla
Commissione
€ 44.126.373,83
€ 44.126.373,83
€ 46.019.823,13
€ 21.973.700,32
€ 41.589.871,39
€ 41.589.871,39
€ 43.802.101,96
€ 2.685.535,65
€ 32.941.297,83
€ 32.941.297,83
€ 32.701.347,12
€ 8.973.959,75
€ 35.362.240,18
€ 35.362.240,18
€ 28.738.713,14
€ 58.101.821,18
€ 484.147,39
€ 484.147,39
€ 1.613.706,82
€ 4.774.983,72
€ 3.212.786,63
€ 3.212.786,63
€ 3.047.071,40
€ 1.586.248,03
€ 2.482.004,20
€ 2.482.004,20
€ 10.687.675,82
€ 1.073.565,16
€ 160.198.721,45
€ 160.198.721,45
€ 163.383.025,75
€ 99.169.813,81
Asse I – Adattabilità
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse II – Occupabilità
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse III – Integrazione sociale
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse IV – Capitale Umano
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse V Transnazionalità e
interregionalità
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse VI
Assistenza tecnica
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
Asse VII
Capacità istituzionale
Spese rientranti nell’ambito del FSE
Spese rientranti nell’ambito del FESR
TOTALE COMPLESSIVO
Spese nel totale complessivo
rientranti nell’ambito del FESR
168
COMITATO DI SORVEGLIANZA 24 giugno 2014
Tabella 3 Addendum - Numero del Programma CCI: 2007 IT 051 PO 001. Esecuzione finanziaria cumulata del
Programma Operativo Dati Annualità 2013
Programmazio
ne totale
(A)
Asse I Adattabilità
Asse II Occupabilità
Asse III Inclusione sociale
Asse IV Capitale Umano
Asse V Transnazionalità
e interregionalità
Asse VI Assistenza tecnica
Asse VII Capacità
istituzionale
TOTALE
Impegni *
(B)
Pagamenti **
(C)
Spese totali
certificate ***
(D)
Capacità
di
impegno
(B/A)
Efficienz
Capacità di
a
certificazione
realizzati
(D/A)
va (C/A)
160.000.000
31.311.801,14
44.126.373,83
43.003.683,84
19,57%
27,58%
26,88%
210.000.000
19.755.858,59
41.589.871,39
43.704.812,93
9,41%
19,80%
20,81%
105.000.000
20.904.046,05
32.941.297,83
35.748.386,84
19,91%
31,37%
34,05%
298.000.000
1.086.563,82
35.362.240,18
35.228.436,70
0,36%
11,87%
11,82%
30.000.000
-6.044,00
484.147,39
1.866.144,26
-0,02%
1,61%
6,22%
25.000.000
2.275.496,02
3.212.786,63
3.194.416,69
9,10%
12,85%
12,78%
40.000.000
578.744,86
2.482.004,20
4.482.336,05
1,45%
6,21%
11,21%
868.000.000
75.906.466,48
160.198.721,45 167.228.217,31
8,74%
18,46%
19,27%
* Impegni: impegni giuridicamente vincolanti
** Pagamenti: Spese effettivamente sostenute dai beneficiari
*** Spese certificate: importo totale delle spese ammissibili certificate sostenute dai beneficiari
169

Tabella con i dati sul personale in telelavoro

Stato Procedure di Nomina 09-04-2015

Stato Procedure di Nomina 03-03-2015

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Circ. 235_ricevimento pomeridiano - Liceo Scientifico Statale A. Righi

Avviso.n. 112 - Pubblicazione graduatoria alunni Tourist

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2014_iii quadrimestre 3° settore