Municipalità-comm-consiliari-24-ott-def

Milano
AREA SERVIZI AL CITTADINO
Direzione Centrale
DECENTRAMENTO E SERVIZI AL CITTADINO
Direzione di Progetto Area metropolitana e Municipalità
«Decentramento e Municipalità: i casi di Bologna, Napoli,
Roma»
Commissioni consiliari congiunte Affari istituzionali e
Decentramento – Palazzo Marino
Milano 24 ottobre 2014
FUNZIONI FONDAMENTALI PROPRIE DELLA CITTÀ METROPOLITANA
Milano
Decentramento/ Municipalità:
comparazione tra Comuni
Il Focus attuale analizza tre esperienze significative di
Municipalità, quali Roma, Napoli, Bologna.
Focus su Roma e Napoli per dimensione demografica e complessità; su
Bologna per storia della città in tema di decentramento
Per ciascuna esperienza sono stati:
a) analizzati Statuti e Regolamenti;
b) rilevati aspetti fondamentali ed evidenziate analogie e
differenze;
c) rappresentato il quadro delle funzioni decentrate
In particolare il focus approfondisce le seguenti tematiche:
1) Organi;
2) Funzioni;
3) Connotazioni organizzative;
4) Risorse finanziarie/Bilancio
pag. 2
FUNZIONI FONDAMENTALI PROPRIE DELLA CITTÀ METROPOLITANA
Milano
I tre Comuni hanno sperimentato l’organizzazione
del decentramento/istituzione delle municipalità ai
sensi del art. 17 comma 5 del D. Legisl. n. 267/2000
(il c.d. decentramento rafforzato) teso a prevedere
particolari e più accentuate forme di decentramento
di funzioni e di autonomia organizzativa e
funzionale.
Roma e Napoli: Municipi
Bologna: Quartieri
Milano
I Municipi/Quartieri sono:
 titolari di ampie e più accentuate forme di
decentramento;
 qualificati come organismi di partecipazione, di
consultazione e gestione di servizi, nonché
esercizio di funzioni ad esse delegate;
 dotati di autonomia amministrativa e gestionale
(in tutte le città considerate).
Roma prevede espressamente anche l’autonomia
finanziaria
Milano
Roma: mappa delle 15 Municipalità
anno di nascita dei Municipi 2001
popolazione da min. 132.000 a max. 308.000
ROMA
dimensioni demografiche
MUNICIPI
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
TOTALE
195.867
169.611
204.623
176.943
256.700
259.871
308.207
132.203
179.034
229.267
154.013
141.594
135.108
189.198
158.206
2.889.305
Milano
Napoli: mappa delle 10 Municipalità
anno di nascita dei Municipi 2005
popolazione da min. 84.000 a max. 119.000
NAPOLI
dimensioni demografiche
MUNICIPI
TOTALE
1
84.067
2
91.536
3
103.633
4
96.078
5
119.978
6
117.641
7
91.460
8
92.616
9
106.299
10
101.192
1.004.500
Milano
Bologna: mappa dei 9 Quartieri
anno di nascita dei Quartieri 1985
popolazione da min. 25.000 a max. 67.000
BOLOGNA
dimensioni demografiche
QUARTIERI
TOTALE
1
25.350
2
66.965
3
32.103
4
33.796
5
31.661
6
49.996
7
47.700
8
36.438
9
58.624
382.633
Comparazione degli Organi
Milano
Presidente di
Municipalità
Giunta
– n. assessori
Consiglio
– n. consiglieri
Bologna
eletto nel seno del
Consiglio
non presente
Napoli
eletto a suffragio
universale e diretto
eletto a suffragio
universale e diretto
(variabile a seconda dei
quartieri : min. 15 max.
20)
eletto a suffragio
universale e diretto (30)
Roma
eletto a suffragio
universale e diretto
nominata dal
presidente
(4) assessori anche
esterni
nominata dal
eletto a suffragio
presidente
universale e diretto (24)
(6)
+ 1 consigliere aggiunto,
con diritto di parola ma
non di voto)
Rapporto con Organi centrali
Milano
strumento
compiti verso Municipalità
compiti verso Comune centrale
Bologna Conferenza dei
Presidenti di
Quartiere
ricerca omogeneità nell'azione partecipazione del presidente di turno al
amministrativa per favorire il Consiglio comunale ed interrogazioni al
coordinamento delle iniziative Sindaco
riguardanti
l'intero
territorio
comunale o quello dei Quartieri.
Napoli
Conferenza dei
Presidenti di
Municipalità
(Presidenti +
Sindaco+
Assessore
delegato+
Presidente CC)
organismo di raccordo delle organo di consultazione del Consiglio
attività delle Municipalità e di Comunale, del Sindaco e della Giunta
partecipazione
diretta
alla
elaborazione dei principali atti di
interesse generale del Comune
Roma
Consulta dei
Presidenti
(Presidenti+
Sindaco)
promozione di accordi o interventi Il Presidente del Municipio può partecipare
per la soluzione di problemi alle adunanze dell’Assemblea Capitolina e
d’interesse comune
delle Commissioni Capitoline Permanenti e
Speciali con gli stessi diritti riconosciuti ai
Consiglieri Aggiunti. Interrogazioni a
pag. 8
Sindaco
funzioni/servizi decentrati
Milano
Funzioni/Servizi
Bologna
Napoli
Roma
demografici



scolastici educativi



sociali e di assistenza



culturali



sportivi/ricreativi



tecnici, di Edilizia, manutenzione urbana
(compreso verde e arredo urbano)
artigianato, commercio
no


no


traffico e segnaletica
no




polizia locale (relazione funzionale)

affissioni e pubblicità
no


demanio e patrimonio
no


Roma: dettaglio funzioni/servizi
Milano
demografici
sociali e di assistenza
Archivio pratiche immigrazione, registro popolazione emigrata, adempimenti servizi militari e pensioni. Agli
uffici centrali solo gli AIRE
Funzionamento asili nido e scuole dell’infanzia. Agli uffici centrali: coordinamento e affidamento a servizi
refezione e trasporto scolastico.
Target: minori, anziani, adulti in difficoltà. Agli uffici centrali programmazione e controllo e interventi specifici.
culturali
Organizzazione e realizzazione per vari eventi, convenzioni tra il sistema delle biblioteche e circoscrizioni
sportivi/ricreativi
Tecnici
Organizzazione iniziative a livello zonale
Fornitura di materiali e servizi. Lavori pubblici: implementazione rete stradale e fognaria circoscrizionale con
manutenzione, parcheggi a raso e manutenzione mercati rionali. Agli uffici centrali: grande viabilità e nuove
costruzioni
Concessione edilizia fino a 3ooo mq. DIA – certificato di inizio e fine lavoro. Agli Uffici Centrali concessione
edilizia oltre i 3000 mq.
Progettazione e organizzazione aree verdi < 20.000 mq e manutenzione verde circoscrizionale.
scolastici educativi
Edilizia
manutenzione urbana
verde e arredo urbano
artigianato,
commercio
traffico e segnaletica
Autorizzazione per superfici esercizi fino a mq 600
polizia locale
(relazione funzionale)
Regolamento di polizia locale di Roma – art. 3 : il presidente del municipio può emanare direttive al
comandante del gruppo locale convocando conferenze su tematiche della polizia locale coinvolgendo gli uffici
del municipio
Riscossione entrate per occupazione suolo pubblico (per manifestazioni temporanee), servizi di zona a
domanda individuale. Autorizzazioni per pubblicità con relativa imposta e piano delle affissioni.
Sponsorizzazioni
Gestione tecnico amministrativa di immobili comunali circoscrizionali
affissioni e pubblicità
demanio e patrimonio
Disciplina del traffico circoscrizionale, istallazione manutenzione segnaletica.
Napoli: dettaglio funzioni/servizi
Milano
demografici
Anagrafe, stato civile (nati-morti) , carte d’identità , cambi di residenza, stato civile e matrimoni, dichiarazioni
sostitutive di notorietà , certificazione ISEE , alienazioni beni mobili
scolastici educativi
Promozione del volontariato e imprenditoria sociale – contrasto dispersione scolastica – promozione diritto allo
studio – gestione asili nido, scuole materne e scuole elementari e secondarie di 1° grado statali –
organizzazione di servizio di refezione e trasporto scolastico – Istituzione centri educativi e/o centri ricreativi
sociali e di
assistenza
Gestione centri sociali per anziani, infanzia e adolescenti – rilascio contrassegni per permessi di circolazione sostegno al reddito per famiglie
culturali
Valorizzazione attività culturali e del patrimonio artistico (mostre, spettacoli teatrali, musicali, cinematografici e
visite guidate) – gestione biblioteche comunali e centri culturali polivalenti
sportivi/ricreativi
Valorizzazione dello sport e riqualificazione infrastrutture sportive (rilascio di licenza per gestione di campi
sportivi) - sviluppo e riqualificazione infrastrutture sportive;
Tecnici
Gestione rete stradale
Edilizia
riqualificazione edilizia scolastica – edilizia cimiteriale
manutenzione
urbana verde e
arredo urbano
traffico e
segnaletica
polizia locale
riqualificazione arredo urbano e illuminazione pubblica - gestione rete fognaria - sviluppo riqualificazione e
valorizzazione del verde pubblico
affissioni e
pubblicità
demanio e
patrimonio
Occupazione di suolo pubblico
Gestione della disciplina del traffico
La polizia locale ha relazione funzionale con la Municipalità
Manutenzione e logistica sedi uffici e servizi
Bologna: dettaglio funzioni/servizi
Milano
demografici
Erogazione certificazione
scolastici educativi
l’accesso, l’informazione e il rapporto con i cittadini e l’ambito degli interventi di supporto al diritto allo
studio (servizi integrativi, supporto alunni disabili, trasporto); altre attività in capo all’istitutzione dei servizi
educativi, neocostituita
Gestione servizi alle famiglie e ai minori, azioni di volontariato per i genitori; in fase di generazione l’
Azienda Unica Servizi alla Persona Città di Bologna, con revisione delle competenze ai Quartieri
sociali e di assistenza
culturali
Programmazione attività di eventi
sportivi/ricreativi
Programmazione attività, promozione di eventi nonché gestione impiantii sportivi zonali
Tecnici
Individuazione e riqualificazione di aree territoriali
Edilizia
gestione edifici per edilizia educativa (nidi /scuole materne);
manutenzione urbana
verde e arredo urbano
Stipula convenzioni privati/associazioni per presidio e manutenzione verde pubblico
polizia locale
Relazione funzionale con il quartiere
Milano
Livello di significatività nella territorializzazione dei
servizi a Bologna, Napoli, Roma su alcune funzioni
(percezione dei dirigenti dei Comuni consultati)
Roma
Napoli
Bologna
servizi demografici
servizi culturali
(****)
(**)
(***)
(***)
(***)
(**)
servizi tecnici (compreso verde)
(***)
(****)
(*)
servizi sociali
(****)
(*****)
(****)
servizi educativi
(****)
(*****)
.
(****)
servizi mobilità (traffico e segnaletica)
(***)
(*****)
(*)
servizi urbanistici/edilizi
servizi polizia locale
servizi sportivi
(***)
(****)
(**)
(*)
(*)
(***)
(*)
(*)
(****)
legenda scala
* gestione degli uffici centrali
** gestione degli uffici centrali con forme di supervisione dei Municipi
*** gestione mista, prevalenza gestionale delle attività da parte degli uffici centrali
**** gestione mista, prevalenza gestionale delle attività da parte dei Municipi
***** gestione sostanzialmente esclusiva delle attività da parte dei Municipi
Connotazioni organizzative
Milano
La strutturazione della Municipalità/quartieri, nelle tre città
considerate, risponde al criterio della flessibilità organizzativa,
più accentuata nei casi di Roma e Bologna.
L’articolazione interna è definita dal direttore in modo da
ottimizzare la risposta, in termini di erogazione di servizi, alle
esigenze territoriali e correlata alle funzioni attribuite.
La configurazione organizzativa prevede la strutturazione in
servizi e unità autonome. A capo della Municipalità/Quartieri vi
è il direttore, con altri dirigenti che gestiscono i servizi.
A Roma ogni Municipalità ha in media 2/3 dirigenti oltre al
direttore. A Napoli in genere sono assegnati 2 dirigenti più il
direttore. A Bologna vi è unicamente il direttore; i servizi sono
retti da posizioni organizzative.
N.B.: a Roma e Napoli in corso iniziativa per l’ottimizzazione
delle risorse.
Milano
Municipalità: percentuale di dipendenti
assegnati in rapporto al totale dell’Ente
n. dip. Municipalità n. dip. Ente
%
Roma
11.249
24.082
47
Napoli
3.029
8.925
34
Bologna
1.661
4.258
39
FUNZIONI FONDAMENTALI PROPRIE DELLA CITTÀ METROPOLITANA
Milano
ROMA: CONNOTAZIONI ORGANIZZATIVE
GESTIONALI DEI MUNICIPI
Organigramma del Municipio IX
•
•
Staff e segreteria di
Direzione
Uffici di supporto alla
struttura
Giunta
Assessori:
A.Stazi, L.
Crivellaro, S.
Testa, M.
Parisi, D.
Durastante,
C. Vincenti
Staff di presidenza (G.
Fazzi)
in corso ottimizzazione della configurazione organizzativa e delle risorse
dirigenziali a disposizione (max 2 dirigenti compreso il direttore)
Organigramma macro struttura di Roma
Milano
pag. 2
FUNZIONI FONDAMENTALI PROPRIE DELLA CITTÀ METROPOLITANA
Milano
BOLOGNA: CONNOTAZIONI ORGANIZZATIVE
GESTIONALI DEI QUARTIERI
Esempio di Organigramma relativo all’assetto organizzativo del Quartiere Borgo Panigale
Esempio di Organigramma relativo all’assetto organizzativo del Quartiere Borgo Panigale
La configurazione dovrà tener conto della decisione del Comune di creare
l’Istituzione dei servizi educativi e l’Azienda Unica Servizi alla Persona
Organigramma macro struttura di Bologna
Milano
pag. 2
FUNZIONI FONDAMENTALI PROPRIE DELLA CITTÀ METROPOLITANA
Milano
NAPOLI: CONNOTAZIONI ORGANIZZATIVE
GESTIONALI DEI MUNICIPI
GIUNTA
Unità organizzative
autonome con funzioni
amministrative, contabili,
contrattuali
PRESIDENTE
DIRETTORE DI
MUNICIPALITA’
CONSIGLIO
Unità organizzativa
decentrata
Direzione generale
Coordinamento
operativo delle
Municipalità
Assistenza agli organi
Unità organizzativa
decentrata
Comando Centrale
VV.UU
Polizia Locale
Servizio Attività
Amministrative
Servizio Attività
Tecniche
Servizi demografici
in via sperimentale adozione in corso di un modello organizzativo che
prevede la responsabilità dei servizi demografici e del rapporto con la UO
della Polizia Locale ricondotta al direttore di Municipalità
Bilancio: budget
Milano
budget 2014
Municipalità
% spesa corrente rispetto
ad Ente
RRP dedicata per
Municipalità
PEG
Bologna
36.485.000,00
(1)
26
sì (progetti obiettivo)
sì
Napoli
34.246.504,00
(2)
2,4
sì
sì
Roma
898.209.353,19
(3)
17,3
sì
sì
I fattori che determinano la ripartizione ponderata delle risorse tra le
Municipalità sono:
1. indicatori demografici/territoriali;
2. indicatori socio economici
(1) consumi specifici
(2) budget senza costi personale
(3) budget comprensivo di spese di personale
Bilancio: confronto budget Bologna e Roma
Milano
Spesa corrente senza costi personale
Bologna (2013)
Roma (2014)
Municipalità senza
costi personale
Ente senza costi personale %
87.173.011
407.969.460
21,4
458.410.545
4.136.519.473
11,1
Costo personale Municipi su totale personale Ente
Bologna (2013)
Roma (2014)
costo personale Municipi
65.554.197
439.798.807
costo personale Ente
160.637.245
1.032.443.075
Budget complessivo: spesa corrente + costo personale
Bologna (2013)
Roma (2014)
Municipi
152.727.208
898.209.353
Ente
568.606.305
5.168.962.548
%
26
17
%
40,8
42,6
Autonomia finanziaria
Milano
Roma: Autonomia finanziaria, ossia utilizzo delle
risorse assegnate senza la possibilità che il Comune
centrale possa recuperarle autonomamente in seguito
per proprie esigenze. Il Direttore di Municipalità deve,
nel caso, autorizzare l’eventuale storno.
Art. 51 del Regolamento sul Decentramento menziona che:
«l’utilizzazione dei fondi assegnati ai centri di costo
circoscrizionali può avvenire da parte degli uffici centrali soltanto
previa autorizzazione del Dirigente della unità organizzativa cui il
centro di costo medesimo afferisce».
Nel Regolamento di Contabilità di Napoli si prevede
una procedura analoga.
Procedura di bilancio: Roma
Milano
 entro il 31 marzo vengono comunicate dalla Ragioneria
capitolina ai Municipi le linee guida per la formazione del
Bilancio previsionale;
 entro il 30 giugno il Municipio trasmette alla Ragioneria
capitolina il proprio progetto di Bilancio con proposta di
ripartizione delle previsioni di spesa secondo il PEG e dettaglio
delle previsioni di entrata;
 la Giunta capitolina tiene conto del documento delle
Municipalità (parere obbligatorio del Municipio su proposta di
Bilancio della Giunta);
 i Presidenti di Municipio partecipano alle sedute di Consiglio
dedicate all’esame ed approvazione della proposta di Bilancio
previsionale
Procedura di bilancio: Napoli
Milano
Napoli:
 entro il 1 luglio il servizio finanziario comunica ai Municipi
l’andamento di spesa dell’ultimo triennio;
 entro 31 luglio i Municipi inviano al servizio finanziario la loro
programmazione, con formulazione di progetti correlati;
 entro 15 settembre l’Assessore delegato propone alla Giunta
l’ipotesi di coordinamento delle programmazioni dei Municipi
per successiva adozione della proposta di assegnazione delle
risorse;
 entro 30 settembre la Giunta comunica ai Municipi i contenuti
approvati e le risorse attribuite;
 entro 31 ottobre formulazione definita delle proposte da parte
delle Municipalità;
 entro 15 novembre adozione della proposta di Bilancio da
parte della Giunta;
 entro fine anno approvazione da parte del Consiglio comunale
Procedura di bilancio: Bologna
Milano
 La Giunta comunale approva gli indirizzi per i «Programmi
Obiettivo» dei Quartieri, con suddivisione delle risorse e dei
budget assegnati ad ogni Quartiere;
 Nel rispetto delle risorse assegnate e degli obiettivi indicati i
Quartieri formulano i loro programmi con determinazione dei
budget dei singoli servizi e degli interventi;
 I provvedimenti dei Quartieri vengono inviati alla Segreteria
Generale e allegati ai documenti inerenti il Bilancio
previsionale dell’Ente e successivamente approvati dal
Consiglio Comunale
N.B.: a Bologna i Quartieri non gestiscono entrate
Comune di Milano: alcuni dati
Milano
Risorse umane assegnate alle Zone di Decentramento oggi
n. dipendenti zone
n. dirigenti
totale
229 n. dipendenti Ente % RU Zone su
Comune
7
236
1,6
14.691
Costo personale dei CdZ e confronto con Ente 2013
personale non
dirigenziale
personale dirigenziale
totale
costo personale
%
9.475.094,00 Ente
935.469,00
10.410.563,00 607.001.888,00 1,7
Costi degli Organi nel Decentramento al Comune 2013
sedute di Consigli di Zona
sedute Commissioni CdZ
indennità Presidenti CdZ
totale
606.717,00
1.395.631,00
362.962,00
2.365.310,00
Milano
Comune di Milano: dotazione finanziaria Zone
di Decentramento
Dotazione finanziaria per il Decentramento
(Bilancio previsionale 2014 – spesa corrente)
interventi sociali (culturali, ricreativi, aggregativi, etc.)
spese di funzionamento
contributo di solidarietà per inquilini
ERP disagiati
spesa corrente Zone
spesa corrente Ente *
% risorse Zone su risorse Ente
* Al netto di quote vincolate
6.737.620,00
808.650,00
800.000,00
8.346.270,00
2.851.746.980,00
0,29

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