Comune di Monserrato

Comune di
MONSERRATO
Comunu de PAULI
Settore Affari Generali - Ufficio Movimento Deliberativo
VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
n. 17 del 09/05/2014
OGGETTO: ADOZIONE DEL PIANO PARTICOLAREGGIATO DI RISANAMENTO E CONSERVAZIONE DEL
CENTRO STORICO
L’anno 2014, il giorno 9, del mese di Maggio, alle ore 15.31 nell’Aula Consiliare del Palazzo Comunale di Piazza
Maria Vergine, in seduta pubblica, in seconda convocazione, partecipata ai signori Consiglieri a norma di legge,
risultano presenti dalla rilevazione del sistema elettronico:
Sindaco
Argiolas Giovanni
Presente
SI
Consiglieri
Presente
Argiolas Mario
Gruppo Misto
SI
Marras Omar
Gruppo Misto
Chessa Eleonora
Rosso Mori
SI
Massidda Piergiorgio
Il Popolo della Libertà Berlusconi per Monserrato
SI
Cicotto Franca
Partito Socialista Italiano
SI
Meloni Andrea
Sinistra Ecologia Libertà con Vendola
SI
Cocco Claudio
Sinistra Ecologia Libertà con Vendola
SI
Mereu Paolo
Gruppo Misto
SI
Dessì Antonio
Partito Democratico Sardegna
Espa Ignazio
Partito Democratico Sardegna
Ghiani Franco
Monserrato la tua Città
Mameli Rita
Riformatori Sardi Liberal Democratici
Marras Filippo
Riformatori Sardi Liberal Democratici
Marras Gianfranco
Partito Socialista Italiano
NO
NO
SI
SI
NO
SI
Consiglieri
Presente
NO
Orrù Mario
Rosso Mori
Picciau Marco
Rosso Mori
Rocca Roberto
Partito Democratico Sardegna
Rossetti Luciano
Di Pietro Italia dei valori
Sanna Efisio
Federazione della sinistra Rifondazione Comunisti Italiani
Terrana Tiziana
Il Popolo della Libertà Berlusconi per Monserrato
SI
NO
SI
NO
NO
SI
Totale presenti n° 14 ; Totale assenti n° 7
Presiede l’adunanza la Presidente Cicotto Franca
Risultano inoltre presenti gli Assessori:
Assessore
Asunis Marco
Puddu Pina
Sacceddu Marco
Presente
SI
NO
SI
Assessore
Sarigu Antonio
Sartini Valerio
Tinti Franco
Presente
SI
SI
SI
Partecipa il Segretario Generale Dott. Macciotta Daniele
Delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 09/05/2014
1
Sono presenti in aula: il Responsabile del Settore Urbanistica ed Assetto del Territorio – SUAP Ing.
Renato Muscas e l’Ufficio del Piano composto dagli Ingegneri Ligia Isabella, Senis Barbara e Milesi
Alessandra.
Sono nominati scrutatori: Chessa Eleonora, Meloni Andrea, Orrù Mario.
LA PRESIDENTE
indice la votazione sulla seguente proposta di deliberazione:
IL SINDACO
Premesso che il perimetro del centro storico di Monserrato è individuato nel vigente Piano Regolatore
Generale approvato con deliberazione del Consiglio Comunale di Cagliari n. 50 del
18.04.1983, ed in esso identificato come zona A2 – frazioni, e recepito dal Comune di
Monserrato con Deliberazione del Commissario Prefettizio n.5 del 08.01.1992;
Premesso che con DCC n. 47 del 18.10.2013 è stato adottato il Piano Urbanistico Comunale (PUC)
che conferma tale perimetro identificato come zona A – centro storico;
Premesso che con DCC n. 32 del 29/30.06.2000 il Consiglio Comunale ha approvato il progetto di
massima del Piano Particolareggiato di Risanamento e Conservazione del Centro Storico
(PPCS) di Monserrato;
Premesso che con DCC n.32 del 04.06.2004 il Consiglio Comunale ha adottato il PPCS;
Premesso che con DCC n. 65 del 23.12.2005 il Consiglio Comunale ha adottato definitivamente il
PPCS in seguito alle 22 osservazioni presentate da parte dei cittadini, ai sensi della L.R.
45/89;
Premesso che a seguito della DGR del 05.09.2006, n. 36/7 che ha approvato, ai sensi dell’art. 11
comma 5 della L.R. n. 45/1989 come modificato dall’art. 2 della L.R. n. 8/2004 il Piano
Paesaggistico Regionale (PPR) – Primo ambito omogeneo e le relative Norme Tecniche
di Attuazione, aggiornato con approvazione preliminare della Giunta Regionale in data
del 25 ottobre 2013, con atto n. 45/2, ai sensi dell’art.11 della L.R. 4/2009, secondo
quanto prescritto dall’art. 52, è stata formalizzata l’Intesa con la RAS – Assessorato
all’Urbanistica - sulla perimetrazione del Centro di Antica e Prima Formazione con
Determina RAS n. 1186/DG del 30.05.2008 ed avviata la procedura di co-pianificazione
al fine dell’ottenimento della verifica di conformità del PPCS al PPR;
Premesso che l’attività di co-pianificazione tra l’Ufficio del Piano Comunale e quello Regionale ha
comportato la predisposizione di schede analitiche approfondite isolato per isolato ed
edificio per edificio e la rielaborazione degli elaborati del PPCS dei quali si è preso atto
con DCC n. 46 del 25.11.2009;
Premesso che con DCC n.27 del 07.10.2010 il Consiglio Comunale ha adottato il PPCS modificato con
le integrazioni derivanti dalla fase di adeguamento e lo ha inviato alla Regione, Servizio
Tutela del Paesaggio, per la richiesta di autorizzazione paesaggistica ai sensi dell’ex art. 9
della L.R.28/98 (prot. Comune n. 24898 del 02.11.2010) e che tale strumento è stato
oggetto di pubblicazione e di osservazioni ai sensi della L.R. 45/89, senza che l’iter si sia
concluso con l’adozione definitiva da parte del Consiglio Comunale e con decadenza
delle norme di salvaguardia;
Premesso che il PPCS del Comune di Monserrato è stato escluso dalla procedura di assoggettabilità
alla Valutazione Ambientale Strategica (VAS) a seguito della nota prot. Comune 18198
del 04.09.2013 con la quale l’Ufficio del Piano ha trasmesso alla Provincia - Ass. Politiche
ambientali, energia e tutela del territorio – Settore Ecologia e polizia provinciale - il
Rapporto Preliminare e la richiesta di esclusione dalla procedura di assoggettabilità del
Delibera di Consiglio Comunale
2
PPCS alla VAS ed a seguito della relativa risposta della Provincia con nota Provincia prot.
84202 del 03.10.2013 contenente il parere concorde all’esclusione;
Vista
la nota prot. RAS 10774 del 25.02.2011 del Servizio Tutela del Paesaggio della Regione
Sardegna nella quale sono state formulate otto osservazioni ai sensi dell’art. 25 della
Direttiva n.1 (DGR 45/7 del 15.10.1998), al fine di integrare l’articolato normativo del
PPCS con aspetti di natura urbanistica e di disciplinare alcuni aspetti di carattere
paesaggistico;
Vista
l’istruttoria tecnica delle osservazioni della RAS del Responsabile del 6°settore
Urbanistica ed Edilizia Privata (Ing.Corona), inviata al Servizio Tutela del Paesaggio, con
conseguente risposta del suddetto Servizio con nota prot. RAS 29426 del 21.05.2012,
nella quale si dichiara di prendere atto di alcune precisazioni e di rinnovare la richiesta di
integrazioni e modifiche sottolineate nella precedente nota;
Vista
la nota prot. Comune 13650 del 28.06.2013 in cui l’Ufficio del Piano alla guida del
Responsabile del 6°settore Urbanistica ed Edilizia Privata (Ing.Muscas dalla data del 03
gennaio 2012) con la quale si risponde alla nota del Servizio Tutela del Paesaggio
ritrasmettendo l’intero PPCS modificato ed integrato nelle parti richieste;
Vista
la nota del Servizio Tutela del Paesaggio prot. RAS n. 3496 del 22.01.2014 con la quale il
Servizio valuta positivamente i contenuti del piano relativamente alla compatibilità
paesaggistica, e nella quale segnala undici punti contenenti prescrizioni da dover recepire
nel PPCS da parte del Consiglio Comunale, invitandolo a deliberare l’approvazione dello
strumento;
Dato atto
che a seguito dell’adozione del PPCS avvenuta con DCC n.27 del 07.10.2010 erano
pervenute osservazioni da parte dei cittadini non ancora valutate e che, ai sensi delle
modifiche dello strumento intercorse in seguito alle osservazioni nella procedura di
verifica di coerenza del PPR, esse non risultano ad oggi sempre pertinenti rispetto alla
versione integrata e modificata del piano;
Dato atto
che l’Ufficio del Piano, laddove possibile, ha proceduto alla correzione d’ufficio dei soli
errori materiali relativi alla cartografia e alla catalogazione degli immobili nel centro
storico segnalati anche nelle osservazioni di cui al paragrafo precedente;
Considerato che
il recepimento delle prescrizioni del Servizio Tutela del Paesaggio della RAS
trasmesse con nota n. 3496 del 22.01.2014 comporta una modifica sostanziale di alcune
parti dello strumento relativamente agli interventi ammessi tale da comportare la
necessità di una nuova adozione di esse ai sensi della L.R. 45/89;
Considerato che
è cura dell’Amministrazione Comunale permettere ai propri cittadini di poter
presentare eventuali osservazioni nell’ottica della massima trasparenza e che è
prioritario, a seguito dei trascorsi avvenuti, procedere all’adozione del PPCS nella sua
totalità;
PROPONE
1) Di adottare ai sensi della L.R. 45/89 il PPCS nella sua totalità recependo le prescrizioni del
Servizio Tutela del Paesaggio della Regione Autonoma della Sardegna rispetto all’adozione con
DCC n. 27 del 07.10.2010, decaduta per decorrenza dei termini per l’adozione definitiva, e
composto dei seguenti elaborati:
Tavole
01
perimetro del Centro Storico
modificato
02
uso del suolo
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
Delibera di Consiglio Comunale
3
03
altimetria dei corpi di fabbrica
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
04
sezioni sedi stradali
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
05.1
profili altimetrici via del Redentore
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
05.2
profili altimetrici via G. Cesare
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
05.3
profili altimetrici via G. Zuddas
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
05.4
profili altimetrici via Tito Livio
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
05.5
profili altimetrici via Virgilio
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
06
catasto 1901
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
07
catasto 1930
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
08
catasto 1953
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
09
rilievo aerofotogrammetrico 1998
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
10
confronto catasto 1930 - 1901
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
11
confronto catasto 1953 - 1930
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
12
confronto aerofotogrammetrico 1998 - catasto 1953
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
13
edifici storici 1953 inalterati
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
14
edifici e corti storiche inalterate e modificate
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
15
netto storico
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
16
regesto tipologie edilizie – analisi dell’esistente al 1998
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
17
tipologie e lotti inalterati e modificati
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
18.1A
carta della metodologia operativa e verifica della
persistenza dei requisiti di storicità
modificato
18.1B
carta della metodologia operativa e verifica della
persistenza dei requisiti di storicità
modificato
18.2A
casistica del degrado degli edifici rispetto alle esigenze di
conformità delle NTA del PPR
modificato
18.2B
casistica del degrado degli edifici rispetto alle esigenze di
conformità delle NTA del PPR
modificato
18.2C
progetto di piano: interventi ammessi
modificato
18.2D
progetto di piano: interventi ammessi
modificato
18.3A
carta dei beni di valenza storico culturale
modificato
18.3B
carta dei beni di valenza storico culturale
modificato
Delibera di Consiglio Comunale
4
19
edifici specialistici civili
modificato
20.1
profilo altimetrico via G. Cesare
modificato
20.2
profilo altimetrico via G. Cesare
modificato
21.1
elementi di arredo urbano
modificato
21.2
elementi di arredo urbano
modificato
22
colore degli intonaci
modificato
23
carta delle destinazioni d’uso
integrato
23.1
carta delle destinazioni d’uso – comparto 1
integrato
23.2
carta delle destinazioni d’uso - comparto 2
integrato
23.3
carta delle destinazioni d’uso – comparto 3
integrato
24
carta dei tetti - simulazione di inserimento di impianti
fotovoltaici in corrispondenza di punti di maggiore
interesse paesaggistico
integrato
RG
relazione generale
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
NTA
norme tecniche di attuazione e codice di pratica
modificato
AF
album fotografico
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
A
beni di valenza storico culturale
modificato
B
schede mosaico beni
modificato
C
schede delle unità edilizie del centro storico
modificato nelle schede isolato:
Allegati
(C1/C2/
C3/C4)
1442, 1443,1452, 1463, 1476, 1485, 1497,
1526, 1528
D
schede di analisi per una lettura del paesaggio urbano
storico
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
E
spazi pubblici e fronti edilizi – criticità
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
F
portali e portoni
elaborato invariato rispetto alla DCC n. 27
del 07.10.2010
G
analisi della sosta nel centro storico
integrato
2) Di dare atto che sono stati corretti meri errori materiali contenuti nel piano, rilevati d’ufficio e
mediante segnalazione da parte dei cittadini;
3) Di dare atto che sono state apportate le modifiche e le integrazioni di cui al verbale di
Commissione Urbanistica del 06.08.2013 relativamente alle otto osservazioni di cui alla nota
prot. RAS 10774 del 25.02.2011 del Servizio Tutela del Paesaggio della Regione Sardegna;
4) Di dare atto che sono state apportate le seguenti modifiche ed integrazioni, in seguito alle
Commissioni Urbanistiche di cui ai verbali delle sedute dell’11.03.2014 e del 20.03.2014, al fine
Delibera di Consiglio Comunale
5
di recepire le prescrizioni contenute nella nota del Servizio Tutela del Paesaggio prot. RAS n.
3496 del 22.01.2014 con la quale il Servizio ha valutato positivamente i contenuti del piano
relativamente alla compatibilità paesaggistica:
- aggiornamento delle NTA del PPCS all’art. 6 in merito alla ripartizione degli interventi
ammessi con specifico inquadramento degli stessi ai sensi del DPR 380/2001. Negli articoli
successivi (dal 7 al 14) si specifica ulteriormente, ai sensi della norma, il titolo abilitativo da
richiedere in funzione degli interventi ammessi, in particolare il ripristino (tipologico e
filologico) è inquadrato all’interno della ristrutturazione edilizia, mentre il programma di
storicizzazione è inquadrato come nuove costruzioni;
-
-
-
-
-
-
-
aggiornamento delle NTA del PPCS inserendo, agli articoli 20 e 21, opportune prescrizioni
mirate al soddisfacimento delle scelte progettuali che tutelino l’integrità compositiva delle
unità edilizie di riconosciuto valore storico a seguito dell’emersa necessità di una
differenziazione fra le unità edilizie, descrivibile in funzione della predominanza dei corpi di
fabbrica di valore storico sulla totalità di quelli costituenti l’unità nel suo insieme: per
entrambe le tipologie edilizie storiche, si specifica il grado di manomissione delle unità
edilizie (di grado 1 e 2) in funzione del quale poter applicare o meno ai diversi corpi di
fabbrica gli interventi di ripristino tipologico e di programma di storicizzazione;
per gli edifici di valore storico, indicati in colore rosso e arancio, per gli edifici specialistici
religiosi e civili, i muri storici, i portoni e i portali di accesso alle corti, è eliminata la
possibilità di realizzare interventi di ripristino tipologico che danno origine ad una diversa
soluzione progettuale rispetto a quella originaria, interventi di ristrutturazione edilizia e
ampliamenti volumetrici, compreso l’innalzamento della linea di gronda. Sono invece
ammessi limitati interventi strettamente necessari a garantire l’abitabilità dei locali, quando
non siano possibili altre soluzioni, relativi all’installazione di lucernari e all’allargamento delle
aperture esistenti;
definizione all’art.22 delle NTA del PPCS di una maggiore tutela delle corti storiche con
l’eliminazione di superfetazioni e/o la ricostruzione di volumi regolarmente concessi
secondo prescrizioni di salvaguardia e miglioria, senza alcun aumento volumetrico o di
superficie;
verifica e specifica dei contenuti del piano mediante l’obbligo di utilizzare unicamente, per
gli edifici storici, un manto di copertura in coppi sardi tradizionali: le tipologie storiche di
Monserrato spaziano dalla casa a corte al palazzetto in linea, che risultano avere
rispettivamente un manto di copertura a coppi sardi nel primo caso, e a coppi sardi o
marsigliesi nel secondo. La norma è dunque orientata all’utilizzo dei coppi sardi nelle
tipologie storiche e all’eventuale ripristino di coperture a marsigliesi nel solo caso dei
palazzetti in linea;
inserimento degli indirizzi progettuali relativi alle pavimentazioni di strade, piazze e slarghi,
all’illuminazione stradale e all’arredo urbano dando delle specifiche in relazione agli aspetti
peculiari della scena urbana (art.24 e 25 delle NTA) ed aggiornamento della tavola n. 21.6
relativa agli Elementi di Arredo Urbano;
inserimento della prescrizione, all’art. 24.4 delle NTA, in merito al posizionamento delle
edicole e delle strutture per esigenze temporanee e non ed introduzione di una peculiare
prescrizione in merito all’inserimento degli stessi in prossimità o in relazione con i beni di
cui all’allegato A;
divieto, all’art.25.3 delle NTA, dell’inserimento dei pannelli fotovoltaici anche negli edifici
storici di tipo specialistico religioso;
integrazione dell’allegato G “Analisi della sosta nel centro storico di Monserrato” redatto
dal CIREM (Centro Interuniversitario Ricerche Economiche e Mobilità) contenente gli
approfondimenti relativi allo studio di settore con l’elaborato cartografico dal quale è
possibile evincere la localizzazione e dotazione dei parcheggi esistenti e dei parcheggi in
Delibera di Consiglio Comunale
6
progetto, nonché la perimetrazione proposta per la Zona a Traffico Limitato che potrà
essere definita e istituita con successivo atto;
5) Di dare atto che il Consiglio Comunale ha valutato di non avere interesse ad utilizzare le poche
aree libere rimaste all’interno del centro storico per finalità di pubblico interesse secondo
quanto previsto all’art. 52 comma 8 delle NTA del PPR, prevedendo in esse la possibilità di
ricostruzione degli immobili andati distrutti secondo gli abachi tipologici di riferimento, poiché la
localizzazione e l’estensione di tali aree non risponde al soddisfacimento di requisiti di vivibilità o
servizio di interesse pubblico;
6) Di dare atto che il Piano del Traffico è ancora in fase di definizione e redazione, e che i suoi
contenuti risulteranno coerenti con quelli del Piano Particolareggiato, senza necessità di un
adeguamento postumo;
7) Di dare atto che è stata recepita, agli art. 4.4, 18 e 24.1 delle NTA del PPCS, la necessità di
estendere il ricorso alla procedura di concorsi di progettazione di cui all’art.99 e seguenti del
D.Lgs.163/2006 a tutti gli edifici pubblici e alle aree pubbliche (slarghi e piazze), non potendo
prevedere di poter modificare i parametri contenuti nel PPCS anche laddove tale aspetto
emergesse dalla redazione del bando di dettaglio.
8) L’immediata esecutività del presente atto.
Il Sindaco
Giovanni Argiolas
IL CONSIGLIO COMUNALE
Vista la sopra riportata proposta di deliberazione e relativi allegati;
Dato atto che:
è stato acquisito sulla stessa il parere favorevole di regolarità tecnica ai sensi dell’art. 49 del
D.Lgs. 18.08.2000 n. 267 da parte del responsabile del Settore Urbanistica ed Assetto del
Territorio – SUAP;
- il Responsabile del Settore Finanziario ha ritenuto “non necessario” il parere di regolarità
contabile di cui all’art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000;
Visto l’esito della votazione, espressa tramite sistema elettronico, indetta dalla Presidente che riporta
il seguente risultato:
Presenti
14
Assenti
7 (Dessì Antonio, Espa Ignazio, Marras Filippo, Marras Omar,
Picciau Marco, Rossetti Luciano, Sanna Efisio)
Votanti
14
Favorevoli 10
Contrari
4 (Ghiani Franco, Mameli Rita, Massidda Piergiorgio, Terrana Tiziana)
-
e proclamato favorevole dalla Presidente.
Delibera di Consiglio Comunale
7
DELIBERA
Di approvare la proposta soprariportata, come modificata a seguito della correzione degli errori
materiali riguardanti le Tavole 18.3A, 18.3B e 22, rilevati nella seduta del 30.04.2014 e i relativi allegati
parte integrante e sostanziale della stessa.
LA PRESIDENTE
Alle ore 15,35 dichiara chiusa la seduta.
Si dà atto che il resoconto, nella registrazione integrale su supporto informatico e trascritto nel verbale
dell’adunanza, è depositato presso l’ufficio Gabinetto del Sindaco – Organi istituzionali a disposizione di
chi abbia titolo, ragione o interesse.
Il Segretario Generale
Dott. Daniele Macciotta
La Presidente
Franca Cicotto
Delibera di Consiglio Comunale
8
Pareri
COMUNE DI MONSERRATO
Estremi della Proposta
Proposta Nr. 2014 / 13
Ufficio Proponente: Ufficio Edilizia privata
Oggetto: ADOZIONE DEL PIANO PARTICOLAREGGIATO DI RISANAMENTO E CONSERVAZIONE DEL
CENTRO STORICO
Visto contabile
Ufficio Ragioneria e Contabilità
In ordine alla regolarità contabile della presente proposta, ai sensi dell'art. 49, comma 1, TUEL - D.Lgs. n. 267 del
18.08.2000, si esprime parere ---------------.
Sintesi parere: Parere Non Necessario
Data 02/05/2014
Responsabile del Servizio Finanziario
Dott. Antonello Madau
Visto tecnico
Ufficio Proponente (Ufficio Edilizia privata)
In ordine alla regolarità tecnica della presente proposta, ai sensi dell'art. 49, comma 1, TUEL - D.Lgs. n. 267 del
18.08.2000, si esprime parere FAVOREVOLE.
Sintesi parere: Parere Favorevole
Data 02/05/2014
Il Responsabile di Settore
Ing. Renato Muscas
Certificato di pubblicazione
La presente deliberazione è in corso di pubblicazione all’albo pretorio per quindici giorni consecutivi
decorrenti dal
e comunicata in elenco ai capi gruppo consiliari ai sensi dell’art. 125 del
d.lgs. 267/2000
Il Segretario Generale
F.to Dott. Macciotta Daniele
Delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 09/05/2014

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