Palazzo Cesaroni
Piazza Italia, 2 - 06121 PERUGIA
Assemblea legislativa
http://www.consiglio.regione.umbria.it
e-mail: [email protected]
ATTO N . 1616
PROPOSTA DI ATTO AMMINISTRATIVO
di iniziativa
della Giunta regionale (deliberazione n. 978 del 04/08/2014)
PROGRAMMA DI POLITICA PATRIMONIALE PER IL TRIENNIO 2014/2016 - ART. 2 DELLA L.R.
18/04/97, N. 14 E SUCCESSIVE MODIFICAZIONI ED INTEGRAZIONI
Depositato alla Sezione Flussi Documentali, Archivi e Privacy
il 19/08/2014
Trasmesso alla I Commissione Consiliare Permanente il 19/08/2014
•
COD.
MOOULO OG1
PRATICA: 2014-001-957
1111
Regione Umbria
Giunta Regionale
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE
N.978
OGGETTO:
DEL 04108/2014
Art. 2 L.R. n. 14/97 e s.m.i. - Programma Triennale di Politica Patrimoniale
2014/2016. Adozione.
Marini Catiuscia
Presidente della Giunta
Casciari Carla
Vice Presidente della Giunta
PRESENZE
Presente
Presente
Bracco Fabrizio Felice
Componente della Giunta
Presente
Cecchini Fernanda
Paparelli Fabio
Componente della Giunta
Componente della Giunta
Assente
Riommi Vincenzo
Componente della Giunta
Rometti Silvano
Componente della Giunta
Assente
Presente
Vinti Stefano
Componente della Giunta
Presente
Presidente: Catiuscia Marini
Segretario Verbalizzante:
Efficace dal
.:
Sonia Cappannelli
4 AGO. 2014
" funzionario:
Presente
•
MODULO OG1
COD, PRATICA: 2014-001-957
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~ •.••
Visto il documento istruttorio concernente l'argomento in oggetto e la conseguente proposta
dell'Assessore Fabio Paparelli
atto:
a)
del parere favorevole di regolarità tecnica e amministrativa reso dal responsabile del
procedimento;
b) del parere favorevole sotto il profilo della legittimità espresso dal Dirigente competente;
c) della dichiarazione del Dirigente medesimo che l'atto non comporta oneri a carico del
Bilancio regionale;
d) del parere favorevole del Direttore in merito alla coerenza dell'atto proposto con gli
indirizzi e gli obiettivi assegnati alla Direzione stessa;
Vista la legge regionale 1 febbraio 2005, n, 2 e la normativa attuativa della stessa;
Visto il Regolamento interno di questa Giunta;
A voti unanimi espressi nei modi di legge,
DELIBERA
1) di fare proprio il documento istruttorio e la conseguente proposta dell'Assessore,
corredati dei pareri e del visto prescritti dal Regolamento interno della Giunta, che si
allegano alla presente deliberazione, quale parte integrante e sostanziale, rinviando
alle motivazioni in essi contenute;
2) di adottare il Programma Triennale di Politica Patrimoniale 2014/2016, ai sensi di
quanto disposto dalla LR. n, 14/97 e s,m-L, che si allega al presente atto con
denominazione Allegato 1;
3) di trasmettere il presente atto al Consiglio Regionale per l'approvazione, ai sensi
dell'art, 2 della LR. n, 14/97 e s,m,L;
IL SEGRETARIO VERBALIZZANTE
segue atto n.
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LA GIUNTA REGIONALE
Preso
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IL PRESIDENTE
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COD. PRATICA: 2014-001.957
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DOCUMENTO ISTRUTTORIO
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Oggetto: Art. 2 L.R. n. 14/97 e s.m.i. - Programma Triennale di Politica Patrimoniale
2014/2016. Adozione.
Con la legge regionale n. 14/1997 e s.m. e i. sono state dettate norme
sull'amministrazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare della Regione, al
fine di semplificare le procedure, economizzare le spese correnti, reperire risorse e
progetti di sviluppo economico e sociale, per conservare e migliorare il patrimonio
immobiliare della Regione.
L'art. 2 della citata legge prevede l'introduzione del metodo della programmazione
nella gestione, nella messa a reddito e nella valorizzazione del patrimonio, attraverso
la redazione del Programma di Politica Patrimoniale, approvato dal Consiglio
regionale con cadenza triennale, con cui lo stesso assegna alla Giunta obiettivi da
raggiungere nel triennio di riferimento, in merito a programmi di intervento finalizzati
al mantenimento, al riuso o alienazione del patrimonio immobiliare regionale,
individuando le risorse necessarie.
Nel rispetto delle disposizioni normative sopra richiamate, il Servizio Demanio,
Patrimonio, Prevenzione e Protezione, con la collaborazione di Sviluppumbria S.p.A.
titolare di convenzione stipUlata con la Regione, ha elaborato una proposta di
Programma Triennale di Politica Patrimoniale 2014/2016, che si allega al presente
atto per fame parte integrante e sostanziale, denominato Allegato 1.
Detto documento, nella consapevolezza che il patrimonio immobiliare regionale
costituisce una risorsa di enorme importanza che richiede strategie gestionali di
valorizzazione che siano non solo coerenti nella loro attuazione, ma anche realistiche
negli scopi, definisce le linee strategiche per una efficace gestione del patrimonio
immobiliare nel triennio 2014-2016, ponendo particolare attenzione ai processi e
relativi strumenti che consentano una conoscenza dettagliata di detto patrimonio
attraverso una completa ricognizione delle caratteristiche fisiche, economiche,
catastali e giuridiche, quale condizione essenziale alla base di qualsiasi scelta sia
essa di dismissione o di valorizzazione delle singole unità immobiliari che lo
compongono.
In particolare, tra l'altro: il rafforzamento e lo sviluppo del sistema informativo
integrato del demanio e del patrimonio regionale; la revisione e il consolidamento del
quadro normativo regionale di riferimento anche in un'ottica di snellimento dei
procedimenti amministrativi nell'ordinamento regionale al fine di migliorare e facilitare
i rapporti tra cittadini, imprese ed istituzioni; l'utilizzo del patrimonio immobiliare a
supporto di reali prospettive di trasformazione e sviluppo economico del territorio e,
quindi, il sostegno a progetti di rilevanza socio-economica anche in attuazione di
specifiche normative regionali quali la I.r. n. 3 del 2014 ("Banco della Terra")..
Con riferimento agli obiettivi complessivamente individuati con il presente documento
di programmazione, per l'anno 2014 sono previste speCifiche attività/azioni che
potranno trovare attuazione nel corso dello stesso anno e che potranno costituire
oggetto del successivo Piano attuativo annuale 2014, cosi come elencate
nell'Allegato 2 al presente atto.
Tutto ciò premesso e considerato si propone alla Giunta regionale un atto finalizzato a:
1) adottare il Programma Triennale di Politica Patrimoniale 2014/2016, ai sensi di
quanto disposto dalla L.R. n. 14/97 e s.m.i., che si allega al presente atto quale parte
integrante e sostanziale (Allegato 1);
2) trasmettere la presente proposta Consiglio Regionale per l'approvazione, ai sensi
dell'art. 2 della L.R. n. 14/97 e s.m.i..
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segue atto n,
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COD. PRATICA: 20'~1.957
Perugia, lì 29/07/2014
PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA E AMMINISTRATIVA
Ai sensi del vigente Regolamento interno della Giunta: si esprime parere favorevole in ordine
alla regolarità tecnica e amministrativa del procedimento e si trasmette al Dirigente per le
determinazioni di competenza.
Perugia, lì
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Il respon abile del procedimento
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PARERE
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DI lEGITTIMITÀ
Ai sensi del vigente Regolamento interno della Giunta;
Visto il documento istruttorio;
Atteso che sull'atto è stato espresso:
- il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica e am ministrativa reso dal responsabile
del procedimento;
Si esprime parere favorevole in merito alla legittimità dell'atto e si dichiara che l'atto non
comporta oneri a carico del Bilancio regionale;
Perugia lì
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Il dirigente di Servi
Dott. Amaiì:
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segue atto n.
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3
COD. PRATICA
MODULO SO
2014-001-957
1111
Regione Umbria
Giunta Regionale
DIREZIONE REGIONALE RISORSA UMBRIA. FEDERALISMO,
E STRUMENTALI
OGGETTO:
RISORSE FINANZIARIE
Art. 2 L.R. n. 14/97 e s.m.i. - Programma Triennale di Politica Patrimoniale
2014/2016. Adozione.
PARERE DEL DIRETTORE
" Direttore, ai sensi e per gli effetti degli art!. 6, I. r. n. 2/2005 e 13 del Regolamento
approvato con Deliberazione di GR., 25 gennaio 2006, n. 108:
riscontrati i prescritti pareri del vigente Regolamento interno della Giunta,
verificata la coerenza dell'atto proposto con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati alla
Direzione,
esprime parere favorevole alla sua approvazione.
Perugia, lì 31/07/14
IL DIRETlJfE
DOTT. GIAMPIER9{J,NTONELLI
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segue atto n.
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MODULO SA
COD. PRATICA: 2014-001.957
1111
Regione Umbria
Giunta Hegionale
Assessorato regionale "Commercio e tutela dei consumatori. Sport ed impiantistica sportiva.
Associazionismo sportivo. Centri storici. Società partecipate. Risorse patrimonali,
innovazione e sistemi informativi. Riforme dei servizi pubblici locali e riforme endoregionali.
Sicurezza (I.r. 13/2008). Polizia locale. Urbanistica"
Art. 2 L.R. n. 14/97 e s.m.i. - Programma Triennale di Politica Patrimoniale
2014/2016. Adozione.
OGGETTO:
PROPOSTA ASSESSORE
L'Assessore
ai sensi del vigente Regolamento della Giunta regionale,
propone
alla Giunta regionale l'adozione del presente atto
Perugia, li 31/07/2014
Si dichiara il presente atto urgente
Perugia, lì
segue atto n.
L'Assessore
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I
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REGIONE UMBRIA
GIUNTA REGIONALE
Direzione regionale alle risorse umane, finanziarie e strumentali
Servizio Demanio, patrimonio, prevenzione, protezione e logistica
ALLEGATO l
Programma triennale di politica patrimoniale 2014 - 2016
(art. 2 della legge regionale 18 aprile 1997, n. 14)
INDICE
pago 3
PREMESSE
OBIETTIVI DELLA NUOVA PROGRAMMAZIONE
A. Sviluppo del sistema informativo integrato del demanio e del
patrimonio regionale. Elaborazione di strumenti di conoscenza e di
partecipazione per via telematica: la vetrina immobiliare
pago 4
B. Revisione/consolidamento
di pOlitiche patrimoniali
pago 9
del quadro normativo regionale in materia
C. Razionalizzazione/Organizzazione delle sedi di uffici/servizi regionali
C.1 Sede uffici regionali di Perugia
C.2 Sede uffici regionali di Terni
C.3 Sede archivio/deposito regionale
D. L.r. 2 Aprile 2014, n. 3 "Norme per favorire l'insediamento produttivo ed
occupazione in agricoltura, per promuovere l'agricoltura sostenibile.
Disposizioni sulla lavorazione di piccoli quantitativi di prodotti agricoli.
Modifiche ed integrazioni alla I.r. 29.05.1980, n. 59 ed alla I.r. 18.04.1997,
n.14" (BANCO DELLA TERRA)
pago 11
pago 13
E. Valorizzazione economica, funzionale, ambientale, paesaggistica e
culturale dei beni immobiliari regionali
E.1 - Completamento del trasferimento degli immobili agli enti locali
E.2 - Patrimonio agro-forestale
E.3 - Terreni marginali e di limitato valore economico
E.4 - Aziende agrarie
E.5 - Fabbricati rurali
E.a - Conferimento a fondi immobiliari chiusi
E.7 - Altri beni da valorizzare
E.8 - Patrimonio ex ANAS e F.C.U.
E.9 - Beni utilizzati per finalità pubbliche condivise e per progetti di
rilevanza regionale
pago
pago
pago
pago
pago
pago
pago
pago
F. Ulteriori
pago 21
linee di indirizzo
CONCLUSIONI
13
14
14
15
17
18
19
19
pago 21
pago 22
ALLEGATI:
A - Immobili da trasferire agli enti locali
B - Patrimonio agro-forestale: fabbricati da mantenerein proprietà
C- Valorizzazioneterreni marginali e di limitato valore economico
0- Valorizzazione Aziende Agrarie
E - Patrimonio agro-forestale da alienare o valorizzare
F - Beni da alienare o valorizzare
G - Beni ex ANAS da alienare
H - Beni ex Ferrovia Centrale Umbra
I - Beni utilizzati per finalità pubbliche condivise e per progetti di rilevanza regionale
2
PREMESSE
Il patrimonio immobiliare pubblico costituisce una risorsa di enorme importanza.
I beni immobili pubblici svolgono funzioni insostituibili:
- sono un presidio del territorio;
- sono una testimonianza e una memoria culturale;
- sono un fattore di organizzazione del mercato immobiliare;
- sono una garanzia ipotecaria;
- sono e/o possono costituire una fonte di reddito owero possono sostituire altre forme
di spesa sociale.
In quanto straordinaria risorsa, il patrimonio pubblico richiede ed impone strategie
gestionali di valorizzazione che siano, non solo coerenti nella loro attuazione, ma anche
realistiche negli scopi.
Qualunque scelta gestionale dell'Amministrazione deve essere preceduta da una analisi
delle condizioni del patrimonio immobiliare tenendo conto delle sue specifiche
caratteristiche e dell'ambiente in cui è collocato, al fine di una sua valutazione
complessiva, attraverso la quale poter rilevare anche eventuali criticità, a sostegno della
migliore scelta delle strategie di dismissione e/o valorizzazione delle singole unità
immobiliari che lo compongono.
La puntuale conoscenza del bene, del contesto in cui è allocato e delle relazioni con il
territorio, sono - quindi - una prima condizione essenziale per ogni attività di gestione a
prescindere dalle sue specifiche finalità: valorizzare/preservare un bene oppure
dismetterlo perché ritenuto non strumentale ai fini istituzionali.
E' importante agire secondo piani di razionalizzazione, con la consapevolezza di come
il patrimonio immobiliare possa supportare le scelte operate dall'Amministrazione e
condivise con il territorio nell'ottica di uno sviluppo locale.
E' altresì importante promuovere e sostenere interventi sistematici e non frammentari e
discontinui, favorendo così di volta in volta tutte quelle forme sinergiche di
valorizzazione in relazione alla tipologia dei beni e dei rispettivi contesti in cui risiedono,
nonché in rapporto alle finalità di interesse generale perseguite.
Alla luce delle considerazioni sopra riportate, di seguito si rappresentano quelle che
sono ritenute le linee strategiche da seguire nella previsione degli interventi da
realizzare per la gestione del patrimonio immobiliare regionale.
3
OBIETTIVI DELLA NUOVA PROGRAMMAZIONE
A. Sviluppo del sistema informativo
integrato
regionale
Elaborazione
di strumenti
di conoscenza
telematica: la vetrina immobiliare
Il patrimonio
del demanio
e
di
e del patrimonio
partecipazione
per
via
della Regione è composto da:
-Patrimonio Indisponibile (ex Azienda di Stato per le Foreste Demaniali, Opere Pie,
Opera Universitaria, Acquisizioni varie ecc).;
-Patrimonio Disponibile ( ex APT,ex Esau, ecc.)
-Patrimonio Demaniale (ex FCU,ex ANAS, Porti Lacuali, Consorzi di bonifica)
Tale patrimonio è costituito da compendi immobiliari e terreni.
I compendi Immobiliari sono complessivamente n.707 e comprendono fabbricati e complessi
che a loro volta sono costituiti da più fabbricati e si suddividono in:
-N" 408 compendi patrimonio Indisponibile
- N" 33 compendi patrimonio Disponibile
- N" 266 compendi patrimonio Demaniale
Numero com endi immobiliari
Disp.
Dem
33
266
Numero Com pendi 2013
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57%
D Dem
4
Il valore dei compendi immobiliari riferito all'anno 2013
€ 263.398.161,00 compendi patrimonio Indisponibile
€ 18.594.592,40 compendi patrimonio Disponibile
€ 37.043.116,80 compendi patrimonio Demaniale
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Il Patrimonio Terreni ha una superficie totale di mq. 257.373.962 e si suddivide in
- terreni patrimonio Indisponibile mq. 247.369.188,00
- terreni patrimonio Disponibile mq. 2.819.450,00
- terreni patrimonio Demaniale
mq. 7.185.324,00
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MqYatnmonio UISpOnibile
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96%
5
Il Patrimonio Terreni ha un valore totale di € 108.986.589,90
e si suddivide in
- terreni patrimonio Indisponibile € 96.908.341,86
6.195.160,03
- terreni patrimonio Disponibile €
- terreni patrimonio Demaniale €
5.883.088,01
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Indisponibile
€ '
96:908~341:86
Patrimonio .'
Demaniale','
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Disponibile'
€
6;195.160,03
€
5.883.088,01;
Valore Terreni Inv.2013
3 Patrimonio Indi sponibil e
:J Patri monio Disponi bile
13 Patrimonio Demaniale
89%
Nel precedente triennio 2011-2013, in forza di apposita convenzione stipulata tra la
Regione e Sviluppumbria SpA a giugno 2010, poi rinnovata a giugno 2013:
• è stata effettuata una ricognizione del patrimonio immobiliare della Regione,
definendo una riclassificazione per categorie degli immobili stessi;
• è stata effettuata un'accurata analisi dei dati, partendo dalla consistenza della
qualità e del valore degli immobili così come rilevati dall'inventario e dal conto
generale del patrimonio della Regione Umbria al31 dicembre 2010;
• sono state individuate categorie, tipologie e gruppi omogenei di beni immobili ed
il loro contesto territoriale, dando delle priorità al fine di confezionare pacchetti
tematici con le relative azioni, modalità e strumenti per la loro promozione sul
mercato
Inoltre, è stato elaborato uno specifico "Studio di Promozione e Marketing del
Patrimonio Immobiliare Regionale" e, in un quadro di implementazione degli strumenti
informativi e della vetrina Immobiliare, è stato awiato un processo di rinnovamento del
Sistema informativo, per facilitare l'indagine, la raccolta documentale e delle
informazioni relative al patrimonio immobiliare regionale.
Quanto sopra con l'obiettivo finale di disporre, in un unico output, il fascicolo
immobiliare, completo degli elementi quali/quantitativi necessari per assumere scelte
strategiche in merito alla utilizzazione, valorizzazione, dismissione del patrimonio.
Con riferimento alla realizzazione della C.d. "Vetrina Immobiliare", sono state elaborate
le schede di sintesi, in formato pdf, dei beni alienabili ricompresi nel protocollo con
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stipulato tra la ~egione e la C~ssa Depo~iti e Prestiti (CDP~, come concorda;~~\~e~!~.
forma e contenuti, secondo le eSigenzetecniche del Portale regionale stesso.
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Relativamente ai primi cinque cespiti selezionati (Rocca d'Aries, Palazzo del Ricci -Cuiano, Casa Vecchia, Caicocci), è stata svolta un'attività di istruttoria e produzione
documentale, secondo quanto richiesto da CDP, per la messa a punto del "fascicolo del
fabbricato" necessario al "valutatore indipendente" per la redazione delle perizie di
stima ..
Una parte importante di attività, seppure di natura corrente, ha riguardato la tenuta e
l'aggiomamento degli atti documentali del Patrimonio Immobiliare (Inventario, elenco
delle concessioni, Conto Patrimoniale annuale, regolarizzazioni catastali, verifica dei
vincoli Mibac, IMU, MEF, etc..).
Obiettivo del presente Programma triennale 2014-2016 è l'implementazione e lo
sviluppo di tali attività secondo le seguenti fasi:
a)
la conoscenza. AI fine di consentire la formulazione delle diverse opzioni
strategiche di valorizzazione, proseguiranno le attività di aggiomamento (del
"fascicolo immobiliare) e di campionamento del patrimonio attraverso la mappatura
e la classificazione sulla base di analisi tematiche 'di sistema'(tecniche, socio
economiche, finanziarie, giuridiche ed amministrative)
b)
la progettazione. Momento durante il quale si possono definire in maniera
articolata e dettagliata gli interventi necessari e funzionali a consolidare il rapporto
tra i "soggetti" che partecipano allo sviluppo locale e a sviluppare sinergie tra le loro
azioni; seguito da una fase di concertazione istituzionale, per condividere obiettivi,
strumenti e soluzioni con i differenti livelli istituzionali. Questa fase consiste nella
definizione del quadro degli interventi in progetto e si struttura in
• strategia generale d'intervento, articolata su uno scenario urbanistico progettuale;
• segmentazione e clusterizzazione degli immobili del patrimonio immobiliare,
finalizzata a organizzare gli immobili in portafogli con caratteristiche omogenee in
funzione del criterio di segmentazione;
• definizione delle possibili altemative di intervento, al fine di disegnare gli scenari
limite da cui partire, individuare quelli economicamente vantaggiosi, per la
definizione della migliore strategia di valorizzazione.
Il tutto attraverso il completamento ed il consolidamento delle funzionalità del
sistema informativo "Property management", e l'integrazione con i
sistemi
informativi regionali, al fine dello sviluppo della vetrina immobiliare , come gli
aggiornamenti catastali, tutte informazioni utili ad ottimizzare tempi e costi, anche
al fine dello sviluppo della vetrina immobiliare.
Sviluppumbria ha già avviato un processo di rinnovamento del Sistema informativo,
per facilitare l'indagine, la raccolta documentale e delle informazioni relative al
patrimonio immobiliare regionale,e tutto va anche nella linea tracciata dalle nuove
disposizioni in merito alla digitalizzazione ed al superamento del digital divide
Questo cambiamento strutturale e metodologico è finalizzato anche al
raggiungimento di obiettivi misurabili, in termini di miglioramento della produttività e
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della capacità di soddisfare le esigenze così definite nell'ambito delle attività da
svolgere nella gestione del Patrimonio, della sua valorizzazione e di tutte le attività '._:
attinenti.
L'attività è in itinere ed i nuovi obiettivi sono:
- la realizzazione della Nuova Piattaforma Open data 3.2;
- l'accordo fra il Servizio Patrimonio e il Servizio Ecografico, anche ai fini
dell'accesso, ai dati censuari del Catasto Urbano e dei Terreni, con i relativi
aggiornamenti periodici;
- l'accordo con il Sistema Informativo Ambiente al fine di avere accesso alle
cartografie e banche dati su vincoli e quant'altro di interesse.
c)
attività di comunicazione promozione e marketing
AI fine di ridurre le barriere spazio-temporali di interazione tra offerta proposta e
mercato degli investitori, si sta realizzando/implementando
una "vetrina immobiliare"
già individuata nel precedente Programma di politica patrimoniale, mediante la
predisposizione di apposite schede contenenti
i dati sintetici relativi al bene, la
descrizione dello stesso e la sua raggiungibilità, gli identificati vi catastali, la
destinazione urbanistica e le planimetrie catastali, la galleria fotografica ...
Tale sito web - la cui realizzazione completa è prevista entro la fine del 2014,
costruzione è in itinere - dovrebbe consentire di dare una visibilità ai diversi attori,
divenendo
il
collettore
di
attività
e
di
progetti
imprenditoriali.
in quanto interfaccia del marketing territoriale dell'Umbria con imprenditori anche
esteri interessati
ad investire od a sviluppare
business
nel territorio.
Attraverso questo sito potrà essere data luce a specifici progetti di valorizzazione,
individuati attraverso analisi di mercato pre-marketing, che potranno essere
favorevolmente accolti dal mercato immobiliare in quanto caratterizzati da concreta
fattibilità e cedibilità.
Saranno portate avanti e sviluppate azioni specifiche, finalizzate - ad awenuta
puntuale identificazione del "prodotto" e del "progetto" da promuovere - alla
promozione/comunicazione
verso potenziali mercati ed investitori. Fondamentali
saranno i contatti con il network locale, nazionale ed internazionale,
il
coinvolgi mento nelle attività di Promozione Integrata, la partecipazione a fiere di
settore, la costruzione di incontri mirati ed eventi ad hoc, l'utilizzo di Internet e di tutti
gli altri strumenti in essere.
In sintesi, azioni di comunicazione su due livelli: quello istituzionale, per attivare una
specifica immagine d'area e una percezione positiva del luogo e dell'offerta
territoriale nel suo insieme; quello "commerciale", rivolto a specifici mercati/target
per creare la giusta percezione degli elementi dell'offerta territoriale.
Per quanto riguarda il network territoriale istituzionale, esso si articola su tre livelli:
" network locale - rete locale di attori composta dalla Regione Umbria, da tutti i
Comuni della Provincia, dalle Associazioni di Categoria, dall'Università degli Studi,
dalla Soprintendenza e da tutti i soggetti a vario titolo coinvolti;
Il network nazionale;
" network internazionale.
Alcune possibili attività di promozione sono:
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1) pubblicazioni su testate locali e nazionali, publiredazionali su testate economiche,.J. ..j-'
o comunque attinenti l'argomento, anche su quotidiani locali.
2) workshops/Study visit con operatori/potenziali
investitori, da organizzare in
Umbria, preferibilmente presso una delle location da valorizzare, che coinvolgono
enti ed istituzioni locali, e rappresentano un momento di incontro con potenziali
investitori, e di informazione rispetto alla attività di valorizzazione che si sta portando
avanti.
3) partecipazione ad eventilfiere specifiche di settore, quali EXPO 2015, mipim A
Cannes, EIRE a Milano.
La partecipazione a tali eventi rappresenta un momento importante sia per
presentare le nostre proposte di investimento, sia come momento di scambia,
confronto ed approfondimento sui mercati e scenari immobiliari.
Il tutto nell'ottica di una promozione integrata dell'Umbria in grado di presentare
un'immagine completa ed articolata delle caratteristiche socio-economiche
e
culturali, turistiche, etc ..
d) nuova ricognjzjone del patrimonio immobiliare regionale
Dopo la ricognizione effettuata con il primo Programma di politica patrimoniale 20022004, che ha operato una prima mappatura di tutto il patrimonio immobiliare
regionale e ha dato delle prime indicazioni circa il suo utilizzo, con il presente
Programma, si punta ad una implementazione e una sempre più puntuale definizione
dei dati censiti, catalogati, regolarizzati catasta 1mente, etc ..
Tutte le scelte di merito indicate per ogni cespite nei vari Programmi succedutesi nel
corso degli anni, con il presente Programma vengono completamente rivisitate ed
aggiornate.
Gli stessi cespiti vengono individuati, nei vari allegati al Programma, con i loro
riferimenti catastali al fine di una loro puntuale ed esatta definizione.
Gli allegati al presente Programma, sostituiscono pertanto quelli dei precedenti
costituendo unico riferimento ai fini dell'individuazione dei beni immobili oggetto delle
politiche patrimoniali.
AI fine del conseguimento di detti obiettivi, si procederà ad allineare la
scadenza della convenzione tra Regione e Svi/uppumbria SpA, ad oggi prevista
nel 2015, alla data di validità del programma triennale 2014-2016.
B. REVISIONE/CONSOLIDAMENTO
DEL QUADRO NORMATIVO
MATERIA DI POLITICHE PATRIMONIALI
REGIONALE
IN
Negli ultimi decenni si è assistito ad un susseguirsi quasi impetuoso di disposizioni
normative in materia di gestione del patrimonio pubblico. Per citarne alcuni, il d. Igs. N.
85/2010 sul federalismo demaniale, il d. Igs. n. 112/2008 che ha previsto l'istituzione
del piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari.
Dalla metà del 2011 si è registrata una nuova e intensa attività normativa in materia di
dismissione del patrimonio pubblico. Il d.1. n. 98 del 06 luglio 2011 convertito in Legge
15 luglio 2011, n. 111 recante "Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria", ha
posto l'obiettivo di razionalizzazione della spesa e di superamento del criterio della
spesa storica dando inizio ad un ciclo di "spending review" mirata alla definizione dei
fabbisogni standard propri dei programmi di spesa delle amministrazioni pubbliche e in
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particolare ha introdotto la condizione di verifica del rispetto dei saldi strutturali idt::,'
finanza pubblica sulle operazioni di acquisto di immobili. Sullo stesso orientamento si""' .
sono susseguiti ulteriori decreti sulla revisione della spesa pubblica denominati
"spending review 1" di cui ai D.L. n. 52 del 07 maggio 2012 convertito in legge con
modificazioni 06 luglio 2012, n. 94 e "spending review 2" di cui al D.L. n. 83 del 22
giugno 2012 convertito in Legge con modificazioni 07 agosto 2012, n. 134, sino a
culminare nel divieto di acquisto introdotto dalla Legge di Stabilità 2013 di cui alla L. 24
dicembre 2012, n. 228, che all'art. 138, comma 1-quater, recita: "Per l'anno 2013 le
Amministrazioni pubbliche ...... non possono acquistare immobili a titolo oneroso nonché
stipulare contratti di locazione passiva, salvo che si tratti di rinnovi di contratti, owero la
locazione sia stipulata per acquisire, a condizioni più vantaggiose, la disponibilità di
locali in sostituzione di immobili dismessi ... ".
Ulteriori disposizioni in materia di patrimonio pubblico sono contenute anche nella legge
di stabilità 2012 in particolare all'art. 7 della stessa ove viene espressamente previsto
che le Regioni, tra gli altri, possono vendere i beni di loro proprietà aventi destinazione
agricola, compresi quelli attribuiti ai sensi del federalismo demaniale, destinando le
risorse derivanti da dette operazioni di dismissione alla riduzione del debito pubblico.
Si segnala, inoltre, nell'ambito del quadro normativo sopra delineato il D.L. n. 95 del 6
luglio 2012 convertito in legge 7 agosto 2012 n. 135, che, stante la scarsa disponibilità
di risorse finanziarie delle Amministrazioni pubbliche determinata dai vincoli del patto di
stabilità e dalla difficile congiuntura economica, ha introdotto novità in materia
patrimoniale con particolare riferimento alla valorizzazione e dismissione di immobili
pubblici attraverso il coinvolgimento di soggetti privati quali il "promotore" ai sensi del
decreto legislativo n. 163/2006 e smi, nonché la costituzione di una società di gestione
del risparmio per la istituzione di uno o più fondi di investimento immobiliare chiusi
promossi o partecipati da Regioni, Provincie e Comuni anche in forma consorziata.
La Regione Umbria, già con l'emanazione della L.R. n. 14 del 18 aprile 1997 "Norme
sull'amministrazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare regionale e delle
aziende sanitarie locali", si é dotata di uno strumento di programmazione e
pianificazione della risorsa patrimonio immobiliare anticipando quello che sarebbe di li a
breve divenuto un tema centrale per tutte le pubbliche amministrazioni.
Infatti, già con l'adozione del primo programma di politica patrimoniale 2002-2004, é
stato individuato l'obiettivo di perseguire un processo di ottimizzazione dell'uso del
patrimonio immobiliare regionale nel rispetto delle politiche di sviluppo sociale ed
economico dei territori interessati. Percorso proseguito con l'adozione dei successivi
Programmi.
Nel complesso, si è operato con azioni tese all'ottimizzazione della redditività e della
utilizzazione, nell'ambito dei processi di sviluppo economico e sociale in atto nei territori
interessati e nel rispetto delle compatibilità naturalistico-ambientali, della risorsa
patrimonio immobiliare, al fine di contribuire, attraverso processi di alienazione, messa
a reddito e valorizzazione di cespiti immobiliari, alla rivitalizzazione sociale ed
economica dei territori montani, e nel contempo ad acquisire risorse per finanziare
progetti e politiche di sviluppo e d'investimento.
Il Programma triennale di politica patrimoniale di cui all'art. 2 della L.R. n. 14/1997
costituisce, infatti, unitamente e in raccordo agli altri strumenti di programmazione, un
momento fondamentale per la definizione delle strategie regionali di sviluppo.
Il citato art. 2 della L.R. n. 14/97, in particolare, prevede che il Consiglio regionale, su
proposta della Giunta regionale, approvi il Programma di Politica patrimoniale, a
cadenza triennale, al fine di dettare indirizzi al Piano attuativo annuale, previsto dal
successivo articolo 3 della stessa legge, relativamente a:
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individuazione degli immobili da destinare ad attività produttive, a progetti di sviluppo-,----'-":;/
o comunque di interesse pubblico;
valorizzazione dei beni immobili del demanio e del patrimonio regionale;
acquisizione dei beni immobili;
dismissione patrimoniale.
AI fine di consolidare, da una parte, e meglio definire, dall'altra, il quadro normativo in
materia di amministrazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare regionale, si
ritiene utile e necessaria una complessiva rivisitazione della normativa regionale di
riferimento ed eventuale previsione di disposizioni attuative, nel rispetto dei principi di
trasparenza (massima circolazione delle informazioni sia all'interno del sistema
amministrativo regionale, sia tra quest'ultimo ed il mondo esterno, con l'affermazione
del principio della concorrenzialità nelle attività di valorizzazione economica), di
semplificazione
(introduzione di elementi di chiarezza e di snellimento dei
procedimenti amministrativi nell'ordinamento regionale in materia, al fine di migliorare e
facilitare i rapporti tra cittadini, imprese ed istituzione), nonché di
efficienza/economicità
(conservazione del patrimonio immobiliare, allocazione di
funzioni sociali, culturali e ricreative, messa a reddito e dismissione degli immobili non
strumentali), stabilisca criteri, modalità e strumenti operativi per la gestione e la
valorizzazione del patrimonio immobiliare regionale.
C. RAZIONALIZZAZIONE/ORGANIZZAZIONE
REGIONALI
DELLE
SEDI DI UFFICI/SERVIZI
C.1 Sedi di Perugia
A seguito dei lavori di manutenzione straordinaria presso l'immobile di proprietà
regionale "Il Broletto" è stato possibile allocarvi la soppressa Agenzia regionale
ARUSIA e, nel primo trimestre 2014 anche i Servizi regionali ubicati in Palazzo
Fioroni ed il Centro Stampa, già collocati in immobili detenuti dall'Amministrazione
regionale a titolo di locazione. Ad oggi, tutti i Servizi regionali in Perugia sono
dislocati in immobili di proprietà della Regione, fatta eccezione per la sede ospitante
il Centro per le pari opportunità, ubicato per la specificità della materia trattata in
una unità immobiliare a sé stante, peraltro di dimensioni esigue, e rispetto alla quale
si prevede il rinnovo del contratto, con concreta riduzione dei costi.
C.2 Sedi di Terni
Attualmente gli uffici regionali a Terni sono dislocati in due immobili in locazione,
Palazzo Gazzoli di proprietà dell'ATER (canone annuo 2013 € 188.023,93) e
porzione del terzo livello dell'immobile denominato Centro Multimediale, di proprietà
del Comune di Temi (canone annuo 2013 € 159.750,16).
L'accorpamento in un'unica sede, consentirebbe una sostanziale riduzione dei costi
di gestione ed una migliore funzionalità ed operatività degli uffici.
Già con il Piano attuativo annuale 2013 delle politiche patrimoniali, approvato
con DGR 848 del 29.07.2013 veniva dato atto, tra l'altro, dell'awio di contatti
con il Comune di Terni per la realizzazione della sede unica regionale presso
l'immobile Centro Multimediale, prevedendo la permuta di alcuni beni
immobiliari regionali a fronte della acquisizione della proprietà del CMM.
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strutture immobiliari site nel Comune di Terni funzionali ad una più conveniente".J2
ed economica riallocazione degli uffici regionali.
Rilevata l'esigenza, oltre che della Regione Umbria, anche di altre istituzioni
locali nell'ottica di perseguire l'obiettivo più generale di una migliore
valorizzazione, anche in termini di razionalizzazione, riorganizzazione
e
riduzione dei costi del proprio patrimonio immobiliare - in particolare quella del
Comune di Terni di trovare una adeguata allocazione di alcuni Uffici del
Tribunale ( esigenza emersa fortemente dopo il processo di accorpamento del
Tribunale di Orvieto nella sede di Terni) valutando tra le altre, la possibilità di
trovarli presso Palazzo Gazzoli -, si ritiene opportuna e necessaria la
costituzione di un gruppo/comitato tecnico, composto da rappresentanti di tutte
le istituzioni coinvolte (Regione, Comune di Temi, Tribunale di Terni, ATER
Regionale) con il compito di procedere a approfondite verifiche sulla fattibilità
degli intenti manifestati, nonché le forme, i termini e le modalità tecnicogiuridiche di realizzazione.
Quanto sopra nella considerazione delle esigenze e degli interessi generali
manifestati, nonché nel rispetto della vigente normativa in materia di
valorizzazione/dismissione
del patrimonio
pubblico e di un effettivo
contenimento della spesa.
La realizzazione dell'accorpamento come sopra espresso è da ritenere un
primo risultato raggiungibile a breve termine. Resta vivo comunque l'obiettivo
di pervenire, a medio termine, alla acquisizione in proprietà della sede degli
uffici regionali in Temi, percorrendo tutte le possibili opportunità rileva bili in
quel contesto, attraverso forme di valorizzazione del patrimonio regionale ed il
coinvolgimento di tutte le sinergie ivi presenti in coerenza e nel rispetto dei noti
vincoli di spesa.
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C.3 Archivio/deposito regionale
Per quanto attiene alla struttura dell'archivio-deposito,
attualmente ubicato in
località Solomeo del Comune di Corciano in struttura già assunta in locazione e
rispetto alla quale è stata comunicata da parte della proprietà formale disdetta, sono
state attivate azioni volte ad individuare analoga struttura idonea a soddisfare le
esigenze dell'Amministrazione regionale.
Ad oggi, per la locazione del capannone industriale in argomento di proprietà della
Generale Prefabbricati s.p.a., l'Amministrazione sostiene un costo per il canone
annuo pari a circa € 181.798,97 a fronte di una superficie di circa 5000 mq (2500
archivio + 2500 magazzino-deposito). Si evidenzia che il canone detto, è stato
ridotto del 15% con decorrenza dal 01.08.2012 conformemente alle disposizioni di
contenimento della spesa pubblica di cui al D.L. 6 luglio 2012 n. 95 convertito in
legge 7 agosto 2012 n.135. Si evidenzia, inoltre, che !'immobile è stato acquisito in
locazione il 01.03.1983 e l'attuale contratto andrà in scadenza il 30.09.2014.
D. L.r. 2.04.2014, n. 3, "Norme per favorire l'insediamento produttivo ed
occupazione in agricoltura, per promuovere l'agricoltura sostenibile.
Disposizioni sulla lavorazione di piccoli quantitativi di prodotti agricoli.
Modifiche ed integrazioni alla I.r. 29.05.1980,n. 59 ed alla I.r. 18.04.1997,n. 14"
(BANCO DELLA TERRA)
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Come noto, la recente L.r. 2.04.2014, n. 3, "Norme per favorire l'insediamEiiito
produttivo ed occupazione in agricoltura, per promuovere l'agricoltura sosten'ibi;è.,,:
Disposizioni sulla lavorazione di piccoli quantitativi di prodotti agricoli. Modifiche ed<-:
integrazioni alla I.r. 29.05.1980, n. 59 ed alla I.r. 18.04.1997, n. 14", al fine di
favorire l'accesso dei giovani all'agricoltura, l'agricoltura sociale, l'utilizzo produttivo
di terreni agricoli ed a vocazione agricola e la loro funzione sociale, la gestione
attiva e sostenibile dei beni agroforestali, ... ha istituito il Banco della Terra (elenco
dei terreni agricoli e a vocazione agricola, dei terreni agro-forestali, delle aziende
agricole e dei fabbricati rurali, di proprietà pubblica o privata, idonei e disponibili per
operazioni di locazione o di concessione'?
La medesima legge ha previsto l'emanazione di un Regolamento attuativo con cui
disciplinare le modalità di articolazione del Bando della Terra, i termini e le
procedure per l'inserimento dei beni di proprietà pubblica e privata nel Banco della
Terra, i criteri di assegnazione dei beni, e quant'altro necessario alla attuazione
della citata legge regionale. E' altresì prevista la istituzione di un Comitato di
coordinamento del Banco della Terra da costituirsi con decreto del Presidente della
Giunta regionale previa deliberazione della Giunta stessa e composto da un
rappresentante di Sviluppumbria SpA e da tre rappresentanti dell'Amministrazione
regionale (uno per ciascuna delle strutture regionali competenti in materia di
politiche patrimoniali, in materia di politiche agricole ed in. materia di politiche
sociali).
Le strutture regionali sopra richiamate, in sinergia tra loro, procederanno alla
predisposizione del previsto Regolamento e di quant'altro necessario al fine di dare
attuazione alla normativa regionale in parola.
E.
VALORIZZAZIONE
ECONOMICA,
FUNZIONALE,
AMBIENTALE,
PAESAGGISTICA E CULTURALE DEI BENI IMMOBILIARI REGIONALI
E.1 Completamento del trasferimento di immobili agli Enti locali
Con il presente Programma di politica patrimoniale si prevede di portare a definitivo
compimento tutte le procedure, già definite nei precedenti Programmi, di
trasferimento dei beni di pertinenza dei Comuni e delle Province, connessi
all'esercizio delle deleghe.
AI riguardo, si rammenta che al fine di permettere l'esercizio delle deleghe elo lo
svolgimento di funzioni, nelle more del perfezionamento degli atti necessari al
definitivo trasferimento dei beni, gli stessi sono stati a suo tempo consegnati
provvisoriamente agli Enti interessati.
Il protrarsi del definitivo trasferimento di alcuni cespiti, è dipeso dall'esito della
verifica dell'interesse culturale a suo tempo richiesta e che a tutt'oggi non risulta
completata da parte della Soprintendenza ai Beni culturali.
AI fine di avere un quadro completo della situazione di tali trasferimenti, si veda
l'allegato A al presente Programma, aggiornato al netto dei trasferimenti
intervenuti.
E.2 Patrimonio agro.forestale
Con l'entrata in vigore della L.R. 23 dicembre 2011, n. 18 avente ad oggetto
"Riforma del sistema amministrativo regionale e delle autonomie locali e istituzione
dell'Agenzia forestale regionale. Conseguenti modifiche normative." con cui è stata
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per l'appunto istituita, in luogo delle soppresse Comunità Montane, l'Ag~nZia£;'
forestale regionale avente tra i propri compiti anche la gestione dei ben;#
agroforestali appartenenti al demanio e al patrimonio regionali, si ritiene necessaria
la definizione da parte della Giunta regionale di specifiche linee di indirizzo volte a
definire termini e modalità per una omogenea e razionale gestione dei beni stessi.
L'Agenzia, nell'espletamento dei propri compiti, avrà l'obbligo di reinvestire i
proventi derivanti dai canoni di concessione in interventi di manutenzione o
miglioramento del patrimonio agroforestale gestito,
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Per quanto riguarda in particolare i fabbricati, viene confermata la seguente
articolazione in categorie:
1 - Fabbricati da mantenere in proprietà, la cui gestione viene conferita all'Agenzia
forestale regionale ed è finalizzata alla tutela e al miglioramento degli stessi
2 - Fabbricati da mantenere in proprietà, in quanto funzionali a scelte
programmatiche e di governo a dimensione regionale e locale (parchi, ambiente,
aree di interesse regionale - L.R 19/2000, leggi delega di funzioni, piani di sviluppo
dell'Agenzia, P.T,C'p" Piani Comunali, iniziative a valenza culturale, sociale,
sanitaria etc,),
3 - Fabbricati da destinare a programmi di valorizzazione (dismissione e/o messa a
reddito).
4 - Aziende agrarie per le quali si conferma l'utilizzo dei beni per lo sviluppo delle
attività agricole nelle aree marginali, anche mediante la cessione delle stesse.
5 - Terreni marginali, ovvero terreni agricoli residuali che non hanno carattere
strategico e che per le loro stesse caratteristiche non possono formare oggetto di
aziende, per i quali si propone in ogni caso la vendita.
Relativamente ai fabbricati da mantenere in proprietà, si fa rinvio all'allegato S,
E.3 Terreni marginali e fabbricati di limitato valore economico
Le esperienze fin qui maturate in tema di attuazione delle previsioni dei Programmi
triennali di politica patrimoniale consentono di effettuare un primo bilancio anche in
merito alla alienazione dei cosiddetti terreni marginali.
Si intendono tali, quei terreni di ridotte dimensioni, in gran parte affittati o concessi a
soggetti privati che non risultano per la regione strategici per alcuna finalità, in
quanto non facenti parte di complessi aziendali e dislocati in zone marginali. Si
propone la vendita ai privati, che potranno ampliare la propria azienda agraria
migliorandone la redditività.
Come già evidenziato nel precedente Programma 2007-2009, infatti, la scelta
effettuata con il Programma triennale 2002-2004 di individuare l'elenco puntuale dei
terreni alienabili a trattativa diretta, se da una parte ha consentito di gestire un
processo di alienazione basato sulle manifestazioni di interesse al momento
pervenute, non ha sempre consentito di cogliere in maniera evolutiva e produttiva,
le esigenze manifestatesi durante il corso degli anni. Un contributo importante in
tale direzione è venuto dalla modifica all'art, 9 della L.R n, 14/97 apportata dalla
L.R n, 8 del 2005 - art, 3, comma 2° - laddove prevede che la Giunta Regionale
possa adottare ""atti di disposizione in ordine ai diritti reali sul patrimonio
immobiliare, fino ad un valore non superiore a 100,000 euro",
Detta modifica, che autorizza la Giunta regionale ad adottare decisioni in merito
anche alla alienazione di beni immobili di limitato valore, consente l'assunzione di
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procedure più flessibili ed efficaci maggiormente rispondenti agli interessi
Regione e alle nuove richieste del mercato.
In sede di approvazione del Piano attuativo annuale, la Giunta regionale potrà
individuare i terreni ed i fabbricati per i quali è prevista la possibilità della trattativa
diretta.
AI riguardo, già con apposito atto di Giunta, venne stabilito che il valore di stima dei
beni vendibili mediante trattativa diretta non può eccedere € 50.000 per i privati,
mentre per beni da alienare a favore di Enti pubblici tale limite è elevato a €
100.000.
A titolo esemplificativo, seppur non esaustivo, si riportano di seguito alcune
motivazioni a supporto di tali decisioni già adottate in precedenza e che in questa
sede vengono integralmente riconfermate, in particolare:
>- Terreni totalmente interclusi da altre proprietà la cui alienazione consente
all'acquirente di ampliare, mediante accorpamento, il proprio compendio
immobiliare;
>- Terreni residuati dalla realizzazione di collegamenti viari nazionali, regionali e
locali, la cui alienazione consente ai soggetti acquirenti l'ampliamento, in
accorpamento, della proprietà;
» Porzioni di fabbricati o unità immobiliari facenti parte di condomini anche a
seguito di precedenti alienazioni di patrimonio immobiliare regionale;
» Porzioni di fabbricato confinanti con proprietà private la cui alienazione consente
all'acquirente di operare l'ampliamento, accorpando la proprietà;
» Porzioni di terreni e/o fabbricati confinanti con proprietà private oggetto di errori
su atti catastali, di vendita o di esproprio, l'alienazione dei quali consente di
regolarizzare bonariamente le varie posizioni.
A tal proposito si rimanda all'Allegato C.
Ulteriori motivazioni potranno essere individuate, di volta in volta, dalla Giunta
regionale in sede di approvazione del Piano annuale attuativo del presente
Programma triennale.
I terreni marginali rimasti inoptati e che non rientrano nelle fattispecie di cui sopra,
alla scadenza naturale delle concessioni, potranno essere alienati mediante le
procedure previste dalla legge.
E.4 Aziende agrarie
Con il presente Programma, nel confermare la scelta di procedere alla alienazione,
ai concessionari, delle aziende agrarie così come individuate nel Programma
triennale 2002-2004, si propone di portare a compimento le procedure awiate.
Per le aziende agrarie poste in vendita ma rimaste non optate o per quelle per le
quali non si è concluso l'iter di vendita è previsto di rinnovare le concessioni agli
attuali concessionari stante il perdurare della valenza sociale, della tutela e del
controllo del territorio esercitati dai medesimi su aziende ubicate in territori montani.
AI fine di procedere al rinnovo delle concessioni di cui sopra, la Giunta regionale
con propria deliberazione n. 1043/08 ha adottato un "contratto tipo di concessione"
con l'individuazione di criteri e valori univoci in linea con il mercato, con la
previsione che le citate concessioni vengano gestite dalle Comunità Montane, oggi
Agenzia forestale regionale ex legge n. 18/2011.
I canoni delle concessioni saranno riscossi direttamente dalla Agenzia Forestale
regionale, la quale dovrà reinvestire detti proventi in interventi di manutenzione o
miglioramenti del patrimonio agro-forestale gestito.
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La Giunta regionale, con propria deliberazione n. 681/09 ha definito per tutto- il ~.'
territorio umbro una metodologia per la determinazione dei valori dei canonf'dL'.
concessione delle aziende agrarie di proprietà regionale al fine di attualizzare gli'
stessi ai valori di mercato.
Il valore da applicare per il calcolo del canone di concessione delle aziende agrarie
in argomento, volte ad una agricoltura non altamente remunerativa è stato
individuato in un tasso del 2,4%.
Lo stesso indice è applicato come valore medio 'a quelli dei terreni della relativa
regione agraria riportati dai nuovi Valori Agricoli (VA) annualmente determinati
dalle Commissioni Esproprio Provinciali e pubblicati sul Bollettino Regionale.
Il tasso di cui sopra, trova anche la sua logica nel ruolo di gestione e di controllo
che i concessionari svolgono con la loro attività che contribuisce
alla
rivitalizzazione sociale ed economica dei territori montani.
Con la delibera di cui sopra è stato ribadito, altresì, che ai fini della sottoscrizione dei
contratti di concessione vengano rispettati, tra quant'altro, i seguenti requisiti:
• qualifica di imprenditore agricolo professionale o coltivatore diretto del titolare
della concessione
• limite minimo di superficie come definito dalla I.r. n. 11/2005 in materia di aziende
agricola.
Con l'attivazione dei processi di vendita di questa categoria immobiliare, si sono
evidenziate delle necessità, da parte dei concessionari, con particolare riferimento al
dimensionamento ottimale delle unità produttive e alle attività integrative al reddito
principale. Pertanto, al fine di raggiungere l'obiettivo della permanenza nei territori
montani delle popolazioni residenti, si propone di poter alienare, su richiesta del
concessionario, alcuni beni immobili non ricompresi nelle concessioni in essere e in
particolare:
1. I fabbricati rurali necessari per la realizzazione di un centro aziendale, ove
l'azienda da alienare ne sia sprowista e i fabbricati che rimangono interclusi in
quanto non raggiungibili da sedi viarie ordinarie ma da strade d'accesso
poderali che condizionerebbero il razionale utilizzo dei terreni limitrofi;
2. I terreni aggiuntivi necessari al conseguimento delle finalità di cui alla
premessa. In ogni caso la superficie in termini fondiari non può eccedere: il
12% della superficie in concessione per terreni di pianura o comunque atti alle
coltivazioni intensive o a elevata produttività. il 25% per zone collinari o
montane o comunque disagiate e a bassa redditività culturale. Ulteriori
necessità eccedenti tali indici dovranno essere dimostrate dal soggetto
acquirente con la redazione di un piano di sviluppo aziendale ed i relativi
terreni potranno essere affidati in concessione a valori di mercato;
Inoltre si dovrà procedere a sottrarre dalla concessione tutti gli immobili non
funzionali all'attività agricola con le relative rate di terreno per essere oggetto di
specifici progetti di valorizzazione.
Ove gli attuali concessionari non intendano accettare il nuovo canone proposto e
come sopra determinato, la concessione non potrà essere rinnovata.
Le aziende rimaste libere o che si libereranno saranno destinate a programmi di
valorizzazione (dismissione elo messa a reddito) secondo i criteri dell'asta pubblica.
Si evidenzia che a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 27/2012 che ha
convertito con modificazioni il decreto legge n. 1/2012, è stato disposto che i terreni
agricoli e a vocazione agricola, non utilizzabili per altre finalità istituzionali, di
proprietà, tra le altre Amministrazioni pubbliche, anche delle Regioni, debbano
essere locati o alienati con diritto di prelazione per i giovani imprenditori agricoli.
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l'esigenza di salvaguardia e recupero sia del territorio che del patrimonio agrario e .. -'
di promuovere l'accesso dei giovani imprenditori agricoli, che incontrano difficoltà
ad awiare la propria attività in questa congiuntura di grave crisi occupazionale, si
ritiene necessaria l'individuazione di nuove e piccole aziende agrarie da destinare a
tali finalità promuovendo un modello agricolo sostenibile. Si procederà alla puntuale
individuazione nonché collocazione territoriale di dette nuove aziende che potranno
essere alienate o date in concessione con i Piani attuativi annuali nel rispetto dei
principi di sostenibilità ed attuabilità di specifici piani aziendali e con il preciso
obiettivo di tutela e controllo del territorio montano stante anche la valenza sociale
che eserciterebbero in questi luoghi, nonché di salvaguardia dell'equilibrio
idrogeologico e della tutela ambientale. I bandi di asta pubblica sia in caso di
vendita che di concessione dovranno prevedere il diritto di prelazione a favore dei
giovani imprenditori.
L'elenco delle aziende agrarie in concessione e quello delle aziende agrarie da
valorizzare, sono individuate nel presente Programma nell'allegato D.
E.5 Fabbricati rurali
Con il presente Programma, si ripropone la validità degli indirizzi e criteri già adottati
con i precedenti Programmi triennali di politica patrimoniale in merito ai fabbricati ex
rurali:
1) Fabbricati ex-rurali da alienare, ai concessionari, a trattativa diretta ai sensi del
comma 2bis dell'art. 11della L.R. n. 14/97 e successive modificazioni.
Per quanto riguarda la vendita degli edifici ex rurali si prevede la possibilità di
alienare, unitamente all'edificio, una rata di terreno di pertinenza stabilendo che:
~ l'estensione dell'area non potrà superare, di norma, oltre all'area di sedime
del fabbricato stesso, la superficie massima di mq. 10.000 (1 ha);
~ superfici maggiori di quelle di cui al punto precedente potranno essere
previste solo qualora necessarie a ricomprendere nelle alienazioni,
unitamente al fabbricato principale, annessi, stalle o fabbricati pertinenziali
facenti parte del complesso immobiliare o essenziali servizi di pertinenza
quali pozzi e altro. Possono altresi essere previste superfici maggiori di
10.000 mq, quando i fabbricati oggetto di alienazione insistono su particelle
catastali di superfici maggiori, il cui frazionamento comporterebbe oneri
economici aggiuntivi non ragionevoli in relazione all'entità dell'ulteriore rata
interessata dalla alienazione e nel caso di motivata opportunità riconosciuta
dall'Amministrazione. E' demandata al Piano attuativo annuale
l'individuazione esatta delle rate di terreno da alienare unitamente ai
fabbricati;;
~ l'area di cui al precedente punto non potrà interessare in alcun modo superfici
boscate ad alto fusto o bosco ceduo ad eccezione di quelle interessate da
recente rimboschimento;"
La legge regionale n. 14/97 cosi come modificata con leggi regionali n. 9/03 e n.
8/05 prevede all'art. 11, comma 2 bis che "l'alienazione di compendi aziendali,
aziende agricole e unità immobiliari destinate ad uso abitativo principale può
essere effettuata in favore del conduttore, anche avvalendosi delle procedure
previste dall'Istituto nazionale di servizi per il mercato agricolo e alimentareISMEA, quando lo stesso ne abbia il godimento da almeno due anni"; requisito,
quello del godimento, che in sede di prima applicazione, come specifica il punto
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c) dell'art. 15 della L.R. 9/03, deve essere posseduto da almeno due"anni. ",:
antecedenti l'entrata in vigore della stessa legge avvenuta il 05.06.2003.
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AI fine di non compromettere o limitare fortemente l'attuazione del processo di
alienazione si prevede che nel caso di alienazione, ai sensi del comma 2bis
dell'art. 11 della legge regionale 14/97 e successive modifiche, di fabbricati e
relativi terreni, oggetto di contratto di concessione, la superficie massima di
terreno da alienare, unitamente al fabbricato, coincide con quella oggetto del
contratto di concessione stesso e nel caso di utilizzo del bene per attività
turistiche con il compendio immobiliare unitario funzionale alla gestione
economica dell'attività imprenditoriale.
Per i fabbricati adibiti ad uso turistico ricettivo è inoltre pOSSibilealienare insieme
ai fabbricati e ai terreni in concessione, ulteriori rate di terreno idonee a
soddisfare le necessità delle attività turistiche. E' lasciata facoltà alla Giunta
regionale, con l'adozione del Piano attuativo annuale, di valutare l'entità dei
terreni da alienare a seguito della presentazione da parte del soggetto
interessato di un piano azjendale dal quale risulti la necessità dei maggiori
terreni. In questo caso i terreni potranno essere alienati al soggetto che esercita
l'attività a valore di mercato.
Si ritiene necessario procedere all'lndividuazione dei processi di vendita più
idonei in funzione delle esperienze già fatte e dei nuovi scenari del mercato
immobiliare sia locale che nazionale, relativamente ai beni ad oggi non ancora
venduti (edifici rurali, terreni marginali, altri immobili): relativamente ai fabbricati
rurali si prevede di proseguire la vendita mediante specifiche analisi di mercato
che individuino di volta in volta i criteri più convenienti ed operino quindi le
relative scelte per l'individuazione del metodo di alienazione. Tale scelta vuole
essere volutamente la più flessibile possibile per permettere di cogliere al
momento le opportunità che si dovessero presentare. Dei criteri di alienazione da
adottare (asta pubblica del singolo cespite o più cespiti, microsistema, fondo
immobiliare chiuso, o altro criterio) e delle motivazioni che hanno condotto a
operare la scelta dovrà esserne dato espressamente atto nella delibera di
autorizzazione all'alienazione. Potranno essere attivati anche progetti specifici di
valorizzazione in coerenza con gli indirizzi dei Programmi.
2) Fabbricati ex rurali da valorizzare e/o alienare sul libero mercato
Per ciò che riguarda tale categoria di beni nel riconfermare tutte le scelte
contenute nei Programmi triennali di Politica patrimoniale e nei successivi atti
di pianificazione coerentemente con quanto detto ai paragrafi precedenti, si
riconfermano le seguenti azioni che ampliano il panorama delle scelte già
effettuate:
A tal fine si allega l'elenco del patrimonio agroforestale da alienare o valorizzare
di cui all'Allegato E
E.a
Conferimento a Fondi Immobiliari Chiusi.
La Regione Umbria con la costituzione del "Fondo Immobiliare Multicomparto
Umbria" cui conferire tutti o parte dei complessi Ospedalieri dismessi, ha
precorso i tempi nell'adottare un processo di valorizzazione patrimoniale che
successivamente ha trovato conferma nella recente disposizione normativa di cui
alla I. n.135/12 che, tra l'altro, prevede l'istituzione di uno o più fondi di
investimento immobiliari chiusi. Pertanto, accanto allo strumento di
valorizzazione mediante le procedure di evidenza pubblica verrà valutata
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l'opportunità, nell'ambito di quanto è previsto nella norma di cui sopra e nei \~UOi..
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Si demanda ai Piani Attuativi Annuali, sulla base del reale andamento del
mercato immobiliare, ogni valutazione e decisione circa la scelta degli strumenti
e delle modalità più idonee a perseguire una efficace valorizzazione di tali cespiti
(conferimento fondo immobiliare chiuso, asta pubblica). La scelta di procedere
alla alienazione di detta categoria di beni immobili tramite anche !'inserimento
degli stessi in microsistemi, va modificata, sia per le mutate esigenze di mercato,
sia per la possibilità di awalersi dello strumento del "Fondo Immobiliare Chiuso".
La proposta è quella di rendere meno vincolante la scelta di alienare detti beni
esclusivamente attraverso lotti unici riferiti ai cosiddetti "microsistemi".
E.7 Altri beni da valorizzare
Per quanto riguarda tale categoria di beni, con il presente Programma vengono
rivisitate ed aggiornate, rispetto ai precedenti Programmi, le azioni da compiere
sugli stessi, conseguenti a manifestazioni di interesse da parte del mercato o per
il fatto di essere attualmente liberi da utilizzazioni. Tali beni, risultano nell'elenco
di cui all'allegato F.
Il suddetto elenco, in considerazione della durata temporale del presente
Programma, non è esaustivo delle azioni possibili da intraprendere, pertanto
eventuali modifiche variazioni e/o integrazioni saranno individuate dalla Giunta
regionale con l'adozione dei Piani attuativi.
E.a
Patrimonio ex A.N.A.S. e F.C.U.
A seguito del trasferimento di funzioni dallo Stato alle Regioni sono stati trasferiti,
prima in forma prowisoria e poi, solo in parte, in forma definitiva i beni ex ANAS
e FCU.
Con riferimento ai beni ex ANAS, al momento della stesura del presente
programma non risultano ancora pienamente perfezionati gli atti di trasferimento
definitivo, che tuttavia hanno avuto inizio con il verbale di consegna definitiva del
13 novembre 2009, trascritto presso la Conservatoria dei RR.II. di Perugia in
data 4 marzo 2010, presso la conservatoria dei RR.II. di Spoleto in data 22
marzo 2010 e presso la Conservatoria dei RR.II. di Temi in data 18 marzo 2010
e con il verbale di consegna definitiva del 4 dicembre 2009, trascritto presso la
Conservatoria dei RR.II. di Perugia in data 4 marzo 2010; presso la
Conservatoria dei RR.II. di Terni in data 19 marzo 2010 e presso la
Conservatoria dei RR.II. di Spoleto in data 22 marzo 2010.
Il patrimonio ex FCU, invece, è stato già acquisito al Demanio regionale e sono
state attivate le procedure necessarie all'esatta individuazione catasta le e
relativa consistenza dei medesimi, nonché di quelli che, nel decorso successivo
degli atti di trasferimento, dovessero essere acquisiti.
La Giunta è autorizzata a procedere ai fini del miglior utilizzo e valorizzazione di
detti beni, con l'inserimento degli stessi nel relativo Piano attuativo annuale, nel
rispetto dei criteri sotto evidenziati:
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Beni ex A.NAS.
A seguito della ricognizione effettuata sul patrimonio oggetto di concessioni
già a suo tempo sottoscritte da ANAS a favore di concessionari che
svolgevano una attività funzionale a detto Ente, si evidenzia la necessità di
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sottoscrivere nuove concessioni con coloro che continuano a svolgere detta );
attività per conto delle Amministrazioni provinciali a cui è delegata la funzione
di gestione di detti beni, purchè detti cespiti rappresentino per i soggetti
medesimi abitazioni principali. I canoni afferenti a dette concessioni dovranno
essere determinati secondo i valori di mercato.
Esatta individuazione degli immobili che permangono nella destinazione di
demanio stradale (beni strumentali) funzionali all'esercizio della delega da
parte delle Province e trasferimento di tali beni alle stesse;
Individuazione dei terreni derivanti da pertinenze di strade o tronchi dismessi,
non funzionali alla viabilità, per i quali si prevede l'alienazione con le modalità
dell'asta pubblica, con diritto di prelazione per i confinanti;
I fabbricati non utilizzati dalle Province potranno essere oggetto di specifici
progetti di valorizzazione. In caso di alienazione dovrà essere previsto il diritto
di prelazione a favore degli eventuali concessionari di cui all'art. 11, comma 2bis della L.R. n. 14/1997 e s.m.i.;
Per i contratti di concessione stipulati dall'ANAS e ad oggi in vigore, la Giunta
regionale può disporre il rinnovo di anno in anno in attesa del decreto di
trasferimento definitivo;
I fabbricati oggetto di alienazione sui quali non grava alcuna concessione
possono essere alienati ai Comuni, sul territorio dei quali insistono, con
procedura diretta al valore di mercato.
Vedasi a tal proposito l'elenco dei beni ex ANAS da alienare di cui all'Allegato G.
a Beni FCU
Per quanto attiene i beni ex FCU si è proceduto all'inventario dei cespiti
immobiliari e, coerentemente con gli indirizzi del Programma triennale 2007-2009
e con il Piano attuativo 2009, è stata effettuata una prima classificazione per
destinazione e utilizzo dei beni stessi riferita ai fabbricati, dove sono stati
individuate le seguenti classificazioni a tal proposito si veda l'Allegato H.
a) beni esclusivamente funzionali all'esercizio del trasporto ferroviario;
b) beni parzialmente funzionali all'esercizio del trasporto ferroviario per i quali è
possibile una parziale messa a reddito elo valorizzazione;
c) beni non più funzionali all'esercizio del trasporto ferroviario per i quali è
possibile la valorizzazione elo alienazione
Relativamente ai fabbricati non più funzionali sono stati awiati i procedimenti di
regolarizzazione catasta le e si è dato awio alle procedure propedeutiche
all'alienazione.
Si evidenzia che con DGR n. 1066 del 26.09.2011, al fine di regola rizzare
l'utilizzo dei beni demaniali afferenti alla ex FCU, è stata approvata la
concessione ad uso gratuito in favore della Soc. Umbria TPL e Mobilità spa, dei
beni immobili, impianti ed infrastrutture inerenti la linea ferroviaria San SepolcroTerni e diramazione Ponte San Giovanni-Perugia S.Anna, ricadenti nel territorio
della Regione Umbria. La concessione de qua è stata sottoscritta in data 21
ottobre 2011 ed afferisce relativamente ai beni di cui alle precedenti lettere A) e
B) di cui sopra, mentre l'Amministrazione regionale prowederà alla cura delle
procedure volte alla valorizzazione dell'area della stazione di S.Anna di Perugia
ed all'eventuale alienazione dei beni non più utili all'esercizio ferroviario di cui alla
precedente lettera C).
Si da, inoltre, atto che i proventi derivanti dall'alienazione dei fabbricati ex FCU,
ai sensi della normativa nazionale, disciplinante la materia, è previsto l'obbligo di
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non inferiore al 30% dei proventi del fondo speciale per l'attivazione di programmi
finalizzati al lavoro e all'occupazione).
E.9 Beni utilizzati per finalità pubbliche condivise e per progetti di rilevanza
regionale
La Legge regionale n. 11/1979 così come modificata dalla L. R. n. 912003 all'art. 15,
comma 1, letto c) prevede che i beni di proprietà pubblica per natura o per
destinazione, classificati come demaniali o patrimoniali indisponibili, possono
formare oggetto di uso particolare, comunque compatibile con la natura del bene e
la sua destinazione, mediante concessione temporanea a soggetti pubblici o privati,
anche a titolo gratuito, ove tale uso risponda ad un interesse di carattere generale
condiviso.
Ciò al fine di dare corso alla sensibilità che l'Amministrazione regionale intende
confermare e assecondare a progetti meritori e mirati nell'ambito socio-sanitario,
educativo-formativo e faunistico-ambientali proposti da Enti o Associazioni di
soggetti terzi a tal proposito si veda l'Allegato I.
Nell'ambito di progetti sociali, con l'adozione del Piano attuativo annuale, la Giunta
regionale può individuare beni immobili da destinare ad interventi di edilizia
residenziale pubblica.
F. ULTERIORI LINEE DI INDIRIZZO
Relativamente ai canoni di concessione afferenti il patrimonio immobiliare a qualsiasi
titolo introitati dalla Regione e trattati da più strutture regionali, il presente programma
prevede che venga effettuata una ricognizione puntuale d'intesa tra le Direzioni
regionali interessate al fine di ottimizzame e razionalizzame la gestione delle stesse,
eventualmente anche attraverso partners in outsourcing.
Relativamente alla gestione del patrimonio agro-forestale, così come evidenziato in
precedenza, è demandata alla Giunta regionale l'individuazione di linee e principi di
indirizzo che permettano una gestione omogenea e razionale dei beni dati in
concessione.
I proventi derivanti dalla concessioni possono essere assegnate all'Agenzia
Forestale Regionale - AfoR, per essere reinvestiti nel mantenimento elo
valorizzazione del patrimonio immobiliare esistente.
Relativamente ai beni regionali in uso aventi i contratti di concessione in scadenza e
per i quali il concessionario ha manifestato l'interesse all'acquisto, nelle more del
perfezionamento degli atti di cessione, si autorizza la proroga di un anno della
concessione stessa rinnovabile, se necessario, di un ulteriore anno al fine di
individuare tempi certi per l'alienazione del bene.
CONCLUSIONI
• Valorizzazione del patrimonio: mettere in luce qualità espresse e inespresse e
peculiarità del territorio per aumentarne pregio e valore
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o Migliorando le capacità negoziali
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o Individuando, ove possibile, nuove risorse finanziarie
o Diffondendo buone pratiche e rafforzando la cultura del fare
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A: Immobili da trasferire agli Enti locali ex LL.RR. 3/1999, 29/2001 e 22/2001
B: Patrimonio agro-forestale: fabbricati da mantenere in proprietà
C: Valorizzazione terreni marginali e terreni e fabbricati di limitato valore economico
D: Valorizzazione aziende agrarie
E: Patrimonio agro-forestale da alienare o valorizzare
F: Beni da alienare o valorizzare
G: Beni ex ANAS da alienare
H: Beni ex Ferrovia Centrale Umbra
I: Beni utilizzati per finalità pubbliChe condivise e progetti di rilevanza regionaie
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ALLEGATO
2
•
PROPOSTA DI PIANO ATTUA TIVO ANNUALE 2014
•
•
Sistema informativo:
1) Attività di Implementazione, bonifica, aggiornamento del Sistema Informativo di Property
Managemant, nuova Piattaforma Geo Web Open Source 3.2;
2) Completamento delle funzionalità di base per archiviazione e storicizzazione delle
Concessioni/contratti,
Inventario, Conto Generale del Patrimonio e produzione di relativi
reports;
Attività di comunicazione/marketing:
Vetrina Immobiliare - Sviluppo di uno strumento di
"front office" per la visione/consultazione
delle entità patrimoniali individuate dai vari Piani
di Programma, triennale ed annuale. Sito per la pubblicizzazione delle proposte di
alienazione e valorizzazione .
•
Organizzazione sedi uffici regionali
o Sede di Perugia - Rilascio immobili in locazione Palazzo Fioroni e Centro Stampa e
conseguente trasferimento nella sede di proprietà regionale Il Broletto;
o Sede di Terni: accorpamento di tutti gli uffici presso il Centro Multimediale di
proprietà del Comune di Terni
o Archivio/deposito regionale, attualmente allocato in immobile in loc. Solomeo del
Comune di Corciano assunto in locazione: trasferimento in altra sede a seguito
disdetta da parte della proprietà
•
L.r. n. 3/2014 - Istituzione Banco della Terra. Predisposizione Regolamento
attuativo e successivi adempi menti, in sinergia tra tutti i Servizi regionali coinvolti.
•
Completamento
•
Oismissioni
•
•
•
•
•
•
•
•
•
trasferimento
immobili
regionale
agli enti locali, ai sensi di legge
patrimoniali
Ex Ospedale di Città di Castello: secondo avviso asta pubblica per alienazione
Asta pubblica per alienazione beni di cui al Protocollo Cassa Depositi e Prestiti (casali
Casavecchia, Cuiano, Palazzo del Riccio, Rocca d'Aries, Azienda Caicocci), previa
acquisizione delle stime in corso di effettuazione
Casali Pietralunga fatto salvo interesse territorio: selezione beni Candeleto Casa,
Candeleto scuola, Cai Pizzichelli, Candeleto Campeggio, Molino Chicchioni ;
Casali del Subasio, Convento di Bettona, Castello di Casalina, Complesso il
Castellaccio (solo fabbricati S. Antonio, Draoli, Pesci): completamento istruttoria
/verifiche documentali/verifiche vincoli;
Aziende agrarie: stima e avviso asta pubblica Aziende Agrarie: programma stima e
asta pubblica: Comune di Gubbio-Cai Severini-Cai Betto-Vecchina-Cai Pauselli Comune di Città di Castello Podere di Montemaggiore-Ranco;
Vendite a trattativa diretta di alcuni terreni marginali in loc. S. Venanzo, Città di
Castello, San Giustino;
Beni ex FCU: istruttoria/verifica richieste di interesse all'acquisizione(Città di Castello,
km.22/32; Perugia, km 23/707, km 28/336, Km 29/920; Marsciano km 47/265; Terni
Km 104/910);
Terreni ex Anas: completamento attività finalizzate alla vendita in relazione ad istruttoria
già espletata nel 2013;
Valorizzazione
del patrimonio
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•
•
•
•
•
Azienda Agraria Colli Verdi di S. Venanzo Bando x Concessione 1 stima::7éie
Canone: avviso pubblico al fine concessione;
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Azienda Agraria Perrubbio: nuovo avviso pubblico per affidamento in concession ,;':..
previa verifica elo modifica contenuti del primo avviso;
Vivaio di Trevi: verifica condizioni per concessione in uso a fini orti sociali;
Stalle di Preci: attività di trasferimento al Comune come altre strutture analoghe
Altre attività
o Attività
di
tenuta
Contratti/Concessioni,
etc ..
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aggiornamento
Atti
Documentali
Inventario.
Imu, MEF, Tasi, regolarizzazioni catastali, vincoli Mibac,
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Per copia conforme
all'originale.
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ffi lru e P.c. - UGL Sanità Palermo

La nostra agenda per Caserta. E dopo

Inserimento orario di ricevimento portale Argo

allerta meteo 26 febbraio 2015

dettagli - Genitori Singolari

Interventi urgenti per la messa in sicurezza della scuola

decreto rettifica ac77 - Istituto Comprensivo “Evan Gorga”

a.s. 2014/2015 - Ascanio Grandi