P.a., una casa di vetro

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Venerdì 9 Gennaio 2015
O SSERVATORIO VIMINALE
Le norme del Tuel non sono soggette alle limitazioni della legge 241/90
P.a., una casa di vetro
L’accesso trova limiti solo nella privacy
I
l diritto di accesso agli
atti, esercitato da un
cittadino–elettore, può
essere richiesto per atti
concernenti le posizioni
organizzative, le schede
di valutazione, la relazione
metodologica sull’attività
di valutazione, la relazione
del Nucleo di valutazione
e le indennità corrisposte
per ciascuna posizione
organizzativa di un ente
locale?
L’articolo 10 del decreto
legislativo n. 267/00, che disciplina il diritto di accesso
e informazione, dispone che
tutti gli atti dell’amministrazione comunale sono pubblici,
rafforzando il diritto alla trasparenza dell’azione amministrativa locale per il cittadinoelettore.
Secondo la giurisprudenza
amministrativa, tale norma
non intende, comunque, radicare in capo a quest’ultimo un
interesse generico alla legittimità dell’azione amministrativa attraverso un controllo
generalizzato degli atti, che
soggiacerebbe alla disciplina
dettata dalla legge n. 241/90.
Invero la Commissione per
l’accesso ai documenti amministrativi, ha precisato, che ai
sensi del richiamato disposto
normativo è consentito al cittadino residente di accedere agli
atti amministrativi dell’ente
locale di appartenenza senza alcun condizionamento e
senza necessità della previa
indicazione delle ragioni della
richiesta, dovendosi cautelare
la sola segretezza degli atti la
cui esibizione è vietata dalla
legge o da esigenze di tutela
della riservatezza dei terzi.
Al fine di una completa disamina della problematica
occorre tenere conto delle vigenti disposizioni che impongono gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione
di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni,
come dettate in particolare
dagli articoli 5 e 9 del decreto legislativo 14 marzo 2013,
n. 33, che prevedono, tra l’altro, il diritto di chiunque di
richiedere documenti, informazioni o dati.
LO SCAFFALE DEGLI ENTI LOCALI
Autori – Elena Masini,
Daniela Ghiandoni, Cristina Muscillo
Titolo – Il processo di armonizzazione contabile:
guida teorico-pratica
Casa editrice – Edk
editore - MyO, Torriana,
2014, pp. 306
Prezzo – 49 euro
Argomento - Il volume
edito dalla Edk costituisce una vera e propria
guida pratica al processo
di armonizzazione contabile, il quale viene analizzato dagli autori in
tutte le sue fasi e spiegato
con l’ausilio di schemi,
tabelle riepilogative ed
esempi concreti. L’opera,
che inaugura una innovativa collana dedicata
ai temi della nuova contabilità, illustra nel dettaglio i comportamenti
e le azioni correttive che
ciascun ente locale deve
realizzare per adeguare
il sistema contabile oggi
in vigore ai nuovi schemi
e principi introdotti dal
decreto legislativo n.
118/2011 e che dovranno
essere applicati a partire
dal prossimo 1° gennaio
2015. Tra gli argomenti trattati, particolare
attenzione viene posta
al c.d. Dup (Documento
unico di programmazione), alla riclassificazione e alla nuova
struttura del bilancio,
al nuovo principio della
competenza finanziaria
potenziata, al fondo plu-
riennale vincolato, al
riaccertamento straordinario dei residui e al
fondo crediti di dubbia
esigibilità.
Autore – Roberto Scano
Titolo – Accessibilità
dei siti web della p.a.
Casa editrice – Maggioli, Rimini, 2014, pp.
206
Prezzo – 29 euro
Argomento - L’accessibilità dei siti web delle
pubbliche amministrazioni da parte di tutti gli
utenti, compresi coloro
che si trovino in situazione di disabilità, è
obbligatoria dall’entrata in vigore della legge
n. 4/2004 e, per quanto
riguarda gli aspetti tecnici, dall’emanazione
del dm 8 luglio 2005. Da
allora, la crescente digitalizzazione della p.a. e
la diffusione del cosiddetto web 2.0 dall’altro
hanno dato molto rilievo alla e-partecipation
senza discriminazioni e,
di conseguenza, agli obblighi di pubblicazione
sul web nel rispetto dei
requisiti di accessibilità
sia in ambito redazionale (come pubblicare
informazioni in modo
accessibile) sia in ambito direzionale (come
selezionare un prodotto
accessibile).
Gianfranco Di Rago
Pertanto, la specifica norma sull’accesso agli atti degli enti locali, contenuta nel
decreto legislativo n. 267/00,
non è soggetta alle limitazioni previste dalla legge n.
241/90 che impongono la dimostrazione di un effettivo
interesse alla conoscenza di
un provvedimento emesso e
detenuto dalla pubblica amministrazione.
A supporto di tale orientamento soccorre la decisione del 17 gennaio 2013 resa
dalla Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi, secondo la quale le
disposizioni di cui alla legge
n. 241/90 recedono di fronte
alla norma di cui all’art. 10
del Tuel che, in quanto norma
speciale, prevale rispetto alla
disciplina generale.
Il diritto di accesso, tuttavia, ha sempre trovato un
contemperamento con le esigenze di tutela dei dati personali anche secondo quanto
ritenuto dal Garante per la
protezione dei dati personali
che, in materia di gestione del
rapporto di lavoro in ambito
pubblico afferma il diritto
delle organizzazioni sindacali
di conoscere i dati attinenti
alla prestazione lavorativa,
primariamente in forma aggregata. Analoga limitazione,
si ritiene, debba porsi nei confronti del cittadino che chiede
di accedere ai dati relativi al
rapporto di lavoro dei dipendenti comunali.
Assume, pertanto, specifico
rilievo il comma 3-bis dell’articolo 19 del decreto legislativo n. 196 del 30 giugno 2003,
come modificato dall’art. 14
della legge 4 novembre 2010,
n. 183, il quale ha, tra l’altro, stabilito che «le notizie
concernenti lo svolgimento
delle prestazioni di chiunque
sia addetto a una funzione
pubblica e la relativa valutazione sono rese accessibili
dall’amministrazione di appartenenza. Non sono invece
ostensibili, se non nei casi
previsti dalla legge, le notizie concernenti la natura
delle infermità e degli impedimenti personali o familiari
che causino l’astensione dal
lavoro, nonché le componenti
della valutazione o le notizie
concernenti il rapporto di lavoro tra il predetto dipendente e l’amministrazione, idonee
a rivelare taluna delle informazioni di cui all’articolo 4,
comma 1, lettera d)».
Ciò posto, tale completa
apertura in ordine alla pubblicità delle prestazioni rese
dai dipendenti è riferibile a
quegli atti adottati dall’entrata in vigore dell’art. 14 della
legge n. 183 del 4 novembre
2010, fermo restando il diritto all’accesso a tutti gli altri
provvedimenti dell’amministrazione non classificati
come «segreti» o contenenti
dati sensibili, che potranno
essere consegnati ai richiedenti sulla base e con le modalità dettate dalle specifiche
norme regolamentari di cui gli
enti sono tenuti a dotarsi.
LE
RISPOSTE AI QUESITI
SONO A CURA
DEL DIPARTIMENTO AFFARI
INTERNI E TERRITORIALI
DEL MINISTERO DELL’INTERNO
CONCORSI
Abruzzo
Istruttore economico contabile a
tempo parziale. Comune di Cortino
(Te), un posto. Scadenza: 19/1/2015.
Tel. 0861/64112. Gazzetta Ufficiale n.
99
Istruttore tecnico geometra parttime. Comune di Chieti, sei posti.
Scadenza: 19/1/2015.
Tel. 0871/341624. Gazzetta Ufficiale n.
99
Specialista dell’area contabile
part-time. Comune di Castellafiume
(Aq), un posto. Scadenza: 15/1/2015.
Tel. 0863/54142. Gazzetta Ufficiale n.
98.
Calabria
Esecutore contabile part-time.
Comune di Maierà (Cs), un posto.
Scadenza: 22/1/2015.
Tel. 0985/889102. Gazzetta Ufficiale n.
100
Istruttore contabile dell’ufficio
tributi. Comune di Lago (Cs), un posto.
Scadenza: 12/1/2015.
Tel. 0982/454071. Gazzetta Ufficiale. n.
97.
Istruttore direttivo part-time.
Comune di Cerzeto (Cs), un posto.
Scadenza: 2/2/2015. Tel. 0984/523878.
G.U. n. 1
Ufficiale n. 101
Emilia-Romagna
Istruttore di ragioneria a tempo
parziale. Comune di Prignano sulla
Secchia (Mo), un posto. Scadenza:
29/1/2015. Tel. 0536/892912.
Gazzetta Ufficiale n. 101
Puglia
Esperto amministrativo. Comune di
Galatina (Le), un posto. Scadenza:
15/1/2015. Tel. 0836/633211.
Gazzetta Ufficiale n. 98
Istruttore direttivo contabile a
tempo parziale. Comune di Sannicola
(Le), un posto. Scadenza: 19/1/2015.
Tel. 0833/231430. Gazzetta Ufficiale n.
99
Sardegna
Istruttore amministrativo. Comune
di Pau (Or), un posto. Scadenza:
12/1/2015. Tel. 0783/939002.
Gazzetta Ufficiale n. 97
Umbria
Agente della polizia municipale.
Comune di Narni (Tr), due posti.
Scadenza: 2/2/2015. Tel. 0744/747274.
Gazzetta Ufficiale n. 1
Dirigente. Comune di Narni (Tr), due
posti. Scadenza: 2/2/2015.
Tel. 0744/747274. G.U. n. 1
Specialista socio assistenziale.
Agenti di polizia municipale a
Comune di Gualdo Tadino
tempo parziale. Comune
(Pg), un posto. Scadenza:
di Sant’Anastasia (Na), un
Supplemento
a
cura
29/1/2015.
posto. Scadenza:
di
F
RANCESCO
C
ERISANO
Tel. 075/9150237. Gazzet29/1/2015. Tel.
[email protected]
ta Ufficiale n. 10
081/8930111. Gazzetta
Campania

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