D.D. n. 1305-2014 REVOCA PROCEDURA DI

Comune di Rimini
Direzione Polizia Municipale
Il Direttore
Via della Gazzella, 27 - 47900 Rimini
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c.f.-p.iva 00304260409
Oggetto: Revoca ai sensi dell’art. 21-quinquies Legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m.i. della
procedura aperta per l’affidamento del servizio di noleggio a canone fisso per l’installazione e la
manutenzione di n. 11 apparecchiature elettroniche per la rilevazione delle infrazioni semaforiche e
servizi connessi. (CODICE CIG 508221587C).
IL DIRETTORE POLIZIA MUNICIPALE
RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
RICHIAMATA la propria Determinazione n. 538, del 3 maggio 2013 con la quale veniva indetto
l’avvio di una procedura aperta, ai sensi degli artt. 3 e 55 del D.Lgs. n.163/2006, al fine di affidare il
servizio di noleggio a canone fisso per l’installazione e la manutenzione di n. 11 (undici)
apparecchiature elettroniche per la rilevazione delle infrazioni semaforiche e servizi connessi, da
aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, approvandone i relativi
documenti di gara costituiti da: Bando di gara; Disciplinare di gara e relativi allegati e Capitolato
speciale d’oneri;
DATO ATTO che nel Capitolato speciale d’appalto è riportato l’elenco delle intersezioni da
presidiare con le apparecchiature elettroniche per la rilevazione delle infrazioni semaforiche e il
numero di corsie da monitorare con le predette apparecchiature, precisamente:
a. Via Tripoli/Via Ugo Bassi/Via Roma; (planimetria all. “A” al capitolato);n. 5 corsie;
b. Via Ugo Bassi/Via Pascoli/Via Giordani; (planimetria all.”B” al capitolato); n. 2 corsie;
c. Via Marradi/Via Rimembranze/Via Melucci; (planimetria all.”C” al capitolato); n. 2 corsie
d. Via Carlo Alberto Dalla Chiesa/Via Flaminia Conca/Via Della Repubblica. (planimetria all. “D”
al capitolato); n. 2 corsie;
DATO ATTO che nel Disciplinare di gara è stato previsto (all’art. 11) l’obbligo da parte delle ditte
interessate di effettuare il sopralluogo presso le quattro intersezioni indicate nell’appendice al
Capitolato speciale d’appalto;
ATTESO CHE:
- al bando di gara è stato attribuito il CIG n. 508221587C;
- il bando di gara è stato pubblicato sulla GUUE del 24 maggio 2013; sul profilo di committente
della Stazione appaltante, su due quotidiani a diffusione nazionale (Avvenire e Il Resto del
Carlino) e due quotidiani a diffusione locale (La Voce e il Corriere di Rimini),
- tutta la documentazione di gara, è stata pubblicata all’Albo pretorio (determina a contrarre) e sul
sito internet, sezione bandi, della Stazione appaltante, in data 29 maggio 2013;
- entro la data di scadenza del 12 luglio 2013, ore 13.00, sono pervenuti plichi inviati da:
•
costituendo R.T.I. formato dalle ditte S.A.V.E. Sistemi Avanzati di Elettronica S.r.l. e RED
CONTROL S.r.l.;
•
costituendo R.T.I. formato dalle ditte “VIGEURA s.r.l. e ENG Techno di Enrico Guidotti;
•
ditta TRAFFIC TECNOLOGY S.R.L.;
-nella prima seduta pubblica di gara, svoltasi in data 16 luglio 2013, si provvedeva:
a) all’apertura delle buste contenenti la documentazione amministrativa;
b) a sospendere la seduta pubblica al fine di acquisire parere dell’Avvocatura Civica in ordine
all’ammissibilità di documentazione presentata da uno dei concorrenti;
- nella seduta pubblica di gara, svoltasi in data 24 luglio 2013, si provvedeva:
a) a comunicare l’esito del parere espresso dalla Civica Avvocatura;
b) a comunicare l’ammissione alla fase successiva di tutte le ditte partecipanti;
c) al sorteggio della ditta o RTI per la verifica a campione della documentazione, ai sensi dell’art
18 del Disciplinare di gara;
- nella seduta pubblica di gara, svoltasi in data 29 agosto 2013, si provvedeva:
a) a comunicare l’esito delle verifiche disposte a carico della ditta sorteggiata;
b) a demandare alla Commissione giudicatrice tecnica, costituita ai sensi dell’art. 84, del D. Lgs.
163/2006 s.m.i., e nominata con Determinazione n. 1027, del 6 agosto 2013, la valutazione
delle offerte tecniche presentate dagli operatori economici sopra indicati;
- la Commissione Giudicatrice ha effettuato la valutazione delle offerte tecniche presentate dalle tre
ditte ed ha concluso i propri lavori in data 23 dicembre 2013;
- nella seduta pubblica di gara, svoltasi in data 16 gennaio 2014, si provvedeva:
a) a comunicare l’esito delle valutazioni con l’attribuzione dei punteggi effettuate dalla
Commissione tecnica;
b) all’apertura delle offerte economiche degli operatori economici che hanno ottenuto un
punteggio, nella valutazione tecnica, uguale o superiore a 40 punti come previsto dal
Disciplinare di gara, all’art. 14.3;
c) a redigere una graduatoria delle offerte economiche;
d) a sospendere la seduta pubblica al fine di instaurare il sub-procedimento di verifica dell’ offerta
anormalmente bassa di cui all’art. 86, comma 2, del D. Lgs 163/2006, in quanto:” 2. Nei
contratti di cui al presente codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quello dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa, le stazioni appaltanti valutano la congruita' delle offerte in
relazione alle quali sia i punti relativi al prezzo, sia la somma dei punti relativi agli altri elementi
di valutazione, sono entrambi pari o superiori ai quattro quinti dei corrispondenti punti massimi
previsti dal bando di gara”;
DATO ATTO:
- che è stata attivata l’istruttoria prevista dall’art. 87, del D.Lgs. 163/2006, con l’invio di richiesta
delle giustificazioni (con nota prot. n. 20394, del 3 febbraio 2014), al costituendo Raggruppamento
Temporaneo di Imprese formato dalle ditte:“VIGEURA s.r.l. e ENG Techno di Enrico Guidotti;
- che sono state richieste le precisazioni ritenute pertinenti (con nota prot. n.57175, del 28 marzo
2014),
- che, infine, si è provveduto (con nota prot. n. 91965, del 20 maggio 2014), alla convocazione del
costituendo R.T.I. “VIGEURA s.r.l. – ENG Techno di Enrico Guidotti, per fornire ogni elemento
ritenuto utile;
- che in data 30 maggio 2004 si è tenuta l’audizione;
PRESO ATTO
-che con Deliberazione della Giunta Comunale n. 124, del 28 maggio 2014, è stato approvato l’atto
di indirizzo relativo agli interventi di fluidificazione del traffico dell’asse mediano costituito dall’asse
viario che attraversa quasi tutto il territorio comunale, dalla Nuova Fiera a Miramare, che prevede
la formazione di rotatorie e la conseguente eliminazione degli impianti semaforici esistenti, con
interventi programmati e finanziati a partire dal corrente anno;
-che gli interventi di fluidificazione del traffico proposti dalla Direzione Lavori Pubblici e Qualità
Urbana, su incarico dell’Amministrazione Comunale, interessano la totalità degli impianti
semaforici posizionati sull’asse mediano (n. 21 impianti);
RILEVATO che nell’elenco degli impianti semaforici che saranno soppressi e sostituiti con rotatorie
sono inseriti tre degli impianti inseriti nella gara per l’affidamento del servizio di noleggio a canone
fisso, installazione e manutenzione apparecchiature necessarie per il rilevamento automatico delle
violazioni all’art. 146, comma 3, del Nuovo Codice della Strada e servizi connessi, precisamente:
•
-intersezione Via Roma/Via Bassi/Via Tripoli, con n. 5 corsie controllate;
•
-intersezione Via Bassi/Via Giuliani/Via Pascoli, con n. 2 corsie controllate;
•
-intersezione Via Marradi/Via Melucci/Via Rimembranze, con n. 2 corsie controllate;
CONSIDERATO che nei tre impianti semaforici era prevista l’installazione di 9 (nove) delle 11
(undici) apparecchiature per il rilevamento automatico delle infrazioni;
ATTESO che gli interventi previsti incidono in maniera sostanziale sugli elementi che costituiscono
la base degli atti di gara, consistente nel noleggio di n. 11 apparecchiature per il rilevamento delle
infrazioni semaforiche posizionate nelle intersezioni sopra indicate, in quanto verranno ridotte da
quattro a una le intersezioni controllate e da 11(undici) a 2 (due) le apparecchiature installate;
CONSIDERATO che, con l’approvazione dell’atto di indirizzo emanato con Deliberazione di Giunta
Comunale n. 124, del 28.05.2014, il bando di gara non risulta più idoneo a perseguire l’interesse
pubblico sotteso alla procedura di gara di cui trattasi, per mutamento degli elementi di base sui
quali sono stati delineati gli atti di gara (n. 4 intersezioni semaforiche da monitorare con
l’installazione di n. 11 apparecchiature), pertanto risulta allo stato inopportuno e sconsigliabile la
prosecuzione della stessa;
CONSIDERATO che non è intervenuto alcun provvedimento di aggiudicazione e che, pertanto,
rientra nel potere discrezionale dell’Amministrazione disporre la revoca del bando di gara e degli
atti successivi, laddove sussistano concreti motivi di interesse pubblico tali da rendere inopportuna
o anche solo da sconsigliare, la prosecuzione della gara;
RICHIAMATO quanto previsto dall’art. 21-quinquies, comma 1, della legge 241/90, secondo il
quale:”1. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della
situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario, il provvedimento
amministrativo ad efficacia durevole può essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato
ovvero da altro organo previsto dalla legge...”;
CONSIDERATO che la suddetta revoca, intervenuta prima dell’aggiudicazione provvisoria, non
comporta alcun indennizzo. In questo senso si richiama la Sentenza TAR Lazio – Roma, Sez. III
bis, Sentenza 24.03.2009, n. 3063, la quale specifica che la scelta della revoca risulta
maggiormente libera in assenza di una posizione giuridica consolidata delle controparti quale
quella determinata, ad esempio, da un provvedimento di aggiudicazione. Infatti:”…fino a quando
non sia intervenuta l’aggiudicazione, rientra nella potestà discrezionale dell’ente pubblico disporre
la revoca del bando di gara e degli atti successivi in presenza di concreti motivi di interesse
pubblico tali da ritenere inopportuna o anche solo da sconsigliare la prosecuzione della gara (TAR
Sicilia, Palermo, sez. I, 8 aprile 2008, n. 456)”; in ragione del fatto, precisa il TAR nella stessa
sentenza, che:”l’articolo 21-quinquies, comma 1, della Legge n.241 del 1990 sancisce l’obbligo
dell’amministrazione di provvedere all’indennizzo dei soggetti direttamente interessati, quale ristoro
dei pregiudizi provocati dalla revoca, con riguardo ai provvedimenti amministrativi ad efficacia
durevole, tra i quali non rientra il bando di gara.”;
RITENUTO, in ordine alla revoca, di non dover effettuare le comunicazioni ai concorrenti dell’avvio
del procedimento, versandosi ancora nell’unico procedimento iniziato con l’istanza di
partecipazione alla gara e non avendo qui ancora individuato un aggiudicatario provvisorio
(Consiglio di Stato Sez. V, 12 febbraio 2010, n. 743);
RITENUTO, pertanto, necessario revocare la Determinazione a contrarre del Responsabile Polizia
Municipale n. 538, del 7 maggio 2013, del bando di gara, del disciplinare di gara e del capitolato
speciale d’oneri e di tutti gli atti consequenziali, ai sensi dell’art. 21-quinquies, della legge
241/1990;
VISTO l’avviso di revoca, allegato quale parte integrante e sostanziale al presente atto, Allegato
“A”;
DATO ATTO che lo stesso sarà pubblicato sul sito dell’ente, sezione bandi;
CONSIDERATO che per effetto della revoca della procedura di gara, si rende necessario
provvedere al disimpegno delle somme prenotate con la Determinazione Dirigenziale n. 538, del 3
maggio 2013, per le annualità 2015 e 2016, mentre è necessario mantenere l’impegno relativo
all’anno 2014;
DETERMINA
1. Per le motivazioni riportate in premessa, che si intendono integralmente richiamate, di
procedere alla revoca, ai sensi e per gli effetti dell’art. 21-quinquies, Legge 7 agosto 1990,
n.241, della Determinazione Dirigenziale n. 538, del 7 maggio 2013, del bando di gara, del
disciplinare di gara, del capitolato speciale d’oneri e di tutti gli atti consequenziali della
procedura aperta indetta per l’affidamento del servizio di noleggio a canone fisso per
l’installazione e la manutenzione di n. 11 apparecchiature elettroniche per la rilevazione delle
infrazioni semaforiche e servizi connessi (CODICE CIG 508221587C);
2. di dare atto che la revoca della gara interviene in una fase antecedente all’aggiudicazione
provvisoria, in cui non si sono consolidate le posizioni dei concorrenti stessi e non è maturato
alcun vincolo giuridicamente perfezionato, pertanto di non dover procedere ad alcun indennizzo
nei confronti dei concorrenti;
3. di disporre la comunicazione dell’avvenuta revoca ai concorrenti, mediante lettera o posta
elettronica certificata, la restituzione delle offerte e la pubblicazione di apposito avviso sul sito
istituzionale dell’ente;
4. di disimpegnare le somme prenotate con la Determinazione Dirigenziale n. 538, del 3 maggio
2013, relativamente agli anni 2015 e 2016, previste al Capitolo 12980/S, denominato:“Canone
vigile elettronico e canone vista red”, come segue:
-quanto all’anno 2015, Euro 231.594,00 al cap.S/12980, del Bilancio di previsione 2015, inserito
nel bilancio Pluriennale 2014/2016;
-quanto all’anno 2016, Euro 192.995,00 al cap.S/12980 del Bilancio di previsione 2016, inserito
nel bilancio Pluriennale 2015/2017.
5. di ridurre l’impegno 14/90 riferito all’anno 2014, al cap. S/12980, da Euro 231.594,00 ad Euro
94.879,40.
Il Responsabile del Procedimento per gli atti costituenti adempimento della presente
determinazione è il sottoscritto Direttore Dott. Vasco Talenti.
Il Direttore
Direzione Polizia Municipale
f.to Dott. Vasco TALENTI
IMPEGNI- ESECUTIVITA'
RIDUZ. IMPEGNO n.
90
su Cap. n. 12980 del Bilancio 2014
“
IMPEGNO n.
/
su Cap. n. 12980 del Bilancio 2015
“
IMPEGNO n.
/
su Cap. n. 12980 del Bilancio 2016
Visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria ai sensi dell'art. 151 comma 4 D.Lgs.
267/2000.
Rimini, 4 settembre 2014
per Il Responsabile del Servizio Finanziario
Dott.Luigi Botteghi
Dirigente Serv.Gest.Ec.Risorse Umane
f.to Dott.ssa Marta Della Bartola

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