ASSINEWS.it Workshop Crediti IVASS 8 ore SA Scuola Assicurativa Assinform Requisiti partecipativi: possibilità di escussione della cauzione provvisoria per sanzione pecuniaria Sanzione pecuniaria ed escussione cauzione provvisoria per sanare errori sostanziali, autocertificazioni e/o documentazione essenziale, interazioni fra tassatività delle cause di esclusione e potere/dovere di soccorso, la decertificazione e Statuto delle Imprese, Sistema AVCPASS e nuovo rischio della cauzione provvisoria. Introduzione E’ stato appena pubblicato il decreto cd “sblocca Italia” (Decreto legge 12 settembre 2014, n. 133) in vigore dal 13 settembre 2014, il quale prevede una deroga alla richiesta della cauzione provvisoria per determinati lavori, dimenticandosi pero’ l’impegno ad emettere la fideiussione definitiva E’ solo l’ultima di una eterna serie di modifiche al codice dei contratti; la piu’ significativa delle quali pero’ riguarda il combinato disposto dell’articolo 38 comma 1 bis con l’articolo 46 comma 1 ter. La disposizione, peraltro già criticata anche dal Supremo giudice amministrativo testualmente recita: “La mancanza, l’incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e delle dichiarazioni sostitutive di cui al comma 2 obbliga il concorrente che vi ha dato causa al pagamento, in favore della stazione appaltante, della sanzione pecuniaria stabilita dal bando di gara, in misura non inferiore all’uno per mille e non superiore all’uno per cento del valore della gara e comunque non superiore a 50.000 euro, il cui versamento è garantito dalla cauzione provvisoria”. Da una prima lettura (giugno 2014), stante la nullità delle assicurazioni che hanno per oggetto il trasferimento del rischio di pagamento delle sanzioni amministrative, si era ventilata l’ipotesi di anticostituzionalità della suddetta norma per impossibilità oggettiva di presentazione della cauzione provvisoria come fideiussione assicurativa;ma, dopo un’attenta analisi, tenuto conto dell’attuale normativa sulle violazioni per le quali è prevista la sanzione amministrativa, e in considerazione di quanto disposto dalla (vecchia ma sempre attuale) circolare ISVAP n.162 del 24 ottobre 1991, azzardiamo un ragionamento logico presuntivo per l’affermazione dell’assicurabilità di quanto stabilito dall’attuale comma 1 bis dell’articolo 38 (anche perchè esiste un precedente!). Ovviamente non saranno trascurate tutte le numerossisime sentenze in tema di modalità di presentazione ed altre possibiltà di escussione della garanzia provvisoria (ed anche gli ultimissimi interventi della neo nata Autorità Anti corruzione). Quota • Workshop in aula: euro 260 + iva • Workshop in videoconferenza: euro 160 + iva Relatore Drs. Sonia Lazzini consulente, formatore e pubblicista in materia di responsabilità e assicurazione negli appalti. http://appaltieassicurazioni.blogspot.com https://twitter.com/SONIA_LAZZINI Date e sedi Orario: 9.00 - 18.00 • ROMA, 21 ottobre 2014 • MILANO, 22 ottobre 2014 • PADOVA, 23 ottobre 2014 • VIDEOCONFERENZA, 29 ottobre 2014 Programma IMMEDIATA SANZIONE PECUNIARIA IN CASO DI IRREGOLARITA’ NELLA PRESENTAZIONE DELLE AUTODICHIARAZIONI O DELLE DICHIARAZIONI, ANCHE DI SOGGETTI TERZI Immediati risvolti operativi delle nuove disposizioni ;mancanza, l’incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale delle dichiarazioni sostitutive;la nuova e obbligatoria discrezionalità della Stazione appaltante;mancanza, incompletezza o irregolarità delle dichiarazioni, anche di soggetti terzi;le autodichiarazioni sui requisiti partecipativi: generali di cui all’articolo 38 e speciali per ogni singolo appalto;la cauzione provvisoria quale elemento essenziale dell’offerta;l’impegno ad emettere la definitiva e la legittimità della richiesta dell’autentica notarile;l’idoneità delle referenze bancarie;documento di identità del sottoscrittore;la presentazione del PASSOE;il contratto di avvalimento;il patto di integrità;i rapporti con il principio della tassatività delle cause di esclusione ;le prime critiche da parte del giudice amministrativo per mancata chiarezza della norma (sic!). E’ POSSIBILE CHE LA POLIZZA PROVVISORIA COPRA LA SANZIONE PECUNIARIA? IL DIVIETO DEL CODICE DELLE ASSICURAZIONI;l’articolo 12 della Legge 24 novembre 1981, n. 689;puo’ esserci una differenza fra sanzione amministrativa e sanzione pecuniaria?;gli obblighi derivanti direttamente dalla legge nei confronti della Pubblica Amministrazione;future obbligazioni pecuniarie o per inadempimento degli obblighi assunti o a titolo di risarcimento di danni o di penale: circolare ;commento alla CIRCOLARE N. 162 DEL 24 ottobre 1991 DELL’ ISVAP;commento alle circolari ministeriali . n. 145 del 7.01.1960; n. 433 del 16.111979; n. 474 dell’8.10.1981;art. 1 della L. 10 giugno 1982, n. 348;esiste un precedente???;L’OBBLIGAZIONE PUO’ ESSERE DI DARE SE TROVA IL FONDAMENTO IN UNA DISPOSIZIONE NORMATIVA. FINALITA’ E FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA AVCPASS Identificazione e verifica di tutti i requisiti partecipativi ESCLUSIVAMENTE con AVCPASS;utilizzo SOLO in fase di aggiudicazione ma non di esecuzione (vedi DURC);differenza fra amministrazioni aggiudicatrici e altre stazioni appaltanti;coivolgimento delle stazioni appaltanti, degli operatori economici e gli enti certificatori;valgono comunque le norme della lex specialis di gara;apertura delle buste amministrative:verifica coincidenza offerta con dichiarazioni del PASSOE su Ati e avvalimento;qual è il rischio di escussione della cauzione provvisoria? ALTRE NOVITA’ LEGISLATIVE E GIURISPRUDENZIALI DECRETO-LEGGE 12 settembre 2014, n. 133:all’articolo 9 la deroga alla richiesta della cauzione provvisoria ma non quella definitiva;disegno di legge delega al Governo per l’attuazione della direttiva europea 2014/23 sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, della direttiva europea 2014/24 sugli appalti pubblici (Consiglio dei Ministri del 29 agosto 2014) ;compilazione di un Codice dei contratti e delle concessioni pubbliche;riduzione degli oneri documentali a carico dei soggetti partecipanti e semplificazione delle procedure di verifica da parte delle stazioni appaltanti;il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la regione siciliana (decisione numero 508 del 3 settembre 2014) rimette all’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato la possibilità di escutere la cauzione provvisoria, per mancanza dei requisiti generali, anche ai PARTECIPANTI (non solo all’aggiudicatario);commento alla Determinazione dell’ ANAC n.1 del 29/07/2014 “Problematiche in ordine all’uso della cauzione provvisoria e definitiva (artt. 75 e 113 del Codice)”;lo Statuto delle imprese e la verifica dei documenti solo all’AGGIUDICATARIA; definizione di MICRO, PICCOLA O MEDIA IMPRESA;applicazione dell’art. 15 della legge n. 183/2011, modificativo dell’art. 40 del d.P.R. n. 445/2000, entrato in vigore sin dal 1° gennaio 2012 (c.d. decertificazione);presunte violazioni all’articolo 48 del codice dei contratti;il regime delle concessioni e degli appalti in economia: obbligo di osservar i principi e non le disposizioni;maggior discrezionalità nel richiedere cauzioni e assicurazioni:settori speciali;importo e durata della cauzione provvisoria e definitiva per le centrali di committenza regionali e nazionali (CONSIP). TASSATIVITA’ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE Lo scopo della norma di cui all’articolo 46 comma 1 bis e la regolazione ex post;gli ultimi orientamenti: nemmeno la totale mancata presentazione della garanzia provvisoria puo’ essere fonte di legittima esclusione;modalità di presentazione in caso di Ati, avvalimento, appalto integrato e imprese cooptate;il parere dell’Autorità se manca l’autentica notarile dei poteri di firma: contrasto con la giurisprudenza;Il contrario parere dei giudici siciliani: la cauzione quale parte essenziale dell’offerta. COME EVITARE L’ESCUSSIONE Requisiti di ordine morale di cui all’articolo 38 del codice dei contratti_ verifiche in caso di Ati, avvalimento e appalto integrato:rischio di escussione della cauzione provvisoria per l’aggiudicatario ;i soggetti obbligati alle dichiarazioni: Consiglio di Stato, adunanza plenaria numero 16 del 30 luglio 2014;Messaggio INPS 2/9/2014 n. 6756 _Documento unico di regolarità contributiva. Verifica autodichiarazione e invito a regolarizzare;requisiti di ordine speciale_differenza fra appalti di lavori (soa) e appalti di servizi e forniture: il ruolo del bando;il nuovo rischio di escussione della cauzione provvisoria per tutti i partecipanti:mancato inserimento dei documenti nel sistema AVCPASS;mancata sottoscrizione del contratto per fatto dell’aggiudicataria:anche la mancata presentazione della fideiussione definitiva;inadempimento al patto di integrità e unico centro decisionale; bandi Consip:escussione per la mancata produzione della documentazione a comprova dei requisiti generali per i partepanti e non solo per l’aggiudicatario;annullamento di aggiudicazione con escussione della polizza provvisoria per inadatta procura dell’agente ad emettere l’impegno per la definitiva;appalti di forniture: prodotti fabbricati in Cina_legittimo annullamento di aggiudicazione con escussione della cauzione provvisoria (Tar Napoli, sentenza n. 4695 del 3 settembre 2014). Inviare il modulo a: • FAX: 0434.20645 • [email protected] Iscrizione per la sede di: Roma Milano Padova Videoconferenza Partecipanti n. ........ Nome .......................................................................... e-mail ........................................cell............................. Nome ........................................................................... e-mail ....................................... cell ............................. Dati per la fatturazione - Pagamento a ricevimento fattura Ragione Sociale ............................................................ Settore di attività ........................................................... Via ............................................................................... CAP ............... Città ................................Prov. .............. Part. IVA ............................Cod. Fisc. ............................ Tel......................................... 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