Programma triennale per la trasparenza e l'integrità Premessa Diverse disposizioni di legge, in particolare il c.d. “pacchetto Brunetta” (L. 15/2009, D. Lgs. 150/2009 e D. Lgs. 141/2011) ed il c.d. “pacchetto anticorruzione” (L. 190/2012 e D. Lgs. 33.2013) prevedono che tutte le Pubbliche amministrazioni devono obbligatoriamente pubblicare una corposa massa di dati e programmare un continuo miglioramento della trasparenza del proprio operato e del rispetto dell’integrità (cioè della non manipolazione) dei propri atti e documenti. Il tutto risponde al criterio di favorire forme diffuse di controllo circa il fatto che siano rispettati i principi di buon andamento e imparzialità dell'attività amministrativa sanciti dall’art. 97 della Costituzione. Lo Stato è però talmente articolato che, entro la Pubblica Amministrazione complessivamente intesa, esistono molte singole Amministrazioni “deboli”, prime fra tutte le circa 8000 scuole, oltre a gran parte dei piccoli Comuni. In questi uffici pubblici, le condizioni di personale in organico e la disponibilità di mezzi sono tali che è spesso già un’impresa svolgere i compiti primari di ciascun ufficio (nel caso di una scuola, gestire tutti gli aspetti burocratico-amministrativi relativi agli studenti e al personale, agli acquisti di beni e servizi, ai rapporti con altre pubbliche Amministrazioni, alla privacy, all’accesso agli atti, ecc. ecc.). Quando la legge, che rappresenta una dovuta risposta a distorsioni evidenti nei grandi appalti, negli incarichi spropositatamente remunerati e in tutta una serie di posizioni di privilegio ingiustificate, parla di “tutte” le Pubbliche Amministrazioni, e pone loro in capo adempimenti per “tutti” gli atti e “tutti” i dati trattati, compie in linea di principio cosa giusta, ma di fatto mette le Amministrazioni “deboli”, prime fra tutte le scuole, di fronte ad un compito che può apparire improbo. Se il principio ispiratore è sacrosanto, l’attuazione effettiva deve perciò necessariamente fare i conti con le condizioni reali di ciascun ufficio pubblico, con i mezzi a disposizione di ciascuna Pubblica Amministrazione e non da ultimo deve fare i conti con la sensatezza nell’uso delle risorse. Detto in altri termini, ove mai fosse possibile ottemperare d’un colpo e compiutamente a tutte le nuove disposizioni,e proprio nel rispetto del principio di buon andamento, c’è anche da chiedersi se il limitato beneficio aggiuntivo che deriverebbe alla cittadinanza dal disporre di un enorme massa di dati, anche minimi, relativi a tutta l’attività di un Ufficio pubblico, giustificherebbe il corrispondente, enorme dispendio di risorse pubbliche impiegate per rendere immediatamente disponibili quei dati, risorse che la collettività stessa poi dovrebbe necessariamente pagare, o in termini di aumento della pressione fiscale per far fronte alla maggiore spesa pubblica, o in termini di diminuzione dei servizi effettivamente resi. Ogni cittadino di buon senso può in tutta coscienza ben valutare la formula “senza oneri aggiuntivi per lo Stato”, cui il legislatore spesso indulge quando, nella propria sovranità, determina nuovi impegni aggiuntivi a carico degli Uffici pubblici. Una scelta pragmatica Pertanto questo Istituto, pure fermamente impegnato nell’attuazione della normativa sulla trasparenza e nell’affermazione più piena del principio di legalità, cogliendo innanzitutto lo spirito prima che la lettera della recente normativa, procede ad una attuazione progressiva e sensata degli adempimenti, dotandosi da subito di questa apposita Sezione “Amministrazione trasparente”, accessibile dalla sezione albo on line della homepage del sito Internet dell’istituto. Tale sezione, che risponde ad una esigenza di accesso civico, si affianca ad una sezione avente funzione di Albo pretorio che risponde ad una esigenza di certificazione della validità legale di determinati atti o documenti. 1 In questa sezione del sito denominata “Amministrazione trasparente” viene pubblicato il presente “Programma triennale della trasparenza ed integrità”, da intendersi come strumento dinamico che fotografa e rende di pubblico dominio, anche ai fini dell’accesso civico e del controllo sociale, lo sforzo unidirezionale ma necessariamente graduale e progressivo che la scuola compie per attestare la trasparenza e l’imparzialità del proprio operato. Tale programma potrà esser via via implementato, eventualmente anche a cadenza superiore a quella di legge (che prevede la revisione e la verifica dello stato di attuazione a cadenza annuale, entro il 31 gennaio), secondo necessità ed opportunità. Macroaree di intervento e verifica degli stati di attuazione Il Programma per la Trasparenza e l’Integrità si esplica su base triennale con verifica di queste macroaree: • rifacimento del sito d’istituto • mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet dell’Istituto; • pubblicazione di dati relativi alla organizzazione e alle attività della scuola; • pubblicazione dei dati relativi a incarichi, collaborazioni e consulenze, dotazione organica e costo del personale; • pubblicazione dei dati relativi a concessione di contributi, sussidi o benefici economici a persone fisiche, enti pubblici o privati (se oltre soglia di legge); • dati su contratti pubblici, servizi e forniture. Le singole iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di attuazione saranno verificate dall’istituto almeno annualmente, redigendo e pubblicando un apposito documento sullo stato di attuazione. Lo stato di attuazione del Programma sarà pubblicato secondo le modalità richieste dall’Autorità di controllo, avendo successivamente cura di lasciare a disposizione sul sito gli stati d’attuazione precedenti, resi accessibili tramite link dalla pagina dove è pubblicato il Programma triennale stesso. Le singole attività potranno altresì essere verificate e controllate sia dai portatori di interesse immediato (i c.d. stakeholders della scuola) sia dai cittadini in genere. Questo costituirà una ulteriore garanzia sociale di trasparenza ed integrità e, al tempo stesso, un valido strumento per consentire il miglioramento continuo del servizio reso dall’Istituzione scolastica. Formazione del personale L’adeguamento alle complesse normative intervenute ed il perseguimento migliore possibile degli obiettivi di trasparenza, legalità ed integrità definiti nel presente Programma richiedono il coinvolgimento, a livello capillare, di tutto il personale. Saranno pertanto, programmati, nel corso del corrente anno e degli anni successivi, incontri informativi sul contenuto del Programma triennale e sulle iniziative per la trasparenza rivolti a tutto il personale con il fine di far acquisire una maggiore consapevolezza sulla rilevanza delle novità introdotte. Per ottimizzare questo processo, l’istituto ha formalmente aderito alla Rete Amministrativa per la trasparenza, di cui nel corrente anno scolastico è Istituto capofila l’I.T.I.S. “Riccati-Luzzati” di Treviso. Il Dirigente scolastico ed il Direttore dei S.G.A. del nostro Istituto partecipano rispettivamente all’Assemblea di Rete ed al Comitato Tecnico scientifico. In tali sedi si definiscono percorsi e modalità comuni anche in tema di formazione ed aggiornamento del personale. 2 Cronoprogramma attuativo 2013-2015 Il Programma triennale per la trasparenza e integrità dell'Istituto si articola in obiettivi di trasparenza a breve termine (un anno) a medio termine (due anni) di lungo periodo (tre anni). Obiettivi a breve termine – anno 2013 1) Completamento della trasmigrazione del sito istituzionale sotto dominio “.gov.it”; 2) Revisione della struttura della Homepage del sito; 3) Revisione della sezione Amministrazione Trasparente, con riferimento alle prescrizioni dell'allegato tecnico al Decreto Trasparenza (allegato A al D. Lgs. 33/2013), ottemperando progressivamente ai seguenti adempimenti: a. Segnalazione in ogni sotto-sezione incoerente che la stessa non riguarda la scuola apponendo la esplicita dicitura: “Gli obblighi previsti per la sottosezione [NOME DELLA SOTTOSEZIONE] non riguardano questo istituto scolastico; b. Progressivo popolamento delle sezioni e sotto-sezioni di interesse, cominciando da quelle con scadenziario immediato (pubblicazione del documento in formato xml richiesto dall’AVCP entro il 31.1 di ogni anno, pubblicazione almeno annuale degli stati di attuazione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità, oltre al programma stesso; 4) Pubblicazione ed aggiornamento nel sito di: a. Piano dell’Offerta Formativa (POF) e relativi progetti di ampliamento; b. Programma Annuale (bilancio di previsione e relative variazioni in corso di esercizio) e Conto Consuntivo; c. bandi, procedure di gara e di individuazione degli incaricati e risultati delle gare; d. pubblicazione dei documenti della contrattazione collettiva integrativa di Istituto, corredati dalle tabelle degli incarichi interni e del relativo compenso (accesso al Fondo di Istituto); e. pubblicazione, in forma tabellare e nel rispetto della normativa sulla tutela dei dati personali, di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati; f. pubblicazione degli incarichi esterni e relativi compensi; g. pubblicazione in forma aggregata della destinazione dei contributi volontari delle famiglie e di ogni altra provvidenza o donazione di cui la scuola è beneficiaria; h. Curriculum vitae ed emolumenti del Dirigente; i. Organigramma (ed eventuale Funzionigramma) d’Istituto. 5) Cura formale della pubblicazione nel sito dell’Istituto mediante: a. Progressiva adozione di linguaggio non-burocratico, sostituendo i rimandi di legge con l’esplicita descrizione della fattispecie trattata, seguita dal riferimento di legge tra parentesi); b. Formattazione del testo con carattere di tipo “bastone”, privo di grazie che a monitor possono confondere e costituire barriera percettiva per utenti con difficoltà visiva; c. Espunzione dai documenti pubblicati di titoli o intere frasi in maiuscolo o maiuscoletto, per non trarre in inganno i software di ausilio per non vedenti, che interpretano il maiuscolo come acronimo, e fanno lo spelling lettera a lettera; Obiettivi a medio termine – anno 2014 6) Adozione della firma digitale per il Dirigente Scolastico e il Direttore dei S.G.A.; 3 7) Assegnazione ad ogni unità di personale di apposita casella di posta elettronica ed attivazione di una procedura di validazione delle comunicazioni di servizio attraverso tale canale, nell’ottica di favorire la de-materializzazione; 8) Messa a regime del Registro elettronico; 9) Messa a regime della Pagella on-line; 10) Implementazione di un’area riservata del sito in cui, limitatamente ai vari livelli di autorizzazione, Dirigente, Docenti, genitori, possano comunicare ed ottenere informazioni circa gli esiti di apprendimento, il tasso di assenza, le valutazioni in genere degli studenti, ivi compreso l’accesso selettivo al Registro elettronico ed alla Pagella on-line; 11) Gestione on-line di Incassi e Pagamenti (mediante OIL - Ordinativo informatico locale); 12) Potenziamento dei servizi on-line all’utenza interna ed esterna, mediante predisposizione e download della modulistica; 13) Studio di fattibilità per la de-materializzazione e l’archiviazione digitale degli atti. Obiettivi a lungo termine – anno 2015 14) Adozione della firma digitale per ogni operatore della scuola (docenti e personale ATA) mediante ricorso alla Tessera Sanitaria elettronica; 15) Pagamento on-line di contributi volontari, quote assicurative e per il diario scolastico, quote di partecipazione a gite d’istruzione o a gare e concorsi; 16) Rilevazione della Customer Satisfation mediante questionari generalisti e pubblicazione moduli Acrobat a destinazione individuata e restituzione on-line con tabulazione automatica dei dati. L’adeguamento progressivo delle pratiche amministrative dell’Istituto alle richieste della recente normativa sulla trasparenza, nonché la realizzazione degli obiettivi del presente Programma richiedono il coinvolgimento attivo di tutto il personale. Per questo saranno programmati, nel corso del corrente anno e degli anni a seguire, metodici incontri di formazione ed aggiornamento. Egualmente, anche in concorso con altre Istituzioni scolastiche aderenti alla Rete Amministrativa per la trasparenza, saranno programmati periodici incontri informativi al fine di confrontare ed enucleare le migliori prassi in tema di trasparenza, integrità e legalità nella gestione delle Istituzioni scolastiche. SITUAZIONE ATTUALE La creazione del nuovo sito internet è invia di attuazione. La registrazione al dominio “ gov.it” è stata fatta. La pubblicazione del documento in formato xml richiesto dall’AVCP entro il 31.1 non è ancora riuscita per problemi tecnici mentre la pubblicazione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità è stata eseguita. Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione è il Dirigente Scolastico, Chiara Boni, che esercita l'attività di controllo finalizzato al rispetto della normativa vigente relativa all'adempimento degli obblighi di pubblicazione e provvede all'aggiornamento del Programma triennale trasparenza e integrità e che favorisce iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell'art.43 cap VI del D.Lgs 33/2013 e in rapporto con il Piano anticorruzione. Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblicano documenti sul sito istituzionale sono: 4 Marina Prete Referente sito PERSONALE DOCENTE del Cura la pubblicazione 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Progetti e della loro rendicontazione Membri delle commissioni e gruppi di lavoro Esiti della valutazione di istituto Iniziative assunte in itinere Organigramma (schema) e nominativi Funzionigramma Carta dei servizi Pof 9) Circolari interne relative a riunioni e commissioni previste dal piano attività predisposto dal dirigente ad inizio anno scolastico e sezione dedicata alle condivisioni di documenti comuni per il personale docente 10) Mantenimento e aggiornamento delle informazioni sul sito web della scuola dell’Istituto 11) Modulistica per i docenti Maria Teresa Cavallin Francesca Melfa PERSONALE AMMINISTRATIVO 1) Coordina l'attività degli assistenti amministrativi DSGA in merito alla pubblicazione e redazione dei documenti 2) E’ responsabile della corretta pubblicazione dei documenti nell’Albo pretorio, in particolare: Graduatorie (Interna di istituto, I.T.D. Di Istituto), Dati di Bilancio e dati sulla gestione economicofinanziaria, Assicurazione polizza RC/Infortuni, Privacy, Bandi pubblici, Modulistica personale, sicurezza, atti degli organi collegiali 3) Pubblica il P.A. e il conto consuntivo, i dati di bilancio e di gestione economico finanziaria Ufficio didattica Cura la pubblicazione 1) Modulistica dedicata ai genitori 2) Circolari interne in merito al settore alunni (libri di testo, iscrizioni, mensa, assemblee, scioperi,comunicazioni genitori-Comune) 3) Elenchi formazione classi 4) Invio circolari alle famiglie 5) Viaggi di istruzione Christine Poloni Ufficio amministrativocontabile Cura la pubblicazione 1) Bandi di gara, determine, contratti 2) Bandi esperti esterni 5 3) Incarichi e consulenze e relative circolari interne 4) Assicurazione 5) Progetti e rendicontazione progetti in collaborazione con la FS per il sito 6) Bozze regolamenti ( in collaborazione co D.S. e DSGA ) 7) Ore eccedenti personale docente Giancarla Tiberii Ufficio Protocollo Cura la pubblicazione 1) Comunicazioni generali, 2) Documenti obbligatori per il sito istituzionale, secondo la normativa vigente, relativi al piano delle attività del personale ATA, in collaborazione con il DSGA Franca Fusca Ufficio personale Cura nel sito l'area dedicata al settore personale docente e la pubblicazione 1) Sezione privacy 2) Graduatorie personale docente/ATA 3) Collabora con l’assistente amministrativa Paola Porato nella pubblicazione degli atti del “ settore personale” Paola Porato Ufficio personale Cura nel sito l'area dedicata al settore personale ATA e la pubblicazione 1) Circolari relative al settore personale docente/ ATA, domande assenza, etc 2) Atti di nomina personale ATA/ docente 3) Circolari relative agli scioperi 4) Nomine FS e altri incarichi 5) Sezione sicurezza 6) Sezione autocertificazione 7) Dati ed elenchi nominativi organico docente e ATA e luogo di servizio 8) Cura gestione caselle di posta 9) Comunicazione RSU Carbonera, 27 gennaio 2014. Il dirigente scolastico Chiara Boni 6
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