Materiali / 6 giugno / Marco Panzeri

UNIONE DEI COMUNI
LOMBARDA DELLA VALLETTA
Provincia di Lecco
Servizio Affari Generali e Istituzionali
Scuola ANCI
per Giovani Amministratori
Monza, 6 giugno 2014
L’esperienza della gestione associata
dei Comuni di Perego, Rovagnate e Santa Maria Hoè
nell’Unione dei Comuni Lombarda della Valletta
Un po’ di storia
Prima del 1927: il territorio è amministrato dai Comuni di Bagaggera,
Perego, Rovagnate e Santa Maria Hoé;
Nel 1927, con fusione calata dall’alto, viene costituito il nuovo Comune
di Rovagnate dato dall’accorpamento dei Comuni di Bagaggera, Perego
e Rovagnate;
Nel 1928, con fusione calata dall’alto, viene costituito il nuovo Comune
di Santa Maria di Rovagnate dato dall’accorpamento dei Comuni di
Rovagnate e Santa Maria Hoé;
Nel 1953 vengono ricostituiti i Comuni di Perego, Rovagnate e Santa
Maria Hoé (il Comune di Bagaggera resta accorpato a quello di
Rovagnate);
Dal 1972 i tre Comuni avviano esperienze
di gestione associata dei servizi
Nel 1972: viene istituito il consorzio Scuola Media (capofila Rovagnate) tra i
Comuni di Perego, Rovagnate, Santa Maria Hoé, Castello di Brianza, Colle
Brianza;
Nel 1994: a seguito approvazione Legge 142/1990 vengono stipulate:
la convenzione per la gestione del Palazzetto Intercomunale dello Sport (capofila
Perego);
la convenzione per la gestione della Scuola Media (capofila Rovagnate);
la convenzione per la gestione del servizio raccolta e smaltimento rifiuti (capofila Santa
Maria Hoé).
30.10.2003: viene costituita l’Unione dei Comuni della Valletta per la gestione
associata dei servizi;
31.03.2011: viene “costituita” l’Unione dei Comuni Lombarda della Valletta per la
gestione associata di funzioni e servizi;
29.11.2011: viene stipulata, con decorrenza 01.01.2012, la convenzione tra
l’Unione ed i tre Comuni per il conferimento di tutte le funzioni comunali all’Unione.
La gestione delle funzioni e dei servizi fino al 31.12.2011
Enti Locali:
3 Comuni + 1 Unione (ab. 6.925 al 31.12.2011 – ab. 6.972 al 31.12.2013);
4 Enti Locali che svolgono e gestiscono, singolarmente, funzioni (ruolo
rilevante dei Comuni) e servizi (l’Unione e i Comuni);
4 strutture organizzative distinte:
Stesso segretario comunale con incarico di segretario nell’Unione (dal
01.09.2011) ;
4 revisori dei conti differenti (uno per ogni Ente);
4 Enti con propri uffici divisi in 11 Servizi:
11 Responsabili di Servizio;
14 Responsabili d’Ufficio (P3, R3, S4, U4);
5 Dipendenti dell’Unione;
24 Dipendenti dei Comuni (P8, R7, S9);
3 reti informatiche, 4 sistemi informatici e 4 indirizzi su sistema informatico.
La gestione delle funzioni e dei servizi dal 01.01.2012
Enti Locali:
3 Comuni + 1 Unione (ab. 6.925 al 31.12.2011 – ab. 6.972 al 31.12.2013);
1 Ente Locale (l’Unione dei Comuni) che svolge e gestisce tutte le funzioni e
tutti i servizi per conto dei Comuni;
Unica struttura organizzativa:
Stesso segretario comunale con incarico di segretario nell’Unione;
Stesso revisore dei conti per i 4 Enti;
Uffici unici nell’Unione divisi in 4 (5-1) Servizi:
4 (5-1) Responsabili di Servizio;
8 Responsabili d’Ufficio;
31 (30+1) Dipendenti dell’Unione;
0 dipendenti dei Comuni;
Unico governo sistema informatico.
L’indirizzo politico e la potestà regolamentare sulle
funzioni e sui servizi fino al 31.12.2011
Enti Locali: 3 Comuni + 1 Unione;
Titolarità dell’indirizzo politico (chi decide e chi paga):
Oltre le funzioni generali spettanti ai singoli Enti (01), a quelle della giustizia (02) e alle
funzioni ed ai servizi che per legge rimangono in capo ai Singoli Comuni:
Unione dei Comuni (2 funzioni + 3 servizi):
(03) Funzioni di Polizia Locale (dal 01.07.2010);
(04-05) Servizio trasporto scolastico;
(09-05) Servizio smaltimento rifiuti;
(10) Funzioni del settore sociale (escluso servizio necroscopico e cimiteriale);
(11-05) Servizi relativi al commercio.
Comuni (8 funzioni – 3 servizi):
(04) Funzioni di istruzione pubblica;
(05) Funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali;
(06) Funzioni del settore sportivo e ricreativo;
(07) Funzioni del campo turistico;
(08) Funzioni nel campo della viabilità e trasporti;
(09) Funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell’ambiente;
(10) Servizio necroscopico e cimiteriale;
(11) Funzioni nel campo dello sviluppo economico;
(12) Funzioni relative ai servizi produttivi.
L’indirizzo politico e la potestà regolamentare sulle
funzioni e sui servizi dal 01.01.2012
Enti Locali: 3 Comuni + 1 Unione;
Titolarità dell’indirizzo politico (chi decide e chi paga):
Oltre le funzioni generali spettanti ai singoli Enti (01) e a quelle della giustizia (02) e alle
funzioni ed ai servizi che per legge rimangono in capo ai Singoli Comuni:
Unione dei Comuni (8 funzioni + 2 servizi +2 sportelli unici):
(03) Funzioni di Polizia Locale;
(04) Funzioni di istruzione pubblica;
(05) Funzioni relative alla cultura ed ai beni culturali;
(06) Funzioni del settore sportivo e ricreativo;
(07) Funzioni del campo turistico;
(09-03) Servizi di protezione civile;
(09-05) Servizio smaltimento rifiuti;
(10) Funzioni del settore sociale;
(11) Funzioni nel campo dello sviluppo economico;
(12) Funzioni relative ai servizi produttivi;
Competenze paesaggistiche, SUE e SUAP.
Comuni (2 funzioni – 2 servizi):
(08) Funzioni nel campo della viabilità e trasporti;
(09) Funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell’ambiente.
Il rapporto tra Enti e con comunità e cittadino
circa l’erogazione/fruizione dei servizi fino al 31.12.2011
Comune Perego (ab. 1.778 – 1.818)
Uffici e Servizi comunali
Comunità e cittadino
di Perego
Comune Rovagnate (ab. 2.919 – 2.932)
Uffici e Servizi comunali
Comunità e cittadino
di Rovagnate
Comune S. Maria Hoè (ab. 2.228 – 2.222)
Uffici e Servizi comunali
Comunità e cittadino
Unione dei Comuni Lombarda
della Valletta (ab. 6.925 – 6.972)
Uffici e Servizi unificati
di Santa Maria Hoé
Il rapporto tra Enti e con comunità e cittadino
circa l’erogazione/fruizione dei servizi dal 01.01.2012
Comunità e cittadino
Comune di Perego
Comune di Rovagnate
Comunità e cittadino
(ab. 6.925 – 6.972)
di Rovagnate
Uffici e Servizi unificati
Comune di Santa Maria Hoé
di Perego
Unione dei Comuni
Lombarda della Valletta
Comunità e cittadino
di Santa Maria Hoé
Passaggio da vecchia a nuova organizzazione
dal 22.12.2011 al 08.01.2012
Vecchia organizzazione:
11 Servizi dei 4 Enti con uffici separati ubicati nei 3 municipi;
Nuova organizzazione:
4 (5-1) Servizi dell’Unione con uffici unici ubicati nelle 3 sedi operative (i municipi):
Municipio di Perego:
Municipio di Rovagnate:
Servizio Affari Generali e Istituzionali;
Municipio di Santa Maria Hoè:
Servizio del Territorio;
Servizio Economico Finanziario e tributario;
Servizio Polizia Locale;
Tempistiche della riorganizzazione logistica e informatica:
avvenuta dal 22.12.2011 al 08.01.2012 (vacanze di Natale) e apertura uffici dal
09.01.2012;
nessun problema operativo grazie a implementazione piattaforma PADigitale, servizi
CST e rete informatica locale da parte della società ForTech
Vantaggi e opportunità
Alcuni vantaggi e opportunità:
Struttura amministrativa unica equivalente a quella del Comune da 7.000 abitanti;
Reversibilità (reale) della scelta in merito alla titolarità dell’indirizzo politico senza la
messa in discussione della struttura organizzativa;
Non reversibilità (reale) della scelta riorganizzativa gestionale;
Bilancio consolidato dei 3 Comuni attraverso il bilancio dell’Unione;
Ottimizzazione e specializzazione delle risorse umane (eliminazione dei “triplicati” e dei
“quadruplicati”) e delle risorse economiche storicamente destinate alle strutture
amministrative;
N.3 sedi operative (i Municipi);
Unione di Comuni esente dal Patto di stabilità.
Svantaggi e necessità
Alcuni svantaggi e necessità:
Struttura amministrativa a servizio di 4 Enti Locali (1 Unione + 3 Comuni) molto
coordinati ma comunque differenti;
N.3 sedi operative (i Municipi);
Nell’articolazione istituzionale dello Stato, non tutti conoscono il modello Unione;
Necessità di una nuova modalità di interpretare il ruolo dell’Amministratore locale:
l’Unione è un ente di secondo livello non eletto direttamente dai cittadini;
Necessità di maggiore chiarezza, “stabilità temporale” e coerenza della normativa
(importanti innovazioni e chiarimenti sono state introdotte dalla Legge n.56/2014
“Delrio” ma alcune questioni devono essere ancora definite);
Vantaggi, opportunità, svantaggi e necessità
Costi della politica:
Scelta di calmierare i “costi della politica” nei 3 Comuni (per legge sono nulli
nell’Unione) al costo corrispondente al Comune di pari dimensione
demografica dell’Unione (circa 7.000 abitanti) prendendo come riferimento
l’indennità di legge del Sindaco ridotta del 20%;
Comparazione dei costi:
nel 2011: circa 75.000 Euro/anno;
nel 2012: circa 53.000 Euro/anno.
Motivazioni: necessità di spiegare ai cittadini che la scelta di riorganizzare le
funzioni nell’Unione dei Comuni era legata a criteri di virtuosità e slegata dal
mantenimento delle “poltrone” (3 Sindaci, 3 giunte, 3 consigli comunali).
Centralità del Sistema informativo:
condivisione delle risorse e delle applicazioni
Centralità del Sistema informativo:
condivisione delle risorse e delle applicazioni
Piattaforma PA Digitale (online) attraverso il CST
Pacchetti ad oggi completamente attivati:
Servizio Demografico
Servizio Protocollo
Servizio Segreteria
Servizio Tributi
SUE per edilizia privata
SUAP
Albo Pretorio
Deliberazioni e Determinazioni
Rilevazione presenze
Documentale
Bacheca online
Servizi a domanda individuale
Centralità del Sistema informativo:
condivisione delle risorse e delle applicazioni
Piattaforma PA Digitale (online) attraverso il CST
Pacchetti potenzialmente attivabili:
Pagamenti online e riscossioni
Gare e contratti
Commercio
Timbro digitale
SIT - GIS
Centralità del Sistema informativo:
condivisione delle risorse e delle applicazioni
Servizi CST
1.
Posta elettronica Microsoft Exchange
2.
Antivirus centralizzato
3.
Firewall e navigazione internet
4.
Connettività internet
5.
Vpn
Centralità del Sistema informativo:
condivisione delle risorse e delle applicazioni
Servizi
•
Piattaforma di sharing dedicata
•
Networking interno
•
Infrastruttura server interni e server di sharing
•
Hardware e software locali
•
Service Desk sistemistico dedicato
•
Sistema di telefonia
Centralità del Sistema informativo: prospettive
Prossimi sviluppi:
•
Implementazione di servizi di video sorveglianza e controllo
•
Servizi E-Government al Cittadino
•
Ottimizzazione dell’infrastruttura per maggiori risparmi (connettività, ecc)
•
Completamento attivazione applicativi Piattaforma PADigitale;
Prospettive di breve termine:
fusione dei Comuni di Perego e Rovagnate
Avvio processo di fusione tra i Comuni di Perego e Rovagnate:
•
il 31.03.2014 i Consigli comunali di Perego e di Rovagnate hanno istituito
la Commissione Intercomunale per stendere il progetto di fusione;
•
il 09.04.2014 la Commissione ha avviato i lavori con il supporto tecnico di
ANCI Lombardia;
•
il 12.06.2014, in assemblea pubblica, i Sindaci presenteranno alle
comunità di Perego e Rovagnate il progetto di fusione;
•
il 13.06.2014 i Consigli comunali di Perego e Rovagnate avvieranno l’iter
di fusione ai sensi dell’art.15 del D.Lgs 18.08.2000 n.267;
•
il 14.06.2014 verrà inviata la richiesta di avvio dell’iter di fusione a Regione
Lombardia;
•
…..

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