Testo - Comune di Comacchio

COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n. 73
del 04.06.2014
Gli Assessori signori: Alice Carli, Sara Bellotti, Stefano
Parmiani,
Sergio
Provasi,
presenti
in
aula,
partecipano
all'odierna seduta consiliare senza il diritto di voto e senza
essere conteggiati ai fini della validità della riunione.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Uditi gli interventi di cui all'allegato 1 agli atti della
presente deliberazione;
Richiamate:
- la deliberazione della Giunta Regionale n. 2567 del 16/12/2002
(rettificata con successivo atto GR n. 1321 del 7/07/2003), con
cui si è provveduto ad approvare la redazione del testo coordinato
delle norme della variante al PTPR, dando mandato di procedere
alla
pubblicazione
per
il
perfezionamento
dell’iter
di
approvazione;
- la variante al PTCP approvata con
17/12/2008 con cui la Provincia di
recepire le modifiche al PTPR;
delibera CP n. 140 del
Ferrara ha provveduto a
- la delibera della Giunta Regionale 2282 del 17/11/2003 con cui
si è proceduto all'approvazione del Piano Territoriale del Parco
del Delta del Po – Stazione “Valli di Comacchio” che ha fatto
seguito all’approvazione della Stazione “Volano Mesola Goro”
avvenuta nel 2001 sempre in riferimento alla pianificazione sovra
comunale;
- la deliberazione C.R. n. 645 del 20/01/2005 con cui la Regione
Emilia Romagna ha approvato le Linee guida per la “Gestione
Integrata delle Zone Costiere” (GIZC);
- la deliberazione di C.C. n. 70 del 10/06/2009 avente ad oggetto:
“Variante a specifica al PRG vigente (art. 15 co. 4 lettera e) e
lett.c) LR 47/78). Modifiche normative inerenti il recepimento
delle varianti al PTPR e al PTCP, le zone edificate esistenti nel
territorio a est della SS Romea e le funzioni alberghiere”;
- la delibera di C.C.
“Rigenerazione urbana”;
n.
105
del
27/09/2013
ad
oggetto
cd.
- la deliberazione di Consiglio Provinciale n. 25 del 27 marzo
2014 con cui la Provincia di Ferrara ha approvato il Piano
Territoriale del Parco del Delta del Po – Stazione Centro Storico
di Comacchio;
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COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n. 73
del 04.06.2014
Premesso che:
- la vigente variante generale al PRGC, benché approvata nel 2002
in virtù del regime transitorio previsto dall’art. 42 della LR
20/2000, è stata adottata (DCC n. 139 del 24/09/2007) e si è
formata sui principi della previgente legislazione urbanistica
(L.U. 1150/1942, L.R. n. 47/1978), con un impianto normativo
finalizzato al governo della fase di sviluppo urbano e
territoriale
caratterizzato
dall’espansione
urbana
e
insediativa;
- nel periodo di vigenza del
significative nel quadro di
comunale;
PRG sono intervenute variazioni
riferimento programmatico sovra-
- a seguito della approvazione del PTCP della Provincia di Rimini
e del PTCP di Forlì-Cesena, entrambi in variante al PTPR, sono
intervenute variazioni significative nel quadro di riferimento
programmatico sovra-comunale, tanto che la Giunta regionale, con
deliberazione n. 2567 del 16/12/2002 (rettificata con successivo
atto GR n. 1321 del 7/07/2003), ha provveduto ad approvare la
redazione del testo coordinato delle norme del piano regionale,
conseguente alle suddette modifiche, dando mandato di procedere
alla
pubblicazione
per
il
perfezionamento
dell’iter
di
approvazione della variante al PTPR;
- la Provincia di Ferrara ha provveduto a recepire le modifiche al
PTPR, nell’ambito della variante al PTCP approvata con DCP n.
140 del 17/12/2008;
- sempre in riferimento alla pianificazione sovra-comunale, nel
2003 è intervenuta l’approvazione del Piano Territoriale del
Parco del Delta del Po – Stazione “Valli di Comacchio” (che ha
fatto seguito all’approvazione della Stazione “Volano Mesola
Goro” avvenuta nel 2001) mentre di recente con delibera di C.P.
n. 25 del 27/03/2014 è stato approvato il Piano Territoriale del
Parco del delta del Po-Stazione Centro Storico di Comacchio;
- dall’entrata in vigore della Legge Regionale 24 marzo 2000 n. 20
“Disciplina generale sulla tutela e l’uso del territorio”, (che
ha introdotto sostanziali innovazioni in materia di governo del
territorio
e
di
valutazione
della
sostenibilità
delle
trasformazioni) ha fatto seguito una crescente attenzione alle
problematiche
connesse
alla
sostenibilità
della pressione
antropica sul territorio, non a caso negli ultimi anni sono
state emanate diverse norme tese a valutare preventivamente la
sostenibilità ambientale della pianificazione e monitorarne gli
effetti, in tal senso la Regione Emilia Romagna ha approvato le
linee guida per la Gestione Integrata delle Zone Costiere
(“GIZC”);
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- è emersa la necessità già chiaramente espressa nella succitata
deliberazione di C.C. n. 70 del 10/06/2009 di rinnovare ed
adeguare la strumentazione urbanistica e territoriale per una
“attuazione sostenibile” delle previsioni non ancora attuate del
PRG del Comune di Comacchio;
Dato atto:
- che il Piano Territoriale del Parco del Delta del Po-Stazione
Centro Storico di Comacchio nella stesura approvata con delibera
di CP. 25 del 27/03/2014 ha introdotto prescrizioni che
comportano vincoli ambientali e di carattere generale al PRGC,
nonché modifiche sostanziali al perimetro di stazione Centro
Storico di Comacchio;
- che le previsioni del piano di stazione sono immediatamente
precettive e prevalgono sugli strumenti urbanistici comunali, i
quali, ai sensi dell’art. 31, secondo comma della Legge
Regionale 6/2005 dovranno essere adeguati a tali previsioni;
- che la procedura che consente l’adeguamento agli strumenti
sovracomunali citati consiste nell’adozione di una variante
specifica al PRG con le modalità di cui all’art. 15 della L.R.
47/78;
Considerato:
- che il territorio comacchiese, ricco di emergenze naturalistiche
ed ambientali di pregio assoluto, è stato soggetto in questi
ultimi anni a forte pressione edilizia ed è risultato
estremamente vulnerabile ai fenomeni di sviluppo antropico;
- che nell'ultimo decennio inoltre questo
rivelato,
altresì,
assai
vulnerabile
idrogeologico;
territorio si è
sotto
l'aspetto
- che le modificazioni del clima ed un sistema infrastrutturale
ormai insufficiente hanno contribuito ad accrescere il livello
di vulnerabilità del territorio lagunare;
- che si ritiene necessario introdurre strumenti di gestione
integrata del territorio come manifestato dalla Regione Emilia
Romagna con l'approvazione, nell'anno 2005, delle linee guida
per la Gestione Integrata delle Zone Costiere (“GIZC”);
- che la variante specifica in esame nasce dalla
piena
condivisione dei principi enunciati dalle linee guida del GIZC e
dalla esigenza di dare immediata attuazione agli stessi per
taluni aspetti di particolare rilevanza;
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deliberazione n. 73
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- che risulta infatti estremamente importante, attraverso gli
indirizzi GIZC, orientare non solo le nuove previsioni dei
futuri strumenti urbanistici, ma anche gli impatti e le
interazioni derivanti dalle previsioni già vigenti;
- che le linee guida per il sistema insediativo delle aree
costiere
esprimono
l’esigenza
di
assumere
criteri
di
sostenibilità anche con riguardo a quote consistenti di
previsioni urbanistiche contenute nei PRG vigenti. Questa
verifica ed integrazione della pianificazione vigente è previsto
sia indirizzata dai PTCP e attivata in sede locale, già sui PRG
vigenti, sulla base di accordi territoriali (art.15 LR 20/2000)
tra i Comuni e le Province per una "attuazione sostenibile"
delle previsioni non ancora attuate dei PRG;
- che l'orientamento attuativo delle linee guida del GIZC che il
Comune intende assumere, in un processo di co-pianificazione con
la Provincia, è quello di subordinare l’attuazione di queste
quote non realizzate alla definizione di condizioni ambientali e
territoriali per ridurre, escludere o compensare gli impatti
critici;
- che in troppe occasioni il territorio comacchiese è stato in
questi ultimi anni soggetto a fenomeni di allagamento che hanno
provocato danni di notevole entità agli immobili ed ai beni
mobili;
- che il processo insediativo soprattutto nelle zone del litorale
ha avuto uno sviluppo estremamente rapido non consentendo al
sistema
infrastrutturale
per
lo
smaltimento
delle
acque
meteoriche di adeguarsi e raggiungere nello stesso tempo una
configurazione adeguata e sufficiente;
- che le previsioni del PRG sono state rispettate ed attuate senza
che vi fosse stata una attenta valutazione sulla sostenibilità
ambientale;
- che con questa variante specifica si vuole quindi integrare e
correggere parzialmente la pianificazione urbanistica vigente
introducendo quei principi propri delle linee guida
GIZC
necessari
per
rispondere
alle
esigenze
di
sostenibilità
ambientale e territoriale che il processo evolutivo in atto
richiede;
- che l'introduzione di azioni e di strumenti di pianificazione
territoriale rivolti a potenziare ed adeguare il sistema di
smaltimento delle acque meteoriche a servizio dei territori
urbanizzati costituisce l'obiettivo primario da perseguire;
- che le varianti regolamentari riguardanti le modalità di
definizione dell'insediamento urbano devono quindi svilupparsi
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COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n. 73
del 04.06.2014
in
diverse
direzioni.
La
riduzione
del
livello
di
impermeabilizzazione dei suoli costituisce una delle principali
azioni che il nuovo impianto pianificatorio deve mettere in
campo;
- che l'analisi delle maggiori criticità territoriali deve
consentire di introdurre quelle infrastrutturazioni locali che
possono
preservare
i
nuovi
insediamenti
dal
rischio
di
allagamenti;
- che con delibera C.C. n. 49 del 20/06/2013 è stato approvato
l'”atto di indirizzo per la formazione del piano strutturale
comunale”;
- che con delibera C.C. n. 61 del 06/05/2014 ad oggetto “Progetto
speciale partnership pubblico-privata per la rigenerazione
turistica e ambientale della costa. Approvazione accordo
territoriale tra la Regione Emilia-Romagna, la Provincia di
Ferrara, il Comune di Comacchio e l'Ente per la Gestione dei
Parchi e della biodiversità del Delta del Po promosso ai sensi
dell'art. 15 della L.R. 24 marzo 2000, n.20” sono state definite
le linee strategiche per lo sviluppo turistico mediante la
rigenerazione della Costa, prevedendo diverse azioni e impegni
reciproci, anche di natura finanziaria, volti alla risoluzione
di criticità storiche del territorio (es. sicurezza idraulica);
- che la variante normativa adottata con il presente atto
recepisce
le
disposizioni
sopravvenute
derivanti
dalla
pianificazione
sovra-comunale,
risponde
all’esigenza
di
promuovere un’attuazione sostenibile delle previsioni di piano
non ancora attuate nonché all’esigenza di coordinamento e
chiarezza del corpo normativo rientrando in tal modo tra le
varianti specifiche al PRG di cui all’art. 15, co. 4, lett. c)
ed e) la cui formazione e approvazione è ammessa (fino
all’approvazione del PSC) in virtù del regime transitorio di cui
all’art. 41 della LR 20/00;
- che le modifiche da introdurre agli articoli delle NTA del PRG
vigente sono sintetizzabili e riconducibili alle seguenti
tipologie:
a)
il recepimento nelle NTA delle varianti al PTPR e al PTCP
intervenute dopo l’approvazione del PRG (artt. 36, 37, 38,
39);
b)
appendice alle NTA per facilitare la lettura integrata
della zonizzazione del Piano Territoriale del Parco
stazione Centro Storico con quella del PRGC;
c)
riorganizzazione della disciplina delle sottozone “B” con
disposizioni comuni (accorpamento artt. 36, 37, 38, 39 in
un unico articolo);
d)
riduzione dell’indice Uf e dell’altezza massima consentita
nelle zone B nel territorio a Est della S.S. “Romea”;
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COMUNE DI COMACCHIO
e)
-
deliberazione n. 73
del 04.06.2014
modifiche alla disciplina degli usi alberghieri (artt. 36,
37, 38, 39, 52);
che in ossequio ai princìpi di cui all’art. 15, co. 2, 2^
proposizione della LR 47/78, si precisa che i motivi di
urgenza
che
hanno
condotto
all’adozione
della
presente
variante, in parte già enunciati in premessa, sono ampiamente e
puntualmente esposti nella relazione illustrativa allegata alla
variante, i cui contenuti sono da intendersi integralmente
richiamati nel presente atto ed in sintesi:
· adempiere agli obblighi di recepimento della pianificazione
sovraordinata;
· verificare gli impatti derivanti dall’attuazione del piano
vigente e la loro interazione con le dinamiche naturali
dell’assetto costiero, in linea con gli indirizzi delle linee
guida GIZC e con l’Accordo Territoriale stipulato tra Regione
Emilia-Romagna/Provincia di Ferrara e Comune di Comacchio;
· intervenire conseguentemente per limitare l’aggravamento delle
criticità emerse dando così piena attuazione alle disposizioni
modificate
del
PTPR/PTCP,
che
pongono
l’accento
sulle
problematiche inerenti il “sistema costiero” ed in particolare
le relative “zone urbanizzate”;
Ritenuto pertanto necessario:
- in considerazione della recentissima approvazione del Piano
Territoriale del Parco del Delta del Po Stazione Centro Storico,
riprendere e rafforzare i contenuti della succitata variante
specifica al PRG, adottata con delibera di C.C. n. 70 del
10/06/2014, per consentire fra l’altro le modifiche normative
inerenti il recepimento delle citate varianti agli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica sovracomunali, nonché le
linee guida GIZC;
- inserire la predisposizione della presente variante specifica al
PRG di Comacchio nell'ambito di una più vasta ed approfondita
analisi delle problematiche di sviluppo del territorio comunale,
che verranno anche affrontate in un contesto più complessivo nel
corso della predisposizione del nuovo PSC;
- in attesa si possa giungere ad una valutazione completa e
particolareggiata del territorio e della sua evoluzione in questi
anni, predisporre la presente variante specifica con l'obiettivo
di
risolvere
alcune
rilevanti
problematiche
insediative,
sviluppatesi
in
questo
ultimo
quinquennio,
e
rivelatesi
incompatibili con una più appropriata politica di sostenibilità
ambientale del territorio comacchiese;
Visto il vigente Piano Regolatore Generale adottato con
deliberazione di Consiglio Comunale n. 139 del 24/09/1997,
approvato con deliberazione della Giunta Provinciale n. 103 del
26/03/2002 e relativa presa d'atto del Consiglio Comunale con
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COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n. 73
del 04.06.2014
deliberazione n. 27 del 08/04/2002, pubblicata sul BURER n. 56 del
17/04/2002;
Vista la Legge Urbanistica n. 1150 del 17/08/1942 e s.m.;
Vista la L.R. n. 47 del 07/12/1978 e s.m. e int.;
Vista la L.R. n. 20 del 24/03/2000
Visto il D.P.R. 06/6/2001 n. 380 – (T.U.Ed.);
Vista la L. 03/11/1952 n. 1902 e s.m.;
Vista la L.R. n. 19/08;
Visto il D.Lgs. n. 152 del 03/04/2006 e s.m. e int.;
Vista la L.R. n. 9 del 13/06/2008;
Visto il Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) e s.m.
e int.;
Visto il Piano
(PTCP) e s.m. e int.;
Territoriale
di
Coordinamento
Provinciale
Visti i Piani territoriali del Delta del Po - Stazioni Volano
Mesola Goro, Centro Storico di Comacchio e valli di Comacchio;
Visto il TUEL – D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000;
Visto l'Accordo Territoriale tra Regione Emilia-Romagna,
Provincia di Ferrara e Comune di Comacchio per la disposizione di
una Variante al PTCP, con valore di Piano Strutturale del Comune
di Comacchio il cui schema di convenzione è stato approvato con
deliberazione di Consiglio Comunale n. 79 del 30/07/2007;
Visti gli atti tecnici della presente Variante Specifica alle
NTA del vigente PRGC,costituiti da:
Relazione illustrativa;
Norme tecniche di attuazione (NTA);
Rapporto Ambientale e studio di incidenza;
Rischio sismico (relazione);
Sentita la Commissione Consiliare competente nella seduta del
29.05.2014;
Acquisito il parere favorevole di regolarità tecnica in ordine
alla regolarità e correttezza dell’azione amministrativa, nonché
il parere di regolarità contabile, espressi rispettivamente dal
Responsabile del Servizio interessato e dal Responsabile di
Ragioneria, ai sensi degli artt. 49 – 1° comma – e 147 bis del
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COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n. 73
del 04.06.2014
D.Lgs. n. 267/2000;
Visto l’art. 134 – 4° comma – del TUEL n°267/2000;
Con i seguenti risultati di voto:
Consiglieri presenti:
voti favorevoli:
astenuti:
n. 15
n. 11
n. 4
(Andrea Malano, Davide Michetti
L’ONDA,
Maria
Francesca
Felletti,
Moh’d
Kubbajeh
–
P.D.)
D E L I B E R A
1. di dare atto che quanto espresso in parte narrativa è da
intendersi qui integralmente richiamato ed approvato;
2.
-
-
di adottare la variante specifica al PRGC di Comacchio
inerente:
il recepimento della variante al PTPR, al PTCP approvata con
deliberazione di G.P. n. 140/103941 del 17.12.2008 pubblicata
sul BURER in data 11.03.2009 e del Piano Territoriale del
delta del Po – Stazione Centro Storico di Comacchio approvato
con delibera di C.P. n. 25 del 27/03/2014;
le zone edificate esistenti nel territorio a est della SS
“Romea” e le funzioni alberghiere;
costituita dai seguenti elaborati allegati alla
deliberazione:
- Relazione illustrativa;
- Norme tecniche di attuazione (NTA);
- Rapporto Ambientale e studio di incidenza;
- Rischio sismico (relazione);
presente
3.
di dare atto che la variante in oggetto rientra tra le
varianti specifiche di cui all’art. 15 della L.R. n. 47/1978,
ammesse ai sensi dell’art. 41 della L.R. 20/00;
4.
di dare atto che la salvaguardia, ai sensi della Legge n.
1902 del 03/11/1952 e art. 12 - comma 3 - del D.P.R. 380 del
06/6/2001, sarà applicata dalla data di adozione della
presente variante;
5.
di revocare la deliberazione di C.C. n. 70 del 10/06/2009
avente ad oggetto: “Variante a specifica al PRG vigente (art.
15 co. 4 lettera e) e lett.c) LR 47/78). Modifiche normative
inerenti il recepimento delle varianti al PTPR e al PTCP, le
zone edificate esistenti nel territorio a est della SS Romea
e le funzioni alberghiere”;
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COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n. 73
del 04.06.2014
6.
di dare mandato al competente Settore IV – Territorio e
Sviluppo Economico per quanto riguarda gli adempimenti
previsti dall'art. 41 della L.R. 20/2000 e dall'art. 15 della
L.R. n. 47/1978, nonché art. 13-14 del D.Lgs. 152/06 c.m.
combinati ai disposti di cui alla L.R. 9/08, per le
successive procedure e perfezionamento degli atti;
7.
di dare atto che non sussiste conflitto di interesse anche
solo potenziale né gravi ragioni di convenienza che impongano
un dovere di astensione dall'esercizio della funzione di cui
al presente provvedimento in capo all'istruttore ed estensore
materiale
dell'atto
né
in
capo
al
Responsabile
del
procedimento e/o Dirigente firmatario dell'atto medesimo.
La proposta del Presidente di rendere la presente deliberazione
immediatamente eseguibile, stante l’urgenza, ottiene i seguenti
risultati di voto:
Consiglieri presenti:
voti favorevoli:
astenuti:
n. 15
n. 11
n. 4
(Andrea Malano, Davide Michetti
L’ONDA,
Maria
Francesca
Felletti,
Moh’d
Kubbajeh
–
P.D.)
Si dà atto che durante la trattazione di questo argomento risulta
presente il Consigliere Maria Francesca Felletti.
Prot. n. 26/CF/as
-9-

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