position paper

TAVOLO GARA D’APPALTO
Moderatore
Dott.ssa Maria Cristina Carmeli
Conferenza Le Funzioni delle Agenzie per il Trasporto Pubblico. Brescia, 26/02/2014
ASPETTI RILEVANTI
IN UNA GARA
ELEMENTI ISTRUTTORI
E PROPEDEUTICI
GIURIDICO-PROCEDURALI
Modalità di affidamento
Tipo di procedura
REGOLATORI
Obiettivi perseguiti (eco vs qualitativi)
Tipologia di gara (net vs gross cost)
Modello di gara (gara rigida vs flex)
Durata dell’affidamento
TECNICO-GESTIONALI
Regime dei beni
Passaggio del personale
Dimensione dei lotti (lotto tecnico vs eco)
Economics
ELEMENTI PROGETTUALI
BASE D’ASTA
REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
OBBLIGHI DI SERVIZIO
SISTEMA DI VALUTAZIONE DELLE OFFERTE
OBIETTIVI E IMPEGNI CONTRATTUALI
Standard di qualità
Impegni delle controparti
FLEX DI SERVIZIO E DI ESERCIZIO
SISTEMI DI MODULAZIONE E DI
ADEGUAMENTO DEL CORRISPETTIVO
SISTEMI DI MONITORAGGIO
SISTEMA DI PENALI E DI PREMI
RACCOLTA ED ELABORAZIONE DATI DI BASE
(materiale rotabile, beni immobili, personale)
FATTORI CRITICI
DI SUCCESSO
CONTENDIBILITÀ
DELLA GARA
UPGRADING
DEL SERVIZIO
Tipo di procedura
Requisiti di partecipazione
(Tipologia di gara: net o gross cost?)
Modello di gara: flex o rigida?
Durata dell’affidamento
Reg. subentro: parità di trattamento
Diffusione info sul servizio
Corretto dimensionamento lotti
Sistema di valutazione equo
Calibrazione obblighi di servizio
Sistema di valutazione mirato
Flex servizio ed esercizio
Sistemi di monitoraggio efficaci
Adozione Sistema a Catalogo/Costi Standard
Sistema di valutazione mirato
Impegni delle controparti
Adeguamento del corrispettivo
CONSEGUIMENTO DI
ECONOMIE DI GARA
PREMESSE &
PRESUPPOSTI
La premessa da anteporre a qualsiasi valutazione è la seguente:
 DOMANDA DA PORSI PRIMA DI PROGETTARE LA PROCEDURA
Per orientare tutte le successive scelte di gara: qual è l’obiettivo realmente perseguito
dall’Ente? (economics vs qualità, entrambi, altro). Tutto questo in quanto, a titolo
esemplificativo, è teoricamente possibile optare per più servizi o per servizi
qualitativamente migliori o più fruibili per un corrispettivo leggermente superiore, per i
medesimi volumi di servizio con un PDE rimodulato e più aderente alle esigenze di
mobilità della popolazione e/o con un livello qualitativo superiore a parità di corrispettivo,
volumi di servizio razionalizzati per un corrispettivo sensibilmente inferiore. In funzione
della risposta data a questa domanda si dovrà articolare l’impianto della procedura e,
soprattutto, il sistema di valutazione
 DOMANDA DA PORSI DOPO AVERE PREDISPOSTO LA DOCUMENTAZIONE DI GARA
Per garantire la contendibilità della procedura: la gara è tale per cui l’incumbent può
realisticamente non risultare aggiudicatario? Questa prospettiva garantisce l’assenza di
asimmetrie informative, di disparità di trattamento, oltre a riflettere un corretto
dimensionamento dei lotti e un sistema di valutazione non discriminatori
Il presupposto per una buona riuscita di una gara, nonché per una successiva gestione
ottimale dell’affidamento, è la non coincidenza tra controllore e controllato, ovvero l’assenza di
partecipazioni dell’ente appaltante nell’azienda incumbent (la LR 6/2012 introduce, all’art. 22
comma 8, il principio di terzietà delle commissioni aggiudicatrici) .
QUADRO SINOTTICO
Obiettivo
perseguito
Garantire la
contendibilità di
una gara.
Strumenti/condizioni per
realizzazione/attuazione
Modalità e/o condizioni di
realizzazione
Note e/o punti di attenzione
Priorità
al
corretto Il lotto trasportistico non coincide Lotti piccoli
dimensionamento dei lotti.
necessariamente con il lotto economico - conferiscono
maggiore
per l’operatore
contendibilità alla gara
È opportuno ragionare su 3 livelli:
- rendono possibile la yardstick
- bacino trasportistico, spesso più
competition post-gara (analisi
ampio del lotto, la cui definizione fa
comparativa delle performance)
capo all’Ente
- prevengono dal rischio di
-
-
lotto di gara, con caratteristiche di
contendibilità (circa 10 milioni di
vetture*km per i servizi su gomma),
da definire in sede di gara
“cattura”
da
parte
dell’aggiudicatario (rendendone
possibile
ed
agevole
la
sostituzione
in
caso
di
necessità)
ottimizzazione produttiva, la cui
definizione va lasciata all’operatore, Tutto ciò a fronte di una maggiore
prioritariamente
attraverso
la complessità
amministrativa
e
flessibilità di gara
gestionale della gara e del contratto
In una gara net costo un buon sistema di servizio.
di
integrazione
tariffaria
è
un
presupposto per gestire lotti di piccole
dimensioni.
QUADRO SINOTTICO
Obiettivo
perseguito
Strumenti/condizioni per
realizzazione/attuazione
Modalità e/o condizioni di
realizzazione
Note e/o punti di attenzione
Supportare
l’upgrading
del servizio
nell’ambito di
una gara.
Gli strumenti da mettere in
campo sono differenziati per
i servizi urbani di carattere
metropolitano (grandi aree
urbane), per cui si ipotizza
l’introduzione di sistemi di
remunerazione a costo lordo
incentivato, supportati da
sistemi
di
monitoraggio
efficaci e dall’assunzione di
specifici
impegni
programmatici
da
parte
dell’Ente in sede di gara, e
per
gli
altri
servizi
(extraurbani o urbani minori),
per cui si raccomanda
l’adozione di modelli di gara
flessibili e adeguati livelli di
flessibilità di esercizio e di
servizio
in
corso
di
affidamento.
Nelle grandi aree urbane gli
standard
di
qualità
offerti
rappresentano
una
condizione
necessaria ma non sufficiente per
acquisire utenza e i margini di
intervento sulla rete sono limitati: la
differenza viene fatta soprattutto
dagli interventi, esogeni rispetto al
gestore, operati dall’Ente sulla
mobilità (es. regolamentazione
accessi). Una soluzione potrebbe
per tale motivo essere il ricorso al
gross cost incentivato, ancorché
ammissibile in Lombardia solo in
via
eccezionale
e
previo
provvedimento motivato, acquisito il
parere
non
vincolante
della
Regione. In ambito extraurbano o in
presenza di servizi urbani di
dimensioni medie o piccole è
ancora possibile intervenire sulla
rete e migliorare il servizio
nell’ambito dell’offerta tecnica.
Grandi aree urbane: il gross cost consente di superare
eventuali asimmetrie informative tra incumbent e
potenziale
newcomer,
riducendo
le
barriere
all’ingresso, e rende la gara più contendibile in quanto
la variabile di competenza del gestore è rappresentata
dai soli costi di produzione del servizio, rimanendo il
rischio commerciale a carico dell’Ente. Il gross cost
presuppone tuttavia la capacità dell’Ente di assumere
tale rischio commerciale (il clearing resta peraltro
un’attività necessaria) e deve essere adeguatamente
incentivato.
Nel Capitolato di gara devono essere chiaramente
indicati gli impegni programmatici dell’Ente (es.
aumento della velocità commerciale, realizzazione di
corsie protette, etc.). Si ventila inoltre la possibilità di
ripartire tra gestore ed Ente i vantaggi derivanti da
ipotetici eventi esogeni favorevoli, come l’incremento di
velocità commerciale in corso di affidamento (ipotesi
puramente teorica).
Aree extraurbane e servizi urbani di minori dimensioni:
adeguata flessibilità di gara ma anche opportuni
margini di manovra lasciati alle aziende sul versante
commerciale (es. leva tariffaria).
QUADRO SINOTTICO
Obiettivo perseguito
Strumenti/condizioni per
realizzazione/attuazione
Focalizzarsi su
obiettivi di risparmio
economico in sede di
gara.
Nel Capitolato tecnico, di fatto lex
specialis di gara, devono essere
ben definiti i possibili ambiti di
intervento del gestore nel corso
dell’affidamento.
Modalità e/o condizioni di
realizzazione
Note e/o punti di
attenzione
Il personale rappresenta più del 50% La progettazione non si fa
dei costi operativi di gestione.
solo in sede di gara: il
La clausola sociale deve essere ben Contratto si Servizio deve
elementi
di
definita e circoscritta, possibilmente contenere
lasciando elementi di flessibilità (ok flessibilità applicabili in
Il Sistema di valutazione delle componente
economica
ma corso di affidamento.
offerte, sempre nell’ambito di una flessibilità su quella organizzativa, Una verifica sui possibili
gara
che
preveda ovvero
sul
regolamento
del risparmi
economici
l’aggiudicazione
all’offerta personale). In ogni caso risultano ottenibili
può
essere
economicamente
più apprezzabili anche gli efficientamenti operata mettendo a gara
vantaggiosa.,
deve
premiare realizzabili nel tempo per effetto di eventuali servizi aggiuntivi
maggiormente l’economicità.
pensionamenti, incentivi all’esodo, anziché
affidarli
etc.
direttamente all’incumbent.
È necessario tenere presente che
una
rivisitazione
della
programmazione dei servizi (PDE)
può portare ad un’offerta più fruibile
per l’utenza e, al tempo stesso, ad
interessanti risparmi di gara.

Thank you,

Maria Cristina Carmeli
+39 348 1582563
[email protected]

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