10/10/2014 Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 Una normativa per la gestione e la prevenzione del rischio Carlo Malgarotto – Ordine Regionale dei Geologi della Liguria Marcello Brugioni – Ordine Regionale dei Geologi della Toscana Commissione Nazionale Difesa del Suolo [email protected] Commissione Nazionale Difesa del Suolo Carlo Malgarotto – Ordine Regionale Geologi Liguria Marcello Brugioni – Ordine Regionale Geologi Toscana Emanuele Emani – Ordine Regionale Geologi Emilia Romagna Roberto Cavazzana – Ordine Regionale Geologi Veneto Francesco Fragale – Ordine Regionale Geologi Calabria Maria Teresa Fagioli – Ordine Regionale Geologi Toscana Paolo Cappadona – Consiglio Nazionale Geologi Giuliano Antonielli – Consiglio Nazionale Geologi Piero Farabollini – Consiglio Nazionale Geologi Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 1 10/10/2014 La pericolosità e il rischio idrogeologico Pericolosità: probabilità di occorrenza di un fenomeno potenzialmente dannoso in un determinato intervallo di tempo e in una certa area Rischio: grado di danneggiamento e/o di perdite atteso subito dagli elementi a rischio Se non ci sono beni esposti non c'è rischio Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 Il dissesto idrogeologico è l'insieme dei processi morfologici che hanno un'azione fortemente distruttiva in termini di degradazione del suolo e quindi indirettamente nei confronti dei manufatti. Esso comprende tutti quei processi a partire dall'erosione superficiale e sotto superficiale fino agli eventi più catastrofici quali frane e alluvioni (Wikipedia). Quindi il dissesto viene percepito come l'effetto che una naturale evoluzione del rilievo provoca agli elementi antropici Il dissesto idrogeologico nella accezione comune non è altro che il rischio che i nostri beni subiscono per effetto di un evento naturale Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 2 10/10/2014 La difesa del suolo il complesso delle azioni ed attività riferibili alla tutela e salvaguardia del territorio, dei fiumi, dei canali e collettori, degli specchi lacuali, delle lagune, della fascia costiera, delle acque sotterranee, nonché del territorio a questi connessi, aventi le finalità di ridurre il rischio idraulico, stabilizzare i fenomeni di dissesto geologico, ottimizzare l'uso e la gestione del patrimonio idrico, valorizzare le caratteristiche ambientali e paesaggistiche collegate (art. 54 d.lgs. 152/06) Quindi la difesa del suolo nel 152/06 non è altro che l'insieme di azioni tese alla riduzione degli effetti nei confronti dei beni esposti Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 La gestione del rischio per l'Europa Direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007 relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni SCOPO ridurre le conseguenze negative per la salute umana, l’ambiente, il patrimonio culturale e le attività economiche connesse con le alluvioni all’interno della Comunità STRUMENTI: mappe di pericolosità e di rischio, piano di gestione alla scala di distretto/bacino idrografico, Autorità di Distretto. Cioè l'insieme di azioni tese alla riduzione degli effetti nei confronti dei beni esposti Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 3 10/10/2014 La direttiva si attua per distretti idrografici I distretti nascono con la Direttiva 2000/60/CE che disciplina il governo della risorsa idrica negli Stati membri e stabilisce che tale gestione vada fatta appunto per distretto idrografico Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 4 10/10/2014 8 distretti che comprendono più bacini idrografici (escluso il Po e il Serchio) Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 Il piano di gestione delle alluvioni deve essere pronto per il 22/12/2015 Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 5 10/10/2014 Le misure da adottare per fronteggiare il rischio alluvioni secondo la direttiva Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 Le misure da adottare per fronteggiare il rischio alluvioni secondo la direttiva Sono prioritarie le misure di PREVENZIONE Sono secondarie le misure di PROTEZIONE Per prevenzione si intendono le azioni che incidono sul GOVERNO DEL TERRITORIO, sulla PIANIFICAZIONE URBANISTICA, sulla impostazione di un corretto e appropriato USO DEL SUOLO Per protezione si intendono gli INTERVENTI STRUTTURALI ed ovvero dighe, casse di espansione, argini, opere di regimazione idraulico forestali etc. etc. Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 6 10/10/2014 Il Decreto legislativo 49 del 2010 ha recepito la direttiva che è quindi legge dello stato • Competenza agli adempimenti derivanti dalla direttiva 2007/60 Autorità di bacino distrettuali (art. 63 d.lgs. 152/2006) • Adempimenti e contenuti: - 22 dicembre 2010 termine (resta fermo) per stabilire di redigere mappe della pericolosità e del rischio e non compiere la valutazione preliminare - anticipo termini della direttiva per i prodotti - parte del PdG è relativa al sistema di allertamento, nazionale, statale e regionale, per il rischio idraulico ai fini di protezione civile (direttiva 27 febbraio 2004) - PdG contiene sintesi dei contenuti dei piani urgenti di emergenza Una volta completati i PdG alluvioni, questi comprenderanno norme di governo del territorio, interventi, etc. che, in teoria, saranno norma sovraordinata Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 Le leggi attualmente esistenti in materia di difesa del suolo D. Lgs. 152/2006: è il testo unico in materia ambientale e negli artt. 53-108 disciplina le competenze di Autorità di distretto, Regioni, pianificazione di bacino, PAI, programmazione, interventi, etc D. Lgs. 49/2010: recepisce la direttiva alluvioni e stabilisce che il piano di gestione deve essere redatto entro il 2015; vengono “fatti salvi” i PAI D. Lgs. 219/2010: poiché ancora non sono istituite le autorità di distretto, il decreto indica che il piano lo devono fare le Autorità di bacino nazionale e le Regioni; in pratica sono indicati a Brusselless più di 50 enti competenti. Inoltre ogni Regione ha leggi operanti sia in materia di difesa del suolo, sia in materia di competenze che, non ultimo, in campo di governo del territorio Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 7 10/10/2014 Il quadro attualmente in evoluzione Modifica dell'art. V con “riaggiustamento” di competenze in materia di ambiente e di pianificazione Struttura di missione per il dissesto idrogeologico con compiti di snellimento delle procedure e di riallocazione di fondi non spesi Decreto legge 133/2015 “Sblocca Italia” in cui, in base alle indicazioni della struttura di missione, sono stabiliti tempi e modi per la riallocazione dei fondi per interventi di “prevenzione” del dissesto idrogeologico Il Collegato ambientale, attualmente in discussione alle camere, che istituisce finalmente le Autorità di distretto e che conferisce loro i compiti di pianificazione, programmazione di azioni ed interventi Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 I punti critici Rischio Pianificazione Prevenzione Emergenza sono termini da anni diffusi nell’impianto normativo nazionale (L.183/89, L.225/92, DL 180/98, direttiva 18 febbraio 2004, D. Lgs. 152/2010, L.49/2010, etc. etc.), ma tutt'ora non è chiaro né cosa significano né di chi sono le competenze Dissesto idrogeologico e governo del territorio sono inscindibili ma teoricamente il dissesto è competenza dello Stato e il governo del territorio competenza regionale Il piano di gestione del rischio alluvioni offre l’occasione per riunire in un quadro coerente la questione di come affrontare il rischio idrogeologico ma occorre una strategia sia a livello centrale che locale che ancora non si intravede Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 8 10/10/2014 I punti critici La direttiva pone l’accento sul rischio esistente e impone alla scala europea di “gestire” la questione delle alluvioni; il piano di gestione appunto deve individuare opere, regole, norme ed azioni atte a mitigare il rischio, ammettendo un rischio residuo e sostenibile. Le leggi nazionali e regionali tutt’ora vigenti contrastano con quanto sopra con continua e perpetrata confusione di competenze Pur avendo mappature e strumenti di lettura del rischio idrogeologico avanzati sostanzialmente non esiste a scala nazionale una strategia per la difesa del suolo, con conseguente estrema confusione operativa e gestionale. Senza una strategia non hanno molto senso né le Strutture di missione, né le Autorità di distretto o quant'altro Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 -Unità di crisi - Aree di Pertinenza - Bilanci idrogeologici e progettazione scarico acque Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 9 10/10/2014 Grazie per l’attenzione! Convegno ARPAER-OGER-Provincia Piacenza CAMBIAMENTO CLIMATICO, ACQUE E DISSESTO IDROGEOLOGICO GEOFLUID, Piacenza - 1 ottobre 2014 10
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