1 Sommario N. 14 (1-31 agosto 2014) Agricoltura......................................................................................2 Ambiente........................................................................................2 Amministrazione pubblica..................................................................2 E-Government.................................................................................4 Impiego pubblico.............................................................................4 Lavoro............................................................................................5 Privacy...........................................................................................6 Riforma costituzionale......................................................................6 Trasporti.........................................................................................6 Agricoltura Come cambiare l'agricoltura / Andrea Cecconi. Il 10 maggio scorso si è tenuto ad Anghiari, presso la sede della locale Misericordia, il convegno "Ambiente, agricoltura e salute: nuove politiche comunitarie 2014-2020, prospettive per una riconversione ecosostenibile dell'agricoltura in Valtiberina". contenuto in: L'altrapagina - Anno 2014, N. 7-8, p. 6-7 Ambiente Impatto ambientale dei rifiuti fotovoltaici / Marco Tammaro.. [et al.]. Il solare fotovoltaico continua a prosperare in Europa e nel mondo. Tuttavia non va trascurato un problema che si associa sempre più ai pannelli fotovoltaici: la gestione dei rifiuti che ne derivano. Il Centro Ricerche ENEA di Portici è impegnato in attività sperimentali aventi lo scopo di valutare l'impatto ambientale dei pannelli nella fase di end life. contenuto in: Energia, ambiente e innovazione - Anno 2014, N. 2-3, p. 33-40 Amministrazione pubblica A.S. 1582: "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari" (Approvato dalla Camera dei deputati). Note di lettura / Servizio del bilancio del Senato LEGGE 11 agosto 2014, n. 114: Conversione in legge, con modificazioni, del decretolegge 24 giugno 2014, n. 90, recante misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari. 129) (GU n.190 del 18-8-2014 - Suppl. Ordinario n. 70) Il danno all’immagine in sanità: la giurisprudenza della corte dei conti e l’attuazione del diritto alla salute / Serena Manzin Premessa; La giurisdizione della Corte dei Conti in tema di responsabilità e i presupposti costituzionali e legislativi del danno all’immagine della pubblica amministrazione; In generale. I fondamenti costituzionali e lo sviluppo giurisprudenziale; Gli interventi del legislatore ordinario e la limitazione delle fattispecie di responsabilità amministrativa per danno all’immagine; Il contributo giurisprudenziale della Corte dei Conti in tema di lesione del danno all’immagine in Sanità; Considerazioni conclusive. Il danno all’immagine in sanità e il suo 2 rapporto con il contenuto del diritto alla salute. Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico (2014) / Agenzia per l'Italia digitale Prefazione; scopo, destinatari e struttura del documento ; introduzione ; modelli di riferimento per i dati e i metadati; modello operativo per la produzione e gestione dei dati di tipo aperto; standard tecnici e ontologie; titolarità e provenienza dei dati ; licenze associate al dato; aspetti di costo del dato; alcune indicazioni operative per la pubblicazione di dati aperti; indicazioni operative per i dati di tipo aperto nei capitolati di gara. Retroattività del provvedimento amministrativo e principi generali dell’ordinamento / Massimo Monteduro Premessa. Il silenzio della legislazione in ordine al problema della retroattività del provvedimento amministrativo e la rarità delle indagini dottrinali. La pietrificazione, ad opera della manualistica e della giurisprudenza, di uno schema a geometria fissa: la retroattività negata come regola e consentita come eccezione “per classi” di provvedimenti configurate quali numerus clausus. Alcune ragioni teoriche per una rimeditazione del problema: il «dissolvimento della retroattività» nel bilanciamento tra valori costituzionali; la critica all’elaborazione della certezza del diritto come «concetto tutto-o-niente». Una differente proposta ricostruttiva nel senso di uno schema a geometria variabile: la retroattività negata o consentita “per principi”, caso per caso, motivatamente e con esiti non predeterminabili ex ante. Un triplice test per vagliare l’an, il quantum e il quomodo della tollerabilità della retroazione del provvedimento amministrativo in base ai principi generali dell’ordinamento. La cornice costituzionale dell'organizzazione amministrativa / Bruno Di Giacomo Russo. *L'organizzazione della pubblica amministrazione; *L'organizzazione delle funzioni amministrative; *La giurisprudenza costituzionale; *Il riparto della materia dell'organizzazione amministrativa tra Stato e regioni; *La disciplina del pubblico concorso nel sistema delle fonti del diritto; *La privatizzazione del lavoro pubblico e la Costituzione amministrativa. contenuto in: RU - Risorse umane nella pubblica amministrazione - Anno 2014, N. 3, p. 12-28 La performance e la trasparenza vista dall'A.N.AC. nel suo ultimo rapporto. Criticità e soluzioni / Vincenzo Giannotti. L'ANAC ha recentemente pubblicato la relazione sulla performance delle amministrazioni centrali per l'anno 2012 e, in pari data, il rapporto del monitoraggio sulla trasparenza di quindici grandi comuni, rappresentativi delle grandi aree urbane del territorio nazionale. L'articolo che segue mostra i punti di forza e di debolezza del Ciclo della performance, nonchè l'analisi delle maggiori criticità agli obblighi di traspèarenza. L'analisi effettuata entra anche nel merito del ruolo degli O.I.V. e del loro collegamento con l'Autorità Nazionale Anticorruzione. contenuto in: RU - Risorse umane nella pubblica amministrazione - Anno 2014, N. 3, p. 3647 Performance organizzativa e certificazione di qualità / Luca Bisio. I sistemi di misurazione e valutazione possono integrarsi con le procedure di qualità per ottimizzare i processi di valutazione e di miglioramento della performance. contenuto in: RU - Risorse umane nella pubblica amministrazione - Anno 2014, N. 3, p. 8594 Per una risposta corale dell'amministrazione etica al fenomeno corruttivo: compiti e responsabilità del responsabile della prevenzione e l'auspicabile task force della prevenzione (L. n. 190/12) / Bolognino Daniela. *La prevenzione del fenomeno corruttivo in Italia: scenario diriferimento e legge n. 190/12; *Soggetti e strumenti a livello di singolaamministrazione; *Il conferimento dell’incarico al R.P.C.: requisitie durata; *Compiti del responsabile della prevenzione; *Gliulteriori compiti del dirigente nominato R.P.C.; *(L’auspicabile) taskforce di prevenzione del fenomeno corruttivo all’interno delle P.P.A.A.; *Le responsabilità in capo al responsabile di 3 prevenzione della corruzione (anche laddove operi in funzione di responsabile per trasparenza); *Conclusioni. contenuto in: Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni – Anno 2013, N. 5, p. 813-832 la Razionalizzazione della spesa per enti pubblici, partecipate e Authority / Mariella Mainolfi. Un nuovo approccio del Dl 90 alla razionalizzazione degli enti pubblici e delle società partecipate: si parte da una completa ricognizione anche attraverso l'unificazione delle banche dati. Si interviene, in un'ottica di risparmio della spesa pubblica, anche sulle Autorità indipendenti e sul personale dipendente. L'esigenza di contenere i costi è il tema dominante delle misure adottate in materia. contenuto in: Guida al pubblico impiego p. 37-41, n.7-8/2014 E-Government Fatturazione elettronica / Enzo Cuzzola. L'art. 21, come modificato dalla legge di stabilità 2013 (legge 228/2012) recita: Per fattura elettronica si intende la fattura che è stata emessa e ricevuta in un qualunque formato elettronico; il ricorso alla fattura elettronica è subordinato all'accettazione da parte del destinatario. contenuto in: La finanza locale - Anno 2014, N. 3, p. 93-97 Impiego pubblico Circolare n. 5/2014: Prerogative sindacali nelle pubbliche amministrazioni. Articolo 7 del decreto legge 7 giugno 2014 n. 90, convertito con modificazione dalla legge n, 114 del 11 agosto 2014 / Dipartimento della funzione pubblica Accesso al lavoro pubblico ed esperimento preventivo delle procedure di mobilità / Maura Ranieri. *Premessa; *Fasi di regolazione e sequenze procedurali; *Prima fase: mobilità o concorso; *Seconda fase: mobilità e concorso; *Terza fase: mobilità, scorrimento delle graduatorie e concorso; *Questioni interpretative sui confini dell’obbligo; *La delimitazione del campo di applicazione; *La definizione del rapporto tra le modalità di reclutamento; *Riflessioni conclusive. contenuto in: Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni – Anno 2013, N. 5, pag. 757-786 Legge, contratto collettivo e autonomia individuale: linee per una riflessione sistematica vent'anni dopo la "privatizzazione" / Lorenzo Zoppoli. *I vent'anni di una "grande riforma": dileguamento in atto?; *I tempi di maturazione originaria; *Il mutevole rapporto tra legge e contrattazione collettiva; *Le cause esogene della ripresa di "unilateralismo" regolativo; *Il ruolo della legge oggi; *Le forzature legislative e giurisprudenziali nella configurazione del contratto collettivo per il lavoro pubblico; *Significato e funzione del contratto individuale nell'assetto originario della riforma; *Gli sviluppi più recenti. Dal contratto al "contrattualismo": i limiti invalicabili dello statuto costituzionale del dipendente pubblico. contenuto in: Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni - pag. 713-736, N.5/2013 Per i dipendenti pubblici una mobilità più semplice / Giulia Tolve. In linea di continuità con gli interventi legislativi degli ultimi anni, anche il Dl n. 90/2014 interviene in materia di mobilità del personale pubblico. L'obiettivo è sempre lo stesso: snellire l'istituto in modo tale da semplificare il passaggio dei dipendenti da un'amministrazione all'altra e risolvere celermente il problema dei lavoratori in sovrannumero. contenuto in: Guida al pubblico impiego p. 27-30, n.7/8-2014 4 Per il Tfs necessario attendere i requisiti Fornero / Fabrizio Bonalda. La complessa disciplina dei termini nella circolare Inps n. 79 del 23 giugno scorso, indicazioni relative ai termini di pagamento dei trattamenti di fine servizio. contenuto in: Guida al pubblico impiego - p. 72-73, n.7-8/2014 Il principio di effettività del diritto alle ferie in caso di trasformazionedel contratto a part-time / Marco Peruzzi. Il giudizio da cui muove il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia in esame riguarda il caso di una pubblica dipendente del Land Niedersachsen che, dopo tre anni di lavoro a regime di tempo pieno durante i quali, a causa di un congedo di maternità seguito da un congedo parentale, non ha potuto fruire di tutte le ferieannuali maturate, concorda con il proprio datore di lavoro la trasformazione del contratto in un part-time verticale. Sulla base di una prassi avallata anche dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione federale del lavoro, dopo la trasformazione del contratto il Land riproporziona pro rata temporis le ferie maturate, ma non godute, dalla lavoratrice nel biennio precedente, riconoscendole solo 17 giorni, e non i 29 giorni maturati a fronte di un impiego full-time di 5 giorni alla settimana. contenuto in: Rivista italiana di diritto del lavoro - pag. 263-267, n. 2/2014 Principio di legalità ed efficienza organizzativa: una "lente bifocale" per la lettura delle più recenti riforme del lavoro pubblico / Umberto Gargiulo. *L'art. 97 Cost. e la conciliazione "costituzionalizzata" di legalità ed efficienza; *Il mobile e incerto confine tra le fonti; *segue: Il ruolo della contrattazione c ollettiva nel conseguimento dell'efficienza; *La gestione della professionalità quale strumento dell'efficienza organizzativa; *La prospettiva organizzativa nelle scelte di valorizzazione dei dipendenti: *segue: ...e in quelle di punizione. contenuto in: Rivista giuridica del lavoro e della previdenza sociale - Anno 2014, N. 2, p. 407422 Lavoro L’omessa richiesta di godimento delle ferie non incide sull’obbligazione del datore di pagare l’indennità sostitutiva / Riccardo Gentile. Con la sentenza in commento la Corte di cassazione affronta la questione deldiritto all’indennità sostitutiva in caso di mancato godimento delle ferie, confermando il principio di irrinunciabilità già più volte enunciato (Cass. 4 luglio 2013, n. 16735) contenuto in: Rivista italiana di diritto del lavoro – Anno 2014, N. 2, pag. 238-241 La rappresentanza sindacale e gli assetti della contrattazione collettiva dopo il testo unico sulla rappresentanza del 2014: spunti di riflessione / Pietro Lambertucci. Il saggio ricostruisce i nuovi profili della "misurazione" della rappresentanza sindacale e dellarticolazione dei livelli contrattuali alla luce della disciplina introdotta dalle parti sociali conil Testo unico sulla rappresentanza del 10 gennaio 2014. Sotto il primo ersante, individuati gli snodi fondamentali che pone la "certificazione" della rappresentanza sindacale, il saggio si intrattiene, in particolare, sulle innovative previsioni in materia di processo negoziale per la stipula del contratto collettivo nazionale di categoria, del quale caldeggia unefficaciaerga omnes, secondo la vocazione "tipica" dellordinamento intersindacale, non interdetta dallart. 39 della Costituzione. Sotto il secondo versante, individuato il nuovo scenario dei soggetti collettivi stipulanti a livello aziendale e nellauspicio di una "generalizzazione" del modello di rappresentanza nei luoghi di lavoro costituito dalle rappresentanze sindacali unitarie, pone laccento sui nuovi scenari delle relazioni industriali, che consentono al contratto aziendale di "derogare" alcontratto nazionale di categoria, Si auspica, infine, che il "modello" disegnato dalle parti possa essere sostenuto dal legislatore, come momento di "recezione", da parte dellordinamento statuale, delle fonti di produzionenormativa della disciplina del lavoro introdotte dallordinamento intersindacale. contenuto in: Rivista italiana di diritto del lavoro – Anno 2014, N. 2, pag. 237-272 5 Privacy Tutela della privacy: motori di ricerca e diritto all'oblio / Tommaso Scannicchio. Causa-131/12, 13 maggio 2014 Corte di Giustizia Unione Europea. Questa importantissima sentenza riflette un rinnovato entusiasmo della Corte per i diritti alla privacy e alla protezione dei dati anche se forse a spese del diritto alla libertà di espressione. La Corte rafforza il diritto alla protezione dei dati, in primo luogo, garantendo il più ampio campo di applicazione della direttiva. contenuto in: Giurisprudenza italiana - Anno 2014, N. 6, p. 1323-1325 Riforma costituzionale Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del titolo V della parte II della Costituzione (approvato l'8 agosto 2014) TESTO A FRONTE tra: Costituzione vigente, testo del Governo, testo della Commissione Affari costituzionali, testo approvato dal Senato in prima lettura . Dossier Servizio studi del senato Trasporti Il ruolo strategico dei Piani Urbani della Mobilità Sostenibile in Europa e in Italia / Silvia Orchi, Maria Pia Valentini. La Commissione Europea rilancia l'efficienza e la sostenibilità in ambito urbano con un nuovo pacchetto di misure volte alla mobilità, tra le quali considera elemento centrale l'elaborazione del Piano Urbano per la Mobilità Sostenibile. Le città europee sono chiamate a raccogliere le opportunità offerte da un approccio integrato alla pianificazione urbana della mobilità, che richiederà evidenti sforzi iniziali, ampiamente ripagati, però nel medio-lungo periodo. L'alternativa è quella di un ulteriore degrado della qualità della vita nelle aree urbane e la menomata capacità del sistema dei trasporti di esaudire la domanda di mobilità in modo efficiente e sostenibile. contenuto in: Energia, ambiente e innovazione - Anno 2014, N. 2-3, p. 49-55 6
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