Cod. Determ: DTUA36915 (I) Pag. 1 Registro Generale n. 2151 del 2014 Reg. del Settore n. 137 / 2014 CITTA' DI COSENZA DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE Settore 8 - AMBIENTE E PROTEZIONE CIVILE _________ Oggetto: APPROVAZIONE PROGETTO PER LA PREMIALITA RACCOLTA DIFFERENZIATA -ZONA FRANCA - CIG 08868381DE e CUP B79E10000130004 _______________________________________________________________________________________________________________________________________________ Aquarius Multimedia Cod. Determ: DTUA36915 (I) Pag. 2 CITTA' DI COSENZA Registro Generale n. 2151 del 2014 Reg. del Settore n. 137 / 2014 Settore 8 - AMBIENTE E PROTEZIONE CIVILE _________ ING. ARTURO BARTUCCI _____________________________________ Il Responsabile del Procedimento DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE Oggetto: APPROVAZIONE PROGETTO PER LA PREMIALITA RACCOLTA DIFFERENZIATA -ZONA FRANCA - CIG 08868381DE e CUP B79E10000130004 Il Direttore di Settore PREMESSA Nella città di Cosenza è in via di implementazione un sistema virtuoso di raccolta porta a porta. Il sistema, proposto dall’attuale gestore, è stato già applicato proficuamente su larga parte del territorio permettendo di raggiungere e superare, ad oggi, il 50% di raccolta differenziata (dato mensile). Al fine di ottimizzare le modalità di raccolta e di raggiungere e superare l’obiettivo del 65% previsto dalla legge(testo unico ambientale DLgs 152/2006 s.m.i.) si prevede di applicare, per la raccolta porta a porta nella cosi detta “ZONA FRANCA” un progetto sperimentale di misurazione puntuale dei conferimenti al sistema di raccolta da parte dei cittadini e di conseguente premialità per i cittadini in base ai rifiuti conferiti in maniera differenziata. Il tutto anche in previsione di una prossima estensione della misurazione puntuale dei conferimenti a tutta la città per poter superare l’attuale regime di tassazione dei rifiuti (TARSU) e passare alla tariffazione puntuale. Nel centro storico di Cosenza è già attivo da oltre un anno, un sistema di raccolta porta a porta dei rifiuti urbani. In tale area e nelle contrade, a differenza che nel resto della città, il conferimento dei rifiuti è effettuato, con l’esclusione della frazione organica, a mezzo di sacchi. Questo ha in parte comportato una minore assunzione di responsabilità da parte delle utenze rispetto al rifiuto conferito, in quanto il sacco una volta depositato su strada è anonimo. Differentemente nelle zone dove sono stati consegnati n.2 secchielli espositori con codice di assegnazione univoco, uno per la frazione organica e uno per residuo/vetro/carta, l’utente si è sentito maggiormente responsabilizzato rispondendo in maniera decisamente migliore. Basti pensare al notevolissimo cambiamento delle abitudini in atto nell’area Via Popilia, dove eliminando i bidoni carrellati condominiali e consegnando i secchielli espositori alle singole utenze la qualità e la quantità della raccolta differenziata sono aumentate sensibilmente e sono anche pressoché spariti i perenni cumuli di rifiuti abbandonati da bonificare, nelle aree di ubicazione dei carrellati. Quello che si vuole sperimentare nella zona franca è l’applicazione dello stesso modello di raccolta presente sul resto della città con in aggiunta un sistema che consenta di misurare i conferimenti da parte delle utenze e premiare le stesse in base al numero di conferimenti corretti effettuati. Vengono di seguito descritti il progetto tecnico per la misurazione puntuale dei conferimenti ed il programma di premialità basato su tali misurazioni. Inoltre allegati alla presente relazione tecnica sono predisposti i seguenti documenti: •Bozza REGOLAMENTO COMUNALE DI PREMIALITÀ (da modificare ed approvare in consiglio comunale o in via preliminare da attuare con apposita ordinanza sindacale); •Bozza di “CONVENZIONE” con i commercianti per l’utilizzo degli ECOPUNTI presso il proprio esercizio commerciale (da modificare ed approvare in consiglio comunale o in via preliminare da attuare con apposita ordinanza sindacale); •Bozza di “AVVISO AI COMMERCIANTI” per invitarli ad aderire al progetto di premialità (da modificare ed approvare in consiglio comunale o in via preliminare da attuare con apposita ordinanza sindacale); _______________________________________________________________________________________________________________________________________________ Aquarius Multimedia Cod. Determ: DTUA36915 (I) Pag. 3 •Bozza di “ISTANZA DI ADESIONE” per i Commercianti che intendono aderire(da modificare ed approvare in consiglio comunale o in via preliminare da attuare con apposita ordinanza sindacale). PROGETTO TECNICO Contabilizzazione delle utenze Il sistema di contabilizzazione delle utenze consiste in un sistema informatizzato per l’identificazione distribuzione e gestione dei contenitori La tariffazione puntuale agli utenti è un’esigenza che si avverte sempre più frequentemente sia presso gli enti pubblici sia presso le società che operano nel settore dell’igiene urbana. L’organizzazione di una gestione informatizzata della raccolta è spesso complicata da molteplici fattori ed è per questo motivo che sarà proposto un ampio pacchetto di prodotti e servizi progettati per organizzare un moderno servizio di raccolta rifiuti in cui la semplicità d’utilizzo e la sicurezza dei dati raccolti siano sempre garantiti. La fornitura di contenitori per la raccolta porta a porta predisposti ad effettuare il riconoscimento delle utenze è la base sulla quale il sistema adottato svilupperà una serie di attività studiate per realizzare un sistema completo ed efficiente di raccolta differenziata In ciascuno dei contenitori sarà posizionato, in maniera inaccessibile, un microchip in grado di trasmettere il codice del contenitore - e quindi dell’utente - in radiofrequenza. La lettura di questo codice avviene, senza manualità alcuna da parte degli operatori preposti alla raccolta, attraverso un lettore fornito in dotazione agli stessi operatori. L’utente espone il proprio contenitore in base ai giorni previsti dalla raccolta. Al momento dello svuotamento il codice viene riconosciuto dal lettore ed un suono ed un indicatore luminoso segnalano la corretta rilevazione del microchip. I dati dei vari conferimenti vengono scaricati sui server al rientro degli operatori presso la sede aziendale e importati nei software di gestione dati per essere utilizzati a fini statistici e per l’applicazione della premialità puntuale. Contenitori per la raccolta differenziata Ad ogni utente coinvolto nel progetto di raccolta informatizzata verranno inizializzati i contenitori per la raccolta differenziata I contenitori . L’utente utilizzerà i contenitori in dotazione per differenziare i rifiuti prodotti e li esporrà su pubblica via per lo svuotamento da parte degli operatori preposti a seconda del calendario di raccolta che verrà stabilito. Tutti i contenitori per i quali si intende realizzare la rilevazione dei conferimenti (è possibile monitorare tutti i contenitori in dotazione agli utenti) saranno quindi dotati di un dispositivo passivo per la rilevazione attraverso radiofrequenza, denominato TAG o Trasponder avente le caratteristiche di minima di seguito elencate: • TAG UHF (860-915 MHz) rispondente alle normative EPCGlobal e ISO 18000-6c • IC con 128 bit memoria EPC • TID a 48 bits • Sensibilità di lettura fino a -20db con antenna dipolo • Sensibilità di scrittura fino a -16 db con antenna dipolo • Ritenzione dati nella memoria riscrivibile almeno 50 anni • Resistenza agli agenti atmosferici ed alle escursioni termiche comprese tra – 40 e + 70°C • Temperatura di esercizio garantita da -25° a + 60° C. I transponder saranno installati sul contenitore in una posizione protetta e tale da poter essere letti ad una distanza di almeno 100 cm dall’antenna di rilevazione collocata sul mezzo (potenza 2 W). Su ogni contenitore equipaggiato di transponder sarà presente un Barcode (monodimensionale o bidimensionale con codifica anche in chiaro) ed un seriale utilizzabile in caso di mancato funzionamento del Tag, riportante una numerazione per ciascuna tipologia di contenitore che consenta una precisa identificazione dello stesso anche in ambito di appalti successivi o all'interno di consorzi di comuni. Le dimensioni del carattere dovranno garantire una facile lettura. La grafica sarà realizzata con metodi che garantiscono, per almeno 10 anni, l’indelebilità della stessa se sottoposta agli agenti atmosferici. La memoria EPC di ciascun transponder sarà programmata con la medesima codifica stampata sul corpo del contenitore, per consentire la gestione di un unico dato per ogni contenitore. Inizializzazione contenitori Tale attività è elemento imprescindibile per la costituzione di un database attendibile necessario ad una corretta e puntuale registrazione delle attività di raccolta rifiuti. Per poter garantire un’operatività ottimale anche nell’eventualità di un servizio di consegna “porta a porta” del kit di raccolta, i contenitori saranno dotati di un’etichetta removibile riportante la medesima codifica (sia in chiaro che in codice a barre) stampata sugli stessi. Durante la fase di consegna all’utenza gli operatori provvederanno a rimuovere dai contenitori le etichette ed applicarle su moduli appositamente redatti per poter effettuare in un secondo momento la creazione del database informatico utente/contenitore. Saranno predisposti i files (formato PDF) per la stampa a cura del committente dei moduli cartacei necessari alla corretta erogazione dei contenitori alle utenze. I contenuti e l’impostazione grafica del modulo di attestazione di ritiro sarà concordata con la committente e conterrà comunque le seguenti informazioni: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________ Aquarius Multimedia Cod. Determ: DTUA36915 (I) Pag. 4 -Logo comunale. -Dati utente (da anagrafica fornita - codice utenza sia in chiaro che in barcode, nome, cognome ed indirizzo) -Elenco contenitori compresi nel KIT con spazio per l’applicazione dell’etichetta removibile -Spazio per eventuali note, data e firma per attestazione di ritiro. A tal proposito l’Amministrazione Comunale renderà disponibile un file (formato excel ) contenente le anagrafiche di riferimento secondo tracciato predefinito (cognome, nome, indirizzo di residenza, codice fiscale, indirizzo immobile di destinazione del kit raccolta). Si provvederà poi alla normalizzazione del suddetto file ed al caricamento dello stesso in un apposito applicativo client che consentirà, terminata la distribuzione “porta a porta”, di trasferire nel database gli abbinamenti presenti sui moduli cartacei in modo rapido e sicuro. Rilevamento dati conferimento Il sistema di lettura portatile (palmare) con una logica multistandard in grado di garantire la lettura sia del codice UHF relativo al trasponder che, in caso di anomalia, del barcode presente sul contenitore riportato sullo stesso. Consente la lettura dei Tag sui contenitori e la geo-referenziazione del dato letto. La logica del sistema è realizzata in modo da impedire letture dei codici EPC non pertinenti, errati o contraffatti mediante procedure di controllo atte a rilevare o bloccare letture di EPC anomale. Possibilità di gestire tramite il terminale eventuali messaggi di anomalia (conferimento non idoneo, contenitore danneggiato, doppio conferimento etc.) personalizzabili a seconda delle specifiche esigenze di raccolta. Ogni lettura dei contenitori riporta i seguenti dati: • Identificativo contenitore • Data e ora del servizio • Dati di geo-referenziazione della lettura (opzionale) • Identificativo dell'Attrezzatura/Dispositivo PROGRAMMA DI PREMIALITA’ Sono già attivi su tutto il territorio nazionale dei sistemi di incentivazione della raccolta differenziata mediante l’assegnazione di “ecopunti” alle buone pratiche e/o comunque alla consegna al gestore di rifiuti in maniera differenziata. La differenza sostanziale del sistema che si vuole implementare a Cosenza nella “ZONA FRANCA” rispetto a sistemi già ampiamente collaudati, ma più semplici da realizzare è che nella maggior parte dei sistemi già attivi, si predispongono dei sistemi di misurazione (bilance elettroniche) all’interno di isole ecologiche presidiate o su strada mediante delle stazioni fisse, si invitano i cittadini a portare i propri rifiuti in tali punti, dove vengono misurati i quantitativi e la tipologia di rifiuto conferito e assegnati dei punteggi con sistemi più o meno tecnologici. Si passa dal semplice scontrino di pesatura al caricamento su apposita tessera magnetica pre-assegnata dei punteggi. Questi sistemi sono pertanto dei sistemi incentivanti di comportamenti volontari, perché se il cittadino decide di non portare i propri rifiuti all’isola ecologica è libero di non farlo, anche perché ha comunque garantito il servizio di raccolta domiciliare o stradale. Pertanto non coinvolgono né il grosso dei cittadini né il grosso dei rifiuti e sono attività di tipo educativo-comunicativo la cui utilità è quella di sensibilizzare le utenze sul tema della raccolta differenziata. Quello che ci si propone di fare in questo caso è invece misurare tutti i conferimenti dei rifiuti al sistema porta a porta con l’esclusione del cartone da parte delle UND, perché conferiti sciolti, e degli imballaggi in plastica, acciaio, alluminio, perché conferiti con sacchi. Quello che ci si propone è pertanto di realizzare un sistema di misurazione che permetta alle varie utenze di pagare (in questo caso risparmiare) il servizio di raccolta rifiuti in maniera EQUA. Ogni cittadino pagherà (risparmierà) in base al suo comportamento che tramite i transponder sui SUOI secchielli espositori sarà monitorato. Inoltre nel caso di comportamenti scorretti (troppo pochi conferimenti di rifiuti differenziati) potrà essere sanzionato (non avrà diritto neanche ai pochi ecopunti che ha guadagnato se non supera una soglia minima) anche qui in maniera certa. Il programma è il seguente: •Ad ogni utenza (domestica e non domestica di piccole dimensioni) sarà consegnato un kit per la raccolta differenziata comprendente tra l’altro n.2 secchielli espositori dotati di transponder; •N.1 secchiello sarà dedicato esclusivamente al conferimento della frazione organica; •N.1 secchiello sarà utilizzato per il conferimento, nei diversi giorni previsti nel calendario di raccolta, della frazione residua non riciclabile, della carta e del vetro; •Come da ordinanza già in vigore, le utenze sono OBBLIGATE a conferire i propri rifiuti negli orari e nei giorni stabiliti, a piè di portone all’interno dei suddetti secchielli opportunamente inizializzati; •Ad ogni svuotamento l’operatore addetto controllerà a vista la corretta esposizione di rifiuti da parte dell’utenza (tipologia corretta, giorno corretto, orario corretto)registrerà, con apposita tecnologia palmare, il codice del secchiello esposto, in maniera automatica sarà registrata la data e quindi la tipologia di materiale esposto. Sempre con sul palmare avrà la possibilità di segnalare e registrare che il conferimento non è conforme.; •Ad ogni conferimento corretto sarà assegnato automaticamente all’utenza un ecopunto in base allo schema riportato in tabella: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________ Aquarius Multimedia Cod. Determ: DTUA36915 (I) Pag. 5 singola esposizione eco punti 1 fraz. Organica (max 2 /settimana) valore € € 0,25 vetro (max 1 settimana) 1 € 0,25 carta (max 1 settimana) 1 € 0,25 valore settimanale massimo 4 € 1,00 6 esposizioni di residuo minime trimestrali punti a detrarre per esposizioni <6 esposizioni di frazioni riciclabili (fraz. Organica+carta+vetro)minimo trimestrale punti a detrarre per esposizioni di frazioni riciclabili <24 2 valore trimestrale massimo 13 € 13,00 valore anuale massimo 52 € 52,00 € 0,50 24 tutti •Come si evince dalla tabella non si prevede di premiare più di 2 conferimenti della frazione organica per disincentivare l’esposizione anche senza contenitore pieno, per il solo accumulo di punti. •Altresì, si evince che non viene premiato il conferimento dei rifiuti indifferenziati, quindi il punteggio massimo che un’utenza può accumulare in una settimana è 4; •Inoltre per disincentivare l’abbandono di rifiuti indifferenziati con sacchi si prevede che comunque, anche se non soggetti a premiazione, sia necessario conferire il residuo non riciclabile almeno 1 volta ogni quindici giorni (6 conferimenti in un trimestre); •In caso di conferimenti di non riciclabile in numero inferiore a 6, saranno detratti 2 punti per ogni conferimento in meno (ad esempio 4 conferimenti invece di 6, determinano la detrazione di 4 punti); •Per incentivare la continuità della buona pratica della raccolta differenziata, è necessario conferire frazioni riciclabili (carta, vetro, fraz. Organica) almeno 24 volte in un trimestre che corrispondono ad un conferimento settimanale di fraz. Organica e un conferimento quindicinale di carta e vetro. In caso contrario non saranno assegnati punteggi. Vale a dire che se un’utenza effettua 23 conferimenti di frazioni ricclabili in un trimestre non ha diritto ai 23 punti accumulati, perché deve accumularne almeno 24 in un trimestre. •Con apposito software sviluppato dal fornitore dei transponder (o altri?) ogni tre mesi sarà effettuato il calcolo dei punti accumulati dall’utenza •Ogni tre mesi alle utenze regolarmente iscritte sarà recapitato a mezzo posta il buono con gli ecopunti. I cittadino ottenuti potranno recarsi all’ecosportello che il Comune allestisce nella zona franca (potrebbe benissimo continuare ad essere usato l’attuale ufficio start up) per prelevare avere informazioni in merito agli ecopunti assegnati.; •Gli ecopunti saranno dei voucher opportunamente predisposti dal gestore della campagna di comunicazione. Questi saranno compilati e stampati all’ecosportello. Il software prevederà l’immediata cancellazione del credito in ecopunti una volta emesso il voucher. Il Responsabile Unico del Procedimento provvederà alla convalida degli stessi secondo quanto stabilito nel regolamento e nello schema di convenzione; •Il voucher sarà spendibile presso tutti gli esercenti che avranno compilato apposita istanza di adesione al progetto (vedi allegato) e sottoscritto apposita convenzione (vedi allegato); •Gli esercenti dovranno presentare regolare fattura allegando i voucher in originale per aver accesso al rimborso da parte del comune. La previsione di spesa per l’approvvigionamento degli strumenti necessari all’attivazione del servizio è riportata in tabella: voce di costo Q.tà costo unitario costo complessivo secchiello 25 l 3.000 € 5,00 € 15.000,00 secchiello35 l 3.000 € 6,00 € 18.000,00 Rfid 6.000 palmare 3 € 0,80 € 4.800,00 € 2.500,00 € 7.500,00 software misurazione 1 € 3.000,00 € 3.000,00 _______________________________________________________________________________________________________________________________________________ Aquarius Multimedia Cod. Determ: DTUA36915 (I) istallazione informatica e Pag. 6 consulenza a corpo € 1.000,00 € 1.000,00 pagina web e software premialità a corpo € 6.000,00 € 6.000,00 comunicazione a corpo € 8.000,00 € 8.000,00 € 69.630,00 IVA 10% inclusa totale investimenti Si riporta altresì la stima degli oneri finanziari annui che il Comune deve prevedere per coprire i rimborsi degli ecopunti: singola esposizione eco punti valore € 1 fraz. Organica (max 2 /settimana) € 0,25 1 vetro (max 1 settimana) € 0,25 1 carta (max 1 settimana) € 0,25 valore settimanale massimo 4 € 1,00 valore anuale massimo (per singola utenza) 52 € 52,00 N. €/anno € 130.000,00 IVA al 2.500 10% inclusa Tale valore si ottiene ipotizzando che le utenze coinvolte siano 2500 e che tutte rispondano al meglio possibile realizzando 52 punti all’anno. Tanto premesso: valore complessivo n. utenti (solo secchielli) VISTO il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, recante il Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti locali; VISTO lo Statuto del Comune, VISTO il Regolamento di Contabilità; VISTO il Regolamento comunale sull'ordinamento degli uffici e dei servizi; RITENUTO di poter esprimere, in considerazione della regolarità e correttezza dell’azione amministrativa, parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica, ai sensi dell’art. 147-bis del d.lgs. n. 267/2000, introdotto dalla lettera d) del comma 1 dell’art. 3 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, come modificata dalla legge di conversione 7 dicembre 2012, n. 213; PRECISATO, ai fini e per gli effetti dell'art. 151, comma 1, del d.lgs. n. 267/2000, che il presente provvedimento comporta impegni di spesa e, pertanto, viene trasmesso al responsabile del servizio finanziario dell'Ente; DETERMINA 1) Le premesse sono parte integrante del presente provvedimento; 2) Di approvare il PROGETTO PER LA PREMIALITÀ RACCOLTA DIFFERENZIATA “ZONA FRANCA”, gli allegati ed i relativi quadri economici per come definito in premessa; 3) Di precisare che la spesa complessiva occorrente di Euro 199.330,000 trova copertura sul capitolo sul capitolo 6046 - bilancio anno corrente; 4) Di inviare copia del presente provvedimento al Direttore del II Dipartimento Tecnico, Al Direttore del III Dipartimento Economico Finanziario, Al Dirigente del Settore 7 Infrastrutture e Mobilità e al Dirigente del Settore 12 Programmazione Risorse per i provvedimenti consequenziali e per opportuna conoscenza; 5) Di disporre che il presente atto venga pubblicato nell’Albo pretorio on-line di questo Comune ai sensi dell’art. 32 della legge 18/06/2009 n. 69 e ss.mm.ii.; . ELENCO ALLEGATI 1 - Generico - Gli allegati sono depositati presso il Settore 8° Ambiente e Protezione Civile _______________________________________________________________________________________________________________________________________________ Aquarius Multimedia Cod. Determ: DTUA36915 (I) Pag. 7 Il Direttore di Settore Cosenza __________ _____________________________________ CUCUNATO DOMENICO Visto di Regolarità Contabile attestante la copertura finanziaria Cosenza 04/08/2014 _____________________________________ DATTIS UGO _______________________________________________________________________________________________________________________________________________ Aquarius Multimedia
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