Determina - Comune di Forlì

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FASCICOLO 2013/06.05/89-2
COMUNE DI FORLÌ
SERVIZIO PROGRAMMAZIONE PROGETTAZIONE ESECUZIONE OP
DETERMINAZIONE N. 1022 del 15/04/2014
OGGETTO:
APPROVAZIONE PROGETTO ESECUTIVO APPALTO LAVORI DI RECUPERO
CORPO CENTRALE DEL PADIGLIONE SAULI-SAFFI DELL'EX OSPEDALE
MORGAGNI COME AULE DIDATTICHE DEL CAMPUS UNIVERSITARIO DI
FORLI' E MODALITA' DI AFFIDAMENTO
00 - NESSUNA CLASSIFICAZIONE DI BILANCIO
FORME DI PUBBLICITÀ
 Albo Pretorio giorni 15 incluso l'allegato A
 Sito comunale “Amministrazione trasparente / Bandi di gara e contratti”
 Notificazione ai soggetti destinatari del provvedimento
Comunicazione ai soggetti destinatari del provvedimento o comunque cointeressati
DIVENUTA ESECUTIVA IN DATA
ESECUZIONE
Si trasmette ai sottoindicati Servizi per gli adempimenti di competenza
Servizi
Servizio Contratti, Gare e Logistica
Data di
assegnazione
Data di
ricevimento
Firma
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IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO
PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE ED ESECUZIONE DI OO.PP.
Premesso che:
- con delibera di Giunta Comunale n. 569 del 18.11.2003, esecutiva, veniva approvato il
progetto preliminare relativo ai lavori di trasformazione in Campus Universitario dell’intero
ex complesso ospedaliero G.B. Morgagni, ubicato nel centro storico della città, liberatosi
per il trasferimento di tutte le strutture e reparti ospedalieri nel nuovo nosocomio in località
Vecchiazzano, redatto dall’incaricato raggruppamento temporaneo di professionisti (in
prosieguo R.T.P.) costituito dall’Arch. Lamberto Rossi di Milano, capogruppo, con i
mandanti Arch. Massimo Galletta, Arch. Roberto Lazzarini, Arch. Marco Tarabella, Arch.
Paolo Zilli, aggiudicatario individuato in seguito a pubblica procedura concorsuale ai sensi
dell’art. 26 del D.Lgs. 17.3.1995, n. 157 per un importo di larga massima stimato in €
75.516.887,00 dando atto che si sarebbe proceduto alla realizzazione dei lavori attraverso
più stralci esecutivi, con procedure di affidamento definite in occasione dell’approvazione
dei singoli progetti da porre in appalto;
- con successivi atti si sono approvati progetti-stralcio definitivi ed esecutivi attuativi del
progetto preliminare generale e dell’accordo di programma fra il Comune di Forlì e
l’Università degli Studi di Bologna, promosso dal Ministero dell’Università e della Ricerca
Scientifica e Tecnologica, stipulato in data 10.4.2000, rep. gen. n. 25105, per la definizione
delle linee programmatiche, di indirizzo e di finanziamento necessarie all’attuazione
dell’intervento per stralci, oggi alcuni già realizzati, altri in corso di realizzazione, altri
ancora da realizzare;
- con delibera di Giunta Comunale n. 538 del 21.9.2004, esecutiva, è stato approvato il
progetto definitivo dell’intervento, definito di II fase, riguardante il recupero di parte del
padiglione Sauli-Saffi ad uso biblioteca e la costruzione di due blocchi aule e di “trefolo” di
distribuzione e collegamento, tale da definire un pezzo coerente, figurativamente concluso
e perfettamente funzionale, del Campus, dell’importo complessivo di € 22.566.624,51,
redatto dal R.T.P. di cui è mandatario l’Arch. Lamberto Rossi;
- l’Università degli Studi di Bologna, durante l'esecuzione dei preliminari lavori di
demolizione dei corpi incongrui e di bonifica dei terreni e dei fabbricati dagli inquinanti
presenti (II fase, 1° lotto/a) ha manifestato l’esigenza di vedere realizzato, prima della
biblioteca in parte dei padiglioni Sauli-Saffi, il terzo blocco aule al termine del “trefolo” di
collegamento, previsto dal progetto preliminare, in modo da disporre di maggiori spazi
destinati alla didattica, chiedendo di procedere alle necessarie integrazioni progettuali,
ponendo quindi in appalto, sulla base del finanziamento disponibile, un intervento ritenuto
più idoneo alle esigenze nel frattempo intervenute;
- con delibera di Giunta Comunale n. 437 del 25.11.2008 è stato conseguentemente
approvato il progetto definitivo ed esecutivo dei lavori di costruzione di tre blocchi aule e
del “trefolo” di collegamento, definito di II fase, 1° lotto/b, dell'importo complessivo di €
22.335.134,78, redatto dal R.T.P. di cui è mandatario l’Arch. Lamberto Rossi, rinviando a
2° lotto il recupero del padiglione Sauli-Saffi;
- i suddetti lavori, attualmente in fase di avanzata realizzazione, con determinazione del
Dirigente del Servizio Contratti Gare e Acquisti n. 3089 in data 17.12.2009 sono stati
affidati, in seguito a pubblica gara di rilievo europeo, con procedura ristretta e con il criterio
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dell'offerta economicamente più vantaggiosa, al raggruppamento temporaneo fra
CONS.COOP. di Forlì (capogruppo), Consorzio CIRO MENOTTI di Ravenna, Consorzio
C.E.A.R. di Forlì (mandanti), per l'importo contrattuale di € 13.919.857,23, formalizzando il
relativo contratto d'appalto con atto rep. gen. n. 29710 del 12.4.2010;
Dato atto che con successivo accordo attuativo dell’accordo di programma fra il
Comune di Forlì e l’Università degli Studi di Bologna rep. gen. n. 30821 del 24.12.2013,
anche a seguito delle mutate esigenze a fronte delle diverse esigenze nel frattempo
intervenute, si è stabilito, fra altro, di giungere in tempi brevi alla realizzazione della II fase,
2° lotto, ossia il recupero di parte del padiglione Sauli-Saffi, per ulteriori stadi, non
prevedendo più l'insediamento della biblioteca e limitando l'intervento al solo
restauro/risanamento conservativo del bene, rinunciando agli ampliamenti previsti,
ottenendo così ulteriori spazi disponibili per la didattica con la realizzazione di nuove aule
di piccola taglia, necessarie al fine della concentrazione all'interno del Campus di tutta la
didattica attualmente dispersa in più sedi;
Considerato che sulla base del suddetto accordo attuativo è prevista la tempestiva
realizzazione di un primo intervento, relativo al recupero del corpo centrale del padiglione
Sauli-Saffi, definibile II fase, 2° lotto/a, divenuto indifferibile e necessario stante la
necessità di connettere il “trefolo” di collegamento, in avanzata fase di realizzazione, con il
padiglione di ingesso su Piazzale Solieri, nel frattempo interamente recuperato da parte
della società consortile che promuove e sostiene le attività dell'Università di Bologna nella
Provincia di Forlì-Cesena SER.IN.AR., sulla base di una disponibilità economica massima
di € 3.500.000,00, da finanziarsi per € 1.800.000,00 dall'Università degli Studi di Bologna e
per € 1.700.000,00 dal Comune di Forlì;
Atteso che con deliberazione consiliare n. 122 del 8.10.2013, esecutiva, è stato
aggiornato il Piano Investimenti 2013-2015, approvato con deliberazione consiliare n. 6 del
22.1.2013, prevedendo al punto 800, per l'anno finanziario 2013, l'intervento di cui trattasi
per un importo di € 3.500.000,00, di cui € 1.700.000,00 a carico del Comune di Forlì con
previsione di copertura mediante contrazione di mutuo;
Dato atto che il progetto definitivo dei suddetti lavori allo scopo redatto dal R.T.P. di
cui è mandatario l’Arch. Lamberto Rossi, dell'importo di € 3.500.000,00, quale
aggiornamento della precedente progettazione, è stato approvato e finanziato con delibera
di Giunta Comunale n. 334 del 26.11.2013, esecutiva;
Visto il progetto esecutivo, redatto dal medesimo R.T.P, dell'importo di €
3.500.000,00, coerente con il progetto definitivo, così articolato:
voce
descrizione
Importo €
oltre IVA
%
Importo €
subimpegno
importo €
pos. rag.
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Lavori principali:
A1
a misura
1.374.120,57
*
*
*
*
oneri per la sicurezza
215.000,00
*
*
*
*
costo personale
897.361,40
*
*
*
*
2.516.481,97
10
251.648,20
2.768.130,17
*
150.000,00
22
33.000,00
183.000,00
*
*
*
*
*
*
50.000,00
22
11.000,00
61.000,00
*
92.877,01
22
20.432,94
113.309,95
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
11.000,00
*
*
11.000,00
*
270.000,00
22
59.400,00
329.400,00
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
3.000,00
22
660,00
3.660,00
*
24.999,90
22
5.499,98
30.499,88
*
*
*
*
*
*
in economia
Sommano
A1
Somme a disposizione per:
lavori e forniture in
B1
economia esclusi
dall’appalto
rilievi accertamenti
B2
indagini
allacciamenti ai pubblici
B3
servizi
B4
B5
B6
B7A
B7B
B8
B9
B10
B11
B12
IVA
imprevisti
acquisizione/asservimento
immobili
accantonamento per
prezzo chiuso
spese tecniche (incentivo
prestazioni interne)
spese tecniche
spese per attività di
consulenza o di supporto
spese per commissioni
giudicatrici
spese per pubblicità e per
opere artistiche
spese per accertamenti di
laboratorio, verifiche
tecniche, collaudo statico
e altri collaudi specialistici
fondo residuo per ribasso
di gara
30.000,00
su voci A
251.648,20
su voci B
129.992,94
sommano
(voci B e IVA)
983.518,03
TOTALE
PROGETTO
(voci A, B ed
IVA)
3.500.000,00
Dato atto che il Responsabile del Procedimento ha provveduto, previa verificazione,
alla validazione del suddetto progetto esecutivo in data 19.3.2014, ai sensi dell'art. 112 del
D.Lgs. 12.4.2006, n. 163 e del Capo II del Titolo II della Parte II del D.P.R. 5.10.2010, n.
207;
Atteso che:
- trattasi di lavori di recupero (restauro e risanamento conservativo) per ridestinazione a
fini universitari di porzione di edificio in stato di abbandono, già ad uso ospedaliero, di
proprietà del Comune di Forlì;
- l'oggetto dell'appalto è la sola esecuzione;
- l'Università degli Studi di Bologna ha approvato il suddetto progetto esecutivo in data
31.3.2014;
- ai sensi dell'art. 53, comma 4, del D.Lgs. 12.4.2006 n. 163, i suddetti lavori possono
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essere appaltati totalmente a misura;
Dato atto che, trattandosi di opere complementari ai lavori di realizzazione del
“trefolo” di collegamento e blocchi aule nel Campus Universitario di Forlì, non comprese
nel progetto originario né nel contratto iniziale, divenute per le suddette motivazioni
impreviste necessarie alla esecuzione dell’opera, non separabili sia sotto il profilo tecnico
che economico dai lavori principali senza recare gravi inconvenienti alla conduzione
dell’opera con l’efficacia e economicità perseguite, e comunque strettamente necessarie al
suo perfezionamento, può ricorrersi per il loro affidamento, ai sensi dell’art. 57, comma 5,
lettera a) del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163, tenuto conto che il loro valore di progetto pari ad €
2.516.481,97 è al di sotto del limite del 50% del contratto iniziale, ammontante ad €
13.919.857,23, anche tenuto conto di altre opere complementari quali corpi illuminanti e
impianti speciali già aggiudicate, alla negoziazione diretta con l’operatore economico che
esegue i lavori di realizzazione del “trefolo” di collegamento e blocchi aule,
raggruppamento temporaneo fra CONS.COOP. di Forlì (capogruppo), Consorzio CIRO
MENOTTI di Ravenna, Consorzio C.E.A.R. di Forlì (mandanti);
Dato atto, altresì, che le suddette opere, se realizzate in questa fase delle
lavorazioni, consentono una serie di economie di scala, sia in termini economici (non
necessità di installare un nuovo cantiere, non realizzare opere provvisionali temporanee
per il periodo fra il rilascio dell’attuale ed un successivo subentro di nuova impresa,
conoscenza puntuale dell’intervento da parte dell’attuale appaltatore, eliminazione dei
rischi interferenziali, ecc.) che temporali (impossibilità, per motivi di sicurezza, di far
operare contemporaneamente due imprese nello stesso cantiere, con quindi un
consistente allungamento dei tempi di consegna dell'opera), nonché di buona riuscita
complessiva del lavoro legata alla strettissima interconnessione tecnica dei lavori
attualmente in corso, specie nella parte impiantistica, tale da non garantire la
soddisfacente esecuzione con diversa e nuova organizzazione di cantiere;
Ritenuto approvare il suddetto progetto esecutivo per opere complementari ai lavori
di realizzazione del “trefolo” di collegamento e blocchi aule nel Campus Universitario di
Forlì;
Atteso che in riferimento a quanto consentito dall'art. 81 del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163,
si ritiene di procedere al loro affidamento con il criterio del prezzo più basso, determinato,
in base all'art. 82 del suddetto Decreto, con la modalità del ribasso unico percentuale
sull'elenco prezzi posto a base di gara, trattandosi di contratto da stipulare a misura e che
oltre agli oneri per la sicurezza è stato quantificato anche il costo per i personale che non
potrà essere oggetto di negoziazione;
Richiamati:
- l'art. 151, comma 4, del D.Lgs. 18.8.2000, n. 267, che subordina l’esecutività del
presente provvedimento all’apposizione del visto di regolarità contabile, attestante la
copertura finanziaria della spesa;
- l'art. 11 del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163, in materia di determinazione preventiva a
contrattare;
- la direttiva del Segretario Generale, P.G. 63571 del 18.7.2011, che, alla luce del principio
di separazione tra politica ed amministrazione, ha riconosciuto la competenza dirigenziale
per l'approvazione del progetto esecutivo;
Visto il parere del Dirigente del Servizio Contratti Gare e Logistica, espresso ai sensi
dell'art. 3, comma 4, del Testo Unificato delle norme regolamentari interne in materia di
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contratti, contabilità e patrimonio - Codice III, che è favorevole stante la richiamata
ricorrenza delle condizioni di cui all'art. 57 del Codice dei contratti pubblici;
Visto l’art. 107 del D.Lgs. 18.8.2000, n. 267;
Visto l’art. 38 dello Statuto Comunale, che definisce le competenze dei dirigenti;
Visto il decreto del Sindaco n. 16 del 12.10.2012, con cui si è attribuito al sottoscritto
dirigente l'incarico di direzione del Servizio Programmazione Progettazione Esecuzione
OO.PP.;
DETERMINA
1) di approvare, per i motivi di cui in premessa, il progetto esecutivo, in atti, redatto dal
R.T.P. di cui è mandatario l’Arch. Lamberto Rossi, relativo ai lavori di recupero corpo
centrale del padiglione Sauli-Saffi dell'ex ospedale Morgagni come aule didattiche del
Campus Universitario di Forlì, composto dagli elaborati elencati nell'indice allegato alla
presente determinazione sotto la lettera “A”, quali opere complementari ai principali lavori
di realizzazione del “trefolo” di collegamento e blocchi aule;
2 di approvare l'importo complessivo dell'opera in € 3.500.000,00 ed il relativo quadro
economico, articolato come indicato in narrativa;
3) di dare atto che l'intervento è rispondente alle previsioni degli strumenti urbanistici
vigenti e riguarda immobili totalmente nella disponibilità del Comune in quanto proprietario;
4) di dare atto che, ai sensi dell'art. 10, comma. 1, lett. c), della Legge Regionale
30.7.2013, n. 15, i lavori di cui al presente progetto non sono soggetti a titoli abilitativi
edilizi, posto che la validazione contiene l'accertamento di conformità alla disciplina
dell'attività edilizia;
5) di dare atto che la spesa complessiva di € 3.500.000,00 trova copertura in parte, per €.
1.800.000,00 mediante fondi dell'Università degli Studi di Bologna (impegno 2013I6960) e
in parte, € 1.700.000,00 mediante mutuo contratto con la Cassa Depositi e Prestiti
(impegno 2013I7920);
6) di disporre, ai sensi dell'art. 11, comma 2, D.Lgs. 12.4.2006, n. 163 e dell'art. 192 del
D.Lgs. 18.8.2000, n. 267, ed in considerazione delle caratteristiche del progetto ed a
quanto definito nel capitolato speciale d'appalto, che:
- è possibile, ricorrendone le condizioni e le motivazioni indicate in premessa, procedere
all'affidamento dei lavori, con contratto di appalto di sola esecuzione, mediante procedura
negoziata, ai sensi dell’art. 57, comma 5, lettera a) del D.Lgs. 12.4.2006 n. 163, in favore
dell'appaltatore delle opere principali di realizzazione del “trefolo” di collegamento e
blocchi aule, raggruppamento temporaneo di imprese tra fra CONS.COOP. di Forlì
(capogruppo), Consorzio CIRO MENOTTI di Ravenna, Consorzio C.E.A.R. di Forlì
(mandanti);
- i lavori, per un ammontare a base di gara di € 2.516.481,97, inclusi gli oneri per la
sicurezza, pari a € 215.000,00, non soggetti a ribasso di gara per effetto degli artt. 86,
comma 3-ter, e 131, comma 3, del D.Lgs. 12.4.2006, n.163, e le spese relative al costo del
personale, pari a € 897.361,40, non soggette a ribasso d’asta per effetto dell’art. 82,
comma 3-bis, del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163, verranno affidati a misura (€ 30.000,00 in
economia) ai sensi dell'art. 53, comma 4, del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163;
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- la negoziazione, a cura del Dirigente del Servizio Programmazione, Progettazione ed
Esecuzione di Opere Pubbliche avverrà, in riferimento a quanto consentito dall'art. 81 del
D.Lgs. 12.4.20106, n. 163, con il criterio del prezzo più basso, determinato, in base all'art.
82 del suddetto Decreto, con la modalità del ribasso unico percentuale sull'elenco prezzi
posto a base di gara, trattandosi di contratto da stipulare a misura;
- i lavori verranno assegnati solo dopo aver riconosciuto equo il ribasso percentuale
rispetto al valore definito dal progetto;
7) di dare atto che il Dirigente del Servizio Programmazione, Progettazione ed Esecuzione
di Opere Pubbliche, o chi per lui, interverrà nella stipulazione del relativo contratto in forma
di scrittura privata autenticata, con i poteri di cui all'art. 18, comma 4, del Testo Unificato
delle norme regolamentari interne in materia di contratti, contabilità e patrimonio - Codice
III, il cui valore contrattuale sarà la risultanza della negoziazione;
8) di autorizzare, dopo l'adozione della determinazione di aggiudicazione definitiva di cui al
successivo punto 10, che conterrà l'attestazione di congruità del prezzo pattuito con la
negoziazione, la consegna dei lavori in via d’urgenza, ai sensi dell'art. 11, comma 9, del
D.Lgs. 12.4.2006 n. 163 e dell'art. 153, comma. 1, secondo periodo, del D.P.R. 5.10.2010
n. 207, nelle more del perfezionamento del contratto di cui al precedente punto 6),
trattandosi di procedura in cui la normativa vigente non prevede la pubblicazione del
bando, stante l'urgenza dell'esecuzione dei lavori complementari contestualmente a quelli
principali attualmente in corso;
9) di disporre che, per l'esecuzione di lavori in economia, si proceda secondo quanto
previsto dall'art.125 del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163, dal D.P.R. 5.10.2010, n. 207 e dalla
Parte III del Testo Unificato delle norme regolamentari interne in materia di contratti,
contabilità e patrimonio - Codice III; pertanto il Dirigente del Servizio Programmazione,
Progettazione ed Esecuzione di Opere Pubbliche provvederà a concludere i conseguenti
contratti nella forma della lettera di affidamento o della nota ordinativo scritta ed a
liquidare, conseguentemente, i lavori in economia, fino alla concorrenza del limite di spesa
approvato, sulla base di fatture vistate per regolarità tecnica dal Dirigente stesso;
10) di provvedere all'adeguamento del quadro economico conseguente all'esito della
negoziazione, con assegnazione degli importi rinvenienti dal ribasso offerto alle somme a
disposizione per imprevisti e/o ad un fondo residuo per ribasso di gara; tale adeguamento
sarà allegato alla determinazione di aggiudicazione adottata dal dirigente competente
dopo l'accertamento della regolarità contributiva; l'utilizzo delle somme residue sarà
stabilito con successivo provvedimento dell'Amministrazione;
11) di dare atto che:
- responsabile del procedimento dell’opera ai sensi dell’art. 10 del D.Lgs. 12.4.2006, n.
163 è l’Ing. Gianfranco Argnani, Dirigente del Servizio Programmazione, Progettazione ed
Esecuzione di Opere Pubbliche;
- il “piano di coordinamento e di sicurezza” è stato redatto dal coordinatore della sicurezza
dei lavori principali, Geom. Carlo Carli;
- nella presente fattispecie non è richiesta la redazione del “documento unico di
valutazione dei rischi da interferenza (DUVRI)”, in quanto i relativi contenuti rientrano nel
“piano di coordinamento e di sicurezza”;
- l’ufficio di direzione lavori sarà il medesimo già nominato per i lavori principali;
12) di dare atto che il presente appalto, superando l'importo di € 40.000, è soggetto
all'obbligo delle comunicazioni all'Osservatorio, con le modalità previste dall' art. 7, comma
8
8, del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163 e dai Comunicati del Presidente dell'Autorità di Vigilanza in
data 4.4.2008 e 29.4.2013.
13) di dare atto che, trattandosi di affidamento mediante procedura negoziata di cui
all'art. 57 del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163, la presente determinazione a contrarre deve
essere pubblicata sul sito istituzionale del Comune di Forlì, nella sezione “Amministrazione
trasparente/Bandi di gara e contratti”, ai sensi dell'art. 37, comma 2, del D.Lgs. 14.3.2013
n. 33.

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