408-18414/2014 - Provincia di Torino

GIUNTA PROVINCIALE DI TORINO
----------------------Verbale n.
21
Adunanza
6 giugno 2014
OGGETTO: PIANO DI SORVEGLIANZA SANITARIA E DI CONOSCENZA DELLA
VARIAZIONE DELLO STATO DI SALUTE DELLA POPOLAZIONE RESIENTE RELATIVAMENTE ALL’IMPIANTO DI TERMIVALORIZZAZIONE DEI RIFIUTI DELLA PROVINCIA DI TORINO PROPOSTO DA TRM
S.P.A. – SECONDO STRALCIO - ANNUALITÀ 2014-2018. APPROVAZIONE DELLO SCHEMA DI ACCORDO FRA PROVINCIA DI TORINO E
TRM S.P.A. PER IL REPERIMENTO DEI FONDI NECESSARI.
(E.A./U.I. EURO 1.434.975,00.=)
Protocollo: 408 – 18414/2014
Sotto la presidenza del dott. ANTONIO SAITTA si è riunita la Giunta Provinciale,
regolarmente convocata, nella omonima Sala, con l'intervento degli Assessori: ALBERTO
AVETTA, MARCO BALAGNA, PIERGIORGIO BERTONE, MARIAGIUSEPPINA
PUGLISI, ROBERTO RONCO, IDA VANA e ANTONIO MARCO D’ACRI e con la
partecipazione del Segretario Generale GIUSEPPE FORMICHELLA.
Sono assenti gli Assessori GIANFRANCO PORQUEDDU e CARLO CHIAMA.
Il Presidente, riconosciuta legale l'adunanza, dichiara aperta la seduta.
A relazione dell’Assessore Ronco.
PREMESSO CHE:
- con D.G.P. n. 1317-433230/2006 la Provincia di Torino ha espresso Giudizio positivo di
compatibilità ambientale ai sensi dell’art. 12 della L.R. n. 40/98 relativamente all’“Impianto
di termovalorizzazione dei rifiuti della Provincia di Torino”, proposto da TRM
(Trattamento Rifiuti Metropolitani) S.p.a., subordinatamente al rispetto delle prescrizioni
riportate in allegato A alla D.G.P. richiamata;
In particolare la prescrizione n. 7 alla sezione Monitoraggio dispone:
1.
Dovrà essere definito un “Piano di sorveglianza sanitaria e di conoscenza della
variazione dello stato di salute della popolazione residente” (di seguito “Piano”), con
messa a disposizione di finanziamenti specifici le cui modalità potranno essere
concordate con la Rete regionale dei Servizi di Epidemiologia della Regione Piemonte
(di cui alla D.G.R. n 37 – 25948 del 16 novembre 1998) e in particolare con il servizio
di epidemiologia ambientale dell’Arpa per gli aspetti di competenza. Tale piano dovrà
comprendere almeno le seguenti attività:
studi panel sulla componente occupazionale (lavoratori dello stabilimento), con
sorveglianza regolare sullo stato di salute e sull’andamento dei rischi occupazionali;
monitoraggio epidemiologico, con questionari e se necessario con rilevazioni
biologiche, sulla popolazione residente, con particolare attenzione ai sottogruppi più
sensibili (anziani, malati, bambini), con rilevazioni periodiche nella popolazione
esposta e confronto con la media provinciale o regionale;
sorveglianza degli effetti conosciuti nella popolazione esposta in base alle conoscenze
di letteratura, in particolare nell’incidenza tumorale e nelle malformazioni congenite. A
tal fine dovrà essere valutata con uno studio pilota l’opportunità di estendere l’areale
coperto dal registro tumori ai comuni potenzialmente interessati e l’opportunità, sempre
mediante studio pilota, di istituire un registro delle malformazioni congenite, ad oggi
inesistente nell’areale di interesse;
istituzione di modalità trasparenti per la diffusione delle informazioni relative alla
salute della popolazione, parallelamente e come integrazione delle informazioni sui
livelli di inquinamento ambientali registrati dalle centraline di monitoraggio;
CONSIDERATO CHE:
- la stessa prescrizione contenuta nel giudizio di compatibilità ambientale sopra richiamato
prevede che finanziamenti specifici per la realizzazione del Piano vengano messi a
disposizione da TRM S.p.A. quale soggetto autorizzato;
- con D.G.P. n. 236-14962/2013 la Provincia di Torino ha approvato un primo accordo con
TRM ai fini del reperimento dei finanziamenti necessari per la realizzazione di un Piano di
Sorveglianza Sanitaria e di conoscenza della variazione dello stato di salute della popolazione
residente relativamente all’“Impianto di termovalorizzazione dei rifiuti della Provincia di
Torino” – Stralcio Prima annualità 2013-2014; successivamente le Parti hanno sottoscritto
l’Accordo in parola;
- con D.G.P. n. 237-14966/2013 la Provincia di Torino ha approvato il Protocollo di Intesa
con gli Enti attuatori del Piano di sorveglianza sanitaria e di conoscenza della variazione
dello stato di salute della popolazione residente relativamente all’“Impianto di
termovalorizzazione dei rifiuti della Provincia di Torino” – Stralcio prima annualità 20132014, successivamente sottoscritto dalle Parti;
CONSIDERATO, inoltre, CHE:
- come già evidenziato nell’ambito dello Stralcio Prima Annualità 2013-2014 sopra citato, il
coinvolgimento di una pluralità di soggetti con elevate competenze sanitarie ed
epidemiologiche e l’esigenza di rispondere compiutamente ai timori più volte manifestati dai
cittadini nell’ambito di numerose assemblee pubbliche hanno fatto acquisire al Piano in
parola una portata tecnico-scientifica elevata e fortemente innovativa, tale ad andare anche
oltre il mero adempimento alla prescrizione ambientale originaria;
- una rilevante parte delle attività previste, in particolare quelle rivolte ad attività di
biomonitoraggio umano, rappresenta una iniziativa all’avanguardia sull’intero territorio
nazionale e a livello europeo, volta alla tutela della salute dei cittadini in attenta applicazione
del principio di precauzione, e al fine di garantire la realizzazione di un progetto innovativo,
esaustivo e completo, i cui benefici si riflettono sull’intero territorio provinciale proprio per il
rilievo assunto dall’iniziativa medesima;
RILEVATO CHE
nel Protocollo di Intesa approvato con D.G.P. n. 237-14966/2013 relativo allo Stralcio Prima
annualità 2013-2014, si rinviava ad un momento successivo l’approvazione dell’intero Piano
previa definizione delle ulteriori modalità di erogazione del finanziamento;
RILEVATA, quindi, la necessità di:
- procedere con propria Deliberazione in data odierna all’approvazione dello schema di
Protocollo di Intesa fra i soggetti attuatori (Arpa Piemonte, ASL 1 e 3, e Istituto Superiore
della Sanità) relativo alla realizzazione dell’intero Piano di sorveglianza sanitaria così come
dettagliato nel documento “Sintesi Generale” ad esso allegata. Il Protocollo di Intesa che
verrà sottoscritto dagli Enti attuatori del P.S.S., pertanto, assorbe e ricomprende quanto
definito con lo Stralcio Prima annualità (di cui alla D.G.P. 237-14966/2013) e ne consente la
prosecuzione delle attività ivi previste, laddove non ancora concluse, fermo restando che la
quota del Primo Stralcio è già stata oggetto di Accordo fra la Provincia di Torino e TRM;
- procedere, conseguentemente, con la presente Deliberazione, alla previa approvazione dello
schema di Accordo tra Provincia e TRM - Secondo Stralcio – Annualità 2014-2018, ai
fini del reperimento dei finanziamenti necessari per il completamento del Piano di
Sorveglianza Sanitaria e di conoscenza della variazione dello stato di salute della popolazione
residente relativamente all’“Impianto di termovalorizzazione dei rifiuti della Provincia di
Torino”;
DATO ATTO CHE:
- il costo complessivo per la realizzazione del Piano di sorveglianza sanitaria viene stimato in
Euro 2.251.154,38, salva ulteriore integrazione che potrà essere richiesta a TRM sulla base
dell’andamento delle attività specifiche di attuazione del Piano medesimo che verranno
progressivamente e successivamente definite ed approvate attraverso apposito meccanismo
stabilito dagli Enti attuatori, e a seguito di validazione del Comitato Tecnico Scientifico. Di
tale somma, i costi relativi alle attività di biomonitoraggio sui lavoratori dell’Impianto di
termovalorizzazione dei rifiuti ammontano a complessivi Euro 434.034,00.
Il costo relativo al Secondo Stralcio - Annualità 2014-2018 viene quantificato in Euro
1.434.975,00;
- l’erogazione delle quote di finanziamento necessarie per la realizzazione delle attività
relative alla Fase T0 pari a euro 816.179,38 è stata definita nel Protocollo - Stralcio Prima
annualità 2013-2014 già sottoscritto dalle parti, e che di tale somma una quota pari ad Euro
8.689,38, già impegnata con la citata DGP n. 236 – 14962/2013, e oggetto di risparmio
rispetto al Primo Stralcio, verrà erogata nelle successive fasi relative al Secondo Stralcio;
- con nota del 29/05/2014, prot. 0454 (ns. prot. n. 91562) TRM comunicava la propria
disponibilità a sottoscrivere lo schema di Accordo di cui al presente provvedimento, in forza
della nota del Comune di Torino (prot. n. 0422 dell’08/05/2014), che, a sua volta, autorizza la
stessa TRM ad utilizzare, a copertura del costo residuo del Piano di Sorveglianza, parte dei
fondi spettanti al Comune medesimo sia nell’ambito dell’Accordo di programma sulle
compensazioni ambientali, sia con riguardo al contributo ex art. 16, Legge Regionale n.
24/2002;
- la Provincia partecipa al Protocollo d’Intesa predetto in qualità di soggetto garante della
ottemperanza alla prescrizione autorizzativa citata, erogando i fondi messi a disposizione per
la realizzazione del Piano ai soggetti attuatori secondo tempi e modalità individuate
nell’Intesa medesima e nei successivi atti attuativi, cui si rinvia;
- la Provincia ha ritenuto, altresì, di concorrere al finanziamento del Piano di sorveglianza
sanitaria in parola mettendo a disposizione per lo Stralcio – Prima annualità 2013-2014 la
somma di Euro 200.000,00, come previsto nel precedente Accordo fra le Parti, approvato con
la predetta D.G.P. n. 236-14962/2013;
- qualora altri soggetti, pubblici o privati, riterranno di contribuire al finanziamento all’iniziativa, il finanziamento a carico di TRM potrà essere conseguentemente ridotto in misura
corrispondente a tali contributi;
- gli Enti pubblici chiamati a realizzare le attività di cui al presente Protocollo d’Intesa –
Stralcio Prima annualità 2013-2014, e sottoscrittori dello stesso, perseguono, attraverso la
loro adesione, interessi comuni in relazione alla specificità delle finalità e funzioni d’istituto
di ciascuno, per l’esclusivo perseguimento di obiettivi di interesse pubblico. In tal senso, gli
importi che verranno erogati alle Parti nell’ambito del presente Protocollo ai sensi dell’art. 6
per la realizzazione delle attività del Piano in parola, calcolati in modo da coprire
esclusivamente le spese sostenute ai fini della realizzazione del Protocollo stesso, quale mero
rimborso delle medesime (come dichiarato dalle Parti nelle note ARPA Piemonte Prot. n.
26405, ASL TO3 SC a DU Servizio Sovrazonale di Epidemiologia Prot. n. 32078/C integrata
con nota Prot. n. 32636 del 25/03/2014, ASL TO3 SC Servizio Igiene e Sanità Pubblica Prot.
n. 31908, ASL TO1 Prot. n. 28939/L1.05, come integrata da nota Prot. 38587/L.1.05 e ISS
Prot. n. 0011315, agli atti), in quanto finanziamento a soggetto pubblico per l’esecuzione di
compiti istituzionali per il perseguimento di obiettivi e finalità di carattere esclusivamente
pubblico, sono esclusi dal campo di applicazione dell’IVA, ai sensi dell’art. 4 del D.P.R.
26/10/1972 n. 633 e s.m.i.
In ogni caso, in considerazione della circostanza che il Piano di sorveglianza sanitaria ha
anche finalità di profilassi nei confronti di persone che non soffrono di alcuna malattia, con
conseguente finalità diagnostica, e che la Provincia, nell’ambito dello stesso, ha un ruolo di
coordinamento per assicurare che la prescrizione autorizzativa in parola venga attuata nel
migliore dei modi, tutti i corrispettivi attribuiti ai soggetti pubblici attuatori delle attività di
cui al Piano medesimo risultano, comunque, esenti IVA ai sensi dell’art. 10, punto 18, del
DPR n. 633/72 citato, che prevede l’esenzione proprio per quelle prestazioni mediche dirette
alla diagnosi.
Sul punto, si dà atto fin d’ora che, qualora intervengano modifiche normative e/o
regolamentari dalle quali derivi che l’attività in parola è soggetta ad IVA, la stessa sarà a
carico di TRM;
- l’erogazione delle quote spettanti ai singoli Enti attuatori avverrà sulla base delle scadenze
previste, previo versamento da parte di TRM delle somme individuate nell’approvando
Accordo, secondo quanto stabilito all’art. 4 dello stesso, e subordinatamente alla verifica
della disponibilità delle giacenze di cassa presso la Provincia;
- l’approvando Accordo avrà durata per tutta per tutta la durata del Protocollo d’Intesa fra i
soggetti attuatori, e cioè fino alla conclusione di tutte le attività ivi previste, fissata per il
31/12/2018, fatte salve eventuali proroghe così come previsto dall’art. 4 del Protocollo
medesimo;
- il finanziamento in parola potrà essere utilizzato esclusivamente per le spese riferite al
periodo di durata dello Stralcio in parola e per le spese riguardanti la realizzazione delle
attività ivi previste;
RITENUTO, pertanto, di:
- procedere all’approvazione dello schema di Accordo fra la Provincia di Torino e TRM
S.p.A., cui è allegata la “Sintesi Generale” per il dettaglio delle attività, ai fini predetti;
- procedere contestualmente all’accertamento sul capitolo 15561 risorsa 3059630 e all’impegno, ex art. 183, comma 5, del D.Lgs. n. 267/2000 sul capitolo 15562 intervento 1070303 del
Bilancio di previsione relativo all’esercizio finanziario 2014, della somma oggetto di trasferimento da parte di TRM sulla base dell’approvando Accordo e necessaria alla realizzazione
del Piano di sorveglianza sanitaria in oggetto – Secondo Stralcio Annualità 2014-2018,
quantificata in Euro 1.434.975,00;
Vista la sentenza della Corte di Giustizia Europea del 19 dicembre 2012, con la quale viene
stabilito il principio che gli Enti pubblici possono istituire tra loro, senza previa gara, una
cooperazione al fine di garantire l’adempimento di una funzione di servizio pubblico comune
agli Enti medesimi, retta unicamente da considerazioni ed esigenze connesse al perseguimento di obiettivi d’interesse pubblico, senza che a questo ostino i principi comunitari in tema di
libera concorrenza del mercato;
Acquisiti i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e contabile rispettivamente del
Responsabile del Servizio interessato e del Responsabile di Ragioneria ai sensi dell’art. 49,
comma 1, e 147-bis, comma 1, del Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti
Locali approvato con D.Lgs. 18/08/2000 n. 267;
Visto l’art. 134, comma 4, del citato Testo Unico e ritenuta l’urgenza;
con voti unanimi, espressi in forma palese, la Giunta Provinciale
DELIBERA
1) di approvare lo schema dell’“Accordo ai fini del reperimento dei finanziamenti necessari
per la realizzazione di un Piano di sorveglianza sanitaria e di conoscenza della variazione
dello stato di salute della popolazione residente relativamente all’“Impianto di termovalorizzazione dei rifiuti della Provincia di Torino” – Secondo Stralcio - Annualità 2014-2018,
fra Provincia di Torino e TRM S.p.A., allegato al presente provvedimento quale parte
integrante e sostanziale (Allegato n. 1);
2) di demandare al Presidente della Provincia, o suo delegato, la sottoscrizione dell’Accordo
di cui al punto precedente, con autorizzazione ad apportare eventuali modifiche di carattere
non sostanziale che si rendessero necessarie;
3) di accertare la somma di Euro 1.434.975,00, messa a disposizione da TRM, sul capitolo
15561 risorsa 3059630 e, contestualmente, impegnare, ex art. 183, comma 5, del D.Lgs. n.
267/2000, il medesimo importo sul capitolo 15562 intervento 1070303 del Bilancio di
previsione dell’esercizio finanziario 2014;
4) di dichiarare il presente provvedimento immediatamente eseguibile con successiva votazione separata, espressa e favorevole di tutti gli intervenuti.
Letto, confermato e sottoscritto.
In originale firmato.
Il Segretario Generale
f.to G. Formichella
Il Presidente della Provincia
f.to A. Saitta

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