Geen mitigatie maar “direct gevolg uitvoering project” en fasering

Nieuwsbrief Wro/Milieu
28 januari 2015
Geen mitigatie maar “direct gevolg uitvoering project” en fasering
Met deze nieuwsbrief maken wij u attent op de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State (hierna: “de Afdeling”) van 24 december 2014
(ECLI:NL:RVS:2014:4672). Aan de orde is de Natuurbeschermingswetvergunning (hierna: Nbwvergunning) voor de aanleg en het gebruik van bedrijventerrein De Kolk en de aanleg en het
gebruik van de oostelijke rondweg.
Essentie
Bij de beoordeling van de Nbw-vergunning is onder meer rekening gehouden met een afname
van stikstofemissie door beëindiging van een agrarisch bedrijf (aan de Oosteinderweg 103). Dit
agrarisch bedrijf is gelegen op de gronden waar de tweede fase van het bedrijventerrein De
Kolk is gepland. De gemeente zal het agrarisch bedrijf voor de realisering van de tweede fase
van het bedrijventerrein aankopen of onteigenen. De Afdeling overweegt dat de afname van
stikstofdepositie als gevolg van de beëindiging van het agrarisch bedrijf ter plaatse (aan de
Oosteinderweg 103) geen mitigerende maatregel is. Volgens de Afdeling is dit het geval omdat
het agrarisch bedrijf is gevestigd op de gronden van het toekomstig bedrijventerrein. De
Afdeling kwalificeert de afname van stikstofdepositie niet als mitigatie maar als “een
rechtstreeks, onlosmakelijk gevolg van de uitvoering van het project”.
Voorts overweegt de Afdeling dat bij de beoordeling van de Nbw-vergunning moet worden
onderzocht wat de mogelijke gevolgen zijn van de verschillende aanleg- en uitvoeringsfases
van een project. Zo had de stikstofdepositie moeten worden onderzocht in de situatie dat de
rondweg en het bedrijventerrein in de eerste fase zijn gerealiseerd, maar het agrarisch bedrijf
(aan de Oosteinderweg 103) nog wordt geëxploiteerd. Dit is van belang aangezien het
agrarisch bedrijf is gevestigd in het gebied van de tweede fase van het bedrijventerrein.
Nader bekeken
De Afdeling overweegt het volgende:
“9.10. Voor de beoordeling van een project dienen alle rechtstreeks met het project
samenhangende gevolgen beoordeeld te worden. De afname van stikstofdepositie als gevolg van
de beëindiging van het agrarisch bedrijf aan de Oosteinderweg 103 is in dit geval een
rechtstreeks, onlosmakelijk gevolg van de uitvoering van het project. Het agrarisch bedrijf is
immers gevestigd op de gronden van het toekomstig bedrijventerrein waarvoor de onderhavige
vergunning is aangevraagd. De beëindiging van het agrarisch bedrijf is daarom niet aan te
merken als een mitigerende maatregel.
(…)
11.5. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (uitspraak van 3 maart 2010, in zaak nr.
200807605/1/R1) dient een onderzoek naar de gevolgen van een project mede betrekking te
hebben op de aanleg- en uitvoeringsfase als in die fase negatieve gevolgen niet zijn uit te sluiten.
[appellant] en anderen wijzen er terecht op dat bij de geplande gefaseerde aanleg van het
bedrijventerrein een situatie kan ontstaan waarin de rondweg is aangelegd, de eerste fase van
het bedrijventerrein is gerealiseerd en het agrarisch bedrijf dat in de tweede fase van het
bedrijventerrein is gevestigd nog wordt geëxploiteerd. In de passende beoordeling is de
stikstofdepositie in die situatie niet onderzocht, terwijl op voorhand niet kan worden uitgesloten
dat die situatie een hogere stikstofdepositie veroorzaakt dan de situatie waarin de rondweg en het
bedrijventerrein geheel zijn gerealiseerd en de agrarische bedrijven zijn beëindigd. Overigens
bevestigen de berekeningen die in opdracht van de gemeente alsnog zijn gemaakt dat tijdens de
uitvoeringsfase van het project een situatie kan ontstaan waarin de stikstofdepositie hoger is dan
waarvan in de passende beoordeling is uitgegaan. (…)”.
Voor vragen en/of opmerkingen naar aanleiding van deze nieuwsbrief kunt u zich wenden tot:
Renske van Dreumel - Wingens
024 – 38 28 384
[email protected]
Disclaimer
De informatie in deze nieuwsbrief is bedoeld ter voorlichting van cliënten en andere relaties en kan niet worden gebruikt als advies in
individuele situaties. In die gevallen kan vanzelfsprekend een op de specifieke situatie toegesneden advies worden gegeven.
Hoewel deze nieuwsbrief met de grootst mogelijke zorgvuldigheid tot stand is gekomen, aanvaardt Hekkelman Advocaten N.V. geen
enkele aansprakelijkheid voor eventuele fouten of andere onjuistheden (of de gevolgen daarvan).
© Hekkelman Advocaten N.V.

Download Report