Download als pdf - Commissariaat voor de Media

Besluit op handhavingsverzoek
Kenmerk: 617665/620533
Betreft: handhavingsverzoek Stichting Zeewolde FM
Het Commissariaat voor de Media
Gezien het verzoek van de Stichting Zeewolde FM om bestuursrechtelijke handhaving van
het bepaalde in artikel 2.68, eerste lid, onderdeel a, van de Mediawet 2008.
Gelet op artikel 2.68, eerste lid, onder a, van de Mediawet 2008
Gelet op de Algemene wet bestuursrecht,
Overwegende:
A. Procedure
1.
Bij besluit van 6 november 2012 heeft het Commissariaat voor de Media (hierna: het
Commissariaat) de Stichting RTV Zeewolde (hierna: RTV Zeewolde) voor vijf jaar
aangewezen voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente
Zeewolde.
2.
Bij brief van 15 november 2012, behorende bij bovengenoemd besluit, heeft het
Commissariaat aangegeven dat een lokale publieke media-instelling verplicht is mediaaanbod te verzorgen dat wordt verspreid.
3.
Bij brief van 7 november 2013 heeft de Stichting Zeewolde FM (hierna: ZFM) het
Commissariaat om handhaving verzocht van het bepaalde in artikel 2.68, eerste lid,
onderdeel a, van de Mediawet 2008.
4.
Bij brief van 28 november 2013 heeft het Commissariaat de ontvangst van het verzoek
van ZFM bevestigd.
5.
Bij brief van 2 januari 2014 heeft het Commissariaat de termijn om te beslissen op het
handhavingsverzoek met 8 weken verdaagd.
6.
Bij brief van 31 januari 2014 heeft het Commissariaat RTV Zeewolde verzocht om
binnen twee weken na dagtekening van die brief aan te geven waarom RTV Zeewolde
vanaf 15 november 2012 geen media-aanbod heeft verzorgd en verspreid in Zeewolde.
Tevens heeft het Commissariaat RTV Zeewolde verzocht aan te geven of RTV
Zeewolde nog gebruik wil maken van de aanwijzing als lokale publieke media-instelling
voor de gemeente Zeewolde.
7.
Bij brief van 13 februari 2014 heeft RTV Zeewolde gereageerd op de brief van het
Commissariaat van 31 januari 2014.
8.
Per e-mail van 17 februari 2014 heeft RTV Zeewolde haar brief van 13 februari 2014
aangevuld.
9.
Bij brief van 24 februari 2014 heeft ZFM gereageerd op de brief van RTV Zeewolde van
13 februari 2014.
Kenmerk: {zaaknummer}/{documentnummer}
10. Bij brief van 4 maart 2014 heeft het Commissariaat de termijn om te beslissen op het
handhavingsverzoek met 8 weken verdaagd.
11. Per e-mail van 10 maart 2014 heeft RTV Zeewolde als aanvulling op haar brief van 13
februari 2014 de programmering zoals die door RTV Zeewolde is vastgesteld aan het
Commissariaat doen toekomen.
12. Bij brief van 7 april 2014 heeft ZFM gereageerd op de brief van het Commissariaat van
4 maart 2014.
B.
Wettelijk kader
Artikel 2.68, eerste lid, onderdeel a, van de Mediawet 2008
13. “Een aanwijzing kan door het Commissariaat worden ingetrokken als de regionale of
lokale publieke media-instelling in een periode van een jaar geen media-aanbod dat
voldoet aan de eisen van deze wet heeft verzorgd en dat aanbod gedurende een
ononderbroken periode van ten minste twee maanden is verspreid”.
14. De bedoeling van dit artikel is dat een aan een lokale publieke media-instelling
toegewezen aanwijzing door het Commissariaat kan worden ingetrokken indien de
lokale publieke media-instelling in een periode van een jaar niet twee maanden
aaneengesloten media-aanbod heeft verzorgd dat voldoet aan de eisen van de
Mediawet 2008.
Artikel 2.68, tweede lid, van de Mediawet 2008
15. “Het Commissariaat beslist pas over intrekking op grond van het eerste lid, onderdeel
a, nadat hij gedeputeerde staten respectievelijk het college van burgemeester en
wethouders van de desbetreffende provincie of gemeente in de gelegenheid heeft
gesteld binnen een door het Commissariaat te stellen redelijke termijn hun zienswijze
te geven”.
C.
Overwegingen Commissariaat
16. Het Commissariaat is van oordeel dat uit de wetsgeschiedenis en de systematiek van
de Mediawet 2008 blijkt dat een publieke media-instelling primair een audiovisuele taak
heeft, dus het verzorgen van radio- en/of televisieprogramma-aanbod. Dit blijkt naar het
oordeel van het Commissariaat bijvoorbeeld uit het feit dat de overheid de verspreiding
van audiovisuele content van publieke media-instellingen waarborgt door de zogeheten
must carry voorschriften die pakketaanbieders zijn opgelegd en het voorkeursrecht dat
publieke media-instellingen hebben op een etherfrequentie op grond van de
Telecommunicatiewet.
17. Bij besluit van 6 november 2012 heeft het Commissariaat RTV Zeewolde voor vijf jaar
aangewezen om media-aanbod te verzorgen voor de gemeente Zeewolde. Voordien
was er nog geen lokale publieke media-instelling actief in de gemeente Zeewolde.
18. Het Commissariaat stelt vast dat RTV Zeewolde sinds de aanwijzing geen regulier
radio- en/of televisieprogramma-aanbod heeft verzorgd dat wordt uitgezonden via de
kabel en/of de ether. Het Commissariaat heeft wel geconstateerd dat RTV Zeewolde
een internetsite verzorgt waarin tekstuele informatie en filmpjes zijn opgenomen.
19. Het Commissariaat overweegt evenwel dat RTV Zeewolde een nieuwe (startende)
lokale publieke media-instelling is die nog geen eigen middelen heeft om via alle
Kenmerk: {zaaknummer}/{documentnummer}
platforms het media-aanbod te verspreiden. Om ook regulier media-aanbod via de
kabel en de ether te verspreiden is RTV Zeewolde momenteel nog afhankelijk van de
bekostiging van de gemeente Zeewolde om daarmee van start te kunnen gaan. Uit
informatie van de gemeente Zeewolde heeft het Commissariaat begrepen dat de
gemeente het besluit tot bekostiging echter aanhoudt, omdat ZFM het onderhavige
handhavingsverzoek heeft ingediend.
20. Hoewel het Commissariaat van oordeel is dat het grotendeels aan RTV Zeewolde te
wijten is dat zij in het jaar 2013 geen regulier programma-aanbod heeft kunnen
verzorgen via kabel en ether, is het Commissariaat in dit geval van oordeel dat het voor
RTV Zeewolde onevenredig zou zijn om van zijn bevoegdheid gebruik te maken om de
aanwijzing van RTV Zeewolde in te trekken.
21. Uit de door RTV Zeewolde toegezonden stukken maakt het Commissariaat op dat de
gemeente Zeewolde de bekostiging voor het jaar 2014 aan RTV Zeewolde zal
toekennen, indien het Commissariaat het besluit tot aanwijzing in stand laat. Het
Commissariaat verwacht dat RTV Zeewolde alsdan een studio zal inrichten en ook
radio- en televisieaanbod zal verzorgen dat geschikt is om via de kabel en de ether te
verspreiden.
22. Na afweging van alle betrokken belangen besluit het Commissariaat dan ook om het
handhavingsverzoek van ZFM af te wijzen. Mede gezien het in randnummer 16
genoemde belang van verspreiding van regulier televisie- en radioprogramma-aanbod,
overweegt het Commissariaat daarbij wel dat, indien RTV Zeewolde niet binnen drie
maanden na verzending van dit besluit een aanvang heeft gemaakt met het verzorgen
en verspreiden van media-aanbod via kabel en/of ether, hij zijn voornemen kenbaar zal
maken om gebruik te maken van zijn bevoegdheid als bedoeld in artikel 2.68, eerste
lid, onderdeel a, van de Mediawet en alvorens te beslissen het college van
burgemeester en wethouders van Zeewolde in de gelegenheid zal stellen hun
zienswijze te geven.
D.
Openbaarmaking
23. Op grond van artikel 8 van de Wob besluit het Commissariaat de tekst van dit besluit
twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het
Commissariaat ziet daartoe verder geen belemmering op grond van artikel 10 van de
Wob.
Kenmerk: {zaaknummer}/{documentnummer}
E. Besluit
Het Commissariaat:
I.
besluit het verzoek van ZFM om bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde
in artikel 2.68, eerste lid, onderdeel a, van de Mediawet 2008, af te wijzen;
II. besluit dat, indien RTV Zeewolde niet binnen drie maanden na verzending van dit
besluit een aanvang heeft gemaakt met het verzorgen en verspreiden van mediaaanbod via kabel en/of ether, hij zijn voornemen kenbaar zal maken om gebruik te
maken van zijn bevoegdheid als bedoeld in artikel 2.68, eerste lid, onderdeel a, van
de Mediawet 2008 en alvorens te beslissen het college van burgemeester en
wethouders van Zeewolde in de gelegenheid zal stellen hun zienswijze te geven;
III. besluit de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op
zijn website te publiceren.
Hilversum, 29 april 2014
HET COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning
voorzitter
drs. Eric Eljon
commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet
bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt bezwaar maken bij het
Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
Kenmerk: {zaaknummer}/{documentnummer}

Download Report