Memo raadsleden LH Brzo 1999

Burgemeester en wethouders
Memo
Aan
:
Gemeenteraad Ede
Van
:
College van burgemeester en weethouders
Datum
:
8 april 2014
Opgesteld door
:
Freek Fokkert
In afschrift aan
:
Saskia Heins (S&O)
Zaaknummer
:
12836
Onderwerp
:
Landelijke handhavingstrategie Brzo 1999
Op 8 april 2014 heeft het College de Landelijke Handhavingstrategie Brzo 1999 vastgesteld.
Met deze memo informeren wij u over onze overwegingen hierbij.
Inleiding
De Landelijke Handhavingstrategie Brzo 1999 (hierna handhavingstrategie) geeft een beleidskader voor de
handhaving van overtredingen van het Besluit risico zware ongevallen 1999 (Brzo 1999). De bedrijven die
onder dit besluit vallen zijn de bedrijven met grote risico’s op het gebied van externe veiligheid (explosies,
grote branden, ernstige watervervuiling). Op dit moment zijn er twee Brzo bedrijven in de gemeente Ede
gevestigd. Beide bedrijven vallen onder gemeentelijk bevoegd gezag.
Doelstelling
Het doel van de strategie is om, ter bescherming van de veiligheid van werknemers, milieu en omwonenden,
te zorgen dat alle Brzo handhavers op adequate en uniforme wijze sanctionerend gaan optreden tegen
overtredingen van het Brzo 1999, totdat deze overtredingen zijn opgeheven. Uitgangspunten voor de
strategie zijn: landelijk uniform, eenduidigheid, tijdig, proportioneel, effectgericht, transparant en
rechtsgelijkheid en rechtszekerheid.
Tot standkoming
De handhavingstrategie is opgesteld door een landelijke werkgroep onder aansturing van de Regiegroep
Landelijke Aanpak Toezicht Risicobeheersing Bedrijven (LAT RB). Het LAT RB ontwikkelt namens de Brzo
bevoegde gezagen (bestuursrechtelijk en strafrechtelijk) een landelijk beleidskader voor uniformering van
werkwijzen en procedures voor de gezamenlijke handhaving van de Brzo bedrijven. De uniformering is
gericht op een adequaat optreden ingeval van overtredingen van het Besluit risico zware ongevallen 1999
(Brzo 1999) door een risicobedrijf. De door de regiegroep vastgestelde “Landelijke Handhavingstrategie Brzo
1999 is in juni 2013 bestuurlijke vastgesteld door IPO, VNG, Inspectie SZW en OM. In een brief d.d. 27
augustus 2013 verzoekt de VNG aan de colleges van alle gemeenten genoemde handhavingstrategie vast
te stellen. De handhavingstrategie is/wordt ook vastgesteld door de provincie Gelderland en de
Veiligheidsregio Gelderland Midden.
Overwegingen
De volgende overwegingen vormen de grondslag om de handhavingstrategie vast te stellen:
- De noodzaak om de uitvoering van de VTH taken bij Brzo bedrijven goed te organiseren, is hoog, zo
blijkt uit de onderzoeksrapporten over de brand bij Moerdijk en over Odfjell.
- Het vaststellen van een uniforme handhaving- en sanctiestrategie sluit aan bij de aanbeveling uit het
Odfjell-rapport dat de Brzo bevoegde gezagen en toezichthouders hun handhavingbeleid en de
sanctionering onderling en met het Openbaar Ministerie afstemmen.
- De bestuurlijke risico’s bij een niet adequate handhaving van overtredingen bij de Brzo bedrijven zijn
groot.
Gemeente Ede,Postbus 9022, 6710 HK Ede . Telefoon 14 0318
Bezoekadres: Bergstraat 4, Ede
E-mail [email protected]. Website www.ede.nl.
Burgemeester en wethouders
-
Het werken conform de handhavingstrategie geeft een duidelijk kader.
Het bedrijfsleven vraagt al geruime tijd om meer duidelijkheid en een level playing field als het gaat
om de handhaving van de majeure overtredingen op het gebied van milieu, brandveiligheid en Arbo.
Uitwerking
De handhavingstrategie is op hoofdlijnen. Een aantal onderdelen, zoals het vaststellen van de hoogte van
boetes, wordt nog nader uitgewerkt. Ook komt er een overzicht van praktijkvoorbeelden en een
implementatietraject voor toezichthouders.
De handhavingstrategie is gericht op integraal optreden door de bevoegde gezagen. Dit betekent dat in
geval van een overtreding het handhavingstraject wordt ingezet door het bevoegde gezag met het
handhavingsinstrument dat voor die concrete overtreding het meest adequaat is. Waar nodig zullen
bestuursrechtelijk- en strafrechtelijk optreden naast elkaar plaatsvinden.
In de handhavingstrategie wordt, op basis van de zwaarte van de overtreding, beschreven welke sanctie
door welk bevoegd gezag wordt opgelegd bij overtredingen van het Brzo 1999. Het gaat hierbij zowel om
bestuursrechtelijk- als om strafrechtelijk optreden. De betrokken bevoegde gezagen zijn het Wabo bevoegd
gezag, de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (voorheen Arbeidsinspectie) en de
Veiligheidsrisico’s.
De handhavingstrategie is eenvoudig van opzet. Er is gekozen drie categorieën van overtredingen om de
zwaarte te duiden in termen van het Brzo 1999, te weten:
Categorie 1: onmiddellijke dreiging en/of onomkeerbaar risico op een zwaar ongeval
Categorie 2: geen onmiddellijke dreiging van een zwaar ongeval
Categorie 3: zeer geringe dreiging van een zwaar ongeval
Voor elke overtredingscategorie wordt duidelijk omschreven welke sanctie door welk bevoegd gezag
opgelegd. Hierbij gaat het om zowel bestuursrecht als strafrecht. In een aantal omstandigheden, zoals bij
recidive, worden zwaardere sancties opgelegd.
Communicatie
Bekendmaking van dit besluit vindt plaats op de daarvoor beschikbare middelen van de gemeente Ede.
De Brzo bedrijven waarvoor wij het bevoegde gezag zijn, worden met een brief geïnformeerd over het
vastgestelde beleid.
Gemeente Ede,Postbus 9022, 6710 HK Ede . Telefoon 14 0318
Bezoekadres: Bergstraat 4, Ede
E-mail [email protected]. Website www.ede.nl.

Download Report