RAADSVOORSTEL nr - Gemeente Laren

RAADSVOORSTEL nr. 2014/60
De Gemeenteraad van Laren
Onderwerp
Raadsvergadering d.d.
Behandeling in
Portefeuillehouder
Voorbereid door
:Werkkostenregeling
:17 december 2014 (agendapunt 7.8)
:cie. M&F d.d. 11 december 2014 (agendapunt 5.6)
:E.J. Roest
:Walter Poppeliers/Barbara Boerlijst
Laren, 4 november 2014
WAT IS HET VOORSTEL?
1. De werkkostenregeling per 1-1-2015 invoeren;
2. Het aanwijzingsbesluit werkkostenregeling vaststellen;
3. Begrotingswijziging 2015-2 vaststellen.
WAAROM LEGT HET COLLEGE DIT VOORSTEL NU VOOR AAN DE RAAD?
Wettelijke verplichting
Op 1 januari 2015 zijn alle organisaties verplicht de Werkkostenregeling (WKR) in te voeren. De WKR
zorgt ervoor dat de wirwar aan belastingregels wordt teruggebracht naar een basisregel. Deze
basisregel houdt in dat 1,2% van de totale fiscale loonsom gebruikt mag worden aan vrije
verstrekkingen zonder belastingverplichtingen. Over het meerdere bedrag op de werkkosten
(voornamelijk om onkosten, opgenomen in de begroting op de post representatie) wordt een
eindheffing van 80% betaald.
Datum besluit
Sinds 1 januari 2011 is sprake van “invulling geven aan de nieuwe wet- en regelgeving”. Omdat op
een aantal knelpunten nog onduidelijkheden en vragen bestonden heeft de regering besloten de weten regelgeving met terugwerkende kracht definitief vast te stellen. Organisaties kregen het aanbod
gebruik te maken van een overgangsregeling. Pas op 13 oktober jl. is het WKR besluit en de inhoud
daarvan gepubliceerd. Door gebruik te maken van de overgangsregeling heeft de gemeentelijke
organisatie vier jaar lang geen negatieve financiële effecten ondervonden van de regeling.
WAAR GAAT HET VOORSTEL OVER EN WAT IS DE DOELSTELLING EN HET BEOOGD EFFECT?
Dit voorstel gaat over de consequenties van de WKR voor de gemeente Laren:
- advies over wat onder de werkkostenregeling moet worden gebracht voor zover er keuzes zijn te
maken, en
- over op welke bedragen de nieuwe regeling invloed heeft.
Uitgebreidere uitleg over de inhoud van de nieuwe wet- en regelgeving en het gevolgde advies is
terug te vinden in de bijlagen.
In het kort komt de nieuwe regeling er op neer dat per jaar maximaal 1,2% (percentage 2015) van de
totale fiscale loonsom aan onbelaste vergoedingen en verstrekkingen besteed mag worden aan alle
medewerkers en bestuurders. Dit wordt in de regeling de vrije ruimte of forfaitaire ruimte genoemd.
De fiscale loonsom per jaar is bepalend voor de omvang van de vrije ruimte. Over het bedrag boven
de vrije ruimte wordt belasting geheven in de vorm van een eindheffing van 80%. Of anders gezegd:
voor elke euro die de vrije ruimte overschrijdt stijgen de loonkosten met € 0,80.
Er is gekeken hoeveel loon de gemeente Laren in het kalenderjaar 2013 (referentiejaar) in totaal heeft
uitbetaald (in brutobedragen), 1,2% van dit bedrag is het WKR-budget. Voor Laren is de beschikbare
vrije ruimte € 9.539,- (op basis van € 794.916,-).
Aangezien het in de situatie van Laren vrijwel uitsluitend gaat om onkosten voor bestuurders die niet
kunnen vervallen, bedragen de totale werkkosten al direct meer dan 1,2%. Op basis van het
kalenderjaar 2013 bedragen de extra kosten in totaal € 42.182,-.
Aandachtspunt: Uit het totale overzicht komt naar voren dat er dus een overschot aan werkkosten is.
Dit heeft alles te maken met de omvang van de gemeente Laren als organisatie. Onder normale
omstandigheden kent een gemeente een bestuurlijke en een grotere ambtelijke organisatie. Met de
keuze voor het BEL-model is de ambtelijke organisatie overgeheveld naar een andere werkgever
waar de gemeente Laren fiscaal technisch niet mee in verbinding staat. Een vrijwel uitsluitend
bestuurlijke organisatie resteert. Dat betekent dat de gemeente dus een zeer beperkt fiscale loonsom
heeft op basis waarvan er 1,2% aan beschikbare ruimte resteert. Dit geeft ogenschijnlijk een
tegenstelling omdat een deel van de BEL Combinatie als uitvoeringsorganisatie in fiscaal technische
zin de ambtelijke organisatie van de gemeente Laren was.
Navraag bij de Over-gemeenten (Wormerland en Oostzaan), geeft een zelfde beeld als die van de
BEL-gemeenten. Ook zij hebben te maken met een vergelijkbare situatie waarbij de
uitvoeringsorganisatie een groter werkkostenbudget heeft.
Om bestuurders goed te faciliteren in de uitoefening van hun functie zijn onkosten in het leven
gekomen. Onkosten en geen loon omdat zij niet een gezagsverhouding kennen die een medewerker
wel heeft.
Wanneer er sprake zou zijn geweest van een aandelenconstructie of een holding met
dochtermaatschappijen, dan zou de situatie er voor de gemeente Laren er anders uit hebben gezien
omdat de fiscale loonsom dan als geheel zou kunnen worden gezien. Dat kan in de huidige situatie
niet.
Dat betekent evenwel dat er gemeente Laren als geheel helaas geconfronteerd wordt met een extra
kostenpost. Een keuze welke loonbestanddelen wel / niet onder de werkkostenregeling vallen dan wel
volledig komen te vervallen is niet nodig omdat de onkosten van bestuurders niet ter discussie staan
en deze het budget al direct overschrijden. Voor de griffie en bestuursstaf gaat het om een uiterst
gering bedrag.
De BEL Combinatie onderzoekt nog of de Belastingdienst ruimte geeft om voor de constructie die de
BEL-gemeenten kent de “eerlijkheid” van de nieuwe wet- en regelgeving te herzien. In het
voorliggende besluit wordt de maximale financiële consequentie voor de gemeente Laren
voorgesteld. Indien het gesprek met de belastingdienst positief uitpakt zal de nu aan u voorgelegde
begrotingswijzing bijgesteld worden.
WAT IS HET VASTGESTELDE WETTELIJK- EN BELEIDSKADER?
Wet op de loonbelasting waarin het onderdeel WKR per 1/1/2015 is vastgesteld.
WAT IS HET DUURZAAMHEIDASPECT VAN DIT VOORSTEL?
N.v.t.
WIE ZIJN BELANGHEBBENDEN EN WAT VOOR GEVOLGEN HEEFT HET VOORSTEL VOOR HEN?
Voor de gemeente Laren zijn alle betrokken medewerkers bij de bestuursstaven en de collegeleden
de belanghebbenden. Voor de gemeenteraad betreft het alle leden van de gemeenteraad en de
medewerkers van de griffie.
pagina 2 van 3
WELKE RELATIE HEEFT DIT VOORSTEL MET DE BEL-GEMEENTEN EN DE BEL COMBINATIE?
De inhoud van dit voorstel wordt door alle colleges en gemeenteraden van de BEL-gemeenten
behandeld. Het DB/AB behandelt dit voorstel voor de BEL Combinatie.
WELKE FINANCIËLE MIDDELEN ZIJN MET HET BESLUIT GEMOEID?
Op basis van alle beschikbare gegevens dient vanaf 2015 rekening te worden gehouden met extra
kosten die (o.b.v. de gegevens van 2013) uitkomen op € 33.745,-. Voorgesteld wordt een splitsing
aan te brengen naar categorieën en de post loonbetalingen en sociale premies te verhogen met:
Gemeenteraad: € 27.198,College: € 10.085,De bestuursstaf en de griffie dragen bij tot een positieve bijstellen van respectievelijk € 2.876,- en
€ 661,- Per saldo bedragen de extra kosten dus € 33.745,-.
Voor de begroting van 2015 wordt voorgesteld op de gestelde posten budget bij en af te ramen ter
hoogte van de genoemde bedragen via de 2e begrotingswijziging en te dekken ten laste van de
stelpost onvoorzien.
Voor de begroting 2016 worden de bedragen op basis van de rekening 2014 meegenomen in de
begroting.
WAT ZIJN ALTERNATIEVEN VOOR HET VOORSTEL EN DE CONSEQUENTIES HIERVAN?
Het alternatief is dat wanneer er geen besluit wordt genomen om de werkkostenregeling in te stellen
alles tegen eindheffing moet worden betaald. Middels het aanwijzingsbesluit wordt dat voorkomen en
worden de bestanddelen die onder de werkkosten vallen aangewezen.
WELKE AFSPRAKEN MAKEN WE OVER UITVOERING, REALISATIE, COMMUNICATIE EN RAPPORTAGE AAN RAAD
EN BELANGHEBBENDEN?
In de aanloop naar de besluitvorming richting de gemeenteraad is de werkgroep WKR verder gegaan
met de inrichting van de systemen en het informeren van alle betrokkenen zodat goed gemonitord
wordt dat er de kosten binnen de gestelde aanvullende kaders blijven. Medio 2015 zal een evaluatie
plaatsvinden zodat in kaart wordt gebracht wat de werkkostenregeling voor de gemeente Laren
betekent voor de dan lopende begroting en toekomstige begroting van 2016 op basis van de
gegevens van 2014.
BIJLAGEN
Advies Werkkostenregeling Bel Combinatie en de BEL-gemeenten
Uitsplitsing werkkosten Laren
Begrotingswijziging 2015-2
Aanwijzingsbesluit gemeenteraad (= raadsbesluit 2014/60-II)
ACHTERLIGGENDE STUKKEN
N.v.t.
Burgemeester en wethouders van Laren,
ir. B.L.T. Coppens-van Nunen
secretaris
drs. E.J. Roest
burgemeester
pagina 3 van 3

Download Report