14.3006529 14 oktober 2014 Onderwerp

Aan de gemeenteraad
uw brief van:
F. Perdok
H. Broekhuizen
ons kenmerk:
14.3006529
bijlage(n):
datum:
14 oktober 2014
Onderwerp:
constructie gezamenlijke taken 3D
Geachte Raad,
Met deze brief willen wij u informeren over de voorbereidingen die er getroffen worden
om als college een centrumregeling vast te gaan stellen voor de uitvoering van een
aantal gezamenlijke taken binnen het sociaal domein met alle Friese gemeenten.
In het kader van de drie decentralisaties zijn er enkele onderdelen aan te wijzen waar
een gemeente bij de uitvoering intensief moet samenwerken met andere gemeenten. Die
verplichting om samen te werken vloeit voor een deel van de taken voort uit de wet.
Daarnaast is samenwerking noodzakelijk omdat sommige geldstromen nog enkele jaren
via Leeuwarden als centrumgemeente blijven lopen. Verder bestaat er de wens om taken
die tot 1 januari 2015 op provinciaal niveau worden uitgevoerd uit oogpunt van
doelmatigheid en doeltreffendheid voorlopig op het schaalniveau van alle 24 Friese
gemeenten te blijven uitvoeren.
Bij de samenwerking gaat het om de volgende taken en functies:
- Wet maatschappelijke ondersteuning: beleidsvoorbereiding en inkoop
maatschappelijke opvang, vrouwenopvang, beschermd wonen en AMHK,
- Jeugdwet: beleidsvoorbereiding en inkoop residentiële zorg inclusief gesloten zorg,
jeugdbescherming, jeugdreclassering, spoedeisende zorg, jeugd GGZ, deel jeugd
AWBZ, vertrouwenspersoon/ombudsfunctie, pleegzorg;
- Participatiewet : beleidsvoorbereiding omtrent besturing Werkbedrijf en de inzet van
instrumenten beschut werk, garantiebanen, loonwaardebepaling, loonkostensubsidie.
De samenwerking met de verschillende gemeenten richt zich op deze specifieke
terreinen, door gezamenlijk de inkoop en/of de beleidsvoorbereiding te regelen van de
zorg of ondersteuning die worden voorzien in de betrokken regelingen.
Sinds deze zomer is, met ondersteuning van een extern bureau, door de
portefeuillehouders sociaal domein in het verband van de VFG en de Friese
gemeentesecretarissen verkend in welke vorm de samenwerking het beste gegoten kan
worden. De gemeente Leeuwarden heeft daarbij het aanbod gedaan om ten behoeve van
de 24 Friese gemeenten een centrumconstructie te willen vervullen voor de uitvoering
van de betrokken taken.
2
De bereidheid van Leeuwarden om een aantal taken die op de gemeenten in Friesland
afkomen in het kader van de decentralisaties voor hen uit te voeren, heeft veel
waardering gekregen van de Friese gemeenten. De schaal van de 24 Friese gemeenten is
omvangrijk maar sluit goed aan bij de reeds bestaande samenwerking op het terrein van
de arbeidsmarktregio en de samenwerking in het kader van de transitie Jeugdzorg.
Bij alle gemeenten is het besef aanwezig dat een samenwerkingsverband van 24
gemeenten eisen stelt aan een gezamenlijk optrekken bij de uitvoering van de taken
door de centrumconstructie. Immers het moet een beheersbare en productieve
samenwerking worden. De afgelopen maanden is onderzocht hoe het
opdrachtgeverschap van de 23 gemeenten naar Leeuwarden als opdrachtnemende
dienstverlener het beste vormgegeven kan worden. Uiteindelijk is de keuze gevallen op
het collectieve opdrachtgeverschap in plaats van te gaan werken met 23 afzonderlijke
contracten.
De juridische vormgeving van de samenwerking was een lastig vraagstuk omdat er een
sterk negatief sentiment is als het gaat om elke rechtsvorm die is gebaseerd op de Wet
gemeenteschappelijke regelingen (Wgr). Toch biedt deze wet de basis voor de invulling
van een samenwerking tussen gemeenten bij de uitvoering van publieke taken. Via de
WGR worden gedeelde zeggenschap, democratische legitimiteit en rechtsbescherming
geborgd. Bovendien kunnen met een regeling op basis van de Wgr
aanbestedingsrechtelijke en fiscale problemen worden voorkomen. Van belang is verder
dat de raad van de gemeente Leeuwarden in het beleidskader verbonden partijen heeft
vastgesteld dat openbare belangen via de publiekrechtelijke weg moeten worden
behartigd.
Op grond van bovenstaande overwegingen is aan ons het voorstel gedaan om te kiezen
voor één centrumregeling op grond van de Wgr waarbij de gemeente Leeuwarden
aangewezen wordt als centrumgemeente voor de inkoop en beleidsvoorbereidende
taken. De invulling en uitwerking van de centrumregeling zal eenvoudig en transparant
gehouden worden. De regeling zal dan ook geen eigen bestuur en geen eigen
uitvoeringsorganisatie krijgen. Momenteel wordt de inhoud van de centrumregeling nader
uitgewerkt en wordt ook bekeken welke uitvoeringskosten annex zijn met de
centrumregeling. Voor de verrekening van deze kosten zal een verdeelsleutel worden
voorgesteld.
De beoogde samenwerking tussen de Friese gemeenten met een centrumgemeente ziet
op bevoegdheden van het college. Het college zal dan ook een besluit nemen over het
aangaan van de centrumregeling. Alvorens het college kan besluiten om een dergelijke
centrumregeling aan te gaan, is toestemming van de gemeenteraad vereist. Het streven
is erop gericht om voor het einde van dit jaar aan uw raad een voorstel voor te leggen
om toestemming voor het aangaan van deze regeling te verlenen. Bij dit voorstel zal de
inhoud van de regeling aan u ter informatie worden gezonden, als onderbouwing voor het
verlenen van de toestemming.
Vertrouwende u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Indien u nadere inlichtingen over deze brief wenst, kunt u bellen met Margo Roelofs,
telefoon 0513-617737.
Hoogachtend,
burgemeester en wethouders van Heerenveen.
De gemeentesecretaris,
De burgemeester,
F.H. Perdok
T.J. van der Zwan

Download Report