Raadsvoorstel evaluatie pilot rkc (n.a.v. commissiebehandeling 9

Raadsvoorstel
Agendanummer:
Datum raadsvergadering:
30-1-2014
Onderwerp:
Evaluatie pilot rekenkamercommissie
Gevraagde
Beslissing:
Te besluiten om:
1. De samenwerking op rekenkamergebied met Capelle aan den
IJssel met in elk geval een jaar te verlengen tot 31 december
2014.
2. Voor de personele invulling gebruik te maken van een bureau
of instelling die aan het rekenkamerwerk vorm en inhoud kan
geven door middel van het directeurenmodel.
3. Dit directeurenmodel voor Krimpen aan den IJssel voor 2 jaar
aan te gaan
4. Een begeleidingsgroep van 3 raadsleden per gemeente in te
stellen.
5. Direct na de verkiezingen de discussie starten hoe verder te
gaan met de rekenkamerfunctie per 1 januari 2016
Aan de gemeenteraad
van
Krimpen aan den IJssel
Krimpen aan den IJssel,
Inleiding
Met ingang van april 2012 werken de gemeenten Capelle aan den IJssel en Krimpen aan
den IJssel samen om invulling te geven aan de rekenkamer(functie). Deze pilot is medio
2013 verlengd tot eind 2013, zodat de evaluatie goed uitgevoerd kon worden. Vanaf het
voorjaar 2013 is de evaluatie uitgevoerd. Daarin is één gezamenlijk onderzoek (naar
economisch beleid) in meegenomen. De evaluatie is bedoeld om de gemeenteraden van
beide gemeenten van voldoende informatie en inzicht te voorzien om een besluit te kunnen
nemen over de toekomstige invulling van de rekenkamer(functie) en over de samenwerking
op dit vlak. Naar aanleiding van het evaluatierapport hebben de onderzoekers raadsleden in
beide gemeenten ondersteund in de gedachtevorming over de bouwstenen van de
toekomstige rekenkamer(functie). Vervolgens hebben de voorzitters van de raden en de
griffiers overleg gevoerd over een eerste voorstel aan de beide gemeenteraden.
Het eerste voorstel is in het presidium in Capelle aan den IJssel besproken en door het
presidium van de gemeente Krimpen aan den IJssel voorgelegd aan de auditcommissie
aldaar. Op basis van beide besprekingen moet geconstateerd worden dat er geen eenduidig
beeld is in beide gemeenten. Voorzitters van de raden en de griffiers hebben gezocht naar
een voorstel wat recht doet aan alle meningen die in de beide gemeenten naar voren
gebracht. Dit heeft geresulteerd in het huidige, tweede, voorstel.
Geconstateerd kan worden dat de pilot kortdurend was, waardoor er slechts beperkt
mogelijkheid is geweest om dit goed vorm te geven. Echter het is ook duidelijk dat
samenwerking niet voor alle raadsleden een doel op zich is. Er wordt voorgesteld om voor in
ieder geval nog één jaar samen op te trekken, waarbij vooral naar een gemeenschappelijke
invulling in personele zin in de vorm van een directeurenmodel wordt gestreefd en een
gezamenlijke aanbesteding daartoe. Een gezamenlijk onderwerp is niet per definitie vereist.
In Krimpen aan den IJssel is gedurende de commissiebehandeling van het voorstel gebleken
dat er een voorkeur is om het directeurenmodel voor twee jaar aan te gaan, zodat
voldoende tijd genomen kan worden om te besluiten over de invulling van de
rekenkamerfunctie vanaf 2016. In Capelle aan den IJssel heeft de gemeenteraad overigens
de voorkeur om het directeurenmodel gedurende één jaar aan te gaan.
Argumenten voor verlenging van de samenwerking
1. De pilot was kortlopend waardoor er slechts één gezamenlijk onderzoek kon worden
meegenomen in de evaluatie. Er is ervaring opgedaan die verder uitgediept moet worden
om zeggingskracht te krijgen over de wenselijkheid van deze of een andere vorm van
samenwerken. Naar aanleiding van het betreffende onderzoek zijn een aantal
verbeterpunten geconstateerd. In de evaluatie is niet aan bod kunnen komen of de pilot
gedurende het tweede onderzoek beter heeft gefunctioneerd. Bovendien hebben zich in
de evaluatie ook een aantal wensen vanuit de gemeenteraden afgetekend, die betrokken
kunnen worden bij de invulling van een mogelijke samenwerking.
2. Daarnaast is geconstateerd dat beide gemeenten ook op andere terreinen samenwerken
of schaalvoordelen benutten. Er kan om redenen ook gekozen worden inhoudelijk niet
samen te werken, maar wel te trachten schaalvoordelen te behalen.
Argumenten keuze voor directeurenmodel
De afgelopen anderhalf jaar is gewerkt met de personele invulling van de Capelse
rekenkamerleden, die gedurdende de pilot tevens werden benoemd als leden van de
Krimpense rekenkamercommissie. Alle leden hebben aangegeven geen nieuwe termijn te
ambiëren na 31 december 2013.
 Elke gemeente dient een functionerende rekenkamer(functie) te hebben. Het
directeurenmodel is snel in te voeren. Het zelf werven van nieuwe leden zou
aanmerkelijk langer duren. Door te kiezen voor het directeurenmodel kan snel weer
vorm en inhoud aan de rekenkamer(functie) worden gegeven.
 Eventuele zelf geworven leden krijgen te maken met een korte benoemingsperiode
gedurende de pilot. Naar verwachting draagt dit niet bij aan een kwalitatieve invulling van
de rekenkamer(functie).
 Door te kiezen voor het directeurenmodel is de gevraagde ondersteuning voor de beide
griffies minimaal. Er hoeven geen vergaderingen ondersteund te worden. Zeker in het
verkiezingsjaar is een verminderde belasting bij de griffies wenselijk.
 Overleg tussen rekenkamer, griffies en onderzoekers is beperkter. Wel blijven de griffies
verantwoordelijk voor de ondersteuning van de onderzoeken in die zin dat contacten
moeten worden gelegd en stukken voor onderzoeken opgevraagd. Ook is de griffier
verantwoordelijk voor de begeleiding van het proces van commissie- en
raadsbehandeling.
Voorgestelde procedure
Door middel van een onderhandse aanbesteding worden drie of vier bureaus/instellingen
benaderd) om een offerte uit te brengen om in de vorm van het directeurenmodel de
rekenkamerfunctie in te vullen. Belangrijke elementen uit de offerte-aanvraag betreffen:
 De offerte dient binnen het beschikbare jaarbudget (Krimpen € 24.500; Capelle €
45.000) te liggen.
 De looptijd voor Capelle aan den IJssel is één jaar, en voor Krimpen aan den IJssel
twee jaar.
 De invulling staat vrij.
2

Gedurende de looptijd van de pilot kan een onderzoek worden uitgevoerd naar een
gezamenlijk onderwerp voor beide gemeenten. Dit is echter geen noodzaak. Met een
eventueel gezamenlijk onderwerp dienen de begeleidende raadsleden van beide
gemeenten unaniem in te stemmen. Een vergelijkend element is daarbij ook geen
noodzaak.
De beoordeling van de binnengekomen reacties wordt door beide gemeenten afzonderlijk
ingevuld. De voorzitters van de raden doen vervolgens, met, op basis van de afzonderlijke
afwegingen, een voorstel voor gunning aan één van de partijen.
Voorgestelde werkwijze;
Het is belangrijk om de betrokkenheid van raadsleden te borgen en gebruik te maken van de
aanwezige kennis over de lokale situatie. Er wordt daarom het volgende voorgesteld:
 Er wordt een begeleidingsgroep ingesteld die in 2014 en 2015 het directeurenmodel
ondersteunt in en adviseert over het goed verwoorden van de onderzoeksvraag en
deelvragen. Deze begeleidingsgroep bestaat uit drie raadsleden per gemeente. Deze
begeleidingsgroep kan en als één geheel optreden bij gemeenschappelijke
vraagstukken, maar ook separaat per gemeente.
Voortgang in 2014 en 2015
Om voor 1 januari 2016 een keuze te maken over hoe de rekenkamerfunctie in 2016 en
latere jaren dient te worden ingevuld zal direct na de verkiezingen een werkgroep worden
gevormd die als taak krijgt het voorbereiden van besluitvorming rond de rekenkamerfunctie
per 1 januari 2016. Op basis van die besluitvorming zal de invulling na 31 december 2015
vormgegeven worden.
Bijlagen
Onderzoeksrapport Partners en Pröpper.
Hoogachtend,
Het Presidium van Krimpen aan den IJssel,
L.M. Huizer
voorzitter
3
Ontwerp-besluit
De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel;
Gelezen het voorstel van het presidium d.d. 10-1-2014
besluit:
1. De samenwerking op rekenkamergebied met Capelle aan den IJssel met in elk geval een
jaar te verlengen tot 31 december 2015.
2. Voor de personele invulling gebruik te maken van een bureau of instelling die aan het
rekenkamerwerk vorm en inhoud kan geven door middel van het directeurenmodel.
3. Een begeleidingsgroep van 3 raadsleden per gemeente in te stellen.
4. Direct na de verkiezingen in beide gemeente de discussie starten hoe verder te gaan met
de rekenkamerfunctie per 1 januari 2016.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare
vergadering van 30-1-2014
De griffier,
De voorzitter,
4

Download Report